РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/65-14
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Черепанов А.В. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.
При участии в рассмотрении жалобы:
от заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»»:
«…»;
«…»;
от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:
«…»;
в отсутствии при рассмотрении жалобы надлежащим образом уведомленных представителей подателя жалобы ООО «Сибирская инженерная строительная компания» (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии подателя жалобы вх. № 2266 от 12.05.2014 года),
в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов до 17 часов 00 минут 13.04.2014 года,
рассмотрев жалобу (вх. № 2181 от 05.05.2014 года) ООО «Сибирская инженерная строительная компания» («…») на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на реконструкцию детских дошкольных учреждений в Республике Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно письменным доводам подателя жалобы ООО «Сибирская инженерная строительная компания», аукционная комиссия аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в электронной форме по основанию не соответствия требованиям аукционной документации, а именно в Характеристиках материалов применяемых для выполнения работ в позиции 4 характеристики максимального веса приклеиваемой плитки смесей сухих указано 100 кг/м2.
В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что клей, который предложен в заявке ООО «Сибирская инженерная строительная компания», способен выдержать вес плитки 70 кг/м2, что требуется аукционной документацией. Более того, клей, предлагаемый в заявке, способен выдержать и больший вес плитки, что говорит о лучших эксплуатационных свойствах клея и соответствует одной из основных целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе – повышение эффективности и результативности осуществления закупок.
Также податель жалобы ссылался на требования к товарам в аукционной документации, которые не соответствуют действительности, в частности по позициям 59 и 68: характеристики кабеля КСПВ 6х0,5 и петлей дверных блоков.
Представитель государственного заказчика не согласился с доводами подателя жалобы, ссылаясь на несоответствие заявки подателя жалобы требованиям аукционной документации, в связи с чем, аукционной комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
По второму доводу подателя жалобы представитель государственного заказчика пояснила, что требования установлены заказчиком в силу своих потребностей.
Представитель уполномоченного органа поддержал доводы государственного заказчика.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку аукциона в электронной форме № 011220000814000208, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 01.04.2014 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции детских дошкольных учреждений в Республике Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 52 623 873,00 рублей.
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции детских дошкольных учреждений в Республике Тыва утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 31.03.2014 года № 116.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.04.2014 года до момента окончания подачи заявок поступили 2 заявки, одна из которых допущена к участию в электронном аукционе.
Заявке участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, а именно в разделе «Характеристики материалов применяемых для выполнения работ» в позиции 4 «Смеси сухие» участником закупки указано максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности, что не соответствует требованиям технического задания, требуется: максимальный вес приклеиваемой плитки не должен составлять более семидесяти килограмм на метр квадратный поверхности.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Требования к описанию объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2.2.4 аукционной документации перечень конкретных показателей товара (предлагаемого к поставке или используемого в процессе выполнения работ, оказания услуг), которые должны быть представлены участником закупки:
- функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара в соответствии с частью III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе.
Так, в техническом задании аукционной документации в разделе «Характеристики материалов применяемых для выполнения работ» указаны требования к товарам, например в позиции 4 указано следующее:
4 Смеси сухие.
Технические характеристики: смеси сухие должны представлять собой плиточный клей для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита. Используется для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита размером менее шестьдесят на шестьдесят сантиметров на пол и стены. Максимальный вес приклеиваемой плитки не должен составлять более семидесяти килограмм на метр квадратный поверхности. …
В соответствии с пунктом 3.3 аукционной документации аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Так, участниками закупки в своих заявках указываются согласие на выполнение работ и конкретные показатели товаров, предлагаемых для выполнения работ.
Участником закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») предлагает в составе первой части заявки конкретные показатели товаров, предлагаемых для выполнения работ, например в позиции 4 характеристик товаров (материалов), предлагаемых для выполнения работ, предлагается следующее:
«Плиточный клей Юнис.
Технические характеристики:
Смеси представляют собой плиточный клей для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита. Подходит для использования для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита размером до 60х60 см на пол и стены. Максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности…»
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснил, что характеристики максимального веса приклеиваемой плитки клея характеризует свойства клея удерживать максимальный вес плитки. Так, государственным заказчиком указано требование о необходимости предоставить для выполнения работ клей, способный удержать максимум 70 кг/м2 плитки.
В заявке участника закупки установлен максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности, что характеризует свойства клея при прочном сцеплении с основанием выдержать требуемые в аукционной документации 70 кг/м2 плитки, а также при необходимости и больший вес плитки.
Таким образом, участником закупки № 1 в своей заявке предложен плиточный клей (смесь сухие) по характеристикам соответствующий требованиям аукционной документации, в связи с чем заявка № 1, необоснованно отклонена от участия в аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 25.04.2014 года.
Более того, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в позиции 1 характеристик материалов применяемых для выполнения работ технического задания, предусмотрены требования к плиткам следующего содержания:
1 Плитки керамические для полов.
Требования к техническим характеристикам: пористость (водопоглощение): не более от нуля до одного; Твердость глазури по Моосу не должна быть, менее шести; износостойкость- от одного до четырех; водопоглощение не должно быть, в %, более четырех с половиной; отклонение- не должно от формы плиток по косоугольности (отклонению от прямоугольности) и кривизне (отклонению от плоскостности) превышать ноль целых пяти десятых процента. Требования к размерам: толщина должна составлять от десяти до двенадцати миллиметров. Плитка керамогранитная с полированной поверхностью и эффектом антисколжения. Размеры не должны быть, мм: менее триста Х триста. Предел прочности при изгибе, Мпа: не менее сорока. Стойкость к глубокому истиранию, мм3: менее ста сорока пяти. Морозостойкость, число циклов более ста тридцати. Диапазон коэффициента отражения (единица блеска): 30-60. Предельные отклонения размеров плиток от номинальных размеров не должны быть: по длине и ширине, % более ноль целых двух десятых, по толщине, в %: более ноль целых пятнадцать сотых. Должна иметь монтажные рифления. Искривление граней, в %: менее ноль целых восемнадцати миллиметров. Плитка не должна иметь видимых дефектов: кривизны, сколов, царапин.
