Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 года | |
Решение в полном объеме изготовлено 28.09.2014 года
Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Дамба-Хуурак Ч.О. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
При участии в рассмотрении жалобы:
От заказчика ООО УК «Жилсервис»:
- «…», действующий на основании приказа № «…» от «…» года;
От организатора торгов Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва:
- «…», действующий на основании доверенности № «…» от «…» года;
От подателя жалобы – ООО «ЖЭУ-2»:
- «…», действующая на основании доверенности № «…» от «…» года.
- «…», действующий на основании Приказа № «…» от «…» года.
От заинтересованных лиц – ООО «Каменщик»:
- «…», действующая на основании доверенности от «…» года;
рассмотрев жалобу (вх. № 5761 от 15.10.2014 года) Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (далее – ЖЭУ-2) и материалы по жалобе на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл» и в порядке установленном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России 15.10.2014 года поступила жалоба ООО «ЖЭУ-2» за вх. № 5761 на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл».
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, подлежали принятию к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения исх. № 5-3212, № 5-3213, № 5-3214 от 17.10.2014 года.
Согласно письменным доводам подателя жалобы – ООО «ЖЭУ-2», комиссия организатора торгов необоснованно признала победителем конкурса участника под № 1 – ООО «Каменщик». Между тем, согласно пункта «г», подпункта 31, пункта 5 Конкурсной документации, по критерию «Квалификация участника», а именно по подкритерию: - участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) ООО «Каменщик» конкурсная комиссия должна была начислить штрафные баллы. Согласно решения Арбитражного суда РТ по делу № А69 – 2359/2012 от 04.06.2014 года ООО «Каменщик» выступал ответчиком. На основании изложенных доводов, заявитель просит провести проверку законности проведения конкурса Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва и признать ООО «ЖЭУ-2» выигравшим этот конкурс и допустить до заключения контракта.
В ходе рассмотрения жалобы представители ООО «ЖЭУ-2» заявленные требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Организатора торгов – Агентства по ЖКХ РТ «…» на доводы подателя жалобы указал, что 10 октября 2014 состоялось рассмотрение заявок участников конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, городского округа Кызыл. Всего поступили две заявки от участника № 1 ООО «Каменщик» и от участника № 2 ООО «ЖЭУ-2». При оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д. 6 конкурсной комиссией были поставлены баллы заявкам участников согласно требованиям Конкурсной документации. В результате оказалось, что участники открытого конкурса получили равное количество баллов. Согласно пункту 40 Конкурсной документации при равном количестве баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию «Квалификация». Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 10.10.2014 года по критерию «Квалификация персонала» ООО «Каменщик» получило 15 баллов, а ООО «ЖЭУ-2» получило 10 баллов. ООО «ЖЭУ-2» получило 10 баллов так как опыт инженерного персонала составляет менее 5 лет. Штрафной балл ООО «Каменщик» составляет 5 баллов, поскольку несмотря на то, что опыт инженерного персонала составляет более 10 лет, персонал не имеет высшего образования. В связи с чем, приоритет был отдан ООО «Каменщик». Также, представителем было отмечено, что организатору торгов не было известно об участии ООО «Каменщик» в качестве ответчика в Арбитражном суде РТ.
Представитель ООО «Каменщик» «…» пояснила, что также не согласна со штрафными баллами по «Квалификации персонала», поскольку специалисты с высшим образованием у них есть. Кроме того, в оценке заявок по критериям и подкритериям имеются арифметические ошибки – вместо 60 баллов стоят 65. Дело в Арбитражном суде Республики Тыва не проиграно, поскольку по указанному решению было взыскано 80 000 рублей, в части пропуска срока принятия работы.
Представитель Заказчика – ООО УК «Жилсервис» «…» по доводам жалобы пояснил следующее, что с ООО «Каменщик» заказчик работает с 2010 года, в связи с чем заявка участника № 1 ООО «Каменщик» поддерживалась заказчиком. С «ЖЭУ-2» у заказчика также были договора на техническое обслуживание домов и в трудную ситуацию они отказались их обслуживать.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Согласно части 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации. Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, определяется органом местного самоуправления.
Открытый конкурс по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва проводится в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 «Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва» (далее – Порядок привлечения подрядных организаций).
Согласно пункта 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 17.02.2011 года № 117 Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва вправе выступать организатором открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва.
В соответствии с пунктом 2 Порядка привлечения подрядных организаций Заказчик осуществляет следующие функции:
- определяет во взаимодействии с администрациями муниципальных образований предмет конкурса, срок проведения конкурса, организатора конкурса;
- утверждает конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурсная документация);
- участвует в формировании и работе конкурсных комиссий по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурсные комиссии);
- совместно с организатором конкурса отвечает на вопросы участников конкурса, вносит изменения в конкурсную документацию и порядок проведения конкурса;
- заключает договор подряда с победителем конкурса.
В силу пункта 3 Порядка привлечения подрядных организаций допускается выполнение функций организатора конкурса самим заказчиком во взаимодействии с администрациями муниципальных образований. Организатором открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на основании заключенного с заказчиком договора может выступать Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва (далее – Агентство по ЖКХ РТ).
Пункт 4 Порядка привлечения подрядных организаций предусматривает, что Организатор конкурса осуществляет следующие функции:
- разрабатывает конкурсную документацию на основании республиканских адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и решений собственников жилых помещений в многоквартирных домах и передает ее на утверждение заказчику;
- публикует информацию о проведении конкурса и конкурсную документацию;
- назначает представителя организатора конкурса по взаимодействию с участниками конкурса, выделяет ему рабочее место и предоставляет средства связи (телефон, факс, адрес электронной почты);
- через своего представителя отвечает на устные и письменные запросы участников конкурса, привлекая при необходимости заказчика;
- совместно с заказчиком при необходимости вносит изменения в конкурсную документацию, сроки и порядок проведения конкурса;
- осуществляет прием, регистрацию и хранение конкурсных заявок;
- предоставляет помещение для заседаний конкурсной комиссии, в том числе для процедуры вскрытия конвертов с заявками;
- ведет протоколы заседаний конкурсной комиссии, обеспечивает их подписание и опубликование в порядке, установленном разделом II настоящего Порядка;
- оповещает в письменном виде победителя конкурса;
- организует получение, возврат и удержание обеспечений конкурсных заявок (если обеспечение заявки предусмотрено конкурсной документацией);
- направляет информацию о результатах конкурса в администрацию муниципального образования.
