Доклад Тывинского УФАС России по правоприменительной практике за период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года

1. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере закупок с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года

1.) За период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года в адрес Тывинского УФАС России в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило 93 жалобы участников закупки на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Из 93 жалоб на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд:

- признаны необоснованными – 28 жалоб или 30,1% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- признаны обоснованными – 35 жалоб или 37,6% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

 - признаны несоответствующими требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе – 26 жалоб или 27,9% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд;

- отозваны заявителями – 4 жалобы или 4,3% от общего количества поступивших жалоб на закупки для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Тывинским УФАС России рассмотрено 63 жалобы на действия (бездействие) заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России выдано 38 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 36 предписаний, что составляет 94,7% от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 2.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенных внеплановых проверок при рассмотрении жалоб Тывинским УФАС России выявлена 41 закупка с нарушениями требований Закона о контрактной системе (65% от рассмотренных жалоб (63)), из которых:

- нарушения порядка отбора участников закупок – 8.

Примеры дел:

Жалоба ИП Тайбыл Р.М. на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0112200000822000444 на выполнение работ по строительству врачебной амбулатории в с. Баян-Кол, Кызылского района Республики Тыва.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 27.02.2022 года размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0112200000822000444 на выполнение работ по строительству врачебной амбулатории в с. Баян-Кол, Кызылского района Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта: 13 347 100 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0112200000822000444 от 15.03.2022 года комиссия по осуществлению закупок рассмотрела вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы участников, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительского кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы, в частности, разрешение на строительство.

В соответствии с частью 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в части 11 статьи 52 настоящего Кодекса;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно информации оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» (вх. № 1142 от 22.03.2022 года) участник закупки под № 111514629 в разделе «Сведения о документах участника закупок, подтверждающие его соответствие доп. требованиям по ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ» предоставлены следующие документы:

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив контракт, направленный в качестве соответствия участника закупки под № 111514629 дополнительным требованиям пункта 7 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, установила, что участник закупки под № 111514629 предоставил договор № 8 от 10.07.2020 года на «Строительство зданий ремонтно-технической станции (РТС), 1 этап», акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, итоговый акт приемки выполненных работ от 31.12.2020 года, а также посредством функционала электронной площадки продекларировано, что копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, не предоставляется, в связи с тем, что документ не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Между тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, на дату составления протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0112200000822000444 от 15.03.2022 года конкурсная комиссия уполномоченного органа не располагала информацией о наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по договору № 8 от 10.07.2020 года на «Строительство зданий ремонтно-технической станции (РТС), 1 этап» и, как следствие, о соответствии участника закупки под № 111514629 требованиям, предъявляемым извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0112200000822000444 и Законом о контрактной системе к опыту работы, связанному с предметом электронного конкурса.

Проанализировав вышеуказанные документы, представленные участником закупки под № 111514629, в качестве подтверждающих соответствие участника электронного конкурса требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления N 2571, принимая во внимание декларирование участником закупки посредством функционала электронной площадки об отсутствии копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также пояснения представителя уполномоченного органа об отсутствии у конкурсной комиссии сведений на момент рассмотрения заявок электронного конкурса фактического наличия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, полученного по договору № 8 от 10.07.2020 года на «Строительство зданий ремонтно-технической станции (РТС), 1 этап», Комиссия Тывинского УФАС России пришла в к выводу, что у конкурсной комиссии уполномоченного органа не имелось оснований для признания заявки участника закупки под № 111514629  не соответствующей требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0112200000822000444. Подход конкурсной комиссии уполномоченного органа к подтверждению опыта работы участника закупки под № 111514629а, является излишне формальным и не соответствует принципам и целям обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупки, поскольку приводит к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, в действиях конкурсной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в части неправомерного отклонения заявки участника закупки под № 111514629 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0112200000822000444 от 15.03.2022 года.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-29/2022 от 30.03.2022 года конкурсная комиссия уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок признана нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системе в сфере закупок выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 3.

Примеры дел:

Жалоба ООО «Контракт» на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000822000116 на поставку микроавтобуса УАЗ 220695-04 (или эквивалент) в рамках реализации мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения (приобретение автомобильного транспорта в медицинские организации) в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 056-09-2021-071 на 2022 год.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 31.01.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000822000116 на поставку микроавтобуса УАЗ 220695-04 (или эквивалент) в рамках реализации мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения (приобретение автомобильного транспорта в медицинские организации) в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 056-09-2021-071 на 2022 год, начальная (максимальная) цена контракта: 6 666 666,65 рублей.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000822000116 объектом закупки является «Поставка микроавтобуса УАЗ 220695-04 (или эквивалент) в рамках реализации мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения (приобретение автомобильного транспорта в медицинские организации) в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 056-09-2021-071 на 2022 год».

Пунктом 1 части 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых товаров установлены в «Описание объекта закупки», являющихся приложением к извещению о проведении электронного аукциона № 0112200000822000116 (далее Техническое задание).

Комиссия Тывинского УФАС России установила, что в указанном выше Техническом задании установлены технические характеристики, неподлежащие изменению, в частности, требования к длине, ширине, высоте, колесной базе, дорожному просвету закупаемого микроавтобуса, который соответствует марке УАЗ 220695-04, при этом, применяя слово «или эквивалент», заказчик не предоставляет возможность предложения эквивалентных размеров (указанные требования являются примером и не являются исключительными). Кроме того, требование по предоставлению по показателю «двигатель» конкретного товарного знака «ЗМЗ-40911.10» без указания слова «или эквивалент» также может повлечь ограничение конкуренции.

В свою очередь, представители государственного заказчика и уполномоченного органа не пояснили, в чем заключается специфика использования объекта закупки, влекущая необходимость указания конкретных параметров в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона № 0112200000822000116, что влечет создание преимущественных условий для участия в торгах, и может привести к ограничению количества участников закупки, заявки которых могли бы соответствовать техническим характеристикам, установленным в техническом задании.

Таким образом, в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части установления в описании объекта закупки требований к товару, ограничивающих количество участников закупки.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-12/2022 от 16.02.2022 года в действиях государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Тыва выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000822000116.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- иные нарушения – 30.

Примеры дел:

Жалоба ИП Колосова М.В. на положения извещения о проведении электронного аукциона № 0312300043922000010 на выполнение работ по ремонту улиц в с. Кызыл-Хая Монгун-Тайгинского кожууна.

Администрацией муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в ЕИС 04.07.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300043922000010 на выполнение работ по ремонту улиц в с. Кызыл-Хая Монгун-Тайгинского кожууна, начальная (максимальная) цена контракта – 5 423 009 рублей.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 года № 252 приняты специальные экономические меры в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций в связи с недружественными их действиями.

Абзацем 1 подпункта «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 года № 252 предусмотрен запрет федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, на совершение сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (лица, находящиеся под санкциями).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 года № 252 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 года № 851 утвержден Перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, а также установлен запрет на совершение действий в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 года № 252 с лицами, указанными в Перечне, и находящимися под их контролем организациями.

Таким образом, заказчики при подготовке извещения об осуществлении закупки устанавливают на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требование в том числе о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

При этом, соответствие участника закупки указанным требованиям подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для юридического лица), выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копиях документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенном переводе на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копиях учредительных документов участника закупки (для юридического лица).

Представление указанных документов участником закупки при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уже предусмотрено нормами Закона о контрактной системе в составе заявки.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 09.06.2022 года № 24-06-06/54846.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного аукциона № 0312300043922000010 не содержит такого требования к участникам закупки, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-81/2022 от 20.07.2022 года в действиях муниципального заказчика – Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения муниципальному заказчику – Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0312300043922000010.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

2.) За период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года Тывинским УФАС России в рамках Закона о контрактной системе проведено 21 внеплановая документарная проверка в отношении заказчика (уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок) при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

По результатам внеплановых проверок Тывинским УФАС России выдано 11 предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, исполнено 10 предписаний, что составляет 90,9% от общего количества выданных предписаний, в стадии исполнения – 1.

Так, в ходе проведения 21 внеплановой документарной проверки Тывинским УФАС России проверено 21 закупка на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе, по результатам которых выявлены нарушения в 17 закупках (80,9% от проверенных закупок).

Также, в отчетном периоде проведена 1 плановая выездная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Тувинская противочумная станция» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по результатам которой выявлены нарушения в 42 закупках.

- нарушения порядка и сроков размещения документов и сведений в ЕИС – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000822000102 на оказание информационных услуг для нужд Верховного Хурала (парламент) Республики Тыва с использованием экземпляров систем "Консультант плюс" на основе специального лицензионного программного обеспечения.

Уполномоченным органом – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 28.01.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000822000102 на оказание информационных услуг для нужд Верховного Хурала (парламент) Республики Тыва с использованием экземпляров систем "Консультант плюс" на основе специального лицензионного программного обеспечения, начальная (максимальная) цена контракта: 411 887,96 рублей.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В свою очередь, в соответствии с информацией оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» (вх. № 698 от 18.02.2022 года), направленной на запрос Тывинского УФАС Росси, государственным заказчиком – Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва на электронной площадки и в ЕИС вместо проекта контракта предметом которого является оказание информационных услуг для нужд Верховного Хурала (парламент) Республики Тыва с использованием экземпляров систем "Консультант плюс" на основе специального лицензионного программного обеспечения в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0112200000822000102 размещен проект контракта № 011220000082200013 на оказание услуг по абонементному консультационно-техническому сопровождению программных продуктов «Зарплата и кадры бюджетного учреждения 8.2», сетевая версия «Бухгалтерия государственного учреждения 8.2 сетевой системы «1С для нужд Верховного Хурала (парламент) Республики Тыва».