Таким образом, установлены требования к плиткам: размеры не должны быть, мм: менее триста Х триста. Данные требования означают возможность поставки плиток с размерами (мм) 300х300 и более, в связи с чем, вес плитки может быть увеличен и имеется вероятность не эффективного использования бюджетных средств в случае поставки смесей сухих (клей плиточный), способных удержать малый вес плитки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе гласит, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Также Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в аукционной документации в позиции 59 Характеристик материалов применяемых для выполнения работ технического задания установлены требования:
59 Кабель КСПВ 6х0,5 кабель с 6 однопроволочными медными жилами диаметром 0.50 с изоляцией из композиции полиэтилена, с оболочкой из белого ПВХ пластиката, для внутренней неподвижной прокладки.
Кабель предназначен для монтажа систем сигнализации с изоляцией из полиэтилена или поливинилхлоридного пластиката и оболочкой из поливинилхлоридного пластиката предназначенные для эксплуатации в условиях стационарной и нестационарной прокладки. Вид климатического исполнения - УХЛ и Т 2,3,4.
Электрическое сопротивление токопроводящих жил постоянному току при 20°С и длине 1км., не более 94 Ом/км.
Номинальный наружный диаметр: 3,4мм
Масса меди не более: 6,98кг/км
Масса кабеля не более: 15,42кг/км
В результате изучения сайта в сети Интернет http://www.ruscable.ru/info/cable/kspv.html, было установлено, что характеристики кабеля КСПВ 6х0,5 имеют иные характеристики, чем указаны в аукционной документации, а именно:
Марка кабеля Число жил и диаметр [мм]/сечение [мм2] Номинальный наружний диаметр Масса кабеля [кг/км]
КСПВ 2х0,40 2,8 7,4
4х0,40 3,3 12,3
6х0,40 3,8 16,5
8х0,40 4,4 22,4
10х0,40 4,9 26,8
12х0,40 5,1 30,5
2х0,50 3,0 9,0
4х0,50 3,6 15,7
6х0,50 4,4 22,0
8х0,50 4,7 28,7
10х0,50 5,4 35,1
12х0,50 5,6 40,2
Также Комиссией Тывинского УФАС России были изучена информацияс других источников, в частности были изучены конструктивные параметры кабеля, представленные:
- на сайте http://electromirbel.ru/kspv, где указаны следующие параметры:
Число жил и диаметр мм Кабель КСПВ
размер, мм масса меди, кг/км масса кабеля, кг/км
2х0,50* 2,3х3,0 3,5 9,5
4х0,50 3,5 7,0 16,7
6х0,50 4,2 10,6 23,0
- на сайте http://www.paritet-podolsk.ru/produkciya/ops/kspv_kspev/, где указаны следующие параметры:
Число жил и диаметр мм размер, мм масса меди, кг/км масса кабеля, кг/км
КСПВ 2х0,50* 2,3х3,0 3,5 9,5
КСПВ 4х0,50 4,2 7,0 16,7
КСПВ 6х0,50 5,0 10,6 23,0
Также были изучены характеристики кабеля КСПВ 6х0,5, указанные в иных сайтах в сети Интернет, и было установлено что характеристики, установленные в аукционной документации, не соответствуют действительности.
В ходе рассмотрения жалобы государственным заказчиком не представлены доказательства наличия кабеля КСПВ 6х0,5 с характеристиками, указанными в аукционной документации.
Кроме того, Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с ГОСТ 5088-2005 «Петли для оконных и дверных блоков. Технические условия» настоящий стандарт распространяется на металлические петли (далее - петли), применяемые в оконных и дверных блоках из различных материалов.
В позиции 68 технического задания аукционной документации установлены требования:
68 Требования к дверным блокам.
... Типы ДГ или ДФ укомплектованы накладными петлями. Условное обозначение типа петель ПН-1 .. ПН-6. Высота петель, сто десять миллиметров и до ста двадцати миллиметров. Рекомендуемая область применения должна быть: для полотен дверных блоков с принудительным закрыванием. Отклонение от перпендикулярности опорных поверхностей осей петель типов относительно осей вращения должно быть менее двух миллиметров. В случае применения шпона, он (шпон), может быть радиальный Р, полурадиальный ПР, тангенциальный Т и тангенциальноторцовый ТТ, вырабатываемый из наростов. По качеству древесины, чистоте обработки и назначению шпон может делиться на два сорта.
Согласно с разделом 3 ГОСТ 5088-2005 «Петли для оконных и дверных блоков. Технические условия» петля - изделие, служащее для соединения створки, форточки, фрамуги (полотна) с оконной (дверной) коробкой, а также для соединения спаренных створок (полотен) оконных (балконных дверных) блоков и обеспечивающее открывание - закрывание створки, форточки, фрамуги (полотна) оконного (дверного) блока.
В соответствии с пунктом 4.3 указанного ГОСТ условные обозначения типов петель и рекомендуемая область их применения приведены в следующей таблице:
Условное обозначение типа петель Исполнение, высота петель, мм Рекомендуемая область применения
ПН1,ПН2, ПН3 70; 85; 98; 110; 130; 150 Для створок оконных блоков и полотен дверных блоков без наплава
130; 150 Для входных дверных блоков в здания и квартиры
ПН4 -
ПН5 40; 60 Для форточек оконных блоков без наплава
ПН6 80; 110 Для соединения спаренных створок оконных и полотен балконных дверных блоков
ПН7 Исполнение 1 Для соединения спаренных створок оконных и полотен балконных дверных блоков с наплавом
Исполнение 2 Для соединения спаренных створок фрамуг
ПН8 110; 130 Для полотен дверных блоков с принудительным закрыванием
ПН9 -
Таким образом, в аукционной документации установлены не соответствующие действительности требования к товарам.
Таким образом, доводы подателя жалобы о необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») по основаниям, указанным в протоколе, и о не существующих в действительности требований к товарам в аукционной документации являются обоснованными.