Подготовка конкурсной документации осуществляется организатором конкурса в соответствии с Типовой конкурсной документацией (приложение N 5) по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Организатором конкурса – Агентством по ЖКХ Республики Тыва на сайте в сети Интернет http://gkh17.ru/. размещено извещение о проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, начальная (максимальная) цена контракта 969 470,00 рублей.
Распоряжением № 10-р от 08.08.2014 года Агентством Республики Тыва по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва утверждена конкурсная комиссия в следующем составе:
· «…» – и.о. директора ООО УК «Жилсервис», председатель комиссии;
· «…» – заместитель министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (по согласованию), член комиссии;
· «…» – директор Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, член комиссии;
· «…» – заместитель директора Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва по экономическим вопросам, член комиссии;
· «…» – начальник отдела Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (по согласованию), член комиссии;
· «…» – начальник Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыл (по согласованию), член комиссии;
· «…» – начальник отдела правового и организационного обеспечения Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, член комиссии;
· «…» – директор ГУП ПСБ ЖКХ РТ (по согласованию).
Конкурсная документация по проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома утверждена ООО УК «Жилсервис» 30.09.2014 года.
Согласно извещению, дата публикации извещения – 30.09.2014 года. Дата вскрытия конвертов – 10.10.2014 г., дата начала работ – с момента заключения договора подряда.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 10.10.2014 года № 2 до окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки от следующих участников:
1. ООО «Каменщик», ИНН: 1701042650, ценовое предложение – 920 996,00 рублей (участник № 1);
2. ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги – 2», ИНН: 1701043131, ценовое предложение – 910 000,00 рублей (участник № 2).
В результате рассмотрения представленных заявок конкурсной комиссией организатора торгов – Агентства по ЖКХ РТ принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников.
Согласно раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе», утвержденной Заказчиком ООО УК «Жилсервис» для определения лучших условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок по следующим трем критериям:
1) цена договора: максимальное количество баллов - 60;
2) срок выполнения работ: максимальное количество баллов - 20;
3) квалификация участника: максимальное количество баллов - 20.
Оценка по критерию "квалификация участника" производится по четырем подкритериям:
а) опыт работы (количество успешно завершенных объектов-аналогов за последний год);
б) квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала);
в) соблюдение техники безопасности (количество несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года);
г) участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела).
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д.6 в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» № 3 от 10.10.2014 года результаты оценки заявок по критериям «Цена договора», «Срок выполнения работ» и «Квалификация» отражены в приложении к протоколу. Согласно данному приложению, конкурсная комиссия произвела суммирование результатов оценки заявок. По итогам оценки заявок было установлено, что у участников равное количество баллов.
Согласно пункта 40 раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» при равном количестве баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию "Квалификация", затем - по критерию "Цена договора" и, в случае необходимости, - подкритерию "Срок выполнения работ" последовательно.
В связи с равенством количества баллов участника № 1 (ООО «Каменщик») и участника № 2 (ООО «ЖЭУ-2»), приоритет получила заявка ООО «Каменщик» с наибольшим количеством баллов по критерию «Квалификация».
Однако, в ходе анализа приложения к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д. 6 в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» № 3 от 10.10.2014 года было установлено, что произведен ошибочный подсчет баллов.
В результате суммирования баллов, набранных участниками конкурса, согласно критериям, установленным Конкурсной документацией, комиссией было выставлено по 65 баллов каждому участнику, однако в результате подсчета суммарное количество баллов составило на каждого участника по 60 баллов.
Подкритерием «Квалификация персонала» установлено наличие квалифицированного инженерного персонала, под которым понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. Между тем, согласно заявке, поданной ООО «Каменщик», а именно в «сведениях о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет» указываются инженеры со средним-техническим образованием. В связи с чем, согласно требованиям Конкурсной документации участнику ООО «Каменщик» должно было быть присвоено 10 штрафных баллов.
Подкритерием «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) устанавливаются также штрафные баллы. Согласно решению Арбитражного суда Республики Тыва от 04.06.2014 года по делу № А69-2359/2012 иск Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» к ООО «Каменщик» удовлетворен частично. Согласно данному решению ООО «Каменщик» обязано было устранить в срок до 15 сентября 2014 года, самостоятельно и за свой счет недостатки, указанные в экспертном заключении № 30/24/01 от 24 января 2014 года.
В соответствии с экспертным заключением от 24.01.2014г. № 30/24/01 экспертом сделаны следующие выводы: 1. Со стороны Общества по условиям государственного контракта от 05.12.2011г. № 0312100000111000143-0007179-02 в соответствии с проектно-сметной документацией объемы выполнены не в полном объеме.
Не выполнены следующие виды работ в соответствии с проектно-сметной документацией:
- не выполнена часть подземной прокладки водопровода в непроходимых каналах, отвод от основной магистральной линии водопровода к административному зданию № 2 под автодорогой, протяженностью 8 метров и отвод от камеры водомерного узла до существующего колодца городской сети протяженностью 20 метров с сопутствующими земляными работами и работами по врезке в систему водопровода городских сетей;
- не выполнена укладка кабеля для обогрева трубопровода на участке протяженностью 18 метров (отвод от основной трассы к тепловой камере, район санчасти);
- не выполнена теплоизоляция скорлупами с оцинкованной сталью трубопровода в отдельных местах общ. длиной 4,7 метров (в районе санчасти – 0,7 метров, в районе отвода к прокладке под автодорогой – (1,5+1,5=3м.), ввод в административное здание №2 – один метр);
- на сети водопровода фактически установлена шесть водопроводных колодцев из сборных железобетонных элементов в количестве пяти штук диаметром 1,5 м. (по проекту заложены все колодцы диаметром 1,5 м., согласование на замену диаметра, на момент осмотра, не предоставлено);
- на отдельном участке от отвода к тепловой камере (район санчасти) для прокладки водопровод проложен на скользящих опорах по раннее уложенным бетонным блокам для теплотрассы отопления, протяженностью 160 м. (укладка бетонных блоков на данном участке, согласно проекта, не производилась).
