Анализ рынка услуг водоснабжения и водоотведения на территории г. Кызыла Республики Тыва

Утверждаю:

Руководитель Тывинского УФАС

России ________ О.М. Долгих

«29» мая 2009 г.

Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и водоотведения на территории города Кызыла Республики Тыва

1. Нормативно правовая база

Настоящий анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и водоотведения на территории города Кызыла Республики Тыва подготовлен в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

- Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- Приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.04.2006 N 108 "Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке";

- Методическими рекомендациями по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утвержденные Приказом ГКАП РФ от 03.06.1994 № 67;

- Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 6;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе";

- Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 N 324 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации».

2. Временной интервал исследования

Целью исследования является учет условий, которые сложатся на рассматриваемом рынке услуг по эксплуатации и обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства после предоставления ООО «Водопроводно-канализационные системы» в целях обеспечения жизнедеятельности населения и организаций бюджетной сферы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях государственной помощи в виде имущества согласно перечня, представленного Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на сумму балансовой стоимости – 163 970 705 руб., остаточная стоимость – 58 262 137 руб. необходимого для осуществления деятельности по оказанию водопроводно-канализационных услуг на территории Республики Тыва. Исходя из цели исследования, проведен перспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке.

3. Продуктовые границы товарного рынка

Объектом исследования в настоящем анализе является комплекс услуг по эксплуатации и обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства.

Эксплуатация и обслуживание жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ЖКХ), согласно устава от 31.05.2006г. ООО «Водопроводно-канализационные системы» включает в себя:

- распределение воды;

- производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы,

- прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах,

- деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта,

- удаление и обработка сточных вод,

- удаление и обработка твердых отходов.

Вышеназванный комплекс мероприятий, предусмотрен услугой ЖКХ.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК-029-2001 (далее по тексту - ОКВЭД) рассматриваемая услуга определяется кодами:

41.00.2 – Распределение воды,

14.50 - Добыча прочих полезных ископаемых, не включенных в другие группировки,

41.00.1 – Сбор и очистка воды,

45.21.4 – Производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы,

52.12 – Прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах,

60.24.1 – Деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта,

90.00.1 – Удаление и обработка сточных вод,

90.00.2 – Удаление и обработка твердых отходов.

В соответствии с кодом 41.00.2, 90.00.1 ОКВЭД ООО «Водопроводно-канализационные системы» осуществляет услуги по водоснабжению – «распределение воды» и услуги по водоотведению – «удаление и обработка сточных вод».

В силу спецификации отрасли жилищно-коммунального хозяйства услуги водоснабжения и услуги водоотведения не имеют товаров – заменителей.

Водоснабжение - подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Водоснабжение - технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Услуга по сбору и очистке воды включает в себя сбор и очистку как питьевой, так и непитьевой воды. Забираемую воду из поверхностных водных объектов очищают технологическим способом в специально отведенных водозаборных накопителях и распределят по объектам потребления. За счет предоставления больших объемов пропущенных сточных вод и отпущенной воды многочисленным объектам, а так же в виду сложного технологического процесса обработки водопроводно-канализационного хозяйства, товары-заменители услуги по сбору, очистке и распределению воды на территории Республике Тыва не выявлены. Данный вид деятельности не имеет товаров заменителей и рассматривается как отдельный товарный рынок.

Таким образом, товаров (работ, услуг) заменителей, способных удовлетворить потребность потребителей (населения и предприятий), предусмотренных услугой по производству, эксплуатации и обслуживанию ЖКХ, в ходе исследования не выявлено.

На основании вышеизложенного, в связи с отсутствием товаров – заменителей, услуга по производству, эксплуатации и обслуживанию ЖКХ является самостоятельной товарной группой.

4. Состав продавцов и покупателей

Продавцом приведенных в пункте 2 услуг является ООО «Водопроводно-канализационные системы» (юридический адрес 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Баянкольская, 5а).

Покупателями будут выступать собственники либо наниматели жилых (нежилых) помещений, расположенных в границах населенного пункта г. Кызыла Республики Тыва, деятельность в которых осуществляет продавец.

4. Географические границы товарного рынка

Процедура определения географических границ территории, на которой покупатель (покупатели) приобретает или имеет экономическую возможность приобрести товар не имеет такой возможности за ее пределами включает: предварительное определение географических границ товарного рынка, условия обращения товара и определение территорий, входящих в географические границы исследуемого рынка.

Границы балансовой принадлежности (линия раздела элементов систем водоснабжения и водоотведения и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления) исследуемых товарных рынков соответствуют границам территории муниципального образования города Кызыла Республики Тыва, с численностью жителей 108,07 тыс. чел., территория 0,2 кв. км.

Сети (системы коммунальной инфраструктуры систем водоснабжения и водоотведения) ООО «Водопроводно-канализационные системы» не выходят за границы территории муниципального образования города Кызыла Республики Тыва.

Кроме того, в связи со стационарностью объектов, находящихся в хозяйственном ведении субъекта исследуемого рынка, посредством которых оказываются коммунальные услуги потребителям, а так же отсутствием иной возможности приобретения услуг определены территорией расположения объектов, посредством которых осуществляются услуги.

На основании вышеизложенного, в соответствии с разделом IV Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, в силу наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), возможности потребителей указанных услуг по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям) географические границы рынков услуг водоснабжения и водоотведения определены административными границами муниципального образования - город Кызыл Республики Тыва.

6. Определение состава хозяйствующих субъектов,

действующих на рассматриваемом рынке

В настоящее время оказание услуг водоснабжения и водоотведения населению и предприятиям города Кызыла на основании соглашения с Мэрией г. Кызыла осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы».

