РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/36-15-13

stdClass Object ( [vid] => 8750 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/36-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8750 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397196562 [changed] => 1397199638 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397199638 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

   по делу № 05-13-01/36-15-13

 

04 марта 2014 г.                                                                                                 г. Кызыл

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2014 г.,

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/36-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

председатель Комиссии — Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении дела № 05-13-01/36-15-13:

от Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла»:

- «……..», действующая на основании доверенности от «……» г. № «..»,

от Мэрии города Кызыла:

- «………»., действующая на основании доверенности от «…..» г. № «..»,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя Муниципального унитарного предприятия города Кызыла «Благоустройство» (расписка об объявлении перерыва от 11.02.2014 года),

в рассмотрении дела № 05-13-01/36-15-13 объявлялся перерыв до 18.02.2014 года 17 часов 00 минут, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/36-15-13, возбужденного на основании  приказа 08.11.2013 года № 434 о возбуждении дела № 05-13-01/36-15-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН: 1701045001, ОГРН: 1081719001143) по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), выразившегося в дачи согласия Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение муниципального недвижимого имущества без проведения конкурентных процедур,

 

                                                                   УСТАНОВИЛА:

 

На основании плана проведения проверок Тывинского УФАС России на 2013 год и приказа руководителя Тывинского УФАС России от 28.08.2013 г. № 307 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» инспекцией Тывинского УФАС России, проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о защите конкуренции Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен Акт № 05-06/21-13 от 30.09.2013 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Тывинского УФАС России установлено следующее.

Распоряжением Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» от 02.07.2013 года № 346 дано согласие Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство» на продажу муниципального недвижимого имущества в виде аварийного жилого 5-этажного дома, общей площадью 2 390,1 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 1293,67 кв.м., кадастровый номер 17:18:0105020:177, по адресу: Республика Тыва,  г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2, (подъезды 3-4).

Также, распоряжением Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» от 25.09.2013 года № 481 дано согласие Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство» на продажу муниципального недвижимого имущества в виде гаража общей площадью 426,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, 164, Литер Е.

Указанные действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по даче согласия Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство» на продажу указанного муниципального недвижимого имущества содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем приказом Тывинского УФАС России от 08.11.2013 года № 434 возбуждено дело № 05-13-01/36-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/36-15-13 представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» «…...» пояснила, что действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по даче согласия на продажу недвижимого имущества являются правомерными, так как изданные распоряжения направлены на уставные цели Муниципального унитарного предприятия г. Кызыла «Благоустройство».  

Представитель Мэрии г. Кызыла поддержала доводы представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».

Согласно письменным пояснениям и.о. директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» муниципальное имущество в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м. по состоянию 17.02.2014 года не реализовано.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела № 05-13-01/36-15-13 и изучив материалы дела № 05-13-01/36-15-13 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.     

В соответствии со статьей 56 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 N 50, в полномочия Мэрии города Кызыла входит управление муниципальной собственностью города, решение вопросов создания, использования, аренды объектов муниципальной собственности, принятие решений об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Согласно статье 53 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» Мэрия г. Кызыла состоит из мэра, его заместителей, отраслевых органов управления городом и иных органов, создаваемых мэром г. Кызыла.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и предельной численности работников, утвержденного Решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 N 335 (далее – Положение), Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» является отраслевым структурным органом Мэрии г. Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Кызыла.

Согласно пункту 1.4 Положения Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» как отраслевой орган подчинен и подотчетен мэру г. Кызыла и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» является юридическим лицом, выступает в суде от своего имени, как юридическое лицо, имеет круглую гербовую печать со своим полным наименованием, штамп и фирменные бланки, расчетные и иные счета в банках, самостоятельный баланс (пункт 1.6 Положения).

Таким образом, Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» являясь отраслевым структурным органом Мэрии г. Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий распоряжение муниципальным имуществом, дало согласие МУП г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение следующих муниципальных объектов:   

– недвижимое имущество в виде аварийного жилого 5-этажного дома, общей площадью 2 390,1 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 1293,67 кв.м., кадастровый номер 17:18:0105020:177, по адресу: Республика Тыва,  г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2, (подъезды 3-4) (распоряжение от 02.07.2013 года № 346);

– недвижимое имущество в виде гаража общей площадью 426,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, 164, Литер Е (распоряжение от 25.09.2013 года № 481).