- ограждающие конструкции и кровельное покрытие камеры для водомерного узла выложено из материалов отличных от материалов, заложенных в сметном расчёте, согласование на замену не представлено.
В связи с чем, учитывая заключение экспертов, решением Арбитражного суда Республики Тыва исковые требования Пограничного управления в данной части были удовлетворены.
На основании вышеизложенного по подкритерию «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) должны были быть начислены штрафные баллы.
Раздел III Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома устанавливает требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе, согласно которому для участия в конкурсе участник подает заявку с приложением следующих документов:
- опись входящих в состав заявки документов по форме согласно приложению N 2 к настоящей конкурсной документации;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника, по форме согласно приложению N 3 к настоящей конкурсной документации;
- документы или копии документов, подтверждающие опыт работы специалистов подрядчика на объектах-аналогах и соответствие квалификационным требованиям;
-документ или копия документа, подтверждающий внесение обеспечения заявки (если обеспечение заявки предусмотрено конкурсной документацией);
- организационно-штатное расписание компании и (или) подразделений подрядчика, на которые планируется возложить выполнение работ, с информацией о составе и квалификации специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения соответствующих работ и имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, по форме согласно приложению N 4 к конкурсной документации с приложением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт работы (копия диплома, заверенная копия трудовой книжки);
- нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность, - паспорт гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
- оригинал или нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за шесть месяцев до объявления конкурса;
- справка из налогового органа о размере задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний календарный год, полученная не позднее чем за три месяца до даты подачи заявки;
- копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в перечне, утвержденном приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624).
Согласно пункта 22 раздела III Конкурсной документации указанные документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе конкурсной заявки какого-либо документа или представление документов по формам, отличным от тех, что включены в настоящую конкурсную документацию, могут являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, представление участником конкурса сведений об участии в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) является не обязательным.
Однако, в силу требований Конкурсной документации, а также согласно пункта 20 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 заявки участников, допущенных к участию в конкурсе, подлежат оценке и сопоставлению конкурсной комиссией с целью сравнения условий, предложенных участниками, и определения победителя конкурса.
Согласно раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок в том числе и по подкритерию «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела)», в связи с чем, конкурсная комиссия обязана провести проверку заявок на соответствие данному критерию путем направления запросов в Арбитражный суд Республики Тыва, либо анализа официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" – http://kad.arbitr.ru/ («Картотека арбитражных дел»)
Таким образом, конкурсной комиссией оценка заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл» проведена с нарушением
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, конкурсную комиссию организатора торгов нарушившими пункт 20 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 в части нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, д. 6, в городском округе «Город Кызыл».
3. Выдать организатору торгов – Агентству по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва и конкурсной комиссии организатора торгов предписание об устранении допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
Председательствующий Комиссии | Ф.А. Хаджиев |
| |
Члены Комиссии | А.О. Ооржак |
| |
| Ч.О. Дамба-Хуурак |
| |
| |
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8910
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-13-01/17-18.1-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8910
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1414755666
[changed] => 1414755666
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1414755666
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 года | |
Решение в полном объеме изготовлено 28.09.2014 года
Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Дамба-Хуурак Ч.О. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
При участии в рассмотрении жалобы:
От заказчика ООО УК «Жилсервис»:
- «…», действующий на основании приказа № «…» от «…» года;
От организатора торгов Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва:
- «…», действующий на основании доверенности № «…» от «…» года;
От подателя жалобы – ООО «ЖЭУ-2»:
- «…», действующая на основании доверенности № «…» от «…» года.
- «…», действующий на основании Приказа № «…» от «…» года.
От заинтересованных лиц – ООО «Каменщик»:
- «…», действующая на основании доверенности от «…» года;
рассмотрев жалобу (вх. № 5761 от 15.10.2014 года) Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (далее – ЖЭУ-2) и материалы по жалобе на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл» и в порядке установленном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России 15.10.2014 года поступила жалоба ООО «ЖЭУ-2» за вх. № 5761 на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл».
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, подлежали принятию к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения исх. № 5-3212, № 5-3213, № 5-3214 от 17.10.2014 года.
Согласно письменным доводам подателя жалобы – ООО «ЖЭУ-2», комиссия организатора торгов необоснованно признала победителем конкурса участника под № 1 – ООО «Каменщик». Между тем, согласно пункта «г», подпункта 31, пункта 5 Конкурсной документации, по критерию «Квалификация участника», а именно по подкритерию: - участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) ООО «Каменщик» конкурсная комиссия должна была начислить штрафные баллы. Согласно решения Арбитражного суда РТ по делу № А69 – 2359/2012 от 04.06.2014 года ООО «Каменщик» выступал ответчиком. На основании изложенных доводов, заявитель просит провести проверку законности проведения конкурса Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва и признать ООО «ЖЭУ-2» выигравшим этот конкурс и допустить до заключения контракта.
В ходе рассмотрения жалобы представители ООО «ЖЭУ-2» заявленные требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Организатора торгов – Агентства по ЖКХ РТ «…» на доводы подателя жалобы указал, что 10 октября 2014 состоялось рассмотрение заявок участников конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, городского округа Кызыл. Всего поступили две заявки от участника № 1 ООО «Каменщик» и от участника № 2 ООО «ЖЭУ-2». При оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д. 6 конкурсной комиссией были поставлены баллы заявкам участников согласно требованиям Конкурсной документации. В результате оказалось, что участники открытого конкурса получили равное количество баллов. Согласно пункту 40 Конкурсной документации при равном количестве баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию «Квалификация». Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 10.10.2014 года по критерию «Квалификация персонала» ООО «Каменщик» получило 15 баллов, а ООО «ЖЭУ-2» получило 10 баллов. ООО «ЖЭУ-2» получило 10 баллов так как опыт инженерного персонала составляет менее 5 лет. Штрафной балл ООО «Каменщик» составляет 5 баллов, поскольку несмотря на то, что опыт инженерного персонала составляет более 10 лет, персонал не имеет высшего образования. В связи с чем, приоритет был отдан ООО «Каменщик». Также, представителем было отмечено, что организатору торгов не было известно об участии ООО «Каменщик» в качестве ответчика в Арбитражном суде РТ.
