Чтобы права жителей Тувы и закон не были нарушены

 

За что получило штраф АО «Россети Сибирь Тываэнерго», имеет ли оно право отказать в технологическом присоединении, почему ГУП «Транспортный сервис и проект» нарушило порядок ценнообразования, за что заведено уголовное дело в отношении Администрации Кызылского района и был ли прошлой осенью картельный сговор между владельцами автозаправок в Туве, рассказал журналистам на прошлой неделе руководитель Тывинского Управления Федеральной Антимонопольной Службы России Феликс Алексеевич Хаджиев.

Основные цифры по итогам года

322 административных дела возбуждено и рассмотрено;

Свыше 24 млн руб. взыскано штрафов за 2024 года в бюджет (с учетом предыдущих периодов);

Свыше 15 млн руб. наложено штрафов за отчетный период;

154 закупки для государственных и муниципальных нужд проверено (из них в 117 закупках выявлены нарушения);

124 должностных лица привлечены к ответственности по КоАП РФ за нарушение законов в сфере полномочий антимонопольного органа;

90 жалоб рассмотрено по проведению закупок для государственных и муниципальных нужд;

34 внеплановых проверки проведено в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении 47 закупок для государственных и муниципальных нужд (из них в 43 закупках выявлены нарушения).

В сфере Закона о контрактной системе

Как рассказал Феликс Алексеевич, несмотря на давно существующие правила совершения контрактных закупок, нарушения из года в год одни и те же. Нарушают чаще всего порядок отбора участников закупки и требования к документации о закупке, которые влекут ограничения количества участников закупки. За прошлый год в адрес Тывинского УФАС поступило 111 жалоб участников закупки, часть из них признаны не соответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе, часть – заявители отозвали. Признаны обоснованными 60 жалоб по закупкам, нарушения законодательства выявлены и устранены.

Тывинским УФАС России по результатам проведения плановых, внеплановых проверок и поступивших материалов Прокуратуры РТ, Управления Федерального казначейства по РТ и иных органов государственной власти в 2023 году возбуждено 203 административных дела за нарушения Закона о контрактной системе, из которых прекращено 53 дела.

Общая сумма наложенного штрафа – свыше 513 000 рублей, взыскано в бюджеты различных уровней 470 000 рублей. Привлечено к ответственности по различным статьям КоАП РФ 124 должностных лица.

В сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд чаще всего нарушают способ определения поставщика, порядок отбора участников закупки, правила извещения об аукционе, сроки и порядок оплаты контракта со стороны заказчика.

Конкуренция должна быть честной

Второе направление компетенции УФАС – антимонопольный контроль. Здесь Феликс Хаджиев отметил, что ведомство осуществляет контроль над естественными монополиями, то есть деятельностью тех ресурсоснабжающих организаций, которые являются на местном рынке единственными, например ТЭЦ в Кызыле или АО «Россети Сибирь Тываэнерго» в республике в целом. И если до 2016 года ведомство рассматривало заявления и от физических лиц, то сейчас антимонопольный контроль в основном осуществляется в интересах предпринимателей и юридических лиц.

В четырех делах о нарушении Федерального закона №35-ФЗ «О защите конкуренции» из восьми возбуждённых были выявлены нарушения. Три из них связаны с АО «Россети Сибирь Тываэнерго». В первом случае, злоупотребляя доминирующим положением на рынке, АО «Россети Сибирь Тываэнерго», ущемило интересы в сфере предпринимательской деятельности ФГБУ «Тывамелиоводхоз», предъявив необоснованный акт о неучтенном потреблении электроэнергии, составленный с нарушениями.

Во втором случае от злоупотребления АО «Россети Сибирь Тываэнерго» пострадал предприниматель «В», объект которого АО не поставило вовремя на коммерческий учёт, а потом тоже составило с нарушениями и предъявило акт о неучтённом потреблении электричества.

И наконец были ущемлены интересы неопределенного круга потребителей, в том числе гражданина «К», так как АО «Россети Сибирь Тываэнерго» неправомерно требовало от заявителей (граждан) документы (техусловия на подключение электроустановок жилого дома и акт о технологическом присоединении электроустановок жилого дома не менее 15 кВт, копии СНИЛС, ИНН) при рассмотрении обращений о смене тарифа за электроэнергию с понижающим коэффициентом.