С учетом вышеизложенного Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что проект контракта, размещенный в ЕИС по итогам электронного аукциона № 0112200000822000102 не соответствует объекту закупки, что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-07/2022 от 28.02.2022 года в действиях государственного заказчика – Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем проведения повторной процедуры заключения контракта по итогам электронного аукциона № 0112200000822000102.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- нарушения порядка отбора участников закупок – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0112200000821005710 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (3 дорог): Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол (участок км 0+000 - км 66+000), Подъезд к с. Терлиг-Хая (участок км 0+000 - км 10+000), Подъезд к ст. Тайга (участок км 0+000 - км 19+986) на 2022 год.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 08.12.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821005710 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (3 дорог): Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол (участок км 0+000 - км 66+000), Подъезд к с. Терлиг-Хая (участок км 0+000 - км 10+000), Подъезд к ст. Тайга (участок км 0+000 - км 19+986) на 2022 год, начальная (максимальная) цена контракта 9 572 534,51 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0112200000821005710 от 16.12.2021 года на момент окончания срока подачи заявок поступило две заявки, которые аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0112200000821005710 от 20.12.2021 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 111101309 в размере 8 088 791,43 рублей, участником закупки № 111107777 – 8 136 654,11 рублей.

Согласно протоколу подведения электронного аукциона № 0112200000821005710 от 22.12.2021 года заявки участников закупки № 111101309 (ООО «Путь») и № 111107777 (ООО «Чистый город») признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0112200000821005710.

10.01.2022 года по результатам электронного аукциона № 0112200000821005710 между Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и ООО «Путь» заключен государственный контракт № Ф.2021.5710 выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (3 дорог): Кызыл - Ээрбек - Баян-Кол (участок км 0+000 - км 66+000), Подъезд к с. Терлиг-Хая (участок км 0+000 - км 10+000), Подъезд к ст. Тайга (участок км 0+000 - км 19+986) на 2022 год на сумму 8 088 791,43 рублей.

Поскольку извещение о проведении электронного аукциона № 0112200000821005710 размещено в ЕИС 08.12.2021 года (до 01.01.2022 года), то к рассматриваемым правоотношениям применяются положения Закона о контрактной системе в редакции Федеральных законов от 02.07.2021 года № 344-ФЗ и № 351-ФЗ (от 02.07.2021 года № 79).

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 (в редакции от 24.05.2021 года).

Так, пункт 2(3) приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99 предусматривает необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации превышает 5 млн. рублей, а именно о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупок дополнительным требованиям, относятся:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом о закупках, на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичное требование также установлено в пунктах 38.1 и 39 Информационной карты документации электронного аукциона № 0112200000821005710.

Таким образом, с учетом положений статьи 103 Закона о контрактной системе и статьи 4.1 Закона о закупках, участники электронного аукциона № 0112200000821005710 в составе своих заявок обязаны подтверждать наличие опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог с приложением копии одного из следующих контрактов (договоров):

- контракт (договор) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта;

- контракт (договор), заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или Законом о закупках, на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Согласно сведениям, представленным оператором электронной торговой площадки – ООО «РТС-Тендер»:

- участником закупки № 111101309 (ООО «Путь») в качестве подтверждения наличия опыта работ представлена копия договора от 20.06.2018 года № 15-18 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги Р-257 «Енисей» Красноярск – Абакан – Кызыл – Чадан – Хандагайты – граница с Монголией на участке км 870+000 – км 979+000 на сумму 38 973 540 рублей, заключенного между ООО «Восток» (заказчик) и ООО «Путь» (исполнитель);

- участником закупки № 111107777 (ООО «Чистый город») в качестве подтверждения наличия опыта работ представлена копия государственного контракта от 07.05.2020 года № Ф.2020.202025 на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Подъезд к Станции Тайга, участок км 0+000 – км 19+986 на сумму 2 510 768,27 рублей, заключенного между Государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (заказчик) и ООО «Чистый город» (подрядчик).

Поскольку участниками закупки № 111101309 (ООО «Путь») и № 111107777 (ООО «Чистый город») представлены контракты (договора) на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, то сведения о таких контрактах (договорах) должны содержатся в реестре контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе или в реестре договоров в соответствии с Законом о закупках.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что сведения о договоре от 20.06.2018 года № 15-18 не содержатся ни в реестре контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе, ни в реестре договоров в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, ООО «Восток» не может являться заказчиком в понятии, определенном в пунктах 5-7 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе и части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В свою очередь, сведения о государственном контракте от 07.05.2020 года № Ф.2020.202025 содержится в реестре контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе (реестровый номер 21701041695 20 000045).

При таких обстоятельствах, представленная участником закупки № 111101309 (ООО «Путь») в качестве подтверждения наличия опыта работ, копия договора от 20.06.2018 года № 15-18 не отвечает требованиям, установленным пунктом 2(3) приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 года № 99.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, аукционной комиссией уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе неправомерно принято решение о соответствии заявки участника закупки №111101309 (ООО «Путь») требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0112200000821005710.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-02/2022 от 28.01.2022 года в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок установлено нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В связи с заключением государственного контракта от 10.01.2022 года № Ф.2021.5710 по итогам электронного аукциона № 0112200000821005710 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдано.

- установление требований в документации о закупках, влекущих ограничение количества участников закупок, а также установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе – 1.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0312100004722000015 на поставку реактивов для диагностики сифилиса.

Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сере закупок в ЕИС 01.07.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312100004722000015 на поставку реактивов для диагностики сифилиса, начальная (максимальная) цена контракта: 82 946,74 рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, наименование объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Функциональные (технические) и качественные характеристики закупаемых реактивов установлены в приложении к извещению о проведении электронного аукциона № 0312100004722000015.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Пунктом 3 данных Правил установлено, что государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее - регистрирующий орган).

В силу пункта 6 Правил, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Согласно официальным данным, размещенным на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru на набор реагентов "Антиген кардиолипиновый для реакции микропреципитации "Сифилис-АгКЛ-РМП" по ТУ 9398-016-70423725-2021 выдано регистрационное удостоверение от 27.06.2022 года № ФСР2011/09957, согласно которому производителем торгового наименования "Антиген кардиолипиновый для реакции микропреципитации "Сифилис-АгКЛ-РМП" является ЗАО «ЭКОлаб».

Таким образом, в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона № 0312100004722000015 установлено требование к торговому наименованию конкретного производителя, что ограничивает количество участников закупки и не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-21/2022 от 15.07.2022 года в действиях государственного заказчика – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва» установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва» выдано предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона № 0312100004722000015.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

- нарушения порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий – 2.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0312300001321000010 на выполнение работ по ремонту фасада здания Администрации МР "Кызылский кожуун" Республики Тыва.

Муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в ЕИС 21.05.2021 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312300001321000010 на выполнение работ по ремонту фасада здания Администрации МР "Кызылский кожуун" Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта 5 445 150 рублей.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0312300001321000010 от 01.06.2021 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 109926544 в размере 4 655 603,25 рублей, участником закупки № 109923621 – 4 682 829 рублей, участником закупки № 109920490 – 4 710 054,75 рублей, участником закупки № 109896002 – 5 009 538 рублей, участником закупки № 109932529 – 5 281 795,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0312300001321000010 от 01.06.2021 года заявки участников закупки № 109926544 (ООО «Атлант»), № 109923621 (ООО «Тудугжу»), № 109920490 (ООО «Каменщик»), № 109896002 (ООО «Мегастрой»), № 109932529 (ООО «Атриум») признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0312300001321000010.

15.06.2021 года по результатам электронного аукциона № 0312300001321000010 между Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и ООО «Атлант» заключен муниципальный контракт № Ф.2021.011 на выполнение работ по ремонту фасада здания Администрации МР "Кызылский кожуун" Республики Тыва на сумму 4 655 603,25 рублей.

05.07.2021 года между Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и ООО «Атлант» заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту от 15.06.2021 года № Ф.2021.011, согласно которому стороны изменили следующие условия муниципального контракта:

- предмет контракта изложен в следующей редакции: «выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания Администрации МР "Кызылский кожуун" Республики Тыва»;

- цена контракта увеличена на 10% от цены контракта в связи с увеличением объема выполняемых работ;

- материал, используемый при выполнении работ, изменен на другой материал, являющийся улучшенным по характеристикам.

10.09.2021 года между Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и ООО «Атлант» заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту от 15.06.2021 года № Ф.2021.011, согласно которому стороны продлили срок выполнения работ до 15.09.2021 года.

Поскольку извещение о проведении электронного аукциона № 0312300001321000010 размещено в ЕИС 21.05.2021 года, то к рассматриваемым правоотношениям применяются положения Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 30.04.2021 года № 117-ФЗ.

1.) В силу части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случае если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом и если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 03.11.2020 года № 24-03-06/95838 в случае необходимости увеличения или уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом количества товара, объема работ или услуг при исполнении контракта можно увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на десять процентов исходя из установленного в контракте количества товара, объема работ или услуг. Общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному количеству товара, объему работ или услуг, но не более чем на десять процентов.

На основании изложенного следует, что право заказчика и подрядчика на увеличение цены контракта на 10% (не более чем 10%) при его исполнении возникает только в том случае если увеличивается объем выполняемой работы на 10% (не более чем 10%).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, документация электронного аукциона № 0312300001321000010 (пункт 9 Информационной карты) и муниципальный контракт от 15.06.2021 года № Ф.2021.011 (раздел 11) предусматривают возможность его изменения по соглашению сторон.

Как следует из дополнительного соглашения от 05.07.2021 года № 1 к муниципальному контракту от 15.06.2021 года № Ф.2021.011, стороны пришли к соглашению об увеличении объема выполняемых работ на сумму 465 560,33 рублей, что составляет 10% от цены контракта, в связи с чем, увеличили цену контракта на 10%, в итоге цена контракта составила 5 121 163,58 рублей.

Вместе с тем, из дополнительного соглашения от 05.07.2021 года № 1 к муниципальному контракту от 15.06.2021 года № Ф.2021.011 невозможно однозначно установить какие объемы работ были увеличены, соответствующие изменения в сметную документацию не приложены к дополнительному соглашению от 05.07.2021 года № 1, соответствующая информация также отсутствует в ЕИС.

В свою очередь, в целях установления всех обстоятельств дела в заседании Комиссии был объявлен перерыв и Тывинским УФАС России в адрес Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва направлен запрос за исх. № 5-379 от 03.02.2022 года о предоставлении приложения к дополнительному соглашению от 05.07.2021 года № 1 к муниципальному контракту от 15.06.2021 года № Ф.2021.011.