Представитель ООО «Каменщик» «…» пояснила, что также не согласна со штрафными баллами по «Квалификации персонала», поскольку специалисты с высшим образованием у них есть. Кроме того, в оценке заявок по критериям и подкритериям имеются арифметические ошибки – вместо 60 баллов стоят 65. Дело в Арбитражном суде Республики Тыва не проиграно, поскольку по указанному решению было взыскано 80 000 рублей, в части пропуска срока принятия работы.
Представитель Заказчика – ООО УК «Жилсервис» «…» по доводам жалобы пояснил следующее, что с ООО «Каменщик» заказчик работает с 2010 года, в связи с чем заявка участника № 1 ООО «Каменщик» поддерживалась заказчиком. С «ЖЭУ-2» у заказчика также были договора на техническое обслуживание домов и в трудную ситуацию они отказались их обслуживать.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Согласно части 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации. Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, определяется органом местного самоуправления.
Открытый конкурс по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва проводится в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 «Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва» (далее – Порядок привлечения подрядных организаций).
Согласно пункта 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 17.02.2011 года № 117 Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва вправе выступать организатором открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва.
В соответствии с пунктом 2 Порядка привлечения подрядных организаций Заказчик осуществляет следующие функции:
- определяет во взаимодействии с администрациями муниципальных образований предмет конкурса, срок проведения конкурса, организатора конкурса;
- утверждает конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурсная документация);
- участвует в формировании и работе конкурсных комиссий по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурсные комиссии);
- совместно с организатором конкурса отвечает на вопросы участников конкурса, вносит изменения в конкурсную документацию и порядок проведения конкурса;
- заключает договор подряда с победителем конкурса.
В силу пункта 3 Порядка привлечения подрядных организаций допускается выполнение функций организатора конкурса самим заказчиком во взаимодействии с администрациями муниципальных образований. Организатором открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на основании заключенного с заказчиком договора может выступать Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва (далее – Агентство по ЖКХ РТ).
Пункт 4 Порядка привлечения подрядных организаций предусматривает, что Организатор конкурса осуществляет следующие функции:
- разрабатывает конкурсную документацию на основании республиканских адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и решений собственников жилых помещений в многоквартирных домах и передает ее на утверждение заказчику;
- публикует информацию о проведении конкурса и конкурсную документацию;
- назначает представителя организатора конкурса по взаимодействию с участниками конкурса, выделяет ему рабочее место и предоставляет средства связи (телефон, факс, адрес электронной почты);
- через своего представителя отвечает на устные и письменные запросы участников конкурса, привлекая при необходимости заказчика;
- совместно с заказчиком при необходимости вносит изменения в конкурсную документацию, сроки и порядок проведения конкурса;
- осуществляет прием, регистрацию и хранение конкурсных заявок;
- предоставляет помещение для заседаний конкурсной комиссии, в том числе для процедуры вскрытия конвертов с заявками;
- ведет протоколы заседаний конкурсной комиссии, обеспечивает их подписание и опубликование в порядке, установленном разделом II настоящего Порядка;
- оповещает в письменном виде победителя конкурса;
- организует получение, возврат и удержание обеспечений конкурсных заявок (если обеспечение заявки предусмотрено конкурсной документацией);
- направляет информацию о результатах конкурса в администрацию муниципального образования.
Подготовка конкурсной документации осуществляется организатором конкурса в соответствии с Типовой конкурсной документацией (приложение N 5) по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Организатором конкурса – Агентством по ЖКХ Республики Тыва на сайте в сети Интернет http://gkh17.ru/. размещено извещение о проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, начальная (максимальная) цена контракта 969 470,00 рублей.
Распоряжением № 10-р от 08.08.2014 года Агентством Республики Тыва по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва утверждена конкурсная комиссия в следующем составе:
· «…» – и.о. директора ООО УК «Жилсервис», председатель комиссии;
· «…» – заместитель министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (по согласованию), член комиссии;
· «…» – директор Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, член комиссии;
· «…» – заместитель директора Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва по экономическим вопросам, член комиссии;
· «…» – начальник отдела Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (по согласованию), член комиссии;
· «…» – начальник Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыл (по согласованию), член комиссии;
· «…» – начальник отдела правового и организационного обеспечения Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, член комиссии;
· «…» – директор ГУП ПСБ ЖКХ РТ (по согласованию).
Конкурсная документация по проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома утверждена ООО УК «Жилсервис» 30.09.2014 года.
Согласно извещению, дата публикации извещения – 30.09.2014 года. Дата вскрытия конвертов – 10.10.2014 г., дата начала работ – с момента заключения договора подряда.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 10.10.2014 года № 2 до окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки от следующих участников:
1. ООО «Каменщик», ИНН: 1701042650, ценовое предложение – 920 996,00 рублей (участник № 1);
2. ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги – 2», ИНН: 1701043131, ценовое предложение – 910 000,00 рублей (участник № 2).
В результате рассмотрения представленных заявок конкурсной комиссией организатора торгов – Агентства по ЖКХ РТ принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников.
Согласно раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе», утвержденной Заказчиком ООО УК «Жилсервис» для определения лучших условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок по следующим трем критериям:
1) цена договора: максимальное количество баллов - 60;
2) срок выполнения работ: максимальное количество баллов - 20;
3) квалификация участника: максимальное количество баллов - 20.
Оценка по критерию "квалификация участника" производится по четырем подкритериям:
а) опыт работы (количество успешно завершенных объектов-аналогов за последний год);
б) квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала);
в) соблюдение техники безопасности (количество несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года);
г) участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела).