В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») в некоторых позициях Характеристик товаров (материалов), предлагаемых для выполнения работ предлагает товары только с указанием конкретных характеристик товаров, соответствующих требованиям в аукционной документации.
Так, например, в своей заявке участник закупки № 1 предлагает в позиции 2 раствор цементный с указанием только конкретных параметров товара.
Также в конце заявки участник закупки № 1 указал следующее:
«По позициям, настоящей заявки, в которых отсутствует указание на товарный знак товара, который предлагается использовать при выполнении работ (оказании услуг), означает, что участник размещения заказа будет использовать при выполнении работ (оказании услуг) товар, который не имеет товарного знака, т.к. у участника размещения заказа отсутствует достоверная информация о регистрации товарного знака, такого товара, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Согласно подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, заявка, в которой указаны все технические характеристики предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями, установленными документацией об аукционе в электронной форме, но при отсутствии в заявке указания на наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара, подлежит отклонению.
Поскольку, исходя из описания товара, предлагаемого для поставки в заявке участника закупки, не имеется возможности идентифицировать и определить какой конкретно товар предлагается участником закупки.
Таким образом, у аукционной комиссии отсутствует возможность проверки достоверности сведений, в связи с чем, заявка участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») подлежит отклонению в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0112200000814000208.
Подобное несоответствие требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе установлены также в заявке № 2.
Так, например, участник закупки № 2 предлагает в своей заявке в позициях 2,3 Характеристик материалов, применяемых для выполнения работ раствор цементный без товарного знака и смеси сухие без товарного знака, с указанием конкретных характеристик товаров, соответствующих требованиям аукционной документации.
Однако, в нарушение требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 необоснованно признана соответствующей требованиям аукционной документации заявка участника закупки № 2 (Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства»).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерная строительная компания» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0112200000814000208 заявки участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 25.04.2014 года.
3. Признать в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части утверждения аукционной документации не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
4. По результатам проведения внеплановой камеральной проверки аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного признания соответствующей требованиям аукционной документации № 0112200000814000208 заявки участника закупки № 2 (Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства»).
5. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа и уполномоченному органу –– Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.В. Черепанов
С.С. Хайын
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 05-05-06/65-14 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов
«16» мая 2014 года | г. Кызыл |
Резолютивная часть предписания объявлена 13.05.2014 года
Предписание в полном объеме изготовлено 16.05.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению жалобы № 05-05-06/65-14 в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А., врио руководителя Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Черепанов А.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти
на основании своего решения от 16.05.2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы (вх. № 2181 от 05.05.2014 года) ООО «Сибирская инженерная строительная компания» («…») на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на реконструкцию детских дошкольных учреждений в Республике Тыва,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Оператору электронной торговой площадки, ООО «РТС-тендер» в срок до 30.05.2014 года:
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208 о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе №0112200000814000208 и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
2. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в срок до 30.05.2014 года:
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 25.04. 2014 года, протокол подведения итогов от 25.04.2014 года;
- привести документацию об Аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/65-14 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дату проведения Аукциона № 0112200000814000208, а так же разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208 и дате проведения аукциона № 0112200000814000208. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.
3. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:
- Назначить время проведения Аукциона № 0112200000814000208 и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона № 0112200000814000208.
- Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе № 0112200000814000208, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате и времени проведения Аукциона № 0112200000814000208, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе № 0112200000814000208.
4. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
5. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» в срок до 06.06.2014 года представить в Тывинское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, с приложением копий подтверждающих документов.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии | Ф.А. Хаджиев |
| |
Члены Комиссии | А.В. Черепанов |
| |
| С.С. Хайын |
Примечание:
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
stdClass Object
(
[vid] => 8777
[uid] => 5
[title] => Решение по жалобе №05-05-06/65-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8777
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1400486160
[changed] => 1400486633
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1400486633
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/65-14
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Черепанов А.В. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.
При участии в рассмотрении жалобы:
от заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»»:
«…»;
«…»;
от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:
«…»;
в отсутствии при рассмотрении жалобы надлежащим образом уведомленных представителей подателя жалобы ООО «Сибирская инженерная строительная компания» (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии подателя жалобы вх. № 2266 от 12.05.2014 года),
в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов до 17 часов 00 минут 13.04.2014 года,
рассмотрев жалобу (вх. № 2181 от 05.05.2014 года) ООО «Сибирская инженерная строительная компания» («…») на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на реконструкцию детских дошкольных учреждений в Республике Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно письменным доводам подателя жалобы ООО «Сибирская инженерная строительная компания», аукционная комиссия аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в электронной форме по основанию не соответствия требованиям аукционной документации, а именно в Характеристиках материалов применяемых для выполнения работ в позиции 4 характеристики максимального веса приклеиваемой плитки смесей сухих указано 100 кг/м2.
В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что клей, который предложен в заявке ООО «Сибирская инженерная строительная компания», способен выдержать вес плитки 70 кг/м2, что требуется аукционной документацией. Более того, клей, предлагаемый в заявке, способен выдержать и больший вес плитки, что говорит о лучших эксплуатационных свойствах клея и соответствует одной из основных целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе – повышение эффективности и результативности осуществления закупок.
Также податель жалобы ссылался на требования к товарам в аукционной документации, которые не соответствуют действительности, в частности по позициям 59 и 68: характеристики кабеля КСПВ 6х0,5 и петлей дверных блоков.
Представитель государственного заказчика не согласился с доводами подателя жалобы, ссылаясь на несоответствие заявки подателя жалобы требованиям аукционной документации, в связи с чем, аукционной комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
По второму доводу подателя жалобы представитель государственного заказчика пояснила, что требования установлены заказчиком в силу своих потребностей.
Представитель уполномоченного органа поддержал доводы государственного заказчика.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку аукциона в электронной форме № 011220000814000208, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 01.04.2014 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции детских дошкольных учреждений в Республике Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 52 623 873,00 рублей.
