Ответы на часто задаваемые вопросы
Вопрос: По росту цен на продовольственные товары, включая плодоовощную продукцию.
Ответ: В рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России осуществляет контроль за ценообразованием на потребительском рынке в части проверки обоснованности устанавливаемых хозяйствующими субъектами цен на товары в случае, если данные хозяйствующие субъекты занимают доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, а также в случае заключения участниками рынка антиконкурентных соглашений или осуществления согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
Условия, на основании которых положение хозяйствующего субъекта может быть признано доминирующим, установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции. Вместе с тем рынки продовольственных товаров как в оптовом, так и в розничном звене являются конкурентными с большим количеством участников.
Согласно действующему законодательству Российской Федерации как оптовые, так и розничные цены на продовольственные товары (включая плодоовощную продукцию) не подлежат государственному регулированию, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381‑ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле).
Закон о торговле предусматривает возможность государственного регулирования цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости на срок не более 90 календарных дней в случае, если в течение 60 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составляет 10 и более процентов с исключением сезонного фактора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 № 530 утвержден перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и правила установления предельно допустимых розничных цен на такие товары. Согласно пункту 3 указанных правил подготовка предложений об установлении предельных розничных цен на продовольственные товары осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации по результатам оперативного анализа состояния розничных цен на продовольственные товары и с учетом влияния сезонного фактора на динамику цен.
Рост цен на плодоовощную продукцию (включая капусту белокочанную, лук репчатый, морковь, картофель) обусловлен сезонным фактором, связанным с поступлением в продажу ранних овощей нового урожая из южных регионов России и ряда стран СНГ, поставляющих на территорию Российской Федерации плодоовощную продукцию.
Рост цен на лук репчатый также обусловлен отсутствием запасов у поставщиков. В начале 2023 года ряд стран СНГ (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия), поставляющих на территорию Российской Федерации плодоовощную продукцию, ввели запрет на экспорт отдельных видов овощей до стабилизации цен на внутреннем рынке (до нового урожая). Введение меры было обусловлено гибелью части урожая и промерзанием запасов продукции в этих странах из-за сильных холодов и перепадов температур.
По данным Росстата, потребительские цены на лук репчатый пока на 23,5 % выше цен июня 2022 года, цены на морковь — на 9,7 % выше. Другие овощи «борщевого» набора в настоящее время дешевле, чем в аналогичный период 2022 года. Так цены на картофель на 26.06.2023 ниже цен, зафиксированных на 24.06.2022 на 30,4 %, на свеклу столовую – на 22,3 %, на капусту белокочанную – на 3,6 %.
В настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер, направленных на стабилизацию цен на социально значимые продукты питания.
В целях стабилизации ситуации на рынке плодоовощной продукции приняты меры государственной поддержки: в настоящее время действуют механизмы грантовой поддержки фермеров и кооперативов, а также льготного кредитования, осуществляются погектарная поддержка в области растениеводства и другие меры, призванные оказывать комплексную поддержку сельхозтоваропроизводителей.
Минсельхозом России до 2025 года планируется увеличить площади под выращивание картофеля, капусты, лука, свеклы, моркови на 14 % (по сравнению с 2020 годом), а также нарастить мощности хранилищ овощей.
ФАС России усилила контроль за ценообразованием на рынках продовольственных товаров. На официальных сайтах ФАС России и всех ее территориальных органов организована «горячая линия» для сообщения о фактах повышения цен на товары, а также опубликована актуальная информация о каналах приема обращений граждан по вопросам изменения цен товаров и их наличия.
В случае выявления нарушений антимонопольного законодательства ведомство незамедлительно принимает меры реагирования – от предостережений и предупреждений до возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Кроме того, по предложению ФАС России ряд торговых сетей взяли на себя добровольные обязательства, направленные на стабилизацию цен на социально значимые продовольственные товары.
Так, в настоящее время добровольные обязательства по ограничению наценок до 5 % на отдельные позиции 4 групп товаров (хлеб и хлебобулочные изделия, молочная продукция, сахар-песок и «борщевой набор») соблюдают торговые сети «Пятерочка», «Перекресток», «Слата», «Красный Яр», «Покупочка», «ПокупАЛКО», «Га‑га», «Виктория», «Ашан», «Атак», и «Магнит», а добровольные обязательства по ограничению до 10 % собственных наценок на отдельные позиции внутри каждой категории остальных социально значимых продовольственных товаров первой необходимости соблюдают торговые сети «Пятерочка», «Перекресток», «Слата», «Красный Яр», «Покупочка», «ПокупАЛКО»,«Га‑га», «Виктория», «Бристоль», «Магнит», «Дикси».
Положительные практики ответственного ценообразования торговых сетей федерального уровня распространяются и в субъектах Российской Федерации. По имеющейся информации, инициативу поддержало большое количество торговых сетей регионального уровня и магазинов несетевой торговли в 34 субъектах Российской Федерации.
Также, по предложению ФАС России Правительством Российской Федерации принято постановление от 26.04.2023 № 662, которым утверждены Общие исключения в отношении соглашений, заключаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с хозяйствующими субъектами в целях стабилизации цен на товары, включенные в перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены (далее – Постановление № 662).
Постановление № 662 предоставляет субъектам Российской Федерации возможность принятия мер, направленных на стабилизацию цен на социально значимые продовольственные товары, путем заключения органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений с хозяйствующими субъектами, и устанавливает условия соглашений, при соблюдении которых к участникам указанных соглашений не будут применяться меры антимонопольного реагирования.
Вопрос: Где можно уточнить информацию о наличии юридического лица или индивидуального предпринимателя в плане проверок Тывинского УФАС России ?
Ответ: С планом проверок Тывинского УФАС России Вы можете ознакомиться самостоятельно обратившись к официальному сайту Тывинского УФАС России в сети Интернет www.tuva.fas.gov.ru в раздел «Об управлении» подраздел «План проверок Тывинского УФАС России».
Вопрос: Где можно получить справку об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков?
Ответ: В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно пункта 4 указанного постановления размещение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок.
Таким образом, Вы можете получить необходимую информацию самостоятельно обратившись к официальному сайту в сети Интернет www.zakupki.gov.ru в разделе «Реестр недобросовестных поставщиков».
Для информации сообщаем, что в соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность участников закупки представлять справки об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков.
Таким образом, требование о предоставлении участниками закупки документов, подтверждающих отсутствие сведений в реестре недобросовестных поставщиков является неправомерным.