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственности физических и (или) юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Государственное или муниципальное предприятие имеет право распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии со статьями 294, 295 ГК РФ, только с согласия собственника.

Право государственного или муниципального учреждения на распоряжение имуществом, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, в соответствии со статьей 295 ГК РФ, осуществляется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Пунктом 1 статьи 298 ГК РФ предусмотрено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному имуществу Законом о приватизации установлены процедуры приватизации государственного и муниципального имущества путем продажа государственного или муниципального имущества с использованием конкурентных процедур.

Вместе с тем, пунктом 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации предусмотрено, что действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с частью 2 статьи 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Сроки, в которые были последовательно совершены действия, направленные на отчуждение муниципального недвижимого имущества, а так же отсутствие доказательств использования недвижимого имущества переданного в хозяйственное ведение для осуществления уставной деятельности МУП г. Кызыла «Благоустройство» позволяют сделать вывод о том, что передача указанного выше недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения МУП г. Кызыла «Благоустройство» была произведена не с целью использования указанного выше имущества для уставной деятельности указанного предприятия, а с целью продажи муниципального имущества в обход норм законодательства, регулирующего его продажу.

Так, в связи с поступлением заявления директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» от 27.08.2013 г. № 5203 Мэрия города Кызыла постановлением от 03.09.2013 г. № 1178 поручила Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» произвести закрепление права хозяйственного ведения за МУП г. Кызыла «Благоустройство» на муниципальное имущество – гараж, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м.

 Распоряжением Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 10.09.2013 г. № 444 вышеуказанное муниципальное имущество передано МУП г. Кызыла «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения.

В тот же день (10 сентября 2013 г.) между Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» и МУП г. Кызыла «Благоустройство» заключен договор № 21309346 о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.

18 сентября 2013 г. независимым оценщиком «……….» произведено определение рыночной стоимости гаража общей площадью 426,3 кв.м. расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, о чем составлен Отчет № 030/2013 об оценке рыночной стоимости.

В соответствии с указанным Отчетом № 030/2013 заказчиком (инициатором) выступает МУП г. Кызыла «Благоустройство», договор на оказание услуг по оценке указанного имущества заключен 17.09.2013 г.    

23 сентября 2013 года директор МУП г. Кызыла «Благоустройство» подал в Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» заявление (вх. № 5878) о даче разрешения на продажу гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП г. Кызыла «Благоустройство».  

На основании заявления директора МУП г. Кызыла «Благоустройство»  Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла», выступая от имени собственника имущества, распоряжением от 25.09.2013 г. № 481 дало согласие МУП г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение муниципального имущества в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м.

Довод представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» о том, что закрепление указанного имущества связано с осуществлением МУП г. Кызыла «Благоустройство» уставной деятельности, не принят Комиссией Тывинского УФАС России, так как в материалах дела № 05-13-01/36-15-13 имеется договор № 10909274 от 28.09.2009 года, согласно которому муниципальное имущество в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м. передано МУП г. Кызыла «Благоустройство» на праве безвозмездного пользования в целях уставной деятельности. Данное право исключено МУП г. Кызыла «Благоустройство» постановлением Мэрии г. Кызыла от 03.09.2013 года № 1178 и одновременно указанное муниципальное имущество закреплено за МУП г. Кызыла «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения. При этом исходя из последовательности действий Муниципального казенного  учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и МУП  г. Кызыла «Благоустройство» следует, что целью закрепления указанного имущества на праве хозяйственного ведения является его последующая продажа в обход закона о приватизации, так как право безвозмездного пользования исключает возможность распоряжаться муниципальным недвижимым имуществом, в том числе с согласия собственника.

Согласно письменным пояснениям и.о. директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» муниципальное имущество в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м. по состоянию на 17.02.2014 г. не реализовано, однако данное обстоятельство не исключает производства по делу, так как, распоряжение Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 25.09.2013 года № 481 не отменено, следовательно, право на отчуждение МУП г. Кызыла «Благоустройство» на указанное муниципальное имущество сохранилось. Документы, подтверждающие отмену распоряжения Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 25.09.2013 года № 481 в материалы дела не представлены.     