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д.6 в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» № 3 от 10.10.2014 года результаты оценки заявок по критериям «Цена договора», «Срок выполнения работ» и «Квалификация» отражены в приложении к протоколу. Согласно данному приложению, конкурсная комиссия произвела суммирование результатов оценки заявок. По итогам оценки заявок было установлено, что у участников равное количество баллов.
Согласно пункта 40 раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» при равном количестве баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию "Квалификация", затем - по критерию "Цена договора" и, в случае необходимости, - подкритерию "Срок выполнения работ" последовательно.
В связи с равенством количества баллов участника № 1 (ООО «Каменщик») и участника № 2 (ООО «ЖЭУ-2»), приоритет получила заявка ООО «Каменщик» с наибольшим количеством баллов по критерию «Квалификация».
Однако, в ходе анализа приложения к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д. 6 в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» № 3 от 10.10.2014 года было установлено, что произведен ошибочный подсчет баллов.
В результате суммирования баллов, набранных участниками конкурса, согласно критериям, установленным Конкурсной документацией, комиссией было выставлено по 65 баллов каждому участнику, однако в результате подсчета суммарное количество баллов составило на каждого участника по 60 баллов.
Подкритерием «Квалификация персонала» установлено наличие квалифицированного инженерного персонала, под которым понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. Между тем, согласно заявке, поданной ООО «Каменщик», а именно в «сведениях о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет» указываются инженеры со средним-техническим образованием. В связи с чем, согласно требованиям Конкурсной документации участнику ООО «Каменщик» должно было быть присвоено 10 штрафных баллов.
Подкритерием «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) устанавливаются также штрафные баллы. Согласно решению Арбитражного суда Республики Тыва от 04.06.2014 года по делу № А69-2359/2012 иск Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» к ООО «Каменщик» удовлетворен частично. Согласно данному решению ООО «Каменщик» обязано было устранить в срок до 15 сентября 2014 года, самостоятельно и за свой счет недостатки, указанные в экспертном заключении № 30/24/01 от 24 января 2014 года.
В соответствии с экспертным заключением от 24.01.2014г. № 30/24/01 экспертом сделаны следующие выводы: 1. Со стороны Общества по условиям государственного контракта от 05.12.2011г. № 0312100000111000143-0007179-02 в соответствии с проектно-сметной документацией объемы выполнены не в полном объеме.
Не выполнены следующие виды работ в соответствии с проектно-сметной документацией:
- не выполнена часть подземной прокладки водопровода в непроходимых каналах, отвод от основной магистральной линии водопровода к административному зданию № 2 под автодорогой, протяженностью 8 метров и отвод от камеры водомерного узла до существующего колодца городской сети протяженностью 20 метров с сопутствующими земляными работами и работами по врезке в систему водопровода городских сетей;
- не выполнена укладка кабеля для обогрева трубопровода на участке протяженностью 18 метров (отвод от основной трассы к тепловой камере, район санчасти);
- не выполнена теплоизоляция скорлупами с оцинкованной сталью трубопровода в отдельных местах общ. длиной 4,7 метров (в районе санчасти – 0,7 метров, в районе отвода к прокладке под автодорогой – (1,5+1,5=3м.), ввод в административное здание №2 – один метр);
- на сети водопровода фактически установлена шесть водопроводных колодцев из сборных железобетонных элементов в количестве пяти штук диаметром 1,5 м. (по проекту заложены все колодцы диаметром 1,5 м., согласование на замену диаметра, на момент осмотра, не предоставлено);
- на отдельном участке от отвода к тепловой камере (район санчасти) для прокладки водопровод проложен на скользящих опорах по раннее уложенным бетонным блокам для теплотрассы отопления, протяженностью 160 м. (укладка бетонных блоков на данном участке, согласно проекта, не производилась).
- ограждающие конструкции и кровельное покрытие камеры для водомерного узла выложено из материалов отличных от материалов, заложенных в сметном расчёте, согласование на замену не представлено.
В связи с чем, учитывая заключение экспертов, решением Арбитражного суда Республики Тыва исковые требования Пограничного управления в данной части были удовлетворены.
На основании вышеизложенного по подкритерию «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) должны были быть начислены штрафные баллы.
Раздел III Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома устанавливает требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе, согласно которому для участия в конкурсе участник подает заявку с приложением следующих документов:
- опись входящих в состав заявки документов по форме согласно приложению N 2 к настоящей конкурсной документации;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника, по форме согласно приложению N 3 к настоящей конкурсной документации;
- документы или копии документов, подтверждающие опыт работы специалистов подрядчика на объектах-аналогах и соответствие квалификационным требованиям;
-документ или копия документа, подтверждающий внесение обеспечения заявки (если обеспечение заявки предусмотрено конкурсной документацией);
- организационно-штатное расписание компании и (или) подразделений подрядчика, на которые планируется возложить выполнение работ, с информацией о составе и квалификации специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения соответствующих работ и имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, по форме согласно приложению N 4 к конкурсной документации с приложением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт работы (копия диплома, заверенная копия трудовой книжки);
- нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность, - паспорт гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
- оригинал или нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за шесть месяцев до объявления конкурса;
- справка из налогового органа о размере задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний календарный год, полученная не позднее чем за три месяца до даты подачи заявки;
- копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в перечне, утвержденном приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624).
Согласно пункта 22 раздела III Конкурсной документации указанные документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе конкурсной заявки какого-либо документа или представление документов по формам, отличным от тех, что включены в настоящую конкурсную документацию, могут являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, представление участником конкурса сведений об участии в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) является не обязательным.
Однако, в силу требований Конкурсной документации, а также согласно пункта 20 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 заявки участников, допущенных к участию в конкурсе, подлежат оценке и сопоставлению конкурсной комиссией с целью сравнения условий, предложенных участниками, и определения победителя конкурса.