Кроме того, АО «Россети Сибирь Тываэнерго» выплатило около 9 миллионов рублей штрафов за нарушение сроков технологического присоединения к электросетям частных домов и гаражей, построенных гражданами республики. Кстати, отказать в присоединении АО не имеет права, несмотря ни на какие условия.

Соблюдать правила ценообразования

Нарушило Закон о конкуренции и ГУП «Транспортный сервис и проект». Думаю, не один наш читатель пострадал от его деятельности в прошлом году. Люди обращались за справедливостью не только в прокуратуру и суд РТ, но и в наше издание. И на страницах газеты мы пытались разъяснить, что делать, если получили квитанции от ГУПа за неоказанную услугу.

Да, конечно, говорит Феликс Алексеевич, в результате недавней Реформы в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами это предприятие по сути является монополистом вывоза ТБО, а предприниматели, не имеющие договора с региональным оператором, оказываются вне закона. Но ГУП «Транспортный сервис и проект», выполняя обязанности регоператора, обязан соблюдать и правила, в том числе правильно рассчитывать стоимость своих услуг и отбирать перевозчиков ТБО по результатам соответствующих конкурентных процедур, так как всё это отражается на том тарифе, который мы платим. Региональный оператор обязан на конкурсной основе выбирать транспортировщиков, причем побеждает тот, кто предложил наименьшую стоимость услуг.

По результатам рассмотрения Тывинским УФАС дел о нарушении «Закона о защите конкуренции» возбуждено и рассмотрено 5 дел об административных правонарушениях, наложено 5 миллионов 372 тысячи рублей административного штрафа, взыскано с учетом штрафов, наложенных раньше, 9 миллионов 898 тысяч рублей.

Вернуть земельные участки в казну

Нарушают антимонопольное законодательство и некоторые наши муниципалитеты, которые раздают земельные участки, не соблюдая закон. Порядок предоставления участков чётко прописан в законе, и несоблюдение его несёт за собой ответственность, говорит Феликс Хаджиев. Администрация Кызылского района, например, не рассмотрела заявление одного гражданина об участии в аукционе на право аренды участка и выдала разрешение другому гражданину без проведения аукциона. УФАС выдала предупреждение Администрации Кызылского района, чтобы она уведомила гражданина, неправомерно получившего участок, о ничтожности договора и необходимости вернуть землю. Однако это предупреждение администрация добровольно не исполнила вовремя, поэтому и было возбуждено уголовное дело. Решение было принято уже в этом году, в котором сказано о необходимости вернуть незаконно предоставленные земельные участки в собственность муниципального образования. Если бы новые собственники участков построили там дома, которые пришлось бы снести, то Администрации пришлось бы в судебном порядке выплатить стоимость понесённых гражданами убытков.

Подобная история была и в Чеди-Хольском районе. Администрация этого района неправомерно, без организации аукциона, причём на повышение стоимости, в соответствии с которым определяется и цена аренды, а это доходная часть бюджета, передала в аренду объекты коммунальной инфраструктуры ООО «Водопроводно-канализационные сети», которые после предписания УФАС тоже пришлось вернуть в казну муниципалитета.

А был ли сговор?

Владельцы автотранспорта ещё помнят, как прошлой осенью резко взлетели цены на бензин, а потом не спешили падать, причём на всех автозаправках Кызыла это происходило не только медленно, но и странно равномерно. Эта ситуция побудила Тывинское УФАС заподозрить возможный сговор, то есть картель, между хозяйствующими субъектами в сфере ГСМ и возбудить большое антимонопольное дело. «Цена ГСМ не может быть одинаковой на всех АЗС, – говорит Феликс Алексеевич, – она зависит от затрат, ведь приобретали бензин в разное время, у разных поставщиков, в разных объёмах, стоимость доставки тоже разная, поэтому и цена должна различаться. Вначале дел было 5, теперь уже 9. Собрано 10 томов информции, которую сейчас необходимо изучить, разобраться и принять решение о том, был ли сговор». Если это подтвердится, то все участники понесут административное наказание. Размер его зависит от суммы доходов в этот период: до 25 процентов от суммы выручки за год, если нарушитель – общество с ограниченной ответственностью, а если это ИП, то сумма фиксированная – 30 тысяч рублей.

Будем ждать сраведливого решения Тывинского УФАС по этому делу. А в планах УФАС на этот год, кроме сговора автозаправщиков, нарушения в реализации национальных проектов и контроль над тарифами, который Управление осуществляем по поручению президента, правительства или российской ФАС.

Л. Хуснутдинова