Так же, в связи с поступлением заявления директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» от 07.05.2013 года № 2620 Мэрия города Кызыла постановлением от 13.05.2013 г. № 572 поручила Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» произвести закрепление права хозяйственного ведения за МУП г. Кызыла «Благоустройство» на муниципальное имущество – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м.

 Распоряжением Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 22.05.2013 г. № 261 вышеуказанное муниципальное имущество передано МУП г. Кызыла «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения.

В тот же день (22 мая 2013 года) между Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» и МУП г. Кызыла «Благоустройство» заключен договор № 21305341 о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.

30 мая 2013 года независимым оценщиком «………….» произведено определение рыночной стоимости многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м., о чем составлен Отчет № 47/05-13 об оценке рыночной стоимости.

В соответствии с указанным Отчетом № 47/05-13 заказчиком (инициатором) выступает Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» в лице начальника «……..», договор на оказание услуг по оценке указанного имущества заключен 15.05.2013 года.    

28 июня 2013 года директор МУП г. Кызыла «Благоустройство» обратился в Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» с заявлением (вх. № 3690) с просьбой дать согласие на осуществления крупной сделки, в виде продажи муниципального имущества – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП г. Кызыла «Благоустройство».  

На основании заявления директора МУП г. Кызыла «Благоустройство»  Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла», выступая от имени собственника имущества, распоряжением от 02.07.2013 года № 346 дало согласие МУП г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение муниципального имущества в виде многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м.

Согласно представленным МУП г. Кызыла «Благоустройство» документам, муниципальное имущество – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м. выставлен на продажу для последующего сноса посредством предложения о цене и условии оплаты. Информация о продаже муниципального имущества опубликована в печатном издании «Кызыл неделя» в номере 28 (133) 19 – 25 июля 2013 года.   

Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» в материалы дела № 05-13-01/36-15-13 представлены постановление Мэрии г. Кызыла от 17.12.2013 года и распоряжение Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 25.12.2013 года № 662, согласно которым право хозяйственного ведения МУП г. Кызыла «Благоустройство» на муниципальное имущество – многоквартирный жилой дом, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м. прекращено.  

Однако данные обстоятельства так же не могут являться основанием, исключающим производство по делу, так как своими действиями Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» создало ситуацию при которой МУП г. Кызыла «Благоустройство» руководствуясь пунктом 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации реализовав имущество в обход закона о приватизации без проведения конкурентных процедур, ограничило бы доступ к указанному имуществу не определенного круга лиц.

Таким образом, сроки, в которые были последовательно совершены действия, направленные на отчуждение недвижимых имуществ: гараж, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м.; многоквартирный жилой дом, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м., а так же отсутствие доказательств использования недвижимого имущества переданного в хозяйственное ведение для осуществления уставной деятельности МУП г. Кызыла «Благоустройство» позволяют сделать вывод о том, что передача указанных выше объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения МУП г. Кызыла «Благоустройство» была произведена, с целью продажи муниципального имущества в обход норм законодательства, регулирующего его продажу.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Дача собственником имущества согласия на отчуждение МУП г. Кызыла «Благоустройство» недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, целевым образом без проведения торгов нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции, предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, является государственной или муниципальной преференцией, которая может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных статьей 19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Документы, подтверждающие согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам муниципального самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной и муниципальной преференции в нарушении порядка, установленного главной 5 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по даче согласия на отчуждение указанных выше объектов недвижимости является муниципальной преференцией, поскольку последующее предоставление муниципального имущества МУП г. Кызыла «Благоустройство» конкретным хозяйствующим субъектам без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данных субъектов преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества.

Таким образом, дача Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» согласия на продажу муниципального имущества, закрепленного за МУП г. Кызыла «Благоустройство» без предварительного согласования с антимонопольным органом препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальные имущества. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права на муниципальное имущество.

Проведение торгов в соответствии с Законом о приватизации  способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом – объектами муниципальной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.

Наряду с лицами, приобретшими муниципальное имущество, заключив на прямую договор купли-продажи с МУП г. Кызыла «Благоустройство» исключается возможность иных лиц претендовать на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом).