Однако, Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва документов, подтверждающих увеличение объема выполняемых работ, не представлено.

Поскольку в материалах проверки № 017/06/99-05/2022 отсутствуют документы, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных непосредственно подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что условие дополнительного соглашения от 05.07.2021 года № 1 к муниципальному контракту от 15.06.2021 года № Ф.2021.011, согласно которому увеличивается цена контракта на 10% является неправомерным и нарушает положения подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

2.) Согласно пункту 3.2 муниципального контракта от 15.06.2021 года № Ф.2021.011 срок выполнения работ составляет 60 дней с даты заключения контракта (то есть до 15.08.2021 года).

Дополнительным соглашением от 10.09.2021 года № 2 к муниципальному контракту от 15.06.2021 года № Ф.2021.011 стороны продлили срок выполнения работ до 15.09.2021 года.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, предоставления подрядчиком в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускается однократная возможность изменения срока исполнения контракта при соблюдении в совокупности следующих условий:

- предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия;

- обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, вызвана по независящим от сторон контракта либо по вине подрядчика;

- продление срока не должно превышать срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении;

- отсутствие неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе;

- предоставление подрядчиком обеспечения исполнения контракта (если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, то определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта) (при наличии обеспечения исполнения контракта).

При таких обстоятельствах, положениями пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при совокупности которых стороны контракта могут изменять существенные условия контракта.

В целях установления всех обстоятельств дела в заседании Комиссии был объявлен перерыв и Тывинским УФАС России в адрес Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва направлен запрос за исх. № 5-379 от 03.02.2022 года о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие у подрядчика неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (оплата подрядчиком неустоек, штрафов, пеней) и предоставление подрядчиком нового обеспечения исполнения контракта

Однако, Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва соответствующие документы в материалы проверки № 017/06/99-05/2022 не представлены.

Кроме того, необходимо отметить, что дополнительное соглашение заключено сторонами 10.09.2021 года, то есть после наступления срока выполнения работ, который установлен муниципальным контрактом от 15.06.2021 года № Ф.2021.011 (до 15.08.2021 года).

Поскольку в материалах проверки № 017/06/99-05/2022 отсутствуют документы, подтверждающие наличие оснований, предусмотренных непосредственно пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что условие дополнительного соглашения от 10.09.2021 года № 1 к муниципальному контракту от 15.06.2021 года № Ф.2021.011, согласно которому срок выполнения работ продлен до 15.09.2021 года является неправомерным и нарушает положения пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-21/2022 от 15.07.2022 года в действиях муниципального заказчика – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва установлены нарушения подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 и пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с заключением муниципального контракта от 15.06.2021 года № Ф.2021.011 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдано.

- иные нарушения – 10.

Примеры дел:

Внеплановая документарная проверка по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0312100003622000012 на поставку имитаторов запаха наркотических и взрывчатых веществ.

Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва в ЕИС 04.03.2022 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0312100003622000012 на поставку имитаторов запаха наркотических и взрывчатых веществ, начальная (максимальная) цена контракта 76 833,35 рублей.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона № 0312100003622000012 от 14.03.2022 года наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки № 111517153 в размере 11 133,35 рублей, участником закупки № 111512833 – 11 500 рублей.

Согласно протоколу подведения электронного аукциона № 0312100003622000012 от 15.03.2022 года заявки участников закупки № 111517153 (ООО «ПК «Реквизит») и № 111512833 (ООО «ЛСИ») признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и документацией электронного аукциона № 0312100003622000012.

Победителем электронного аукциона № 0312100003622000012 признан участник закупки № 111517153 (ООО «ПК «Реквизит») с предложенной ценой 11 133,35 рублей.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0312100003622000012 государственным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе установлены следующие ограничения и условия:

- ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617;

- условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России и не оспаривается представителем государственного заказчика, в рассматриваемом случае, установленные ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства, не применяются, поскольку на участие в электронном аукционе № 0312100003622000012 поступило две заявки, которые предложили и продекларировали о поставке товаров российского происхождения.

Таким образом, в силу подпункта «б» пункта 1.3 приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н контракт по результатам электронного аукциона № 0312100003622000012 заключается по цене предложенной победителем электронного аукциона (в размере 11 133,35 рублей).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, в проекте контракта, размещенного государственным заказчиком, цена контракта указана в размере 9 463,35 рублей.

На заседании Комиссии представитель государственного заказчика пояснила, что указанная цена контракта сформирована автоматически без возможности технического исправления, поскольку при размещении в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона № 0312100003622000012 от 15.03.2022 года ошибочно было поставлено применение приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Как указано выше и следует из материалов проверки, в прикрепленном файле «протокол подведения электронного аукциона № 0312100003622000012 от 15.03.2022 года» победителем электронного аукциона № 0312100003622000012 признан участник закупки № 111517153 (ООО «ПК «Реквизит») с ценой 11 133,35 рублей.

В свою очередь, согласно информации, размещенной в ЕИС, победителем электронного аукциона № 0312100003622000012 признан участник закупки № 111517153 (ООО «ПК «Реквизит») с ценой 9 463,35 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

- члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (подпункт «б» пункта 1);

- заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе (пункт 2).

При таких обстоятельствах, государственным заказчиком нарушен порядок формирования протокола подведения итогов электронного аукциона № 0312100003622000012 от 15.03.2022 года, что является нарушением подпункта «б» пункта 1 и пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/06/99-11/2022 от 28.03.2022 года в действиях государственного заказчика – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва установлено нарушение подпункта «б» пункта 1 и пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения государственному заказчику – Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактный системе путем проведения повторной процедуры подведения итогов электронного аукциона № 0312100003622000012.

Предписание Тывинского УФАС России исполнено в установленный им срок.

Таким образом, за период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года Тывинским УФАС России проверено 126 (63 + 21 + 42) закупок для государственных и муниципальных нужд, по результатам проверок в 100 (41 + 17 + 42) закупках (79,3% от проверенных закупок (126)) выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Наиболее частыми нарушениями являются нарушения порядка размещения информации (документов) в ЕИС, порядка отбора участников закупок, установление в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, что не соответствует целям и принципам Закона о контрактной системе, таким как повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций.

2. Практика Тывинского УФАС России по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства за период с 01.01.2022 год по 31.08.2022 года

Запрет на злоупотребление доминирующим положением (статья 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции)

За период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года Тывинским УФАС России вынесено 4 решения о нарушении статьи 10 Закона о защите конкуренции.

 1. Дело № 017/01/10-32/2020 в отношении Акционерного общества «Тываэнерго» (далее – АО «Тываэнерго», Общество) по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

Суть нарушения: злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем неправомерного предъявления безучетного потребления по акту о неучтенном потреблении электрической энергии

В адрес Тывинского УФАС России 28.05.2021 года (вх. № 2568) поступило заявление Сельского потребительского общества «Юбилейное», ОГРН: 1021700625440, ИНН: 1709004261 (далее – Заявитель, Сельпо, Общество), перенаправленное Уполномоченным по защите прав предпринимателей Республики Тыва Ооржак Р.Ч., на действия АО «Тываэнерго» в части неправомерного составления акта безучетного потребления электроэнергии и предъявления безучетного потребления электроэнергии.

В рамках рассмотрения дела установлено, что магазине Сельпо перегорел автоматический выключатель, в связи с чем, председателем правления Сельпо приглашен электромонтер АО «Тываэнерго», которым в целях устранения аварийной ситуации осуществлен срыв пломбы прибора учета Сельпо «Юбилейное». В последствии сотрудниками АО «Тываэнерго» составлен акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии, которым выявлен самовольный срыв пломбы, установленной в вводном автомате, что влечет к безучетному потреблению электроэнергии. Указанное обстоятельство явилось основанием для взыскания задолженности по акту о неучтённом потреблении электроэнергии в сумме 179025 руб. 61 коп.

Вместе с тем, Тывинским УФАС России установлено, что АО «Тываэнерго» неверно определен объем безучетного потребления, а также решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.01.2022 года по делу № А69-1424/2021 акт о неучтённом потреблении электроэнергии признан недействительным.

В связи с указанными обстоятельствами, решением Тывинского УФАС России от 13.05.2022 года по делу № 017/01/10-32/2021 АО «Тываэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем неправомерного предъявления безучетного потребления по акту № 1339 от 18.03.2021 года о неучтенном потреблении электрической энергии, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителя – Сельского потребительского общества «Юбилейное» (ОГРН: 1021700625440, ИНН: 1709004261) в сфере предпринимательской деятельности.

2. Дело № 017/01/10-48/2021 в отношении АО «Тываэнерго» по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Суть нарушения: злоупотребление доминирующим положением, в части нарушения порядка составления акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии

В адрес Тывинского УФАС России 06.10.2021 года (вх. № 4722) поступило заявление государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Ак-Довуракский горный техникум», ОГРН: 1121722000036, ИНН: 1718002292 (далее – Заявитель, ГБПОУ РТ «Ак-Довуракский горный техникум», Учреждение), на действия Акционерного общества «Тываэнерго», в части неправомерного составления акта безучетного потребления электроэнергии и предъявления безучетного потребления электроэнергии.

В рамках рассмотрения дела установлено, что представителями АО «Тываэнерго» составлен также Акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии в отношении ГБПОУ РТ «Ак-Довуракский горный техникум», в котором установлен выход из строя трансформаторов тока (сгорели), целостность пломб не читаемы, что привело к недоучету электроэнергии.

Вместе с тем, Тывинским УФАС России установлено, что прибор учета и трансформаторы тока расположены в трансформаторной подстанции. Трансформаторная подстанция закрывается на замок. Следовательно, осуществлять контроль за состоянием трансформаторов тока и пробора учета возможно при наличии доступа в трансформаторную подстанцию. Трансформаторная подстанция по смыслу ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации является источником повышенной опасности. Эксплуатация и ремонт оборудования ТП выполняется оперативно-ремонтным персоналом Ак-Довуракского участка западного района Электрических сетей АО «Тываэнерго».

При этом, Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н установлены государственные нормативные требования к охране труда при эксплуатации электроустановок. Вместе с тем, у Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Ак-Довуракский горный техникум» отсутствует работник с правом доступа. 

