РЕШЕНИЕ
по делу № 05-05-06/24-12
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2012 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель Комиссии Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России, члены Комиссии: Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела представителей:
1. Государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва:
–«…»,
2. Уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва:
–«…»
рассмотрев жалобу ИП «…» (вх. № 2307 от 27.04.2012 г.) на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», № извещения 0312200002412000308, начальная (максимальная) цена контракта 000 рублей и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный ч. 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва, Электронной торговой площадки «РТС-тендер», подателя жалобы – ИП «…» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. 5-858, 5-859, 5-860, 5-857, 5-861, 5-862 от 28.04.2012 г.).
По мнению подателя жалобы, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционной комиссией государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в виду того, что первая часть заявки не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно «…» не являются дополнительным объемом работ, а отражают конкретные показатели выполняемых работ, наряду с описанием профиля, стеклопакета, фурнитуры и т.д., согласно требованиям подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Сведения о качестве и технических характеристиках выполняемых работ полностью соответствуют требованиям государственного заказчика, установленным аукционной документации. В дополнениях к жалобе (вх. № 2472 от 05.05.2012 г.) податель жалобы просит обратить внимание на нарушение аукционной комиссией требования части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов выразившееся в отсутствии на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе с указанием сведений о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в соответствии с порядковым номером к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Представитель государственного заказчика с доводами подателя жалобы не согласился. Согласно письменным и устным пояснениям, представленным на рассмотрении комиссии Тывинского УФАС России от 05.05.2012 г. следует, что документацией об аукционе на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская больница» … в части технического задания предусмотрено выполнение определенного объема работ с применением материалов (оконных конструкций) в том числе – разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками и дверей общей площадью …м², установка оконных блоков из ПВХ профилей (окон) …м² с соблюдением технологии монтажа в соответствии с ГОСТ «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам» ГОСТ …, ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону цементно-известковым раствором общей площадью …м², установка блоков из ПВХ (дверей балконных) в наружных и внутренних дверных проемах балконных общей площадью …м² с соблюдением условий монтажа в соответствии с «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам» ГОСТ …, улучшенная масляная окраска ранее окрашенных откосов за один раз с расчисткой старой краски общей площадью … м². Причиной отказа в допуске первой части заявки послужило то, что участником размещения заказа предложено при выполнении работ применять материалы, а именно «Подоконная доска», «Слив – сталь оцинкованная», «Уголок из ПВХ … наружного белого цвета» не указанные в техническом задании заказчика и не требующиеся при выполнении указанных объемов работ. Заказчик считает, что применение данных материалов подразумевает под собой так же выполнение работ по их установке, что не предусмотрено (не входит) в стоимость работ указанной в заявке заказчика. Установка подоконных досок так же изменяет объемы выполняемых работ, так как в соответствии с техническим заданием предусматривает оштукатуривание откосов цементно-известковым раствором (меняются виды работ). Заказчик считает, что предложение ИП «…» существенно изменяет условия выполнения работ в части превышения требуемых объемов работ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой камеральной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
Государственным заказчиком – Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 04.04.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», начальная (максимальная) цена контракта – 000 000 рублей.
Документация об аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 утверждена приказом и.о. министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва «…» от 26.03.2012 года № 29-од.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Исходя из положений данной статьи следует, что заказчик вправе определять в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
Документацией об аукционе в электронной форме предусмотрено техническое задание на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» … в виде приложения № 4 к документации об открытом аукционе в электронной форме и приложения № 2 к государственному контракту, в котором указаны товары и конкретные работы, необходимые заказчику.
Техническое задание представлено в виде таблицы, в которой указаны виды, объемы и стоимость работ. В графе «Виды работ» заказчиком перечислены виды работ (разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками, установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ, ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону, окраска ранее окрашенных откосов за один раз с расчисткой старой краски, разборка деревянных заполнений проемов дверных и воротных и др.) с указанием характеристик товара необходимого при выполнении работ (…). Указание на товарный знак используемых товаров в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).
В силу ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 от 12.04.2012 года, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 13 заявок от участников с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.
Аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, приняла решение признать соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, первые части заявок участников с порядковыми номерами 5, 9, 13.