Доводы представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» о том, что передача имущества в хозяйственное ведение и дача согласия собственником на отчуждение этого имущества соответствует требованиям Закона о приватизации не принят Комиссией Тывинского УФАС России в качестве обстоятельства исключающего производство по делу, поскольку формальное соответствие сделки по передаче имущества нормам гражданско-правового законодательства, исходя из положений пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, не влияет на обоснованность выводов о наличии нарушения антимонопольного законодательства

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/36-15-12,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

1. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношении Мэрии г. Кызыла» нарушившим нормы части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции, в части дачи согласия на отчуждение муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. О. Лопсанчапа, д. 2, (подъезд № 3, 4) и Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 164, литер Е, принадлежащих на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство», путем издания распоряжений от 02.07.2013 года № 346 и от 25.09.2013 года № 481.

2. Выдать Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                         Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                     А.О. Ооржак

 

                                                                                                                   Н.И. Хураган

 

                                                                                                                   С.С. Хайын

                                                                                                                   

                                                                                                            

 

                                                                                                                                                                                                 

                                                                                                            

                                                                                                           

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 05-13-01/36-15-13

 

«04» марта 2014 года                                                                            г. Кызыл

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/36-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

председатель Комиссии — Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 04.03.2014 года, принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/36-15-13 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН: 1701045001, ОГРН: 1081719001143) пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

п р е д п и с ы в а е т:

 

1. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 30.04.2014 г. прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно отменить распоряжение от 25.09.2013 г. № 481 о даче согласия МУП г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение муниципального имущества в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России в срок до 06.05.2014 г. с приложением копий подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                         Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                    А.О. Ооржак

 

                                                                                                                   Н.И. Хураган

 

                                                                                                                 С.С. Хайын

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

   по делу № 05-13-01/36-15-13

 

04 марта 2014 г.                                                                                                 г. Кызыл

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2014 г.,

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/36-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

председатель Комиссии — Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении дела № 05-13-01/36-15-13:

от Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла»:

- «……..», действующая на основании доверенности от «……» г. № «..»,

от Мэрии города Кызыла:

- «………»., действующая на основании доверенности от «…..» г. № «..»,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя Муниципального унитарного предприятия города Кызыла «Благоустройство» (расписка об объявлении перерыва от 11.02.2014 года),

в рассмотрении дела № 05-13-01/36-15-13 объявлялся перерыв до 18.02.2014 года 17 часов 00 минут, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/36-15-13, возбужденного на основании  приказа 08.11.2013 года № 434 о возбуждении дела № 05-13-01/36-15-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН: 1701045001, ОГРН: 1081719001143) по признакам нарушения части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), выразившегося в дачи согласия Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение муниципального недвижимого имущества без проведения конкурентных процедур,

 

                                                                   УСТАНОВИЛА:

 

На основании плана проведения проверок Тывинского УФАС России на 2013 год и приказа руководителя Тывинского УФАС России от 28.08.2013 г. № 307 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» инспекцией Тывинского УФАС России, проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о защите конкуренции Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».

По результатам проведенного контрольного мероприятия составлен Акт № 05-06/21-13 от 30.09.2013 года.

В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Тывинского УФАС России установлено следующее.

Распоряжением Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» от 02.07.2013 года № 346 дано согласие Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство» на продажу муниципального недвижимого имущества в виде аварийного жилого 5-этажного дома, общей площадью 2 390,1 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 1293,67 кв.м., кадастровый номер 17:18:0105020:177, по адресу: Республика Тыва,  г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2, (подъезды 3-4).

Также, распоряжением Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» от 25.09.2013 года № 481 дано согласие Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство» на продажу муниципального недвижимого имущества в виде гаража общей площадью 426,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, 164, Литер Е.

Указанные действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по даче согласия Муниципальному унитарному предприятию города Кызыла «Благоустройство» на продажу указанного муниципального недвижимого имущества содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем приказом Тывинского УФАС России от 08.11.2013 года № 434 возбуждено дело № 05-13-01/36-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/36-15-13 представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» «…...» пояснила, что действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по даче согласия на продажу недвижимого имущества являются правомерными, так как изданные распоряжения направлены на уставные цели Муниципального унитарного предприятия г. Кызыла «Благоустройство».  

Представитель Мэрии г. Кызыла поддержала доводы представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».