Также, в материалы дела не представлены доказательства, что при осуществлении снятия показаний прибора учета сотрудниками АО «Тываэнерго» предоставлялся доступ Учреждению к осмотру трансформаторной подстанции. В свою очередь, обнаружить следы возгорания трансформатора тока можно было только при открытии соответствующей двери. В то же время нарушений целостности прибора учета и пломб при проверке не выявлены и на видеозаписи отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами, решением Тывинского УФАС России от 22.04.2022 года по делу № 017/01/10-48/2021 АО «Тываэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем нарушения порядка составления акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии № 1417 от 10.08.2021 года и неправомерного предъявления объема безучетного потребления по акту о неучтенном потреблении электрической энергии № 1417 от 10.08.2021 года, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителя – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Ак-Довуракский горный техникум», ОГРН: 1121722000036, ИНН: 1718002292 в сфере предпринимательской деятельности.

3.  Дело № 017/01/10-07/2022 в отношении Акционерного общества «Тываэнерго» по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

Суть нарушения: злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем неправомерного составления акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии и предъявления безучетного потребления по акту о неучтенном потреблении электрической энергии

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление (вх. № 5949 от 30.11.2021 года) ИП «З», направленное в адрес Тывинского УФАС России Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Тыва «Р» на действия АО «Тываэнерго» по факту незаконного и неправомерного составления в отношении ИП «З» акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии № 1360 от 18.04.2021 года.

В рамках рассмотрения дела установлено, что сотрудниками АО «Тываэнерго» в присутствии «Ч» (сын ИП «З») составлен акт безучетного потребления электроэнергии, в соответствии с которым установлено, что на объекте потребителя «киоск», выявлено безучетное потребление электроэнергии, в качестве способа и места осуществления безучетного потребления электроэнергии указано следующее: «Отсутствует роторная пломба на вводном коммутационном аппарате, это влечет к безучетному потреблению электроэнергии и нарушает требование  п. 139 ПП РФ от 04.05.2012 г. № 442», дата предыдущей проверки прибора учета электроэнергии: 01.06.2020 года, максимальная мощность: 19 кВт, в качестве объяснения лица указано: «Вызвали электриков в связи с возгоранием проводки». На основании данного акта безучетного потребления составлен расчет объема безучетного потребление электроэнергии, которое составило 83220 кВтч за период с 19.10.2020 года по 18.04.2021 год (4380 часов) при максимальной мощности 19 кВт, с учетом корректировки по ранее предъявленным объемам объем безучетного потребления составил 77970 кВтч.

При этом, указанный акт, не содержит сведений о внешних дефектах прибора учета, сведений о вмешательстве потребителя в схему прибора учета, о каких-либо других действиях потребителя (следы механического воздействия, внешнего вмешательства, несанкционированного вскрытия), а равно бездействиях, вызвавших (способных вызвать) неисправность прибора учета, а также о том, что указанное в акте нарушение привело к искажению информации о фактически потребленной электроэнергии.

На основании изложенного установлено, что поводом для составления акта безучетного потребления электроэнергии, явилось отсутствие пломбы, установленной на вводном коммутационном аппарате.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что во исполнения требований, установленных Основными положениями, Правилами № 861, Правилами технической эксплуатации N 6, со стороны ИП «З» принимались меры по извещению гарантирующего поставщика, сетевой организации о возникновении аварийной ситуации (звонки на номера, принадлежащие сетевой организации, письменные обращения), которые в свою очередь были проигнорированы данными организациями, безусловных и достаточных доказательств наличия безучетного потребления электроэнергии и противоправных действий со стороны потребителя, с учетом представленных ИП «З» документов и сведений (обращения в адрес гарантирующего поставщика и сетевой организации, видеозапись аварийной ситуации, письменные пояснения сотрудника АО «Тываэнерго»), АО «Тываэнерго» в материалы дела не представлено, соответственно, акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии составлен в нарушение действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.04.2022 года по делу № А69-2076/21 указано, что акт о безучетном потреблении электрической энергии, подписанный представителями сетевой организации, и являющийся основанием предъявленных требований, не может быть признан надлежащим доказательством в обоснование факта неучтенного потребления электроэнергии ответчиком.

В связи с указанными обстоятельствами, решением Тывинского УФАС России от 29.06.2022 года по делу № 017/01/10-07/2022 АО «Тываэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем неправомерного составления в отношении потребителя ИП «З» акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии № 1360 от 18.04.2021 года и предъявления объема безучетного потребления по данному акту в отсутствии доказательств его наличия, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителя ИП «З» в сфере предпринимательской деятельности.

На основании решения АО «Тываэнерго» выдано предписание, направленное на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, в виде отзыва акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии и направлении в адрес АО «Тываэнергосбыт» письма о сторнировании киловатт по акту. Предписание Тывинского УФАС России исполнено АО «Тываэнерго». 

4. Дело № 017/01/10-01/2022 в отношении Акционерного общества «Тываэнерго» по факту нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции

Суть нарушения: злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии путем неправомерного составления акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии и предъявления безучетного потребления по акту о неучтенном потреблении электрической энергии

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление (вх. № 6048 от 07.12.2021 года) МБУ «Сельский дом культуры», по факту незаконного и неправомерного составления в отношении МБУ «Сельский дом культуры» акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии № 1450 от 14.10.2021 года.

В рамках рассмотрения дела установлено, что  14.10.2021 года, сотрудниками АО «Тываэнерго» в присутствии представителя Учреждения был составлен акт безучетного потребления электроэнергии, в соответствии с которым установлено, что на объекте потребителя «Здание дома культуры», выявлено безучетное потребление электроэнергии, в качестве способа и места осуществления безучетного потребления электроэнергии указано следующее: «Сработан индикатор антимагнитной пломбы № 0007685, установленный на корпусе прибора учета», дата предыдущей проверки прибора учета электроэнергии: 29.10.2020 года, максимальная мощность: 12,6 кВт. На основании данного акта безучетного потребления составлен расчет объема безучетного потребление электроэнергии, которое составило 55188 кВтч за период с 16.04.2021 года по 14.10.2021 год (4380 часов) при максимальной мощности 12,6 кВт, с учетом раннее предъявленных объемов, объем безучетного потребления электроэнергии составило 39 667 кВтч.

При этом, указанный акт, не содержит сведений о внешних дефектах прибора учета, сведений о вмешательстве потребителя в схему прибора учета, о каких-либо других действиях потребителя (следы механического воздействия, внешнего вмешательства, несанкционированного вскрытия), а равно бездействиях, вызвавших (способных вызвать) неисправность прибора учета, а также о том, что указанное в акте нарушение привело к искажению информации о фактически потребленной электроэнергии.

На основании изложенного следует, что поводом для составления акта безучетного потребления электроэнергии, явилось срабатывание (наурешние) знака визуального контроля – антимагнитной пломбы.

Магнитные индикаторы предназначены для фиксирования факта воздействия магнитным полем на объект контроля. При воздействии магнитным полем индикатор меняет свою структуру (магнитный рисунок изменяет свою первоначальную структуру или исчезает совсем), тем самым указывая на то, что на объект контроля осуществлено такое воздействие. Соответственно, срабатывание индикатора антимагнитной пломбы свидетельствует о вмешательстве в работу прибора учета, что является основанием для составления акта о неучтенном потреблении электроэнергии (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.09.2020 N Ф10-3640/2020 по делу N А09-8607/2019, подтвержденное Определением Верховного Суда РФ от 11.01.2021 N 310-ЭС20-21813).

В соответствии с Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 31.07.2019 N Ф09-4626/19 по делу N А47-7721/2018, для идентификации нарушения антимагнитной пломбы не требуются специальные познания и проведение экспертизы, так как антимагнитная пломба является особым видом пломб, повреждение которой определяется именно визуальным способом. Так, индикатор антимагнитной пломбы содержит графический рисунок, который исчезает (расплывается) при воздействии на него магнитным полем. Нарушение правил учета электрической энергии, состоящее в нарушении целостности пломбы, является достаточным основанием для квалификации действий потребителя как безучетное потребление электроэнергии.

Аналогичная позиции указана и в следующих судебных актах: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.10.2021 N Ф06-9821/2021 по делу N А12-30201/2020, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2020 N Ф06-59803/2020 по делу N А57-7770/2019, Определение Верховного Суда РФ от 30.06.2017 года N 308-ЭС17-8267, Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2017 года N 308-ЭС17-17306, Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2019 N 308-ЭС19-6188 по делу N А53-5144/2018.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.06.2020 N Ф06-60373/2020 по делу N А06-3210/2019, поддержанное Определением Верховного Суда РФ от 05.10.2020 N 306-ЭС20-11732 акт является лишь одним из средств доказывания, срабатывание антимагнитной пломбы фиксируется фотографированием.

Также судом кассационной инстанции отмечается, что апелляционный суд обоснованно не принял вывод суда первой инстанции о необходимости указания способа безучетного потребления и обнаружения предмета воздействия на антимагнитную пломбу, поскольку особенность антимагнитных пломб заключается в том, что сам факт ее срабатывания, устанавливаемый визуально, является следствием, а следовательно, достаточным свидетельством воздействия. Таким образом, после прекращения воздействия установить конкретику искажений невозможно и проверяющим не требуется

При таких обстоятельствах потребитель может быть освобожден от ответственности только при наличии с его стороны доказательств, что такое воздействие могло быть произведено исключительно ввиду противоправных действий сторонних лиц, а проявленная потребителем достаточная степень разумности и осмотрительности исключала возможность доступа к его прибору учета таких лиц.

Вместе с тем, АО «Тываэнерго» представило в адрес Тывинского УФАС России видеозапись проверки на объекте потребителя, а также фотоматериалы, в ходе изучения которых, Тывинское УФАС России пришло к выводу об отсутствии срабатывания (нарушения) антимагнитной пломбы, так в указанной видеозаписи и фотоматериалах зафиксировано, что на момент проверки магнитный рисунок (темная полоска в центре индикатора) цел и не нарушен (не расплывчат).