Первые части заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 1,2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12 отклонены на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов как несоответствующие требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4, 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 3 указанной статьи, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар) должна содержать сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению предусмотрены Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в пункте 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации аукциона раздела 2 «Инструкции по общим условиям проведения аукциона в электронной форме» (стр. 6-8 Документации об аукционе).
Согласно подпункта 3.2.2.3.2. раздела 2 документации открытого аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно подпункта 21 информационной карты аукциона в электронной форме «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузки товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика» представляются в соответствии с разделом 4 Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара.
Техническим заданием документации открытого аукциона (приложение № 4 к документации аукциона) предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ с использованием товаров, участник размещения заказа в первой части заявки дает согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям данного технического задания с указанием на товарный знак (при его наличии).
Исходя из вышеуказанного, документация открытого аукциона в электронной форме и техническое задание содержат требования к содержанию первой части заявки, соответствующее п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Следовательно, требования к первой части заявки установленные в документации об аукционе предусмотрены Законом о размещении заказов и не являются нарушением п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Из аукционной документации усматривается, что при проведении работ исполнителем будут использоваться товары (материалы) о показателях которых и требовалось указать участнику размещения заказа в своей заявке, данное требование является необходимым с целью оценки аукционной комиссией качества товаров (материалов), которые будут использоваться при производстве работ, что является существенным обстоятельством, поскольку влияет, в конечном итоге, на качество выполненных работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» … .
Таким образом, участником размещения заказа ИП ... для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в первой части заявки предложены дополнительные виды работ не предусмотренные техническим заданием документации открытого аукциона, а именно … .
Изучив материалы дела, комиссия пришла к выводу, что первая часть заявки ИП … правомерно отклонена аукционной комиссией открытого аукциона в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, как не соответствующая требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно содержала работы и товары, превышающие требуемый объем работ, несоответствующий требованиям заказчика.
Довод подателя жалобы об отсутствии на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе комиссией так же признан необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о размещении заказов официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
В соответствии с частью 8 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 настоящей статьи оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
Исходя из изложенных положений части 1 статьи 16, статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.04.2012 г. на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, аукционная комиссии приняла решение о допуске к участию в аукционе заявок с порядковым номером 9 – ООО «Лаконика», 5 – ООО «Ак-Даштыг». Победителем открытого аукциона в электронной форме признана заявка ООО «Лаконика», однако комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение требований п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно допущенная заявка ООО «Лаконика», т.к. данная заявка не соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно п. 2 «Окна» и п. 2 «Двери» технического задания не содержат конкретные характеристики предлагаемого товара для использования в работе, что не соответствует требованиям заказчика.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП … необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой камеральной проверки признать аукционную комиссию открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки ООО «Лаконика» (порядковый № 9).
3. Выдать государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
О.А. Коржавина
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-05-06/24-12 об устранении
нарушения законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2012 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России
Членов Комиссии:
Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Монгуш С.Ю. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
на основании своего решения от 12.05.2012 г. по делу № 05-05-06/24-12, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы ИП «…» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», № извещения 0312200002412000308 и проведения внеплановой камеральной проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва в срок до 21.05.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 от 12.04.2012 г., протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 от 17.04.2012 г. и провести повторную процедуру рассмотрения первых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и решением Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/24-12.
2. Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва об исполнении настоящего предписания сообщить в Тывинское УФАС России в срок до 23.05.2012 г., с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих его исполнение.
3. Оператору электронной площадки – Электронная торговая площадка «РСТ-тендер» в срок до 21.05.2012 года обеспечить техническую возможность исполнения государственным заказчиком – Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва предписания Тывинского УФАС России по делу № 05-05-06/24-12.
Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
О.А. Коржавина
stdClass Object
(
[vid] => 7238
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-05-06/24-12 о нарушении законодательства о размещении заказов
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7238
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1337307385
[changed] => 1368706914
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368706914
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-05-06/24-12
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2012 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель Комиссии Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России, члены Комиссии: Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела представителей:
1. Государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва:
–«…»,
2. Уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва:
–«…»
рассмотрев жалобу ИП «…» (вх. № 2307 от 27.04.2012 г.) на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», № извещения 0312200002412000308, начальная (максимальная) цена контракта 000 рублей и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный ч. 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва, Электронной торговой площадки «РТС-тендер», подателя жалобы – ИП «…» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. 5-858, 5-859, 5-860, 5-857, 5-861, 5-862 от 28.04.2012 г.).