Согласно письменным пояснениям и.о. директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» муниципальное имущество в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м. по состоянию 17.02.2014 года не реализовано.

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела № 05-13-01/36-15-13 и изучив материалы дела № 05-13-01/36-15-13 Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.     

В соответствии со статьей 56 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 N 50, в полномочия Мэрии города Кызыла входит управление муниципальной собственностью города, решение вопросов создания, использования, аренды объектов муниципальной собственности, принятие решений об отчуждении недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Согласно статье 53 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» Мэрия г. Кызыла состоит из мэра, его заместителей, отраслевых органов управления городом и иных органов, создаваемых мэром г. Кызыла.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и предельной численности работников, утвержденного Решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 N 335 (далее – Положение), Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» является отраслевым структурным органом Мэрии г. Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Кызыла.

Согласно пункту 1.4 Положения Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» как отраслевой орган подчинен и подотчетен мэру г. Кызыла и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» является юридическим лицом, выступает в суде от своего имени, как юридическое лицо, имеет круглую гербовую печать со своим полным наименованием, штамп и фирменные бланки, расчетные и иные счета в банках, самостоятельный баланс (пункт 1.6 Положения).

Таким образом, Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» являясь отраслевым структурным органом Мэрии г. Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий распоряжение муниципальным имуществом, дало согласие МУП г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение следующих муниципальных объектов:   

– недвижимое имущество в виде аварийного жилого 5-этажного дома, общей площадью 2 390,1 кв.м., расположенного на земельном участке общей площадью 1293,67 кв.м., кадастровый номер 17:18:0105020:177, по адресу: Республика Тыва,  г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2, (подъезды 3-4) (распоряжение от 02.07.2013 года № 346);

– недвижимое имущество в виде гаража общей площадью 426,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, 164, Литер Е (распоряжение от 25.09.2013 года № 481).

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственности физических и (или) юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Государственное или муниципальное предприятие имеет право распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии со статьями 294, 295 ГК РФ, только с согласия собственника.

Право государственного или муниципального учреждения на распоряжение имуществом, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, в соответствии со статьей 295 ГК РФ, осуществляется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Пунктом 1 статьи 298 ГК РФ предусмотрено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному имуществу Законом о приватизации установлены процедуры приватизации государственного и муниципального имущества путем продажа государственного или муниципального имущества с использованием конкурентных процедур.

Вместе с тем, пунктом 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации предусмотрено, что действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с частью 2 статьи 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Сроки, в которые были последовательно совершены действия, направленные на отчуждение муниципального недвижимого имущества, а так же отсутствие доказательств использования недвижимого имущества переданного в хозяйственное ведение для осуществления уставной деятельности МУП г. Кызыла «Благоустройство» позволяют сделать вывод о том, что передача указанного выше недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения МУП г. Кызыла «Благоустройство» была произведена не с целью использования указанного выше имущества для уставной деятельности указанного предприятия, а с целью продажи муниципального имущества в обход норм законодательства, регулирующего его продажу.

Так, в связи с поступлением заявления директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» от 27.08.2013 г. № 5203 Мэрия города Кызыла постановлением от 03.09.2013 г. № 1178 поручила Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» произвести закрепление права хозяйственного ведения за МУП г. Кызыла «Благоустройство» на муниципальное имущество – гараж, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м.

 Распоряжением Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 10.09.2013 г. № 444 вышеуказанное муниципальное имущество передано МУП г. Кызыла «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения.

В тот же день (10 сентября 2013 г.) между Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» и МУП г. Кызыла «Благоустройство» заключен договор № 21309346 о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.

18 сентября 2013 г. независимым оценщиком «……….» произведено определение рыночной стоимости гаража общей площадью 426,3 кв.м. расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, о чем составлен Отчет № 030/2013 об оценке рыночной стоимости.

В соответствии с указанным Отчетом № 030/2013 заказчиком (инициатором) выступает МУП г. Кызыла «Благоустройство», договор на оказание услуг по оценке указанного имущества заключен 17.09.2013 г.    

23 сентября 2013 года директор МУП г. Кызыла «Благоустройство» подал в Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» заявление (вх. № 5878) о даче разрешения на продажу гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП г. Кызыла «Благоустройство».  