Кроме того, установлено что антимагнитная пломба, установленная на приборе учета потребителя, которая была принята в качестве безучетного потребления электроэнергии, не соответствует ГОСТ 31283-2004 и не может быть принята в качестве надлежащей пломбы индикатора целью которого является выявление безучетного потребления.

В свою очередь, обязанность по доказыванию работоспособности антимагнитной пломбы на момент нанесения и соблюдения всех правил нанесения лежит на сетевой организации и гарантирующем поставщике как профессиональных участниках отношений по энергоснабжению (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.10.2021 N Ф02-5693/2021 по делу N А33-12936/2020). Однако, сведений о дате изготовления, условиях транспортировки и хранения пломбы до момента ее установки, подтверждающих сохранение качественных характеристик опломбировочного материала, а также доказательств (в том числе технический паспорт), свидетельствующих о соответствии пломбы требованиям ГОСТа 31283-2004, АО «Тываэнерго» в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, что срабатывание  антимагнитной пломбы произошло в результате воздействия на нее магнитным полем, а не под влиянием каких-либо иных факторов, или неисправностью самой пломбы, учитывая места ее установки на приборе учета электроэнергии.

Данные выводы антимонопольного органа согласуются с позицией Арбитражного суда Республики Тыва по делу А69-57/2022, где суд первой инстанции указал, что представленный в материалы дела акт о безучетном (бездоговорном) потреблении электроэнергии составлен с нарушением требований, предъявляемых положениями Правил N 442. Поскольку спорный акт составлен в нарушение вышеуказанных требований законодательства, он не может быть признан допустимым и достоверным доказательствами для определения объема и стоимости электрической энергии при безучетном (бездоговорном) потреблении (аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда от 20.02.2015 N 304-КГ15-742).

В связи с указанными обстоятельствами, решением Тывинского УФАС России от 20.06.2022 года по делу № 017/01/10-01/2022 АО «Тываэнерго» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части составления в отношении Муниципального бюджетного учреждения – Сельский дом культуры имени Алексея Боктаевича Чыргал-оола администрации сумон Шуйский муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии № 1450 от 14.10.2021 года в отсутствии доказательств его наличия и неправомерном предъявлении безучетного потребления электроэнергии по указанному акту, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителя - Муниципального бюджетного учреждения – Сельский дом культуры имени Алексея Боктаевича Чыргал-оола администрации сумон Шуйский муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», в сфере предпринимательской деятельности.

На основании решения АО «Тываэнерго» выдано предписание, направленное на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства, в виде отзыва акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии и направлении в адрес АО «Тываэнергосбыт» письма о сторнировании киловатт по акту. Предписание Тывинского УФАС России исполнено АО «Тываэнерго». 

3. Пресечение недобросовестной конкуренции (глава 2¹ Закона о защите конкуренции)

За период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года Тывинским УФАС России решения по фактам нарушений статей 14.1 -14.8 Закона о защите конкуренции не выносились.

4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона о защите конкуренции).

За период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года Тывинским УФАС России выдано 7 Предупреждений о прекращении действий (бездействие), которые содержат признаки нарушений антимонопольного законодательства:

1.) Предупреждение от 10.01.2022 года № 5-6 в отношении Министерства топлива и энергетики Республики Тыва по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», утвержденного протоколом Наблюдательного совета от 24.08.2021 года № 1-2021 и от 15.10.2021 года № 2-2021, возможности автономного учреждения на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур до 25 000 000 рублей во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с Предупреждением от 10.01.2022 года № 5-6 Министерству топлива и энергетики Республики Тыва необходимо было в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного Предупреждения:

1. привести Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», утвержденное протоколом Наблюдательного совета от 15.10.2021 года № 2-2021, в соответствие с антимонопольным законодательством путем:

1.1. исключения из него положений, предусматривающих возможность автономного учреждения на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур до 25 000 000 рублей во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка;

1.2. определения максимального размера (цены) закупки у единственного поставщика без проведения конкурентных процедур при осуществлении автономным учреждением закупки товаров (работ, услуг) на конкурентном рынке с учетом принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

2. После приведения Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», утвержденного протоколом Наблюдательного совета от 15.10.2021 года № 2-2021, в соответствие с антимонопольным законодательством направить его Государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» в целях размещения в ЕИС.

Указанное Предупреждение в установленный срок не исполнено, в связи с чем, в отношении Министерства топлива и энергетики Республики Тыва приказом Тывинского УФАС России от 01.03.2022 года № 56 возбуждено дело № 017/01/15-13/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2.) Предупреждение от 17.03.2022 года № 5-1016 в отношении Правительства Республики Тыва по признакам нарушения пунктов 3 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункта «а» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в издании постановления от 28.01.2022 года № 33 «О временном ограничении вывоза угля за пределы Республики Тыва», которое приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке реализации угля, а также предоставляет хозяйствующему субъекту (ООО «Межегейуголь») в преимущественном порядке осуществлять свою деятельность по реализации угля посредством вывоза его за пределы Республики Тыва, что создает (может создать) дискриминационные условия среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на указанном рынке.

В соответствии с Предупреждением от 17.03.2022 года № 5-1016 Правительству Республики Тыва необходимо было в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного Предупреждения отменить постановление Правительства Республики Тыва от 28.01.2022 года № 33 «О временном ограничении вывоза угля за пределы Республики Тыва».

Указанное Предупреждение исполнено в установленный им срок.

3.) Предупреждение от 21.03.2022 года № 5-1066 в отношении Министерства топлива и энергетики Республики Тыва по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении Государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» (ИНН: 1701061109, ОГРН: 1181719000946) субсидии из республиканского бюджета в виде бюджетных средств в целях реализации государственного проекта Республики Тыва «Социальный уголь – малоимущим многодетным семьям, имеющим 4 и более детей» в целях последующего заключения договора на поставку каменного угля без проведения конкурентных процедур в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, что носит противоправный характер и приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке поставки каменного угля.

В соответствии с Предупреждением от 21.03.2022 года № 5-1066 Министерству топлива и энергетики Республики Тыва необходимо было:

1. прекратить предоставление Государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» (ИНН: 1701061109, ОГРН: 1181719000946) субсидии из республиканского бюджета в виде бюджетных средств в целях реализации государственного проекта Республики Тыва «Социальный уголь – малоимущим многодетным семьям, имеющим 4 и более детей» с момента получения указанного Предупреждения;

2. в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного Предупреждения расторгнуть соглашение о предоставлении Государственному автономному учреждению «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» (ИНН: 1701061109, ОГРН: 1181719000946) субсидии из республиканского бюджета в виде бюджетных средств на закупку каменного угля в рамках реализации государственного проекта Республики Тыва «Социальный уголь – малоимущим многодетным семьям, имеющим 4 и более детей» на 2022 год (в случае если такое соглашение заключено) и совершить исчерпывающие действия по определению поставщика каменного угля при реализации государственного проекта Республики Тыва «Социальный уголь – малоимущим многодетным семьям, имеющим 4 и более детей» на 2022 год в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный им срок.

4.) Предупреждение от 01.04.2022 года № 4-1263 в отношении Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося:

- в даче указания индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок «Кызыл-Сукпак-Кызыл» по нерегулируемым тарифам (далее - Предприниматели), отраженного в пункте 2.1 протокола рабочего совещания по вопросу организации перевозок пассажиров по маршруту «Кызыл-Сукпак-Кызыл» от 15.03.2022 года № 10- ДХ-ПР, о повышении стоимости проезда до 30 рублей за поездку с 21 марта 2022 года;

- в даче указания Администрации с. Сукпак Кызылского кожууна Республики Тыва и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок «Кызыл-Сукпак-Кызыл» по нерегулируемым тарифам, отраженного в пункте 2.1 протокола рабочего совещания по вопросу организации перевозок пассажиров по маршруту «Кызыл-Сукпак-Кызыл» от 15.03.2022 года № 10-ДХ-ПР об обеспечении информирования населения о повышении стоимости проезда на маршруте «Кызыл-Сукпак-Кызыл»;

- в направлении индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок «Кызыл-Сукпак-Кызыл» по нерегулируемым тарифам письма от 16.03.2022 года (исх. № ДХ-654) с указанием применения тарифа 30 рублей за 1 поездку с 21 марта 2022 года,

что создает (может создать) необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющими деятельность на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок «Кызыл-Сукпак-Кызыл» по нерегулируемым тарифам и приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между ними.

В соответствии с Предупреждением от 01.04.2022 года № 4-1263 Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва необходимо было в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения указанного Предупреждения:

1.) совершить исчерпывающие действия по отзыву письма от 16.03.2022 года (исх. № ДХ-654) с указанием применения тарифа 30 рублей за 1 поездку с 21 марта 2022 года;

2.) разъяснить под роспись индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок «Кызыл-Сукпак-Кызыл» по нерегулируемым тарифам об установлении экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров исходя из индивидуальных особенностей финансово-хозяйственной деятельности каждого перевозчика в соответствии с требованиями пункта 18 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 3.1.2, заключенных с Предпринимателями договоров на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному автобусному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

3.) письменно проинформировать Администрацию с. Сукпак Кызылского кожууна Республики Тыва о соответствующих действиях с приложением копии указанного Предупреждения.

Указанное Предупреждение исполнено в установленный им срок.

5.) Предупреждение от 28.04.2022 года № 5-1678 в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении хозяйствующему субъекту (ООО «Ак-Даштыг», ИНН: 1701044784) муниципальной преференции в виде передачи ему права на выполнение работ по капитальному ремонту коридоров здания администрации без проведения торгов в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, в отсутствие на то законного основания, на основании своего распоряжения от 05.04.2022 года № 70 «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)», принятого в нарушение требований статей 8 и 24 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Правительства Республики Тыва от 18.03.2022 года № 119 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления».

В соответствии с Предупреждением от 28.04.2022 года № 5-1678 Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва необходимо было в течение 15 (пятнадцати) дней со дня получения указанного Предупреждения отменить распоряжение Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 05.04.2022 года № 70 «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Указанное Предупреждение исполнено в установленный им срок.