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции детских дошкольных учреждений в Республике Тыва утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 31.03.2014 года № 116.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.04.2014 года до момента окончания подачи заявок поступили 2 заявки, одна из которых допущена к участию в электронном аукционе.
Заявке участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, а именно в разделе «Характеристики материалов применяемых для выполнения работ» в позиции 4 «Смеси сухие» участником закупки указано максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности, что не соответствует требованиям технического задания, требуется: максимальный вес приклеиваемой плитки не должен составлять более семидесяти килограмм на метр квадратный поверхности.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Требования к описанию объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2.2.4 аукционной документации перечень конкретных показателей товара (предлагаемого к поставке или используемого в процессе выполнения работ, оказания услуг), которые должны быть представлены участником закупки:
- функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара в соответствии с частью III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе.
Так, в техническом задании аукционной документации в разделе «Характеристики материалов применяемых для выполнения работ» указаны требования к товарам, например в позиции 4 указано следующее:
4 Смеси сухие.
Технические характеристики: смеси сухие должны представлять собой плиточный клей для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита. Используется для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита размером менее шестьдесят на шестьдесят сантиметров на пол и стены. Максимальный вес приклеиваемой плитки не должен составлять более семидесяти килограмм на метр квадратный поверхности. …
В соответствии с пунктом 3.3 аукционной документации аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Так, участниками закупки в своих заявках указываются согласие на выполнение работ и конкретные показатели товаров, предлагаемых для выполнения работ.
Участником закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») предлагает в составе первой части заявки конкретные показатели товаров, предлагаемых для выполнения работ, например в позиции 4 характеристик товаров (материалов), предлагаемых для выполнения работ, предлагается следующее:
«Плиточный клей Юнис.
Технические характеристики:
Смеси представляют собой плиточный клей для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита. Подходит для использования для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита размером до 60х60 см на пол и стены. Максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности…»
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснил, что характеристики максимального веса приклеиваемой плитки клея характеризует свойства клея удерживать максимальный вес плитки. Так, государственным заказчиком указано требование о необходимости предоставить для выполнения работ клей, способный удержать максимум 70 кг/м2 плитки.
В заявке участника закупки установлен максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности, что характеризует свойства клея при прочном сцеплении с основанием выдержать требуемые в аукционной документации 70 кг/м2 плитки, а также при необходимости и больший вес плитки.
Таким образом, участником закупки № 1 в своей заявке предложен плиточный клей (смесь сухие) по характеристикам соответствующий требованиям аукционной документации, в связи с чем заявка № 1, необоснованно отклонена от участия в аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 25.04.2014 года.
Более того, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в позиции 1 характеристик материалов применяемых для выполнения работ технического задания, предусмотрены требования к плиткам следующего содержания:
1 Плитки керамические для полов.
Требования к техническим характеристикам: пористость (водопоглощение): не более от нуля до одного; Твердость глазури по Моосу не должна быть, менее шести; износостойкость- от одного до четырех; водопоглощение не должно быть, в %, более четырех с половиной; отклонение- не должно от формы плиток по косоугольности (отклонению от прямоугольности) и кривизне (отклонению от плоскостности) превышать ноль целых пяти десятых процента. Требования к размерам: толщина должна составлять от десяти до двенадцати миллиметров. Плитка керамогранитная с полированной поверхностью и эффектом антисколжения. Размеры не должны быть, мм: менее триста Х триста. Предел прочности при изгибе, Мпа: не менее сорока. Стойкость к глубокому истиранию, мм3: менее ста сорока пяти. Морозостойкость, число циклов более ста тридцати. Диапазон коэффициента отражения (единица блеска): 30-60. Предельные отклонения размеров плиток от номинальных размеров не должны быть: по длине и ширине, % более ноль целых двух десятых, по толщине, в %: более ноль целых пятнадцать сотых. Должна иметь монтажные рифления. Искривление граней, в %: менее ноль целых восемнадцати миллиметров. Плитка не должна иметь видимых дефектов: кривизны, сколов, царапин.
Таким образом, установлены требования к плиткам: размеры не должны быть, мм: менее триста Х триста. Данные требования означают возможность поставки плиток с размерами (мм) 300х300 и более, в связи с чем, вес плитки может быть увеличен и имеется вероятность не эффективного использования бюджетных средств в случае поставки смесей сухих (клей плиточный), способных удержать малый вес плитки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе гласит, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Также Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в аукционной документации в позиции 59 Характеристик материалов применяемых для выполнения работ технического задания установлены требования:
59 Кабель КСПВ 6х0,5 кабель с 6 однопроволочными медными жилами диаметром 0.50 с изоляцией из композиции полиэтилена, с оболочкой из белого ПВХ пластиката, для внутренней неподвижной прокладки.
Кабель предназначен для монтажа систем сигнализации с изоляцией из полиэтилена или поливинилхлоридного пластиката и оболочкой из поливинилхлоридного пластиката предназначенные для эксплуатации в условиях стационарной и нестационарной прокладки. Вид климатического исполнения - УХЛ и Т 2,3,4.
Электрическое сопротивление токопроводящих жил постоянному току при 20°С и длине 1км., не более 94 Ом/км.