Согласно раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок в том числе и по подкритерию «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела)», в связи с чем, конкурсная комиссия обязана провести проверку заявок на соответствие данному критерию путем направления запросов в Арбитражный суд Республики Тыва, либо анализа официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" – http://kad.arbitr.ru/ («Картотека арбитражных дел»)
Таким образом, конкурсной комиссией оценка заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл» проведена с нарушением
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, конкурсную комиссию организатора торгов нарушившими пункт 20 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 в части нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, д. 6, в городском округе «Город Кызыл».
3. Выдать организатору торгов – Агентству по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва и конкурсной комиссии организатора торгов предписание об устранении допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
Председательствующий Комиссии | Ф.А. Хаджиев |
| |
Члены Комиссии | А.О. Ооржак |
| |
| Ч.О. Дамба-Хуурак |
| |
| |
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
|
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 года
|
|
Решение в полном объеме изготовлено 28.09.2014 года
Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Дамба-Хуурак Ч.О. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
При участии в рассмотрении жалобы:
От заказчика ООО УК «Жилсервис»:
- «…», действующий на основании приказа № «…» от «…» года;
От организатора торгов Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва:
- «…», действующий на основании доверенности № «…» от «…» года;
От подателя жалобы – ООО «ЖЭУ-2»:
- «…», действующая на основании доверенности № «…» от «…» года.
- «…», действующий на основании Приказа № «…» от «…» года.
От заинтересованных лиц – ООО «Каменщик»:
- «…», действующая на основании доверенности от «…» года;
рассмотрев жалобу (вх. № 5761 от 15.10.2014 года) Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» (далее – ЖЭУ-2) и материалы по жалобе на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл» и в порядке установленном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России 15.10.2014 года поступила жалоба ООО «ЖЭУ-2» за вх. № 5761 на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл».
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, подлежали принятию к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения исх. № 5-3212, № 5-3213, № 5-3214 от 17.10.2014 года.
Согласно письменным доводам подателя жалобы – ООО «ЖЭУ-2», комиссия организатора торгов необоснованно признала победителем конкурса участника под № 1 – ООО «Каменщик». Между тем, согласно пункта «г», подпункта 31, пункта 5 Конкурсной документации, по критерию «Квалификация участника», а именно по подкритерию: - участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) ООО «Каменщик» конкурсная комиссия должна была начислить штрафные баллы. Согласно решения Арбитражного суда РТ по делу № А69 – 2359/2012 от 04.06.2014 года ООО «Каменщик» выступал ответчиком. На основании изложенных доводов, заявитель просит провести проверку законности проведения конкурса Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва и признать ООО «ЖЭУ-2» выигравшим этот конкурс и допустить до заключения контракта.
В ходе рассмотрения жалобы представители ООО «ЖЭУ-2» заявленные требования поддержали, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Организатора торгов – Агентства по ЖКХ РТ «…» на доводы подателя жалобы указал, что 10 октября 2014 состоялось рассмотрение заявок участников конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, городского округа Кызыл. Всего поступили две заявки от участника № 1 ООО «Каменщик» и от участника № 2 ООО «ЖЭУ-2». При оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д. 6 конкурсной комиссией были поставлены баллы заявкам участников согласно требованиям Конкурсной документации. В результате оказалось, что участники открытого конкурса получили равное количество баллов. Согласно пункту 40 Конкурсной документации при равном количестве баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию «Квалификация». Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок от 10.10.2014 года по критерию «Квалификация персонала» ООО «Каменщик» получило 15 баллов, а ООО «ЖЭУ-2» получило 10 баллов. ООО «ЖЭУ-2» получило 10 баллов так как опыт инженерного персонала составляет менее 5 лет. Штрафной балл ООО «Каменщик» составляет 5 баллов, поскольку несмотря на то, что опыт инженерного персонала составляет более 10 лет, персонал не имеет высшего образования. В связи с чем, приоритет был отдан ООО «Каменщик». Также, представителем было отмечено, что организатору торгов не было известно об участии ООО «Каменщик» в качестве ответчика в Арбитражном суде РТ.
Представитель ООО «Каменщик» «…» пояснила, что также не согласна со штрафными баллами по «Квалификации персонала», поскольку специалисты с высшим образованием у них есть. Кроме того, в оценке заявок по критериям и подкритериям имеются арифметические ошибки – вместо 60 баллов стоят 65. Дело в Арбитражном суде Республики Тыва не проиграно, поскольку по указанному решению было взыскано 80 000 рублей, в части пропуска срока принятия работы.
Представитель Заказчика – ООО УК «Жилсервис» «…» по доводам жалобы пояснил следующее, что с ООО «Каменщик» заказчик работает с 2010 года, в связи с чем заявка участника № 1 ООО «Каменщик» поддерживалась заказчиком. С «ЖЭУ-2» у заказчика также были договора на техническое обслуживание домов и в трудную ситуацию они отказались их обслуживать.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Согласно части 8 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации. Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления рассрочки выплаты таких средств, определяется органом местного самоуправления.
Открытый конкурс по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва проводится в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 «Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва» (далее – Порядок привлечения подрядных организаций).
Согласно пункта 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 17.02.2011 года № 117 Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва вправе выступать организатором открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва.
В соответствии с пунктом 2 Порядка привлечения подрядных организаций Заказчик осуществляет следующие функции:
- определяет во взаимодействии с администрациями муниципальных образований предмет конкурса, срок проведения конкурса, организатора конкурса;
- утверждает конкурсную документацию по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурсная документация);
- участвует в формировании и работе конкурсных комиссий по проведению открытого конкурса по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - конкурсные комиссии);
- совместно с организатором конкурса отвечает на вопросы участников конкурса, вносит изменения в конкурсную документацию и порядок проведения конкурса;
- заключает договор подряда с победителем конкурса.
В силу пункта 3 Порядка привлечения подрядных организаций допускается выполнение функций организатора конкурса самим заказчиком во взаимодействии с администрациями муниципальных образований. Организатором открытого конкурса по привлечению подрядных организаций на основании заключенного с заказчиком договора может выступать Агентство по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва (далее – Агентство по ЖКХ РТ).