6.) Предупреждение от 26.08.2022 года № 5-3156 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по признакам нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва решения от 12.07.2022 года № СК-15-4184 об отказе в заключении с Сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Заря» (ИНН: 1717011343) соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, а также не совершения действий по заключению с Сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Дурген» (ИНН: 1700002559) соглашения о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в нарушение Порядка предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 года № 611, что создает (может создать) для отдельных хозяйствующих субъектов – юридических лиц, имеющих организационно-правовую форму «некоммерческие организации» (сельскохозяйственный потребительский кооператив) необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (молочное и мясное скотоводство, переработка сельскохозяйственной продукции), а также ставит их в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (юридическими лицами, имеющими иные организационно-правовые формы).

В соответствии с Предупреждением от 26.08.2022 года № 5-3156 Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва необходимо в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного Предупреждения:

1.) отозвать письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 12.07.2022 года № СК-15-4184, направленное в адрес Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Заря»;

2.) совершить действия по заключению с Сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Заря» и Сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Дурген» соглашений о предоставлении субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 года № 611, и в соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 05.05.2022 года № 05-05-56/22.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

7.) Предупреждение от 26.08.2022 года № 5-3157 в отношении Министерства финансов Республики Тыва по признакам нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии решения об отказе в выделении хозяйствующим субъектам – юридическим лицам, имеющим организационно-правовую форму «некоммерческие организации» (сельскохозяйственный потребительский кооператив), субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва по итогам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с Порядком предоставления субсидий на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 года № 611, и отраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии от 05.05.2022 года № 05-05-56/22, что создает (может создать) для указанных лиц необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности (молочное и мясное скотоводство, переработка сельскохозяйственной продукции), а также ставит их в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами (юридическими лицами, имеющими иные организационно-правовые формы).

В соответствии с Предупреждением от 26.08.2022 года № 5-3157 Министерству финансов Республики Тыва необходимо в течение 30 (тридцати) дней со дня получения указанного Предупреждения совершить исчерпывающие действия по выделению Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Заря» (ИНН: 1717011343) и Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Дурген» (ИНН: 1700002559) субсидии на развитие молочного и мясного скотоводства и переработки сельскохозяйственной продукции в Республике Тыва в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Республики Тыва от 10.11.2021 года № 611, а также в соответствии с протоколом конкурсной комиссии от 05.05.2022 года № 05-05-56/22 и обращением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва от 24.05.2022 года № СК-15-2954.

Указанное Предупреждение находится в стадии исполнения.

Также, за период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года Тывинским УФАС России рассмотрено 3 дела о нарушении антимонопольного законодательства:

1.) Дело № 017/01/15-39/2021 в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по признакам нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/01/15-39/2021 от 31.01.2022 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части не принятия мер по изъятию из незаконного владения и пользования Общества с ограниченной ответственностью «Найырал» (ИНН 1701043269) недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Республики Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, 45, по истечении срока договора аренды недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Республики Тыва от 16.11.2009 года № 220, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Обществом с ограниченной ответственностью «Найырал» и предельного срока предоставления государственной преференции, установленного решением Тывинского УФАС Росси от 12.10.2009 года № 5-934 «о даче согласия на предоставление государственной преференции».

В связи с закреплением недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью Республики Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, 45 за Государственным бюджетным учреждением «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры Республики Тыва» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва не выдано.

2.) Дело № 017/01/15-52/2021 в отношении Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва по признакам нарушения пунктов 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/01/15-52/2021 от 30.03.2022 года Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва признано нарушившим пункты 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части необоснованного бездействия по проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва в соответствии с положениями части 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 года № 881, что создало (могло создать) для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва, а также привело к созданию преимущественных условий деятельности хозяйствующим субъектам (МУП г. Кызыла «Благоустройство» (ИНН: 1701001526) и ГУП «Транспортный сервис и проект» (ИНН: 1701001117)), с которыми заключено соглашение без проведения конкурсного отбора.

В связи с размещением извещения № 090322/2295587/01 о проведении конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Тыва на официальном сайте www.torgi.gov.ru предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдано.

3.) Дело № 017/01/15-13/2022 в отношении Министерства топлива и энергетики Республики Тыва по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/01/15-13/2022 от 22.04.2022 года Министерство топлива и энергетики Республики Тыва признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части установления в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» (ИНН: 1701061109, ОГРН: 1181719000946), утвержденного протоколом Наблюдательного совета от 24.08.2021 года № 1-2021, от 15.10.2021 года № 2-2021, от 10.02.2022 года № 1-2022 и от 14.03.2022 года № 2-2022, возможности автономного учреждения на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурентных процедур до 25 000 000 рублей и в последующем до 10 000 000 рублей во всех случаях и при любых потребностях независимо от наличия конкурентного рынка, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения Министерству топлива и энергетики Республики Тыва выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем приведения Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва», утвержденное протоколом Наблюдательного совета от 14.03.2022 года № 2-2022, в соответствие с антимонопольным законодательством.

Указанное Предписание исполнено в установленный им срок.

Кроме того, Тывинским УФАС России без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства подано 1 исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва по факту выявленного нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении между Департаментом экономики и имущественных отношений Мэрии города Кызыла и Обществом с ограниченной ответственностью «ГазСервис» (далее ООО «ГазСервис», Общество) договора аренды № 52201001 муниципального недвижимого и движимого имущества без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 07.07.2022 года по делу № А69-1082/2022 исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено.

Признана недействительной (ничтожной) сделка – договор аренды от 17.01.2022 года № 52201001, заключенный между Департаментом экономики и имущественных отношений Мэрии города Кызыла и Обществом с ограниченной ответственностью «ГазСервис».

5. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации (статья 16 Закона о защите конкуренции).

За период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года Тывинским УФАС России рассмотрено 2 дела о нарушении антимонопольного законодательства:

1.) Дело № 017/01/17-31/2021 в отношении Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» и Общества с ограниченной ответственностью «Невская энергетика» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/01/17-31/2021 от 07.02.2022 года Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, Государственное автономное учреждение «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» и Общество с ограниченной ответственностью «Невская энергетика» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части заключения и участия в антиконкурентном соглашении, результатом которого является заключение договора на выполнение научно-исследовательской работы по разработке топливно-энергетического баланса Республики Тыва с определенным хозяйствующим субъектом – Обществом с ограниченной ответственностью «Невская энергетика».

В связи с исполнением договора на выполнение научно-исследовательской работы по разработке топливно-энергетического баланса Республики Тыва от 30.04.2021 года № 2/2021 предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдано.

2.) Дело № 017/01/16-50/2021 в отношении Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, Государственного автономного учреждения «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» и Общества с ограниченной ответственностью «МегаВатт» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/01/16-50/2021 от 18.04.2022 года Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, Государственное автономное учреждение «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» и Общество с ограниченной ответственностью «МегаВатт» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части заключения и участия в антиконкурентном соглашении, результатом которого является заключение договора на поставку дизельных электростанций с определенным хозяйствующим субъектом – Обществом с ограниченной ответственностью «МегаВатт».

В связи с исполнением договора на поставку дизельных электростанций от 06.09.2021 года № 01/21-ГАУ предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства не выдано.

6. Практика оспаривания в судебном порядке решений антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе и обращения антимонопольных органов в суд

Из обжалованных в 2021-2022 гг. решений (предписаний) о наличии нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе в отчетный период 2022 года арбитражными судами приняты следующие решения об отказе в удовлетворении требований заявителя:

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 13.01.2022 года по делу № А69-2612/2021 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2022 года по тому же делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Медлидер» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по жалобе № 017/06/105-154/2021 от 25.06.2021 года.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.01.2022 года по делу № А69-2612/2021, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2022 года, решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/105-154/2021 от 25.06.2021 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России указал, что в составе заявки участника закупки № 109974665 (ООО «Медлидер») действующая лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию групп медицинской техники потенциального риска применения (копия такой лицензии) отсутствует.

Третий арбитражный апелляционный суд учитывая правомерность установления требования о предоставлении действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию групп медицинской техники потенциального риска применения (копии такой лицензии) указал, что ввиду непредставления ООО «Медлидер» в составе второй части заявки такой лицензии его отклонение является правомерным.

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 09.03.2022 года по делу № А69-3509/2021.

Администрация городского поселения г. Чадан обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-61/2021 от 24.11.2021 года.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 09.03.2022 года по делу № А69-3509/2021 решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/104-61/2021 от 24.11.2021 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России указал, что поскольку, на дату обращения Администрации городского поселения г. Чадан, в Тывинское УФАС России, о включении сведений об ООО «Атлант» в реестр недобросовестных поставщиков, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу не вступило, а также антимонопольным органом были выявлены нарушения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, то оснований для включения ООО «Атлант» в данный реестр у Тывинского УФАС России не имелось.

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 17.05.2022 года по делу № А69-336/2022 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 года по тому же делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по делу № 017/01/16-04/2021 от 08.11.2021 года.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 17.05.2022 года по делу № А69-336/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 года, решение Тывинского УФАС России по делу № 017/01/16-04/2021 от 08.11.2021 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, оставляя решение Тывинского УФАС России без изменений указал, что совокупность установленных обстоятельств, свидетельствуют, что предоставление ООО СЗ «Новый город» земельного участка на основании договора аренды земельного участка необходимо было для согласования и издания распоряжения Главы Республики Тыва в целях придания впоследующем законности предоставления указанному хозяйствующему лицу земельного участка на основании договора аренды земельного участка, и в конечном итоге, преследовало цель обойти необходимость проведения торгов в форме аукциона в соответствии с положениями земельного законодательства.

Третий арбитражный апелляционный суд, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России и Арбитражного суда Республики Тыва указал, что в действиях лиц усматривается нарушение антимонопольного законодательства, которое складывалось из ряда тождественных деяний, направленных на достижение одной цели и объединенных одним умыслом – создать преимущественные условия деятельности конкретному хозяйствующему субъекту – Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый город» путем предоставления земельного участка на праве аренды без соблюдения публичных процедур.

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 24.06.2022 года по делу № А69-3404/2021.