По мнению подателя жалобы, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционной комиссией государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в виду того, что первая часть заявки не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно «…» не являются дополнительным объемом работ, а отражают конкретные показатели выполняемых работ, наряду с описанием профиля, стеклопакета, фурнитуры и т.д., согласно требованиям подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Сведения о качестве и технических характеристиках выполняемых работ полностью соответствуют требованиям государственного заказчика, установленным аукционной документации. В дополнениях к жалобе (вх. № 2472 от 05.05.2012 г.) податель жалобы просит обратить внимание на нарушение аукционной комиссией требования части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов выразившееся в отсутствии на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе с указанием сведений о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в соответствии с порядковым номером к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Представитель государственного заказчика с доводами подателя жалобы не согласился. Согласно письменным и устным пояснениям, представленным на рассмотрении комиссии Тывинского УФАС России от 05.05.2012 г. следует, что документацией об аукционе на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская больница» … в части технического задания предусмотрено выполнение определенного объема работ с применением материалов (оконных конструкций) в том числе – разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками и дверей общей площадью …м², установка оконных блоков из ПВХ профилей (окон) …м² с соблюдением технологии монтажа в соответствии с ГОСТ «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам» ГОСТ …, ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону цементно-известковым раствором общей площадью …м², установка блоков из ПВХ (дверей балконных) в наружных и внутренних дверных проемах балконных общей площадью …м² с соблюдением условий монтажа в соответствии с «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам» ГОСТ …, улучшенная масляная окраска ранее окрашенных откосов за один раз с расчисткой старой краски общей площадью … м². Причиной отказа в допуске первой части заявки послужило то, что участником размещения заказа предложено при выполнении работ применять материалы, а именно «Подоконная доска», «Слив – сталь оцинкованная», «Уголок из ПВХ … наружного белого цвета» не указанные в техническом задании заказчика и не требующиеся при выполнении указанных объемов работ. Заказчик считает, что применение данных материалов подразумевает под собой так же выполнение работ по их установке, что не предусмотрено (не входит) в стоимость работ указанной в заявке заказчика. Установка подоконных досок так же изменяет объемы выполняемых работ, так как в соответствии с техническим заданием предусматривает оштукатуривание откосов цементно-известковым раствором (меняются виды работ). Заказчик считает, что предложение ИП «…» существенно изменяет условия выполнения работ в части превышения требуемых объемов работ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой камеральной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
Государственным заказчиком – Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 04.04.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», начальная (максимальная) цена контракта – 000 000 рублей.
Документация об аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 утверждена приказом и.о. министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва «…» от 26.03.2012 года № 29-од.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Исходя из положений данной статьи следует, что заказчик вправе определять в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
Документацией об аукционе в электронной форме предусмотрено техническое задание на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» … в виде приложения № 4 к документации об открытом аукционе в электронной форме и приложения № 2 к государственному контракту, в котором указаны товары и конкретные работы, необходимые заказчику.
Техническое задание представлено в виде таблицы, в которой указаны виды, объемы и стоимость работ. В графе «Виды работ» заказчиком перечислены виды работ (разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками, установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ, ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону, окраска ранее окрашенных откосов за один раз с расчисткой старой краски, разборка деревянных заполнений проемов дверных и воротных и др.) с указанием характеристик товара необходимого при выполнении работ (…). Указание на товарный знак используемых товаров в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).
В силу ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 от 12.04.2012 года, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 13 заявок от участников с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.
Аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, приняла решение признать соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, первые части заявок участников с порядковыми номерами 5, 9, 13.
Первые части заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 1,2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12 отклонены на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов как несоответствующие требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4, 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 3 указанной статьи, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар) должна содержать сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению предусмотрены Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в пункте 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации аукциона раздела 2 «Инструкции по общим условиям проведения аукциона в электронной форме» (стр. 6-8 Документации об аукционе).