Предприятие имеет Лицензию на право пользования недрами (КЗЛ № 00352 ВЭ) сроком действия до 1 августа 2021 года, выданную Тыванедра, в соответствии с которой:

1) ООО «Водопроводно-канализационные системы» предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод на Верхне-Енисейском месторождении (централизованный водозабор г. Кызыла), используемых для питьевого водоснабжения г. Кызыла и технологического обеспечения водой объектов промышленности.

2) ООО «Водопроводно-канализационные системы» предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважин №№ 2197 и 2198, используемых для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения очистных сооружений г. Кызыла.

3) ООО «Водопроводно-канализационные системы» предоставлено право пользования недрами с целью добычи подземных вод на Правобережном водозаборе г. Кызыла, используемых для питьевого водоснабжения населения г. Кызыла и технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Общество является организацией, осуществляющей добычу подземных вод, их подготовку, транспортирование и отпуск потребителям для хозяйственно-питьевых нужд и производственных (технологических) нужд, а так же прием, транспортирование, совместную очистку хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод и выпуск в водоем после очистных сооружений. Предприятие создано с целью обеспечения эксплуатации систем наружного водоснабжения и водоотведения.

Основной целью создания является осуществление коммерческой деятельности для наиболее полного удовлетворения потребностей населения, предприятий, организаций, развитие предпринимательской деятельности и получение прибыли. Предметом деятельности ООО «Водопроводно-канализационные системы» являются: распределение воды, производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимные вспомогательные работы, удаление и обработка сточных вод и другое.

Поскольку других хозяйствующих субъектов, предоставляющих аналогичные виды услуг на территории города нет, эти услуги будет оказывать ООО «Водопроводно-канализационные системы».

7. Объем товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке

 

Согласно представленной информации, ООО «Водопроводно-канализационные системы» на территории города Кызыла с учетом экономических, технических и технологических возможностей является единственным хозяйствующих субъектом, способным оказывать услуги ЖКХ населению. Объемы производства и реализации жилищно–коммунальных услуг, оказываемых ООО «Водопроводно-канализационные системы» приведены в приложении 1. На основании объемных показателей реализации услуг можно сделать вывод о том, что ООО «Водопроводно-канализационные системы» занимает долю на рынке услуг по эксплуатации и обслуживанию ЖКХ - 100%. При доле 100% коэффициент рыночной концентрации Герфендаля-Гиршмана (HII) составляет 10000 и характеризует рынок как высоко концентрированный.

8. Барьеры входа на рынок и основные проблемы его функционирования

После предоставления ООО «Водопроводно-канализационные системы» государственной помощи в виде имущества Республики Тыва, общество укрепит свои позиции на рынке. Мелкие предприятия, не смогут войти на рынок и составить достойную конкуренцию ООО «Водопроводно-канализационные системы», так как общество занимает долю на рынке - 100%.

Таким образом, для формирования конкурентных отношений на рынке по предоставлению услуг водоснабжения и услуг водоотведения, на котором осуществляет деятельность ООО «Водопроводно-канализационные системы», существуют барьеры: экономические - создание объектов водоснабжения и водоотведения требует получения и реализацией технических условий, что, в свою очередь, требует привлечения инвестиционного капитала и определенных временных затрат, связанных с реализацией технических условий и вводом объектов водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию, выполнением экологических норм; административные – связанные с согласованием условий строительства с соответствующими органами.

Появление на данном товарном рынке новых организаций по водоснабжению и водоотведению потребует привлечение значительных капиталовложений, осуществление комплекса мероприятий по соблюдению экологических норм, а так же преодоление организационно-административных барьеров.

9. Оценка состояния конкурентной среды

Рассматриваемый рынок можно оценить как высококонцентрированный. На территории города Кызыла республики Тыва, рассматриваемая услуга оказывается одним продавцом ООО «Водопроводно-канализационные системы». Существуют факторы, ограничивающие конкуренцию, к ним относится: барьеры входа на рынок услуг по эксплуатации и обслуживанию ЖКХ, положение ООО «Водопроводно-канализационные системы» получившее 100% долю на рынке.

В связи с инертностью рассматриваемого рынка и начавшимися процессами его реформирования всю долю рынка контролирует общество – ООО «Водопроводно-канализационные системы». В результате предоставления ООО «Водопроводно-канализационные системы» государственной помощи, общество будет контролировать все взаимосвязанные (взаимодополняющие) процессы на рынке услуг по эксплуатации и обслуживанию ЖКХ, данная ситуация приведет к стабилизации ценовой политики за счет усреднения цены в целом на территории города Кызыла Республики Тыва. Население и предприятия города будут получать комплекс услуг, предусмотренный обслуживанием ЖКХ в равной степени, по единому тарифу и единовременно, что позволит исключить разнопланового оказания услуг ЖКХ и приведет данную систему к сбалансированности.

Несмотря на прогресс, развитие технологий и улучшения качества жизни населения качество предоставляемых услуг и отношение к потребителям не достаточно эффективно в сфере обслуживания ЖКХ в сложившейся ситуации имеется значительный потенциал входа на рынок новых хозяйствующих субъектов.

Исходя из проведенного анализа Тывинским УФАС России было принято решение удовлетворить ходатайство Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва дав разрешение на оказание государственной помощи ООО «Водопроводно-канализационные системы».

Приложение 1

Произведенная и реализованная продукция

ООО «Водопроводно-канализационные»

за 2007-2008 гг.

Государственный инспектор отдела

контроля размещения государственного

заказа и антимонопольного контроля

органов власти Пономарева О.А.