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» и Муниципальное унитарное предприятие города Кызыла «Благоустройство» обратились в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России по делу № 017/01/11-1/2021 от 24.09.2021 года.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 24.06.2022 года по делу № А69-3404/2021 решение Тывинского УФАС России по делу № 017/01/11-1/2021 от 24.09.2021 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, соглашаясь с выводом Тывинского УФАС России указал, что поведение лиц на торгах по достигнутому ими соглашению, исходя из характера действий в ходе торгов и результатов торгов, при которых ООО «Чистый город» получил возможность заключить договоры по цене, незначительно отличающейся от максимальной (начальной) цены контракта.

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.07.2022 года по делу № А69-3797/2021.

Государственное учреждение – региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконными решения и предписания Тывинского УФАС России по делу № 017/06/105-302/2021 от 20.12.2021 года.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.07.2022 года по делу № А69-3797/2021 решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/105-302/2021 от 20.12.2021 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, оставляя решение Тывинского УФАС России без изменений указал, что положения законодательства о социальной защите инвалидов не содержат специальных требований к лицам, выполняющим работы по изготовлению технических средств реабилитации (протезы), в части наличия опыта исключительно в рамках Закона о контрактной системе.

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.07.2022 года по делу № А69-3798/2021.

Государственное учреждение – региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании незаконными решения и предписания Тывинского УФАС России по делу № 017/06/105-303/2021 от 20.12.2021 года.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 12.07.2022 года по делу № А69-3798/2021 решение Тывинского УФАС России по делу № 017/06/105-303/2021 от 20.12.2021 года оставлено без изменений.

Арбитражный суд Республики Тыва, оставляя решение Тывинского УФАС России без изменений указал, что положения законодательства о социальной защите инвалидов не содержат специальных требований к лицам, выполняющим работы по изготовлению технических средств реабилитации (протезы), в части наличия опыта исключительно в рамках Закона о контрактной системе.

Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 20.06.2022 года по делу № А69-117/2022

ИП «П» обратился в арбитражный суд с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании недействительным решения от 15.11.2021 по делу № 017/01/11-11/2021.

Указанным решением 7 предпринимателей признаны нарушившими положения пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения и реализации соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к установлению цены на пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному автобусному маршруту «Кызыл-Сукпак-Кызыл» регулярных перевозок в размере 25 рублей и повышении стоимости проезда в период с 01.11.2020 года по 17.11.2020 года на одну и ту же величину (с 20 рублей до 25 рублей).

Арбитражный суд Республики Тыва указал, что антимонопольным органом доказано установленное решением от 15.11.2021 по делу № 017/01/11-11/2021 нарушение, допущенное индивидуальными предпринимателями.

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 года по делу № А69-682/2021

 ООО «Тувинская горнорудная компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлениями к Тывинскому УФАС России об оспаривании решения и предписания Комиссии Тывинского УФАС России от 21.01.2021 года по делу № 017/01/10-13/2020.

Указанным решением ООО «Тувинская горнорудная компания» признано нарушившим:

- пункт 6 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части закрепления в положениях о ценовой политике, утвержденных приказами № 92/1 от 09.04.2013 года и № 128-П от 26.03.2020 года условий, предусматривающих возможность экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, что привело к установлении экономически необоснованных различных цен на каменный уголь по следующим договорам: договор № 3-19-21 от 18.12.2018 года на поставку угля каменного марки 2 ГР на 2019, 2020, 2021 года; договор № ВСУС-15/71-Э от 01.03.2015 года; договор № 28 от 18.01.2018 года; договор № ВИ-2018-21 от 01.11.2018 года и может привести в будущем к действиям, аналогичных выявленному нарушению;

- пункт 1 части 1 статьи 10 Закона защите конкуренции, в части установления, поддержания монопольно высокой цены на уголь в размере 2871 руб/тонна в 2020 году для прочих потребителей результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов неопределенного круга оптовых потребителей.

На основании указанного решения АО «ТГРК» выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем:

1.1. внесения изменений (дополнений) во внутренние акты ООО «ТГРК», регламентирующие ценовую политику Общества путем установления четкого и прозрачного механизма формирования единой цены на каменный уголь, в том числе при предоставлении торговых скидок и торговых надбавок с указанием порядка (пределов) определения их размера, оснований такого применения,  исключающее их квалификацию как нарушение антимонопольного законодательства, в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар  в соответствии с решением Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 017/01/10-13/2020 от 21 января 2021 года;

1.2. установления экономически обоснованной цены на каменный уголь для прочих групп потребления (кроме населения), с учетом выявленной и имеющейся у Общества возможности снижения цены для оптовых потребителей на основе расходов и прибыли, необходимых для производства и реализации данного товара, на уровне не выше фактической цены, установленной Обществом в год (2018 год) предшествующий году начала нарушения антимонопольного законодательства, с учетом возможной индексации на индекс потребительских цен, рассчитанной за прошедшие периоды по данным Росстата, на прогнозный период по данным одобренного на соответствующий год Правительством Российской Федерации прогноза социального экономического развития Российской Федерации.

1.3. доведения до сведения всех заинтересованных лиц о приведении в соответствие стоимости каменного угля путем размещения информации на стенде предприятия и на официальном сайте ООО «ТГРК» 

Суды первой и апелляционной инстанции, признавая решение и предписание Тывинского УФАС России законными, отметили, что выводы антимонопольного органа о нарушении обоснованы. 

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2022 года по делу № А69-2652/2021

АО Авиакомпания «ИрАэро» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.09.2021 № 017/04/14/14.31-252/2021, по которому штраф составил 650 000 рублей.

Данное постановление вынесено на основании решения Комиссии Тывинского УФАС России  от 10.08.2021 по делу № 017/01/10-02/2021, где Общество признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части нарушения установленного пунктом 82 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, установленных приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155, и пунктом 10 Временного порядка установления и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и связанные с ними работы и услуги на внутренних воздушных линиях, утвержденного Роскомцен № 01-55/306-15, Минтрансом России № 1-ц 19.02.1993, порядка ценообразования багажного тарифа за провоз сверхнормативного багажа воздушным транспортом по маршруту Москва-Кызыл и обратно, что привело (могло привести) к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

Судами двух инстанций не установлено оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и снижения штрафа Тывинского УФАС России.

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 года по делу № А69-3322/2021

ООО «Тываэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Тывинскому УФАС России о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.10.2021 № 017/04/14.31-314/2021, по которому штраф составил 2 557 387,23 руб.

Данное постановление вынесено на основании решения Комиссии Тывинского УФАС России  от 01.10.2021 года по делу № 017/01/10-30/2021, где Общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка составления акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии № 1379 от 03.06.2021 года и неправомерном предъявлении безучетного потребления электроэнергии по акту о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии № 1379 от 03.06.2021 года, что привело (могло привести) к ущемлению интересов потребителя - Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал-Сервис» (667003, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Баянкольская, д. 5а, ОГРН: 1181719001342, Дата Присвоения ОГРН: 25.07.2018, ИНН: 1701061444, КПП: 170101001), в сфере предпринимательской деятельности.

Судами двух инстанций не установлено оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении Тывинского УФАС России.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.07.2022 года по делу № А40-94477/22-122-641

ПАО «МегаФон» обратилось в арбитражный суд
с заявлением об оспаривании постановления Тывинского УФАС России от 19.04.2022 года № 017/04/14.3-74/2022, по которому штраф составил 150 000 рублей.

Данное постановление вынесено на основании решения Комиссии Тывинского УФАС России от 22.03.2022 года по делу 017/05/18-3/2022, где признана ненадлежащей реклама ПАО «Мегафон», распространенная 23.12.2021 в 10:02 на абонентский номер телефона +7-921-972-*** от абонента с буквенным обозначением «RBT.ru» посредством смс-сообщения, поскольку в ней нарушены требования, установленные частью 1 статьи 18 Федерального Закона «О рекламе».

Арбитражный суд г. Москвы отказывая в удовлетворении требований ПАО «Мегафон» согласился с доводами Тывинского УФАС России о наличии нарушения.

7. Соблюдение субъектами естественной монополии и собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения) (статья 9.21 КоАП РФ)

За период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года по статье 9.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям возбуждено и рассмотрено 25 дел об административном правонарушении с наложением административного штрафа на общую сумму 2 296 000 рублей, взыскано 1 595 000 рублей, с учетом оплаты штрафов, наложенных в предыдущие периоды и оплаченные в отчетном.

Примеры:

Дело № 017/04/9.21-25/2022 в отношении АО «Тываэнерго» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суть нарушения: нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям.

31.01.2022 года (вх. Тывинского УФАС России № 360) в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление жителей микрорайона «Ангарский» в г. Кызыле в отношении АО «Тываэнерго» по факту ограничения режима потребления электрической энергии на 3 и более часов в отношении жилых домов по ул. Олега Саган-оола, дома с 8 по 36, ул. Юрия Аранчына дома с 7 по 39, ул. Леонида Чадамба дома с 9 по 45, ул. Шулуу Куулара дома с 9 по 46, ул. Владимира Оскал-оола дома с 9 по 46, ул. Василия Демина дома с 10 по 46 (четные номера) в период с декабря 2021 года  по январь 2022 года.

В соответствии с пунктом 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа), категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе изучения актов об осуществлении технологического присоединения по объектам жителей микрорайона «Ангарский», представленных АО «Тываэнерго» (вх. № 1051 от 16.03.2022 года) установлено, что категория надежности электроснабжения у потерпевших лиц определена по 3 категории. 

По информации, представленной Единой дежурно-диспетчерской службой (ЕДДС) Отдела по делам ГО и ЧС Мэрии города Кызыла (20.04.2022 года вх. Тывинского УФАС России № 1699), АО «Тываэнерго» (30.06.2022 года вх. Тывинского УФАС России № 2699), а также доводов Завителей установлено, что за 2021 год Обществом превышено допустимое количество отключений электрической энергии, свыше 72 двух часов, установленных пунктом 31.6 Правил недискриминационного доступа в отношении объектов жителей микрорайона «Ангарский», при этом доказательства согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору более длительного срока для производства ремонта объектов электросетевого хозяйств в материалы дела не представлены. Документов подтверждающих обратное, АО «Тываэнерго» в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия АО «Тываэнерго» содержат нарушения пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа, в части превышения допустимого числа отключений электрической энергии на объектах обратившихся жителей микрорайона «Ангарский» и образует состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами, постановлением АО «Тываэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 600 000 рублей.