Согласно подпункта 3.2.2.3.2. раздела 2 документации открытого аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно подпункта 21 информационной карты аукциона в электронной форме «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузки товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика» представляются в соответствии с разделом 4 Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара.
Техническим заданием документации открытого аукциона (приложение № 4 к документации аукциона) предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ с использованием товаров, участник размещения заказа в первой части заявки дает согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям данного технического задания с указанием на товарный знак (при его наличии).
Исходя из вышеуказанного, документация открытого аукциона в электронной форме и техническое задание содержат требования к содержанию первой части заявки, соответствующее п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Следовательно, требования к первой части заявки установленные в документации об аукционе предусмотрены Законом о размещении заказов и не являются нарушением п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Из аукционной документации усматривается, что при проведении работ исполнителем будут использоваться товары (материалы) о показателях которых и требовалось указать участнику размещения заказа в своей заявке, данное требование является необходимым с целью оценки аукционной комиссией качества товаров (материалов), которые будут использоваться при производстве работ, что является существенным обстоятельством, поскольку влияет, в конечном итоге, на качество выполненных работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» … .
Таким образом, участником размещения заказа ИП ... для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в первой части заявки предложены дополнительные виды работ не предусмотренные техническим заданием документации открытого аукциона, а именно … .
Изучив материалы дела, комиссия пришла к выводу, что первая часть заявки ИП … правомерно отклонена аукционной комиссией открытого аукциона в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, как не соответствующая требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно содержала работы и товары, превышающие требуемый объем работ, несоответствующий требованиям заказчика.
Довод подателя жалобы об отсутствии на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе комиссией так же признан необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о размещении заказов официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
В соответствии с частью 8 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 настоящей статьи оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
Исходя из изложенных положений части 1 статьи 16, статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.04.2012 г. на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, аукционная комиссии приняла решение о допуске к участию в аукционе заявок с порядковым номером 9 – ООО «Лаконика», 5 – ООО «Ак-Даштыг». Победителем открытого аукциона в электронной форме признана заявка ООО «Лаконика», однако комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение требований п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно допущенная заявка ООО «Лаконика», т.к. данная заявка не соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно п. 2 «Окна» и п. 2 «Двери» технического задания не содержат конкретные характеристики предлагаемого товара для использования в работе, что не соответствует требованиям заказчика.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП … необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой камеральной проверки признать аукционную комиссию открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки ООО «Лаконика» (порядковый № 9).
3. Выдать государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
О.А. Коржавина
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-05-06/24-12 об устранении
нарушения законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2012 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России
Членов Комиссии:
Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Монгуш С.Ю. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
на основании своего решения от 12.05.2012 г. по делу № 05-05-06/24-12, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы ИП «…» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», № извещения 0312200002412000308 и проведения внеплановой камеральной проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва в срок до 21.05.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 от 12.04.2012 г., протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 от 17.04.2012 г. и провести повторную процедуру рассмотрения первых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и решением Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/24-12.
2. Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва об исполнении настоящего предписания сообщить в Тывинское УФАС России в срок до 23.05.2012 г., с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих его исполнение.
3. Оператору электронной площадки – Электронная торговая площадка «РСТ-тендер» в срок до 21.05.2012 года обеспечить техническую возможность исполнения государственным заказчиком – Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва предписания Тывинского УФАС России по делу № 05-05-06/24-12.
Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
О.А. Коржавина
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-05-06/24-12
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2012 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председатель Комиссии Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России, члены Комиссии: Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении дела представителей:
1. Государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва:
–«…»,
2. Уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва:
–«…»
рассмотрев жалобу ИП «…» (вх. № 2307 от 27.04.2012 г.) на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», № извещения 0312200002412000308, начальная (максимальная) цена контракта 000 рублей и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный ч. 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва, Электронной торговой площадки «РТС-тендер», подателя жалобы – ИП «…» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. 5-858, 5-859, 5-860, 5-857, 5-861, 5-862 от 28.04.2012 г.).