Номинальный наружный диаметр: 3,4мм
Масса меди не более: 6,98кг/км
Масса кабеля не более: 15,42кг/км
В результате изучения сайта в сети Интернет http://www.ruscable.ru/info/cable/kspv.html, было установлено, что характеристики кабеля КСПВ 6х0,5 имеют иные характеристики, чем указаны в аукционной документации, а именно:
Марка кабеля Число жил и диаметр [мм]/сечение [мм2] Номинальный наружний диаметр Масса кабеля [кг/км]
КСПВ 2х0,40 2,8 7,4
4х0,40 3,3 12,3
6х0,40 3,8 16,5
8х0,40 4,4 22,4
10х0,40 4,9 26,8
12х0,40 5,1 30,5
2х0,50 3,0 9,0
4х0,50 3,6 15,7
6х0,50 4,4 22,0
8х0,50 4,7 28,7
10х0,50 5,4 35,1
12х0,50 5,6 40,2
Также Комиссией Тывинского УФАС России были изучена информацияс других источников, в частности были изучены конструктивные параметры кабеля, представленные:
- на сайте http://electromirbel.ru/kspv, где указаны следующие параметры:
Число жил и диаметр мм Кабель КСПВ
размер, мм масса меди, кг/км масса кабеля, кг/км
2х0,50* 2,3х3,0 3,5 9,5
4х0,50 3,5 7,0 16,7
6х0,50 4,2 10,6 23,0
- на сайте http://www.paritet-podolsk.ru/produkciya/ops/kspv_kspev/, где указаны следующие параметры:
Число жил и диаметр мм размер, мм масса меди, кг/км масса кабеля, кг/км
КСПВ 2х0,50* 2,3х3,0 3,5 9,5
КСПВ 4х0,50 4,2 7,0 16,7
КСПВ 6х0,50 5,0 10,6 23,0
Также были изучены характеристики кабеля КСПВ 6х0,5, указанные в иных сайтах в сети Интернет, и было установлено что характеристики, установленные в аукционной документации, не соответствуют действительности.
В ходе рассмотрения жалобы государственным заказчиком не представлены доказательства наличия кабеля КСПВ 6х0,5 с характеристиками, указанными в аукционной документации.
Кроме того, Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с ГОСТ 5088-2005 «Петли для оконных и дверных блоков. Технические условия» настоящий стандарт распространяется на металлические петли (далее - петли), применяемые в оконных и дверных блоках из различных материалов.
В позиции 68 технического задания аукционной документации установлены требования:
68 Требования к дверным блокам.
... Типы ДГ или ДФ укомплектованы накладными петлями. Условное обозначение типа петель ПН-1 .. ПН-6. Высота петель, сто десять миллиметров и до ста двадцати миллиметров. Рекомендуемая область применения должна быть: для полотен дверных блоков с принудительным закрыванием. Отклонение от перпендикулярности опорных поверхностей осей петель типов относительно осей вращения должно быть менее двух миллиметров. В случае применения шпона, он (шпон), может быть радиальный Р, полурадиальный ПР, тангенциальный Т и тангенциальноторцовый ТТ, вырабатываемый из наростов. По качеству древесины, чистоте обработки и назначению шпон может делиться на два сорта.
Согласно с разделом 3 ГОСТ 5088-2005 «Петли для оконных и дверных блоков. Технические условия» петля - изделие, служащее для соединения створки, форточки, фрамуги (полотна) с оконной (дверной) коробкой, а также для соединения спаренных створок (полотен) оконных (балконных дверных) блоков и обеспечивающее открывание - закрывание створки, форточки, фрамуги (полотна) оконного (дверного) блока.
В соответствии с пунктом 4.3 указанного ГОСТ условные обозначения типов петель и рекомендуемая область их применения приведены в следующей таблице:
Условное обозначение типа петель Исполнение, высота петель, мм Рекомендуемая область применения
ПН1,ПН2, ПН3 70; 85; 98; 110; 130; 150 Для створок оконных блоков и полотен дверных блоков без наплава
130; 150 Для входных дверных блоков в здания и квартиры
ПН4 -
ПН5 40; 60 Для форточек оконных блоков без наплава
ПН6 80; 110 Для соединения спаренных створок оконных и полотен балконных дверных блоков
ПН7 Исполнение 1 Для соединения спаренных створок оконных и полотен балконных дверных блоков с наплавом
Исполнение 2 Для соединения спаренных створок фрамуг
ПН8 110; 130 Для полотен дверных блоков с принудительным закрыванием
ПН9 -
Таким образом, в аукционной документации установлены не соответствующие действительности требования к товарам.
Таким образом, доводы подателя жалобы о необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») по основаниям, указанным в протоколе, и о не существующих в действительности требований к товарам в аукционной документации являются обоснованными.
В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») в некоторых позициях Характеристик товаров (материалов), предлагаемых для выполнения работ предлагает товары только с указанием конкретных характеристик товаров, соответствующих требованиям в аукционной документации.
Так, например, в своей заявке участник закупки № 1 предлагает в позиции 2 раствор цементный с указанием только конкретных параметров товара.
Также в конце заявки участник закупки № 1 указал следующее:
«По позициям, настоящей заявки, в которых отсутствует указание на товарный знак товара, который предлагается использовать при выполнении работ (оказании услуг), означает, что участник размещения заказа будет использовать при выполнении работ (оказании услуг) товар, который не имеет товарного знака, т.к. у участника размещения заказа отсутствует достоверная информация о регистрации товарного знака, такого товара, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Согласно подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, заявка, в которой указаны все технические характеристики предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями, установленными документацией об аукционе в электронной форме, но при отсутствии в заявке указания на наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара, подлежит отклонению.
Поскольку, исходя из описания товара, предлагаемого для поставки в заявке участника закупки, не имеется возможности идентифицировать и определить какой конкретно товар предлагается участником закупки.
Таким образом, у аукционной комиссии отсутствует возможность проверки достоверности сведений, в связи с чем, заявка участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») подлежит отклонению в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0112200000814000208.
Подобное несоответствие требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе установлены также в заявке № 2.
Так, например, участник закупки № 2 предлагает в своей заявке в позициях 2,3 Характеристик материалов, применяемых для выполнения работ раствор цементный без товарного знака и смеси сухие без товарного знака, с указанием конкретных характеристик товаров, соответствующих требованиям аукционной документации.
Однако, в нарушение требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 необоснованно признана соответствующей требованиям аукционной документации заявка участника закупки № 2 (Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства»).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерная строительная компания» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0112200000814000208 заявки участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 25.04.2014 года.
3. Признать в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части утверждения аукционной документации не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
4. По результатам проведения внеплановой камеральной проверки аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного признания соответствующей требованиям аукционной документации № 0112200000814000208 заявки участника закупки № 2 (Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства»).
5. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа и уполномоченному органу –– Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.В. Черепанов
С.С. Хайын
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 05-05-06/65-14 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов
«16» мая 2014 года | г. Кызыл |
Резолютивная часть предписания объявлена 13.05.2014 года
Предписание в полном объеме изготовлено 16.05.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению жалобы № 05-05-06/65-14 в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А., врио руководителя Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Черепанов А.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти
на основании своего решения от 16.05.2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы (вх. № 2181 от 05.05.2014 года) ООО «Сибирская инженерная строительная компания» («…») на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на реконструкцию детских дошкольных учреждений в Республике Тыва,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Оператору электронной торговой площадки, ООО «РТС-тендер» в срок до 30.05.2014 года:
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208 о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе №0112200000814000208 и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
2. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в срок до 30.05.2014 года:
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 25.04. 2014 года, протокол подведения итогов от 25.04.2014 года;
- привести документацию об Аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/65-14 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дату проведения Аукциона № 0112200000814000208, а так же разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208 и дате проведения аукциона № 0112200000814000208. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.
3. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:
- Назначить время проведения Аукциона № 0112200000814000208 и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона № 0112200000814000208.
- Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе № 0112200000814000208, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате и времени проведения Аукциона № 0112200000814000208, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе № 0112200000814000208.
4. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
5. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» в срок до 06.06.2014 года представить в Тывинское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, с приложением копий подтверждающих документов.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии | Ф.А. Хаджиев |
| |
Члены Комиссии | А.В. Черепанов |
| |
| С.С. Хайын |
Примечание:
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/65-14
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Черепанов А.В. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.
При участии в рассмотрении жалобы:
от заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»»:
«…»;
«…»;
от уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:
«…»;
в отсутствии при рассмотрении жалобы надлежащим образом уведомленных представителей подателя жалобы ООО «Сибирская инженерная строительная компания» (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии подателя жалобы вх. № 2266 от 12.05.2014 года),
в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов до 17 часов 00 минут 13.04.2014 года,
рассмотрев жалобу (вх. № 2181 от 05.05.2014 года) ООО «Сибирская инженерная строительная компания» («…») на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на реконструкцию детских дошкольных учреждений в Республике Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно письменным доводам подателя жалобы ООО «Сибирская инженерная строительная компания», аукционная комиссия аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в электронной форме по основанию не соответствия требованиям аукционной документации, а именно в Характеристиках материалов применяемых для выполнения работ в позиции 4 характеристики максимального веса приклеиваемой плитки смесей сухих указано 100 кг/м2.
В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что клей, который предложен в заявке ООО «Сибирская инженерная строительная компания», способен выдержать вес плитки 70 кг/м2, что требуется аукционной документацией. Более того, клей, предлагаемый в заявке, способен выдержать и больший вес плитки, что говорит о лучших эксплуатационных свойствах клея и соответствует одной из основных целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе – повышение эффективности и результативности осуществления закупок.
Также податель жалобы ссылался на требования к товарам в аукционной документации, которые не соответствуют действительности, в частности по позициям 59 и 68: характеристики кабеля КСПВ 6х0,5 и петлей дверных блоков.
Представитель государственного заказчика не согласился с доводами подателя жалобы, ссылаясь на несоответствие заявки подателя жалобы требованиям аукционной документации, в связи с чем, аукционной комиссией обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме.
По второму доводу подателя жалобы представитель государственного заказчика пояснила, что требования установлены заказчиком в силу своих потребностей.
Представитель уполномоченного органа поддержал доводы государственного заказчика.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку аукциона в электронной форме № 011220000814000208, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок на официальном сайте в сети Интернет
www.zakupki.gov.ru 01.04.2014 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции детских дошкольных учреждений в Республике Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 52 623 873,00 рублей.
Документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции детских дошкольных учреждений в Республике Тыва утверждена приказом Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 31.03.2014 года № 116.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 25.04.2014 года до момента окончания подачи заявок поступили 2 заявки, одна из которых допущена к участию в электронном аукционе.
Заявке участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») отказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, а именно в разделе «Характеристики материалов применяемых для выполнения работ» в позиции 4 «Смеси сухие» участником закупки указано максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности, что не соответствует требованиям технического задания, требуется: максимальный вес приклеиваемой плитки не должен составлять более семидесяти килограмм на метр квадратный поверхности.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Требования к описанию объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2.2.4 аукционной документации перечень конкретных показателей товара (предлагаемого к поставке или используемого в процессе выполнения работ, оказания услуг), которые должны быть представлены участником закупки:
- функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара в соответствии с частью III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе.
Так, в техническом задании аукционной документации в разделе «Характеристики материалов применяемых для выполнения работ» указаны требования к товарам, например в позиции 4 указано следующее:
4 Смеси сухие.
Технические характеристики: смеси сухие должны представлять собой плиточный клей для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита. Используется для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита размером менее шестьдесят на шестьдесят сантиметров на пол и стены. Максимальный вес приклеиваемой плитки не должен составлять более семидесяти килограмм на метр квадратный поверхности. …
В соответствии с пунктом 3.3 аукционной документации аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Так, участниками закупки в своих заявках указываются согласие на выполнение работ и конкретные показатели товаров, предлагаемых для выполнения работ.
Участником закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») предлагает в составе первой части заявки конкретные показатели товаров, предлагаемых для выполнения работ, например в позиции 4 характеристик товаров (материалов), предлагаемых для выполнения работ, предлагается следующее:
«Плиточный клей Юнис.
Технические характеристики:
Смеси представляют собой плиточный клей для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита. Подходит для использования для укладки керамической, кафельной и мозаичной плитки, плит из природного камня и керамогранита размером до 60х60 см на пол и стены. Максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности…»
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснил, что характеристики максимального веса приклеиваемой плитки клея характеризует свойства клея удерживать максимальный вес плитки. Так, государственным заказчиком указано требование о необходимости предоставить для выполнения работ клей, способный удержать максимум 70 кг/м2 плитки.