Дело 017/04/9.21-415/2021 в отношении АО «Тываэнерго» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суть нарушения: нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление гр. «Н» в отношении АО «Тываэнерго» по факту нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно письменному обращению Заявителя, 04.02.2021 года между АО «Тываэнерго» и «Н» заключен типовой договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор). В соответствии с условиями договора сетевая организация – АО «Тываэнерго» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения электроустановок жилого дома заявителя, расположенного по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, «…», а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора. Максимальная мощность новых присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, категория надежности третья, класс напряжения электрических сетей 0,4 кВ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц обратившихся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В рамках рассмотрения дела установлено, что договор считается заключенным с 04.02.2021 года, при этом, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора (пункт 6 Договора). Следовательно, срок, установленный для осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта Заявителя, истек 05.08.2021 года.

В связи с указанными обстоятельствами, постановлением АО «Тываэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 101 000 рублей.

8. Типовые нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выявляемые Тывинским УФАС России 

Тывинским УФАС России за период с 01.01.2022 года по 31.08.2022 года возбуждено и рассмотрено 4 дела по которым приняты решения о признании нарушившими требования Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Типовые нарушения Закона о рекламе за указанный период:

• распространение рекламы, с нарушением требований к рекламе алкогольной продукции (статья 21 Закона о рекламе),

• распространение рекламы финансовых услуг, содержащее одно условие, влияющее на его стоимость, без указания в ней всех остальных условий, определяющих полную стоимость займа, определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)» (часть 3 статьи 28 Закона о рекламе),
• реклама по сетям электросвязи (смс, звонки), в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента (часть 1 статьи 18 Закона о рекламе).

Примеры:

1. Дело № 017/05/21-2/2022 в отношении ИП «С» по факту нарушения пунктов 3 и 6 части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». 

Суть нарушения: нарушение требований к рекламе алкогольной продукции

В ходе проведения мониторинга за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе по собственной инициативе Тывинским УФАС России 15.11.2021 года выявлено распространение рекламы, размещенной на баннере, установленном на фасаде (на внешней стене) нежилого здания, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кечил-оола, д. 3, со следующим содержанием:

«D&S Bar Пиво утром не только вредно, но и полезно. Продажа пива несовершеннолетним запрещена, 18, с изображением людей, держащих в руках кружки с жидкостью с пеной»

Статья 21 Закона о рекламе устанавливает специальные требования к рекламе алкогольной продукции. При этом данная статья содержит как требования, предъявляемые к рекламе любой алкогольной продукции, так и специальные требования, предъявляемые к рекламе алкогольной продукции отдельных категорий.

К таким отдельным категориям алкогольной продукции статья 21 Закона о рекламе относит:

- пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива,

- вино и игристое вино (шампанское), произведенные в Российской Федерации из выращенного на территории Российской Федерации винограда,

- алкогольная продукция с содержанием этилового спирта пять и более процентов объема готовой продукции.

Соответственно, нормы, устанавливающие требования к рекламе алкогольной продукции указанных категорий, являются специальными по отношению к общим нормам, установленным для рекламы алкогольной продукции.

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта пиво входит в перечень алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процентов объема готовой продукции.

Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 21 Закона о рекламе реклама алкогольной продукции не должна содержать утверждение о том, что алкогольная продукция безвредна или полезна для здоровья человека, в том числе информацию о наличии в алкогольной продукции биологически активных добавок, витаминов, а также использовать образы людей и животных, в том числе выполненные с помощью мультипликации (анимации).

Следовательно, в рекламе алкогольной продукции (пива) не допускается прямо или косвенно сообщать о безвредности или пользе алкогольной продукции для здоровья человека, а также использовать образы людей и животных.

В рассматриваемой рекламе указано, что «пиво утром не только вредно, но и полезно».

Указанная фраза дает четкое понимание того, что употребление пива по утрам является полезным, что не соответствует требованиям пункта 3 части 1 статьи 21 Закона о рекламе.

Кроме того, в рассматриваемой рекламе использованы изображения людей, что является нарушением пункта 6 части 1 статьи 21 Закона о рекламе.

Пунктом 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе установлено, что реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

Рассматриваемая реклама установлена на внешней стене здания, в котором находится магазин-бар «D&S Bar», нарушает требования пункта 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе.

Согласно части 3 статьи 21 Закона о рекламе реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).

В рассматриваемой рекламе алкогольной продукции, распространенной на фасаде магазина-бара «D&S Bar», предупреждение о вреде чрезмерного потребления алкогольной продукции отсутствует, что противоречит требованиям части 3 статьи 21 Закона о рекламе.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – это реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований пунктов 3 и 6 части 1, части 3 статьи 21 Закона о рекламе несет рекламодатель.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 11.03.2022 года по делу № 017/05/21-2/2022 данная реклама признана ненадлежащей, нарушающей требования пунктов 3 и 6 части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

2. Дело № 017/05/5-20/2021 в отношении ООО МКК «Фаворит займов» по факту нарушения части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» 

Суть нарушения: 1. отсутствие информации о наименовании лица, оказывающего соответствующие финансовые услуги 2. отсутствие части существенной информации о рекламируемом товаре.

В ходе проведения мониторинга за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Тывинским УФАС России по собственной инициативе выявлено распространение следующей рекламы:

1. Реклама, размещенная на рекламной конструкции по адресному ориентиру: пересечение улиц Бай-Хаакская, Калинина, Титова, Чульдум и Магистральная г. Кызыла на круговой дороге следующего содержания:

«Займы под залог автомобиля и недвижимости за 1 час, ул. Бухтуева, 1 (вход со двора), 8-933-333-44-34. Фаворит Финансовая компания ООО МКК «Фаворит займов». ОГРН 1182468068750, свидетельство № 0319035241197»,

с использованием фото изображения автомобиля, дома и пачки денежных купюр в руке номиналом 1000 (Одна тысяча) рублей.

1. Рекламный баннер, размещенный на здании по адресу: улица Интернациональная, д. 114 г. Кызыла следующего содержания:

«ул. Бухтуева 1 (вход со двора) Займ под залог АВТО, 8-983-590-90-90, 8-933-333-44-34»,

с использованием фото изображения автомобиля и пачки денежных купюр в руке номиналом 1000 (Одна тысяча) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность.

В содержании рекламного баннера, размещенного на здании по адресу: г. Кызыл, ул. Интернациональная, д. 114, отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность, что является нарушением части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Также, пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Согласно представленным Условиям заемных продуктов ООО МКК «Фаворит займов», условиями предоставления займа под залог транспортного предусмотрены требования, предъявляемые к транспортному средству, к заемщику и к документам.

Кроме того, указанными Условиями заемных продуктов предусмотрено несколько видов займа. Для каждого вида займа предусмотрен свой размер процентной ставки в процентах годовых и устанавливается индивидуально.

В тексте рассматриваемой рекламы сообщено потенциальным лицам, желающим воспользоваться данной услугой одно из условий предоставления финансовой услуги (займ): под залог автомобиля или недвижимости, тогда как иные условия предоставления финансовой услуги, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица в рекламе отсутствуют, что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

Поскольку распространенная реклама финансовой услуги направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее – Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58), к условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, отнесены условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.).

Сформированное рекламой утверждение о том, что ООО МКК «Фаворит займов» предоставляет займы под залог автомобиля и недвижимости, способно обмануть ожидания, лиц, желающих воспользоваться данной услугой, и ввести в заблуждение относительно существенных условий предоставления займа, таких как срок, проценты, сумма займа и требования, предъявляемые к заемщику, отсутствие которых свидетельствует о недобросовестности рекламы.

Кроме этого, в силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает требования части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку в ней отсутствует информация об условиях предоставления займа, сроке, процентах, сумме займа и требованиях, предъявляемых к заемщику, а также автомобилю, передаваемой под залог.

 Нарушение требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе допущено при распространении рекламы финансовых услуг ООО МКК «Фаворит займов», распространенной на фасаде здания, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Интернациональная, д. 114.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – это реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, части 1 и пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламодатель.

Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе (пункт 7 статьи 38 Закона о рекламе).

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 22.02.2022 года по делу № 017/05/21-20/2022 данные рекламы признаны ненадлежащими, нарушающими требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

3. Дело № 017/05/18-3/2022 в отношении ПАО «Мегафон» по факту нарушения требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»

Суть нарушения: реклама по сетям электросвязи (смс, звонки), в части распространения рекламы без предварительного согласия абонента

В адрес Тывинского УФАС России 27.12.2021 года (вх. № 6533) поступило заявление гражданина «Г» о распространении рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента, направленное с ФАС России.

23.12.2021 года в 10:02 часов гр. «Г» на свой абонентский номер +7921-«…» получил SMS-сообщение, отправленное с номера RBT.ru следующего содержания:

«Скидка до 8500 р. в связи с ликвидацией складских остатков по промокоду HINY2EDPJ в салонах RBT.ru до 09.01.22. Не применяется на сайте, используйте только в розничных магазинах. rbt.ru/promo/lik1».

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Буквальное толкование указанных положений позволяет сделать вывод о том, что согласие адресата должно быть получено на распространение именно рекламы, а обязанность доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя.

Учитывая, что рассматриваемое SMS-сообщение является рекламой, отправка сообщения должна быть совершена только при наличии согласия абонента.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» данный Закон не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Согласно пункту 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закона о связи), рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки.

Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом, надлежащим согласием на получение рекламы являются сведения, идентифицирующие лицо, дающее согласие, явно выражающие его волю на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя и должно быть получено предварительно, то есть до осуществления действий по отправке рекламы.

Как установлено материалами дела, согласие на получение рекламных материалов абонент «Г» с абонентским номером +7921-«…» ПАО «Мегафон» не предоставлял, наоборот выразил свое явное не согласие, что подтверждается его письменными пояснениями и копией договора оказания услуг связи.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – это реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 38 Закона о рекламе установлено, что ответственность за нарушение требований статьи 18 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 22.03.2022 года по делу № 017/05/18-3/2022 данная реклама признана ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.