На основании заявления директора МУП г. Кызыла «Благоустройство»  Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла», выступая от имени собственника имущества, распоряжением от 25.09.2013 г. № 481 дало согласие МУП г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение муниципального имущества в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м.

Довод представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» о том, что закрепление указанного имущества связано с осуществлением МУП г. Кызыла «Благоустройство» уставной деятельности, не принят Комиссией Тывинского УФАС России, так как в материалах дела № 05-13-01/36-15-13 имеется договор № 10909274 от 28.09.2009 года, согласно которому муниципальное имущество в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м. передано МУП г. Кызыла «Благоустройство» на праве безвозмездного пользования в целях уставной деятельности. Данное право исключено МУП г. Кызыла «Благоустройство» постановлением Мэрии г. Кызыла от 03.09.2013 года № 1178 и одновременно указанное муниципальное имущество закреплено за МУП г. Кызыла «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения. При этом исходя из последовательности действий Муниципального казенного  учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и МУП  г. Кызыла «Благоустройство» следует, что целью закрепления указанного имущества на праве хозяйственного ведения является его последующая продажа в обход закона о приватизации, так как право безвозмездного пользования исключает возможность распоряжаться муниципальным недвижимым имуществом, в том числе с согласия собственника.

Согласно письменным пояснениям и.о. директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» муниципальное имущество в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м. по состоянию на 17.02.2014 г. не реализовано, однако данное обстоятельство не исключает производства по делу, так как, распоряжение Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 25.09.2013 года № 481 не отменено, следовательно, право на отчуждение МУП г. Кызыла «Благоустройство» на указанное муниципальное имущество сохранилось. Документы, подтверждающие отмену распоряжения Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 25.09.2013 года № 481 в материалы дела не представлены.     

Так же, в связи с поступлением заявления директора МУП г. Кызыла «Благоустройство» от 07.05.2013 года № 2620 Мэрия города Кызыла постановлением от 13.05.2013 г. № 572 поручила Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» произвести закрепление права хозяйственного ведения за МУП г. Кызыла «Благоустройство» на муниципальное имущество – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м.

 Распоряжением Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 22.05.2013 г. № 261 вышеуказанное муниципальное имущество передано МУП г. Кызыла «Благоустройство» на праве хозяйственного ведения.

В тот же день (22 мая 2013 года) между Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» и МУП г. Кызыла «Благоустройство» заключен договор № 21305341 о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения.

30 мая 2013 года независимым оценщиком «………….» произведено определение рыночной стоимости многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м., о чем составлен Отчет № 47/05-13 об оценке рыночной стоимости.

В соответствии с указанным Отчетом № 47/05-13 заказчиком (инициатором) выступает Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» в лице начальника «……..», договор на оказание услуг по оценке указанного имущества заключен 15.05.2013 года.    

28 июня 2013 года директор МУП г. Кызыла «Благоустройство» обратился в Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» с заявлением (вх. № 3690) с просьбой дать согласие на осуществления крупной сделки, в виде продажи муниципального имущества – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП г. Кызыла «Благоустройство».  

На основании заявления директора МУП г. Кызыла «Благоустройство»  Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла», выступая от имени собственника имущества, распоряжением от 02.07.2013 года № 346 дало согласие МУП г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение муниципального имущества в виде многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м.

Согласно представленным МУП г. Кызыла «Благоустройство» документам, муниципальное имущество – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м. выставлен на продажу для последующего сноса посредством предложения о цене и условии оплаты. Информация о продаже муниципального имущества опубликована в печатном издании «Кызыл неделя» в номере 28 (133) 19 – 25 июля 2013 года.   

Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» в материалы дела № 05-13-01/36-15-13 представлены постановление Мэрии г. Кызыла от 17.12.2013 года и распоряжение Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» от 25.12.2013 года № 662, согласно которым право хозяйственного ведения МУП г. Кызыла «Благоустройство» на муниципальное имущество – многоквартирный жилой дом, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м. прекращено.  

Однако данные обстоятельства так же не могут являться основанием, исключающим производство по делу, так как своими действиями Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» создало ситуацию при которой МУП г. Кызыла «Благоустройство» руководствуясь пунктом 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации реализовав имущество в обход закона о приватизации без проведения конкурентных процедур, ограничило бы доступ к указанному имуществу не определенного круга лиц.