Пункт 4 Порядка привлечения подрядных организаций предусматривает, что Организатор конкурса осуществляет следующие функции:
- разрабатывает конкурсную документацию на основании республиканских адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и решений собственников жилых помещений в многоквартирных домах и передает ее на утверждение заказчику;
- публикует информацию о проведении конкурса и конкурсную документацию;
- назначает представителя организатора конкурса по взаимодействию с участниками конкурса, выделяет ему рабочее место и предоставляет средства связи (телефон, факс, адрес электронной почты);
- через своего представителя отвечает на устные и письменные запросы участников конкурса, привлекая при необходимости заказчика;
- совместно с заказчиком при необходимости вносит изменения в конкурсную документацию, сроки и порядок проведения конкурса;
- осуществляет прием, регистрацию и хранение конкурсных заявок;
- предоставляет помещение для заседаний конкурсной комиссии, в том числе для процедуры вскрытия конвертов с заявками;
- ведет протоколы заседаний конкурсной комиссии, обеспечивает их подписание и опубликование в порядке, установленном разделом II настоящего Порядка;
- оповещает в письменном виде победителя конкурса;
- организует получение, возврат и удержание обеспечений конкурсных заявок (если обеспечение заявки предусмотрено конкурсной документацией);
- направляет информацию о результатах конкурса в администрацию муниципального образования.
Подготовка конкурсной документации осуществляется организатором конкурса в соответствии с Типовой конкурсной документацией (приложение N 5) по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
Организатором конкурса – Агентством по ЖКХ Республики Тыва на сайте в сети Интернет http://gkh17.ru/. размещено извещение о проведении конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, начальная (максимальная) цена контракта 969 470,00 рублей.
Распоряжением № 10-р от 08.08.2014 года Агентством Республики Тыва по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва утверждена конкурсная комиссия в следующем составе:
· «…» – и.о. директора ООО УК «Жилсервис», председатель комиссии;
· «…» – заместитель министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва (по согласованию), член комиссии;
· «…» – директор Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, член комиссии;
· «…» – заместитель директора Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва по экономическим вопросам, член комиссии;
· «…» – начальник отдела Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (по согласованию), член комиссии;
· «…» – начальник Департамента городского хозяйства Мэрии г. Кызыл (по согласованию), член комиссии;
· «…» – начальник отдела правового и организационного обеспечения Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, член комиссии;
· «…» – директор ГУП ПСБ ЖКХ РТ (по согласованию).
Конкурсная документация по проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома утверждена ООО УК «Жилсервис» 30.09.2014 года.
Согласно извещению, дата публикации извещения – 30.09.2014 года. Дата вскрытия конвертов – 10.10.2014 г., дата начала работ – с момента заключения договора подряда.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 10.10.2014 года № 2 до окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки от следующих участников:
1. ООО «Каменщик», ИНН: 1701042650, ценовое предложение – 920 996,00 рублей (участник № 1);
2. ООО «Жилищно-эксплуатационные услуги – 2», ИНН: 1701043131, ценовое предложение – 910 000,00 рублей (участник № 2).
В результате рассмотрения представленных заявок конкурсной комиссией организатора торгов – Агентства по ЖКХ РТ принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе всех участников.
Согласно раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе», утвержденной Заказчиком ООО УК «Жилсервис» для определения лучших условий для исполнения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок по следующим трем критериям:
1) цена договора: максимальное количество баллов - 60;
2) срок выполнения работ: максимальное количество баллов - 20;
3) квалификация участника: максимальное количество баллов - 20.
Оценка по критерию "квалификация участника" производится по четырем подкритериям:
а) опыт работы (количество успешно завершенных объектов-аналогов за последний год);
б) квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала);
в) соблюдение техники безопасности (количество несчастных случаев при производстве работ за последние 2 года);
г) участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела).
Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д.6 в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» № 3 от 10.10.2014 года результаты оценки заявок по критериям «Цена договора», «Срок выполнения работ» и «Квалификация» отражены в приложении к протоколу. Согласно данному приложению, конкурсная комиссия произвела суммирование результатов оценки заявок. По итогам оценки заявок было установлено, что у участников равное количество баллов.
Согласно пункта 40 раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» при равном количестве баллов приоритет получает заявка, получившая наибольшее количество баллов по критерию "Квалификация", затем - по критерию "Цена договора" и, в случае необходимости, - подкритерию "Срок выполнения работ" последовательно.
В связи с равенством количества баллов участника № 1 (ООО «Каменщик») и участника № 2 (ООО «ЖЭУ-2»), приоритет получила заявка ООО «Каменщик» с наибольшим количеством баллов по критерию «Квалификация».
Однако, в ходе анализа приложения к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей многоквартирного дома по ул. Кочетова, д. 6 в городском округе «Город Кызыл Республики Тыва» № 3 от 10.10.2014 года было установлено, что произведен ошибочный подсчет баллов.
В результате суммирования баллов, набранных участниками конкурса, согласно критериям, установленным Конкурсной документацией, комиссией было выставлено по 65 баллов каждому участнику, однако в результате подсчета суммарное количество баллов составило на каждого участника по 60 баллов.
Подкритерием «Квалификация персонала» установлено наличие квалифицированного инженерного персонала, под которым понимаются работники, имеющие высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях в строительстве или ремонте не менее 5 лет. Между тем, согласно заявке, поданной ООО «Каменщик», а именно в «сведениях о составе и квалификации специалистов, имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет» указываются инженеры со средним-техническим образованием. В связи с чем, согласно требованиям Конкурсной документации участнику ООО «Каменщик» должно было быть присвоено 10 штрафных баллов.
Подкритерием «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) устанавливаются также штрафные баллы. Согласно решению Арбитражного суда Республики Тыва от 04.06.2014 года по делу № А69-2359/2012 иск Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» к ООО «Каменщик» удовлетворен частично. Согласно данному решению ООО «Каменщик» обязано было устранить в срок до 15 сентября 2014 года, самостоятельно и за свой счет недостатки, указанные в экспертном заключении № 30/24/01 от 24 января 2014 года.