По мнению подателя жалобы, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционной комиссией государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в виду того, что первая часть заявки не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно «…» не являются дополнительным объемом работ, а отражают конкретные показатели выполняемых работ, наряду с описанием профиля, стеклопакета, фурнитуры и т.д., согласно требованиям подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Сведения о качестве и технических характеристиках выполняемых работ полностью соответствуют требованиям государственного заказчика, установленным аукционной документации. В дополнениях к жалобе (вх. № 2472 от 05.05.2012 г.) податель жалобы просит обратить внимание на нарушение аукционной комиссией требования части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов выразившееся в отсутствии на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе с указанием сведений о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе в соответствии с порядковым номером к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе.
Представитель государственного заказчика с доводами подателя жалобы не согласился. Согласно письменным и устным пояснениям, представленным на рассмотрении комиссии Тывинского УФАС России от 05.05.2012 г. следует, что документацией об аукционе на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская больница» … в части технического задания предусмотрено выполнение определенного объема работ с применением материалов (оконных конструкций) в том числе – разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками и дверей общей площадью …м², установка оконных блоков из ПВХ профилей (окон) …м² с соблюдением технологии монтажа в соответствии с ГОСТ «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам» ГОСТ …, ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону цементно-известковым раствором общей площадью …м², установка блоков из ПВХ (дверей балконных) в наружных и внутренних дверных проемах балконных общей площадью …м² с соблюдением условий монтажа в соответствии с «Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам» ГОСТ …, улучшенная масляная окраска ранее окрашенных откосов за один раз с расчисткой старой краски общей площадью … м². Причиной отказа в допуске первой части заявки послужило то, что участником размещения заказа предложено при выполнении работ применять материалы, а именно «Подоконная доска», «Слив – сталь оцинкованная», «Уголок из ПВХ … наружного белого цвета» не указанные в техническом задании заказчика и не требующиеся при выполнении указанных объемов работ. Заказчик считает, что применение данных материалов подразумевает под собой так же выполнение работ по их установке, что не предусмотрено (не входит) в стоимость работ указанной в заявке заказчика. Установка подоконных досок так же изменяет объемы выполняемых работ, так как в соответствии с техническим заданием предусматривает оштукатуривание откосов цементно-известковым раствором (меняются виды работ). Заказчик считает, что предложение ИП «…» существенно изменяет условия выполнения работ в части превышения требуемых объемов работ.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой камеральной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:
Государственным заказчиком – Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 04.04.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», начальная (максимальная) цена контракта – 000 000 рублей.
Документация об аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 утверждена приказом и.о. министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва «…» от 26.03.2012 года № 29-од.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром.
Исходя из положений данной статьи следует, что заказчик вправе определять в документации об аукционе такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.
Документацией об аукционе в электронной форме предусмотрено техническое задание на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» … в виде приложения № 4 к документации об открытом аукционе в электронной форме и приложения № 2 к государственному контракту, в котором указаны товары и конкретные работы, необходимые заказчику.
Техническое задание представлено в виде таблицы, в которой указаны виды, объемы и стоимость работ. В графе «Виды работ» заказчиком перечислены виды работ (разборка деревянных заполнений проемов оконных с подоконными досками, установка в жилых и общественных зданиях оконных блоков из ПВХ, ремонт штукатурки внутренних стен по камню и бетону, окраска ранее окрашенных откосов за один раз с расчисткой старой краски, разборка деревянных заполнений проемов дверных и воротных и др.) с указанием характеристик товара необходимого при выполнении работ (…). Указание на товарный знак используемых товаров в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказов).
В силу ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 от 12.04.2012 года, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 13 заявок от участников с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.
Аукционная комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, приняла решение признать соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, первые части заявок участников с порядковыми номерами 5, 9, 13.
Первые части заявок участников размещения заказа с порядковыми номерами 1,2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12 отклонены на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов как несоответствующие требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4, 6 ст. 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 3 указанной статьи, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар) должна содержать сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению предусмотрены Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в пункте 3 «Подготовка заявки на участие в аукционе» документации аукциона раздела 2 «Инструкции по общим условиям проведения аукциона в электронной форме» (стр. 6-8 Документации об аукционе).
Согласно подпункта 3.2.2.3.2. раздела 2 документации открытого аукциона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно подпункта 21 информационной карты аукциона в электронной форме «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузки товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика» представляются в соответствии с разделом 4 Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара.
Техническим заданием документации открытого аукциона (приложение № 4 к документации аукциона) предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ с использованием товаров, участник размещения заказа в первой части заявки дает согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям данного технического задания с указанием на товарный знак (при его наличии).
Исходя из вышеуказанного, документация открытого аукциона в электронной форме и техническое задание содержат требования к содержанию первой части заявки, соответствующее п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. Следовательно, требования к первой части заявки установленные в документации об аукционе предусмотрены Законом о размещении заказов и не являются нарушением п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Из аукционной документации усматривается, что при проведении работ исполнителем будут использоваться товары (материалы) о показателях которых и требовалось указать участнику размещения заказа в своей заявке, данное требование является необходимым с целью оценки аукционной комиссией качества товаров (материалов), которые будут использоваться при производстве работ, что является существенным обстоятельством, поскольку влияет, в конечном итоге, на качество выполненных работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» … .
Таким образом, участником размещения заказа ИП ... для участия в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412000308 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в первой части заявки предложены дополнительные виды работ не предусмотренные техническим заданием документации открытого аукциона, а именно … .
Изучив материалы дела, комиссия пришла к выводу, что первая часть заявки ИП … правомерно отклонена аукционной комиссией открытого аукциона в электронной форме на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, как не соответствующая требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно содержала работы и товары, превышающие требуемый объем работ, несоответствующий требованиям заказчика.
Довод подателя жалобы об отсутствии на электронной площадке протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе комиссией так же признан необоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона о размещении заказов официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В соответствии с частью 7 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка на участие в открытом аукционе или не подана ни одна заявка на участие в открытом аукционе, а также в случае, если на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе, или о признании только одного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона, в указанный в части 6 настоящей статьи протокол вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся. Протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
В соответствии с частью 8 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного в части 6 настоящей статьи протокола или с момента размещения на электронной площадке протокола в соответствии с частью 7 настоящей статьи оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении.
Исходя из изложенных положений части 1 статьи 16, статьи 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 17.04.2012 г. на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, аукционная комиссии приняла решение о допуске к участию в аукционе заявок с порядковым номером 9 – ООО «Лаконика», 5 – ООО «Ак-Даштыг». Победителем открытого аукциона в электронной форме признана заявка ООО «Лаконика», однако комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение требований п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно допущенная заявка ООО «Лаконика», т.к. данная заявка не соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, а именно п. 2 «Окна» и п. 2 «Двери» технического задания не содержат конкретные характеристики предлагаемого товара для использования в работе, что не соответствует требованиям заказчика.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП … необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой камеральной проверки признать аукционную комиссию открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме заявки ООО «Лаконика» (порядковый № 9).
3. Выдать государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
О.А. Коржавина
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-05-06/24-12 об устранении
нарушения законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2012 г.
Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2012 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России
Членов Комиссии:
Хаджиев Ф.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Монгуш С.Ю. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
на основании своего решения от 12.05.2012 г. по делу № 05-05-06/24-12, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы ИП «…» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», № извещения 0312200002412000308 и проведения внеплановой камеральной проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов)
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Государственному заказчику - Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченному органу - Министерству финансов Республики Тыва в срок до 21.05.2012 г. отменить протокол рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 от 12.04.2012 г., протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 от 17.04.2012 г. и провести повторную процедуру рассмотрения первых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412000308 на выполнение работ по замене окон и балконных дверей 2-го этажа соматического отделения ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница» в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и решением Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/24-12.
2. Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва об исполнении настоящего предписания сообщить в Тывинское УФАС России в срок до 23.05.2012 г., с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих его исполнение.
3. Оператору электронной площадки – Электронная торговая площадка «РСТ-тендер» в срок до 21.05.2012 года обеспечить техническую возможность исполнения государственным заказчиком – Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и уполномоченным органом - Министерством финансов Республики Тыва предписания Тывинского УФАС России по делу № 05-05-06/24-12.
Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
О.А. Коржавина
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 05-05-06/24-12
[format] =>
[safe_value] => № 05-05-06/24-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-18 02:08:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-05-05 02:08:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1337307385
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