В заявке участника закупки установлен максимальный вес приклеиваемой плитки 100 кг/м2 поверхности, что характеризует свойства клея при прочном сцеплении с основанием выдержать требуемые в аукционной документации 70 кг/м2 плитки, а также при необходимости и больший вес плитки.
Таким образом, участником закупки № 1 в своей заявке предложен плиточный клей (смесь сухие) по характеристикам соответствующий требованиям аукционной документации, в связи с чем заявка № 1, необоснованно отклонена от участия в аукционе в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 25.04.2014 года.
Более того, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в позиции 1 характеристик материалов применяемых для выполнения работ технического задания, предусмотрены требования к плиткам следующего содержания:
1 Плитки керамические для полов.
Требования к техническим характеристикам: пористость (водопоглощение): не более от нуля до одного; Твердость глазури по Моосу не должна быть, менее шести; износостойкость- от одного до четырех; водопоглощение не должно быть, в %, более четырех с половиной; отклонение- не должно от формы плиток по косоугольности (отклонению от прямоугольности) и кривизне (отклонению от плоскостности) превышать ноль целых пяти десятых процента. Требования к размерам: толщина должна составлять от десяти до двенадцати миллиметров. Плитка керамогранитная с полированной поверхностью и эффектом антисколжения. Размеры не должны быть, мм: менее триста Х триста. Предел прочности при изгибе, Мпа: не менее сорока. Стойкость к глубокому истиранию, мм3: менее ста сорока пяти. Морозостойкость, число циклов более ста тридцати. Диапазон коэффициента отражения (единица блеска): 30-60. Предельные отклонения размеров плиток от номинальных размеров не должны быть: по длине и ширине, % более ноль целых двух десятых, по толщине, в %: более ноль целых пятнадцать сотых. Должна иметь монтажные рифления. Искривление граней, в %: менее ноль целых восемнадцати миллиметров. Плитка не должна иметь видимых дефектов: кривизны, сколов, царапин.
Таким образом, установлены требования к плиткам: размеры не должны быть, мм: менее триста Х триста. Данные требования означают возможность поставки плиток с размерами (мм) 300х300 и более, в связи с чем, вес плитки может быть увеличен и имеется вероятность не эффективного использования бюджетных средств в случае поставки смесей сухих (клей плиточный), способных удержать малый вес плитки.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.
Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе гласит, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Также Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в аукционной документации в позиции 59 Характеристик материалов применяемых для выполнения работ технического задания установлены требования:
59 Кабель КСПВ 6х0,5 кабель с 6 однопроволочными медными жилами диаметром 0.50 с изоляцией из композиции полиэтилена, с оболочкой из белого ПВХ пластиката, для внутренней неподвижной прокладки.
Кабель предназначен для монтажа систем сигнализации с изоляцией из полиэтилена или поливинилхлоридного пластиката и оболочкой из поливинилхлоридного пластиката предназначенные для эксплуатации в условиях стационарной и нестационарной прокладки. Вид климатического исполнения - УХЛ и Т 2,3,4.
Электрическое сопротивление токопроводящих жил постоянному току при 20°С и длине 1км., не более 94 Ом/км.
Номинальный наружный диаметр: 3,4мм
Масса меди не более: 6,98кг/км
Масса кабеля не более: 15,42кг/км
В результате изучения сайта в сети Интернет
http://www.ruscable.ru/info/cable/kspv.html, было установлено, что характеристики кабеля КСПВ 6х0,5 имеют иные характеристики, чем указаны в аукционной документации, а именно:
Марка кабеля Число жил и диаметр [мм]/сечение [мм2] Номинальный наружний диаметр Масса кабеля [кг/км]
КСПВ 2х0,40 2,8 7,4
4х0,40 3,3 12,3
6х0,40 3,8 16,5
8х0,40 4,4 22,4
10х0,40 4,9 26,8
12х0,40 5,1 30,5
2х0,50 3,0 9,0
4х0,50 3,6 15,7
6х0,50 4,4 22,0
8х0,50 4,7 28,7
10х0,50 5,4 35,1
12х0,50 5,6 40,2
Также Комиссией Тывинского УФАС России были изучена информацияс других источников, в частности были изучены конструктивные параметры кабеля, представленные:
Число жил и диаметр мм Кабель КСПВ
размер, мм масса меди, кг/км масса кабеля, кг/км
2х0,50* 2,3х3,0 3,5 9,5
4х0,50 3,5 7,0 16,7
6х0,50 4,2 10,6 23,0
Число жил и диаметр мм размер, мм масса меди, кг/км масса кабеля, кг/км
КСПВ 2х0,50* 2,3х3,0 3,5 9,5
КСПВ 4х0,50 4,2 7,0 16,7
КСПВ 6х0,50 5,0 10,6 23,0
Также были изучены характеристики кабеля КСПВ 6х0,5, указанные в иных сайтах в сети Интернет, и было установлено что характеристики, установленные в аукционной документации, не соответствуют действительности.
В ходе рассмотрения жалобы государственным заказчиком не представлены доказательства наличия кабеля КСПВ 6х0,5 с характеристиками, указанными в аукционной документации.
Кроме того, Комиссией в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с ГОСТ 5088-2005 «Петли для оконных и дверных блоков. Технические условия» настоящий стандарт распространяется на металлические петли (далее - петли), применяемые в оконных и дверных блоках из различных материалов.
В позиции 68 технического задания аукционной документации установлены требования:
68 Требования к дверным блокам.
... Типы ДГ или ДФ укомплектованы накладными петлями. Условное обозначение типа петель ПН-1 .. ПН-6. Высота петель, сто десять миллиметров и до ста двадцати миллиметров. Рекомендуемая область применения должна быть: для полотен дверных блоков с принудительным закрыванием. Отклонение от перпендикулярности опорных поверхностей осей петель типов относительно осей вращения должно быть менее двух миллиметров. В случае применения шпона, он (шпон), может быть радиальный Р, полурадиальный ПР, тангенциальный Т и тангенциальноторцовый ТТ, вырабатываемый из наростов. По качеству древесины, чистоте обработки и назначению шпон может делиться на два сорта.
Согласно с разделом 3 ГОСТ 5088-2005 «Петли для оконных и дверных блоков. Технические условия» петля - изделие, служащее для соединения створки, форточки, фрамуги (полотна) с оконной (дверной) коробкой, а также для соединения спаренных створок (полотен) оконных (балконных дверных) блоков и обеспечивающее открывание - закрывание створки, форточки, фрамуги (полотна) оконного (дверного) блока.
В соответствии с пунктом 4.3 указанного ГОСТ условные обозначения типов петель и рекомендуемая область их применения приведены в следующей таблице:
Условное обозначение типа петель Исполнение, высота петель, мм Рекомендуемая область применения
ПН1,ПН2, ПН3 70; 85; 98; 110; 130; 150 Для створок оконных блоков и полотен дверных блоков без наплава
130; 150 Для входных дверных блоков в здания и квартиры
ПН4 -
ПН5 40; 60 Для форточек оконных блоков без наплава
ПН6 80; 110 Для соединения спаренных створок оконных и полотен балконных дверных блоков
ПН7 Исполнение 1 Для соединения спаренных створок оконных и полотен балконных дверных блоков с наплавом
Исполнение 2 Для соединения спаренных створок фрамуг
ПН8 110; 130 Для полотен дверных блоков с принудительным закрыванием
ПН9 -
Таким образом, в аукционной документации установлены не соответствующие действительности требования к товарам.
Таким образом, доводы подателя жалобы о необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») по основаниям, указанным в протоколе, и о не существующих в действительности требований к товарам в аукционной документации являются обоснованными.
В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») в некоторых позициях Характеристик товаров (материалов), предлагаемых для выполнения работ предлагает товары только с указанием конкретных характеристик товаров, соответствующих требованиям в аукционной документации.
Так, например, в своей заявке участник закупки № 1 предлагает в позиции 2 раствор цементный с указанием только конкретных параметров товара.
Также в конце заявки участник закупки № 1 указал следующее:
«По позициям, настоящей заявки, в которых отсутствует указание на товарный знак товара, который предлагается использовать при выполнении работ (оказании услуг), означает, что участник размещения заказа будет использовать при выполнении работ (оказании услуг) товар, который не имеет товарного знака, т.к. у участника размещения заказа отсутствует достоверная информация о регистрации товарного знака, такого товара, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Согласно подпункта «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Таким образом, заявка, в которой указаны все технические характеристики предлагаемого к поставке товара в соответствии с требованиями, установленными документацией об аукционе в электронной форме, но при отсутствии в заявке указания на наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара, подлежит отклонению.
Поскольку, исходя из описания товара, предлагаемого для поставки в заявке участника закупки, не имеется возможности идентифицировать и определить какой конкретно товар предлагается участником закупки.
Таким образом, у аукционной комиссии отсутствует возможность проверки достоверности сведений, в связи с чем, заявка участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») подлежит отклонению в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0112200000814000208.
Подобное несоответствие требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе установлены также в заявке № 2.
Так, например, участник закупки № 2 предлагает в своей заявке в позициях 2,3 Характеристик материалов, применяемых для выполнения работ раствор цементный без товарного знака и смеси сухие без товарного знака, с указанием конкретных характеристик товаров, соответствующих требованиям аукционной документации.
Однако, в нарушение требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 необоснованно признана соответствующей требованиям аукционной документации заявка участника закупки № 2 (Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства»).
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерная строительная компания» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе в электронной форме № 0112200000814000208 заявки участника закупки № 1 (ООО «Сибирская инженерная строительная компания») по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 25.04.2014 года.
3. Признать в действиях уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части утверждения аукционной документации не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
4. По результатам проведения внеплановой камеральной проверки аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного признания соответствующей требованиям аукционной документации № 0112200000814000208 заявки участника закупки № 2 (Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства»).
5. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа и уполномоченному органу –– Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-Тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.В. Черепанов
С.С. Хайын
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 05-05-06/65-14 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов
|
«16» мая 2014 года
|
г. Кызыл
|
Резолютивная часть предписания объявлена 13.05.2014 года
Предписание в полном объеме изготовлено 16.05.2014 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению жалобы № 05-05-06/65-14 в составе:
Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А., врио руководителя Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Черепанов А.В. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти
на основании своего решения от 16.05.2014 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы (вх. № 2181 от 05.05.2014 года) ООО «Сибирская инженерная строительная компания» («…») на действия аукционной комиссии при проведении аукциона в электронной форме № 0112200000814000208 на право заключения государственного контракта на реконструкцию детских дошкольных учреждений в Республике Тыва,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Оператору электронной торговой площадки, ООО «РТС-тендер» в срок до 30.05.2014 года:
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208 о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе №0112200000814000208 и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе №0112200000814000208, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.
2. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в срок до 30.05.2014 года:
- отменить протокол рассмотрения первых частей заявок от 25.04. 2014 года, протокол подведения итогов от 25.04.2014 года;
- привести документацию об Аукционе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России № 05-05-06/65-14 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о контрактной системе на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт).
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дату проведения Аукциона № 0112200000814000208, а так же разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208 и дате проведения аукциона № 0112200000814000208. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на Официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.
3. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:
- Назначить время проведения Аукциона № 0112200000814000208 и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона № 0112200000814000208.
- Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе № 0112200000814000208, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе № 0112200000814000208, дате и времени проведения Аукциона № 0112200000814000208, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе № 0112200000814000208.
4. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
5. Уполномоченному органу – Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» в срок до 06.06.2014 года представить в Тывинское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, с приложением копий подтверждающих документов.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
|
Председатель Комиссии
|
Ф.А. Хаджиев
|
|
|
|
|
Члены Комиссии
|
А.В. Черепанов
|
|
|
|
|
|
С.С. Хайын
|
Примечание:
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №05-05-06/65-14
[format] =>
[safe_value] => №05-05-06/65-14
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => №05-05-06/65-14
[format] =>
[safe_value] => №05-05-06/65-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 42
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 42
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-16 07:52:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-05-16 07:52:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1400486160
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