В соответствии с экспертным заключением от 24.01.2014г. № 30/24/01 экспертом сделаны следующие выводы: 1. Со стороны Общества по условиям государственного контракта от 05.12.2011г. № 0312100000111000143-0007179-02 в соответствии с проектно-сметной документацией объемы выполнены не в полном объеме.
Не выполнены следующие виды работ в соответствии с проектно-сметной документацией:
- не выполнена часть подземной прокладки водопровода в непроходимых каналах, отвод от основной магистральной линии водопровода к административному зданию № 2 под автодорогой, протяженностью 8 метров и отвод от камеры водомерного узла до существующего колодца городской сети протяженностью 20 метров с сопутствующими земляными работами и работами по врезке в систему водопровода городских сетей;
- не выполнена укладка кабеля для обогрева трубопровода на участке протяженностью 18 метров (отвод от основной трассы к тепловой камере, район санчасти);
- не выполнена теплоизоляция скорлупами с оцинкованной сталью трубопровода в отдельных местах общ. длиной 4,7 метров (в районе санчасти – 0,7 метров, в районе отвода к прокладке под автодорогой – (1,5+1,5=3м.), ввод в административное здание №2 – один метр);
- на сети водопровода фактически установлена шесть водопроводных колодцев из сборных железобетонных элементов в количестве пяти штук диаметром 1,5 м. (по проекту заложены все колодцы диаметром 1,5 м., согласование на замену диаметра, на момент осмотра, не предоставлено);
- на отдельном участке от отвода к тепловой камере (район санчасти) для прокладки водопровод проложен на скользящих опорах по раннее уложенным бетонным блокам для теплотрассы отопления, протяженностью 160 м. (укладка бетонных блоков на данном участке, согласно проекта, не производилась).
- ограждающие конструкции и кровельное покрытие камеры для водомерного узла выложено из материалов отличных от материалов, заложенных в сметном расчёте, согласование на замену не представлено.
В связи с чем, учитывая заключение экспертов, решением Арбитражного суда Республики Тыва исковые требования Пограничного управления в данной части были удовлетворены.
На основании вышеизложенного по подкритерию «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) должны были быть начислены штрафные баллы.
Раздел III Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома устанавливает требования к составу, форме и порядку подачи заявок на участие в конкурсе, согласно которому для участия в конкурсе участник подает заявку с приложением следующих документов:
- опись входящих в состав заявки документов по форме согласно приложению N 2 к настоящей конкурсной документации;
- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника, по форме согласно приложению N 3 к настоящей конкурсной документации;
- документы или копии документов, подтверждающие опыт работы специалистов подрядчика на объектах-аналогах и соответствие квалификационным требованиям;
-документ или копия документа, подтверждающий внесение обеспечения заявки (если обеспечение заявки предусмотрено конкурсной документацией);
- организационно-штатное расписание компании и (или) подразделений подрядчика, на которые планируется возложить выполнение работ, с информацией о составе и квалификации специалистов, которые планируются к привлечению для выполнения соответствующих работ и имеющих высшее специальное образование в строительной отрасли и опыт работы на руководящих должностях не менее 5 лет, по форме согласно приложению N 4 к конкурсной документации с приложением документов, подтверждающих их квалификацию и опыт работы (копия диплома, заверенная копия трудовой книжки);
- нотариально заверенные копии учредительных документов со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями к ним (для юридических лиц), нотариально заверенную копию документа, удостоверяющего личность, - паспорт гражданина Российской Федерации (для индивидуальных предпринимателей);
- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;
- оригинал или нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), полученная не ранее чем за шесть месяцев до объявления конкурса;
- справка из налогового органа о размере задолженности участника по обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний календарный год, полученная не позднее чем за три месяца до даты подачи заявки;
- копия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (при проведении работ, указанных в перечне, утвержденном приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. N 624).
Согласно пункта 22 раздела III Конкурсной документации указанные документы являются обязательными для представления. Отсутствие в составе конкурсной заявки какого-либо документа или представление документов по формам, отличным от тех, что включены в настоящую конкурсную документацию, могут являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Таким образом, представление участником конкурса сведений об участии в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела) является не обязательным.
Однако, в силу требований Конкурсной документации, а также согласно пункта 20 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 заявки участников, допущенных к участию в конкурсе, подлежат оценке и сопоставлению конкурсной комиссией с целью сравнения условий, предложенных участниками, и определения победителя конкурса.
Согласно раздела V конкурсной документации по проведению открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе» конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок в том числе и по подкритерию «Участие в судебных заседаниях в качестве ответчика по арбитражным делам об исполнении договорных обязательств по договорам подряда за последние два года (проигранные арбитражные дела)», в связи с чем, конкурсная комиссия обязана провести проверку заявок на соответствие данному критерию путем направления запросов в Арбитражный суд Республики Тыва, либо анализа официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" – http://kad.arbitr.ru/ («Картотека арбитражных дел»)
Таким образом, конкурсной комиссией оценка заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, дом 6, в городском округе «Город Кызыл» проведена с нарушением
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационные услуги-2» обоснованной.
2. Признать конкурсную комиссию Агентства по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва, конкурсную комиссию организатора торгов нарушившими пункт 20 Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.02.2011 N 117 в части нарушения порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по улице Кочетова, д. 6, в городском округе «Город Кызыл».
3. Выдать организатору торгов – Агентству по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва и конкурсной комиссии организатора торгов предписание об устранении допущенных нарушений антимонопольного законодательства.
|
Председательствующий Комиссии
|
Ф.А. Хаджиев
|
|
|
|
|
Члены Комиссии
|
А.О. Ооржак
|
|
|
|
|
|
Ч.О. Дамба-Хуурак
|
|
|
|
|
|
|
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-13-01/17-18.1-14
[format] =>
[safe_value] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-13-01/17-18.1-14
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 05-13-01/17-18.1-14
[format] =>
[safe_value] => № 05-13-01/17-18.1-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-29 10:39:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-09-29 10:39:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1414755666
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