Таким образом, сроки, в которые были последовательно совершены действия, направленные на отчуждение недвижимых имуществ: гараж, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м.; многоквартирный жилой дом, расположенное по адресу: г. Кызыл, ул. Ооржака Лопсанчапа, д. 2 (подъезды №№ 3, 4), общей площадью 2390,1 кв.м., а так же отсутствие доказательств использования недвижимого имущества переданного в хозяйственное ведение для осуществления уставной деятельности МУП г. Кызыла «Благоустройство» позволяют сделать вывод о том, что передача указанных выше объектов недвижимости на праве хозяйственного ведения МУП г. Кызыла «Благоустройство» была произведена, с целью продажи муниципального имущества в обход норм законодательства, регулирующего его продажу.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Дача собственником имущества согласия на отчуждение МУП г. Кызыла «Благоустройство» недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, целевым образом без проведения торгов нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции, предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, является государственной или муниципальной преференцией, которая может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных статьей 19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Документы, подтверждающие согласие антимонопольного органа на предоставление муниципальной преференции в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам муниципального самоуправления запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной и муниципальной преференции в нарушении порядка, установленного главной 5 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по даче согласия на отчуждение указанных выше объектов недвижимости является муниципальной преференцией, поскольку последующее предоставление муниципального имущества МУП г. Кызыла «Благоустройство» конкретным хозяйствующим субъектам без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данных субъектов преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении муниципального имущества.

Таким образом, дача Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» согласия на продажу муниципального имущества, закрепленного за МУП г. Кызыла «Благоустройство» без предварительного согласования с антимонопольным органом препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на муниципальные имущества. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права на муниципальное имущество.

Проведение торгов в соответствии с Законом о приватизации  способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом – объектами муниципальной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.

Наряду с лицами, приобретшими муниципальное имущество, заключив на прямую договор купли-продажи с МУП г. Кызыла «Благоустройство» исключается возможность иных лиц претендовать на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (муниципальным имуществом).

Доводы представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» о том, что передача имущества в хозяйственное ведение и дача согласия собственником на отчуждение этого имущества соответствует требованиям Закона о приватизации не принят Комиссией Тывинского УФАС России в качестве обстоятельства исключающего производство по делу, поскольку формальное соответствие сделки по передаче имущества нормам гражданско-правового законодательства, исходя из положений пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, не влияет на обоснованность выводов о наличии нарушения антимонопольного законодательства

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/36-15-12,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

1. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношении Мэрии г. Кызыла» нарушившим нормы части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции, в части дачи согласия на отчуждение муниципального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. О. Лопсанчапа, д. 2, (подъезд № 3, 4) и Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова, дом 164, литер Е, принадлежащих на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «Благоустройство», путем издания распоряжений от 02.07.2013 года № 346 и от 25.09.2013 года № 481.

2. Выдать Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных имущественных отношений Мэрии города Кызыла» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                         Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                     А.О. Ооржак

 

                                                                                                                   Н.И. Хураган

 

                                                                                                                   С.С. Хайын

                                                                                                                   

                                                                                                            

 

                                                                                                                                                                                                 

                                                                                                            

                                                                                                           

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 05-13-01/36-15-13

 

«04» марта 2014 года                                                                            г. Кызыл

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/36-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

председатель Комиссии — Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального  закона  от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 04.03.2014 года, принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/36-15-13 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН: 1701045001, ОГРН: 1081719001143) пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

п р е д п и с ы в а е т:

 

1. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 30.04.2014 г. прекратить нарушение пункта 7 части 1 статьи 15, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно отменить распоряжение от 25.09.2013 г. № 481 о даче согласия МУП г. Кызыла «Благоустройство» на отчуждение муниципального имущества в виде гаража, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 164, Литер Е, общей площадью 426,3 кв.м.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России в срок до 06.05.2014 г. с приложением копий подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

Председатель Комиссии                                                                         Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                    А.О. Ооржак

 

                                                                                                                   Н.И. Хураган

 

                                                                                                                 С.С. Хайын

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-13-01/36-15-13 [format] => [safe_value] => № 05-13-01/36-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 06:08:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 06:08:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397196562 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )