Решение и Предписание по делу № 05-13-01/19-15-14

stdClass Object ( [vid] => 8913 [uid] => 5 [title] => Решение и Предписание по делу № 05-13-01/19-15-14 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8913 [type] => solution [language] => ru [created] => 1415618896 [changed] => 1415619234 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1415619234 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

   по делу № 05-13-01/19-15-14

 

14 октября 2014 г.                                                                                         г. Кызыл

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/19-15-14 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Черепанов А.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Саин А.В. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

При участии в рассмотрении дела:

от Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва»:

- «………..», представитель по доверенности от «………..»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/19-15-14, возбужденного приказом от 04 августа 2014 г. № 273 о возбуждении дела № 05-13-01/19-15-14 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» («………..») по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности), выразившегося во введении запрета на продажу алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва на основании постановления от 24.04.2013 года № 194,

 

                                                                   УСТАНОВИЛА:

 

На основании плана проведения проверок Тывинского УФАС России на 2014 год и приказа временно исполняющего обязанности руководителя Тывинского УФАС России от 30.05.2014 г. № 176 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» инспекцией Тывинского УФАС России проведена плановая выездная проверка соблюдения Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) Администрацией муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен Акт № 05-06/10-14 от 02.07.2014 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Тывинского УФАС России установлено следующее.

Постановлением Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 24.04.2013 года № 194 продажа алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского кожууна в дни празднования праздника Весны и труда, Дня Конституции Республики Тыва и Дня Победы запрещена.

Указанные действия Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и пункта 4 статьи 15 Закона о торговле, в связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 04 августа 2014 г. № 273 возбуждено дело № 05-13-01/19-15-14.

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/19-15-14 представитель Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» пояснил, что в действиях Администрации муниципального района «Чеди-Хольский район Республики Тыва» отсутствует нарушения антимонопольного законодательства, так как на момент издания постановления от 24.04.2013 г. № 194 на территории с. Хову-Аксы объекты продажи алкогольной продукции отсутствовали. 

Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/19-15-14 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 16 Устава муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва 10.03.2011 г. № 10 (далее Устав) – структуру органов местного самоуправления Чеди-Хольского района Республики Тыва составляют Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна, Глава кожууна – Председатель Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна, Администрация Чеди-Хольского кожууна, Контрольный орган (контрольно-ревизионная комиссия) Чеди-Хольского кожууна.

Администрация кожууна является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления кожууна (пункт 1 статьи 20 Устава).

В силу пункта 2 статьи 20 Устава Администрацией кожууна руководит Председатель администрации кожууна на принципах единоначалия.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 25 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты Администрации Чеди-Хольского района и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим уставом. 

Председатель Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Тыва, Уставом, нормативными правовыми актами Хурала Представителей Чеди-Хольского кожууна, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, а так же распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации (пункт 5 статьи 25 Устава). 

Общественные отношения, связанные с розничной продажей алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон об обороте алкогольной продукции), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона об обороте алкогольной продукции законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 2 Закона об обороте алкогольной продукции, алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Пунктом 1 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции установлено, что розничная продажа пива и пивных напитков осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В силу абзаца 1 пункта 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Так, дополнительные ограничения установлены постановлением Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2012 года № 96, согласно которому розничная продажа алкогольной продукции запрещена: ежедневно с 19 до 11 часов следующего дня; в воскресные и праздничные дни; во время массовых общественных мероприятий (спортивных, праздничных, культовых, культурных и политических), проводимых на территории муниципального образования.

Аналогичные ограничения на розничную продажу алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва установлены постановлением Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 24.04.2013 года № 194 «О запрете продажи алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского кожууна в дни празднования праздника Весны и труда, Дня Конституции Республики Тыва и Дня Победы».

В соответствии с пунктами 1, 4 Законом Республики Тыва от 12.02.1999 N 143 "О праздничных днях Республики Тыва" государственными праздниками Республики Тыва являются: день Республики Тыва - 15 августа; день Конституции Республики Тыва - 6 мая.

День Республики Тыва, День Конституции Республики Тыва, дни проведения народных праздников Шагаа и Наадым являются нерабочими праздничными днями в Республике Тыва.

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе, 1 мая - Праздник Весны и Труда, 9 мая - День Победы.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1048 "О переносе выходных дней в 2013 году" в 2013 году перенесены следующие выходные дни:

- с субботы 5 января на четверг 2 мая;

- с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая;

- с понедельника 25 февраля на пятницу 10 мая.

Таким образом, в мае 2013 г. на территории Республики Тыва нерабочими праздничными днями являются с 01 по 06 мая и с 09 по 12 мая.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Тыва от 26 сентября 2008 года № 547 (с изменениями от 17.01.2013 г.) «О проведении Дня здорового образа жизни в Республике Тыва» розничная продажа алкогольной продукции, а также пива и пивных напитков запрещена в последнюю субботу каждого месяца – в День здорового образа жизни.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере оборота алкогольной продукции определены статьей 7 Закона об обороте алкогольной продукции – это контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Также, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Тыва от 11 ноября 2011 г. N 952 ВХ-I "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва" к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции в пределах компетенции. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области оборота алкогольной продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Частью 1 статьи 1 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 г. N 1716 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по установлению запрета на розничную продажу алкогольной продукции" установлено, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями по установлению запрета на розничную продажу алкогольной продукции (далее - государственные полномочия).

Также статьей 2 указанного Закона Республики Тыва от 26.12.2012 N 1716 ВХ-1 полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований Республики Тыва: сельские и городские поселения.

Таким образом, председатель Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» не обладает полномочиями по установлению дополнительных запретов на розничную продажу алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского района, так как не является должностным лицом сельских и городских поселений. Соответственно издание постановления от 24.04.2013 г. № 194 противоречит нормам Закона об обороте алкогольной продукции и законодательству Республики Тыва в указанной сфере. Кроме того, постановлением от 24.04.2013 г. № 194 установлен запрет на продажу алкогольной продукции, пива и напитков изготавливаемых на основе пива в дни не являющимися праздничными, выходными днями на территории Республики Тыва (01.05.2013 – 12.05.2013 г.).

Такое регулирование нарушает требования законодательства об обеспечении свободной конкуренции и недопустимости монополистической деятельности в указанной сфере, поскольку ставит в неравное положение как производителей различных видов алкогольной и спиртосодержащей продукции, так и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере розничной продажи различных видов данной продукции на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва.

Кроме того, абзацем 1 пункта 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2012 г. № 74- АПГ 12-19 «Ограничение розничной продажи алкогольной продукции не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными услуг общественного питания».

Вместе с тем, постановлением Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 24.04.2013 г. № 194 установлен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготовленных на основании пива с 01.05.2013 г. по 12.05.2013 г. на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва без каких либо ограничений, что не соответствует требованиям абзаца 1 пункта 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции поскольку, предусмотренные указанной статьей ограничения не касаются организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Подпункт «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусматривает запрет органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», выразившееся в издании постановления от 24.04.2013 г. № 194, не соответствующего вышеперечисленным положениям Закона об обороте алкогольной продукции, нормативным правовым актам Республики Тыва регулирующим правоотношения в области розничной продажи алкогольной продукции, пива и пивных напитков нарушают законные интересы хозяйствующих субъектов осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва при оказании ими услуг общественного питания, а так же на розничную продажу алкогольной продукции в дни не являющиеся праздничными в соответствии с законодательством Республики Тыва.

Довод представителя Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» об отсутствии торговых объектов, осуществляющих розничной продажи алкогольной продукции, пива и пивных напитков не принят Комиссией Тывинского УФАС России в качестве обстоятельства исключающего производство по делу, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для квалификации действий Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» по пункту 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле.

Кроме того, согласно информации Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от 03.09.2014 г. № 641 на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Тыва-РОЗНИЦА» с объектом торговли по адресу: пгт. Хову-Аксы, ул. Первомайская, 14 магазин «Минутка» со сроком действия лицензии с 02.05.2012 г. по 02.05.2017 г. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/19-15-14,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в части издания постановления Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 24.04.2013 года № 194 «О запрете продажи алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского кожууна в дни празднования праздника Весны и труда, Дня конституции Республики Тыва и Дня победы» не соответствующего требованиям федерального законодательства и законодательства Республики Тыва.

2. Выдать Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России о рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц.

 

 

Председатель Комиссии                                                                    О.М. Долгих

 

Члены Комиссии                                                                                А.В. Черепанов

 

                                                                                                             А.В. Саин

 

 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/19-15-14

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

14 октября 2014 года                                                                                           г. Кызыл

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/19-15-14 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Черепанов А.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Саин А.В. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

на основании своего решения от 14.10.2014 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/19-15-14 о нарушении Администрацией муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» («……..») пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предписывает:

1. Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в срок до 05.12.2014 г. прекратить нарушения антимонопольного законодательства, а именно прекратить издание постановлений (распоряжений), регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива на территории муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» не предусмотренных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и законодательством Республики Тыва, регулирующим розничную продажу алкогольной продукции, пива и пивных напитков на территории Республики Тыва.

2. О выполнении настоящего предписания Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в срок до 11.12.2014 г. необходимо проинформировать Тывинское УФАС России в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                        О.М. Долгих

 

Члены Комиссии                                                                                    А.В. Черепанов

                                                                                                                           

                                                                                                                  А.В. Саин

                                                                                                             

                                                                                                                

                          

                                                                                                                

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

   по делу № 05-13-01/19-15-14

 

14 октября 2014 г.                                                                                         г. Кызыл

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.09.2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2014 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/19-15-14 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Черепанов А.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Саин А.В. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

При участии в рассмотрении дела:

от Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва»:

- «………..», представитель по доверенности от «………..»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/19-15-14, возбужденного приказом от 04 августа 2014 г. № 273 о возбуждении дела № 05-13-01/19-15-14 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» («………..») по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности), выразившегося во введении запрета на продажу алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва на основании постановления от 24.04.2013 года № 194,

 

                                                                   УСТАНОВИЛА:

 

На основании плана проведения проверок Тывинского УФАС России на 2014 год и приказа временно исполняющего обязанности руководителя Тывинского УФАС России от 30.05.2014 г. № 176 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» инспекцией Тывинского УФАС России проведена плановая выездная проверка соблюдения Закона о защите конкуренции и Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) Администрацией муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен Акт № 05-06/10-14 от 02.07.2014 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Тывинского УФАС России установлено следующее.

Постановлением Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 24.04.2013 года № 194 продажа алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского кожууна в дни празднования праздника Весны и труда, Дня Конституции Республики Тыва и Дня Победы запрещена.

Указанные действия Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» содержат признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и пункта 4 статьи 15 Закона о торговле, в связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 04 августа 2014 г. № 273 возбуждено дело № 05-13-01/19-15-14.

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/19-15-14 представитель Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» пояснил, что в действиях Администрации муниципального района «Чеди-Хольский район Республики Тыва» отсутствует нарушения антимонопольного законодательства, так как на момент издания постановления от 24.04.2013 г. № 194 на территории с. Хову-Аксы объекты продажи алкогольной продукции отсутствовали. 

Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/19-15-14 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 16 Устава муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», принятого решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва 10.03.2011 г. № 10 (далее Устав) – структуру органов местного самоуправления Чеди-Хольского района Республики Тыва составляют Хурал представителей Чеди-Хольского кожууна, Глава кожууна – Председатель Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна, Администрация Чеди-Хольского кожууна, Контрольный орган (контрольно-ревизионная комиссия) Чеди-Хольского кожууна.

Администрация кожууна является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления кожууна (пункт 1 статьи 20 Устава).

В силу пункта 2 статьи 20 Устава Администрацией кожууна руководит Председатель администрации кожууна на принципах единоначалия.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 25 Устава в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты Администрации Чеди-Хольского района и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим уставом. 

Председатель Администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Тыва, Уставом, нормативными правовыми актами Хурала Представителей Чеди-Хольского кожууна, издает постановления Администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва, а так же распоряжения Администрации по вопросам организации работы Администрации (пункт 5 статьи 25 Устава). 

Общественные отношения, связанные с розничной продажей алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Закон об обороте алкогольной продукции), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона об обороте алкогольной продукции законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из данного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 2 Закона об обороте алкогольной продукции, алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Пунктом 1 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции установлено, что розничная продажа пива и пивных напитков осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

В силу абзаца 1 пункта 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Так, дополнительные ограничения установлены постановлением Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2012 года № 96, согласно которому розничная продажа алкогольной продукции запрещена: ежедневно с 19 до 11 часов следующего дня; в воскресные и праздничные дни; во время массовых общественных мероприятий (спортивных, праздничных, культовых, культурных и политических), проводимых на территории муниципального образования.

Аналогичные ограничения на розничную продажу алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва установлены постановлением Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 24.04.2013 года № 194 «О запрете продажи алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского кожууна в дни празднования праздника Весны и труда, Дня Конституции Республики Тыва и Дня Победы».

В соответствии с пунктами 1, 4 Законом Республики Тыва от 12.02.1999 N 143 "О праздничных днях Республики Тыва" государственными праздниками Республики Тыва являются: день Республики Тыва - 15 августа; день Конституции Республики Тыва - 6 мая.

День Республики Тыва, День Конституции Республики Тыва, дни проведения народных праздников Шагаа и Наадым являются нерабочими праздничными днями в Республике Тыва.

В соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в том числе, 1 мая - Праздник Весны и Труда, 9 мая - День Победы.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1048 "О переносе выходных дней в 2013 году" в 2013 году перенесены следующие выходные дни:

- с субботы 5 января на четверг 2 мая;

- с воскресенья 6 января на пятницу 3 мая;

- с понедельника 25 февраля на пятницу 10 мая.

Таким образом, в мае 2013 г. на территории Республики Тыва нерабочими праздничными днями являются с 01 по 06 мая и с 09 по 12 мая.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Тыва от 26 сентября 2008 года № 547 (с изменениями от 17.01.2013 г.) «О проведении Дня здорового образа жизни в Республике Тыва» розничная продажа алкогольной продукции, а также пива и пивных напитков запрещена в последнюю субботу каждого месяца – в День здорового образа жизни.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере оборота алкогольной продукции определены статьей 7 Закона об обороте алкогольной продукции – это контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Также, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Тыва от 11 ноября 2011 г. N 952 ВХ-I "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва" к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции в пределах компетенции. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области оборота алкогольной продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Частью 1 статьи 1 Закона Республики Тыва от 26.12.2012 г. N 1716 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по установлению запрета на розничную продажу алкогольной продукции" установлено, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями по установлению запрета на розничную продажу алкогольной продукции (далее - государственные полномочия).

Также статьей 2 указанного Закона Республики Тыва от 26.12.2012 N 1716 ВХ-1 полномочиями наделяются органы местного самоуправления следующих муниципальных образований Республики Тыва: сельские и городские поселения.

Таким образом, председатель Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» не обладает полномочиями по установлению дополнительных запретов на розничную продажу алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского района, так как не является должностным лицом сельских и городских поселений. Соответственно издание постановления от 24.04.2013 г. № 194 противоречит нормам Закона об обороте алкогольной продукции и законодательству Республики Тыва в указанной сфере. Кроме того, постановлением от 24.04.2013 г. № 194 установлен запрет на продажу алкогольной продукции, пива и напитков изготавливаемых на основе пива в дни не являющимися праздничными, выходными днями на территории Республики Тыва (01.05.2013 – 12.05.2013 г.).

Такое регулирование нарушает требования законодательства об обеспечении свободной конкуренции и недопустимости монополистической деятельности в указанной сфере, поскольку ставит в неравное положение как производителей различных видов алкогольной и спиртосодержащей продукции, так и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере розничной продажи различных видов данной продукции на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва.

Кроме того, абзацем 1 пункта 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

В соответствии с определением Верховного суда Российской Федерации от 12.12.2012 г. № 74- АПГ 12-19 «Ограничение розничной продажи алкогольной продукции не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными услуг общественного питания».

Вместе с тем, постановлением Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 24.04.2013 г. № 194 установлен полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и напитков, изготовленных на основании пива с 01.05.2013 г. по 12.05.2013 г. на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва без каких либо ограничений, что не соответствует требованиям абзаца 1 пункта 5 статьи 16 Закона об обороте алкогольной продукции поскольку, предусмотренные указанной статьей ограничения не касаются организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров.

Подпункт «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусматривает запрет органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», выразившееся в издании постановления от 24.04.2013 г. № 194, не соответствующего вышеперечисленным положениям Закона об обороте алкогольной продукции, нормативным правовым актам Республики Тыва регулирующим правоотношения в области розничной продажи алкогольной продукции, пива и пивных напитков нарушают законные интересы хозяйствующих субъектов осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва при оказании ими услуг общественного питания, а так же на розничную продажу алкогольной продукции в дни не являющиеся праздничными в соответствии с законодательством Республики Тыва.

Довод представителя Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» об отсутствии торговых объектов, осуществляющих розничной продажи алкогольной продукции, пива и пивных напитков не принят Комиссией Тывинского УФАС России в качестве обстоятельства исключающего производство по делу, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для квалификации действий Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» по пункту 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле.

Кроме того, согласно информации Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от 03.09.2014 г. № 641 на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Тыва-РОЗНИЦА» с объектом торговли по адресу: пгт. Хову-Аксы, ул. Первомайская, 14 магазин «Минутка» со сроком действия лицензии с 02.05.2012 г. по 02.05.2017 г. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/19-15-14,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

1. Признать Администрацию муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в части издания постановления Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» от 24.04.2013 года № 194 «О запрете продажи алкогольной продукции на территории Чеди-Хольского кожууна в дни празднования праздника Весны и труда, Дня конституции Республики Тыва и Дня победы» не соответствующего требованиям федерального законодательства и законодательства Республики Тыва.

2. Выдать Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России о рассмотрении вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц.

 

 

Председатель Комиссии                                                                    О.М. Долгих

 

Члены Комиссии                                                                                А.В. Черепанов

 

                                                                                                             А.В. Саин

 

 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/19-15-14

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

14 октября 2014 года                                                                                           г. Кызыл

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/19-15-14 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Черепанов А.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Саин А.В. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

на основании своего решения от 14.10.2014 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/19-15-14 о нарушении Администрацией муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» («……..») пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта «б» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предписывает:

1. Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в срок до 05.12.2014 г. прекратить нарушения антимонопольного законодательства, а именно прекратить издание постановлений (распоряжений), регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива на территории муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» не предусмотренных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и законодательством Республики Тыва, регулирующим розничную продажу алкогольной продукции, пива и пивных напитков на территории Республики Тыва.

2. О выполнении настоящего предписания Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» в срок до 11.12.2014 г. необходимо проинформировать Тывинское УФАС России в письменном виде с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                        О.М. Долгих

 

Члены Комиссии                                                                                    А.В. Черепанов

                                                                                                                           

                                                                                                                  А.В. Саин

                                                                                                             

                                                                                                                

                          

                                                                                                                

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-13-01/19-15-14 [format] => [safe_value] => № 05-13-01/19-15-14 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => Решение по делу № 05-13-01/19-15-14 [format] => [safe_value] => Решение по делу № 05-13-01/19-15-14 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

                                               

                                                                                                                

                          

                                                                                                                

 

[format] => full_html [safe_value] =>

                                               

                                                                                                                

                          

                                                                                                                

 

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-14 10:25:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-14 10:25:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1415618896 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )