РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/26-15-13

stdClass Object ( [vid] => 8749 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/26-15-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8749 [type] => solution [language] => ru [created] => 1397196475 [changed] => 1397199612 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1397199612 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/26-15-13

 

13 февраля 2014 г.                                                                                            г. Кызыл

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2014 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/26-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Членов Комиссии:

- Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

- Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

- Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

при участии в рассмотрении дела:

представителя Мэрии г. Кызыла «…», действующей на основании доверенности от 15.07.2013 г. № 2540,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ИП «…»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/26-15-13, возбужденного на основании приказа от 19 сентября 2013 г. № 351 о возбуждении дела № 05-13-01/26-15-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Мэрии города Кызыла (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 32, ИНН 17010009765) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в отношении  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 1б, ИНН 1701041078, ОГРН 1071701000183) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя «…» о проверке на соответствие требованиям антимонопольного законодательства действий Мэрии г. Кызыла по отказу в согласовании предоставления земельного участка для строительства магазина по адресу: г. Кызыл, на перекрестке улиц Пушкина – Маяковского (вх. № 3180 от 19.06.2013 г.).

Мэрия г. Кызыла в обосновании отказа в предоставлении земельного участка в своем письме от 14.12.2012 г. № 10536 указала на то, что участок расположен в непосредственной близости от линейных объектов ООО «Водопроводно-канализационные системы» и ОАО «Тываэнерго».

В ходе рассмотрения дела Тывинским УФАС России установлено, что между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем «…» 09.11.2011 г. был заключен договор № 111718-178 на предоставление земельного участка под установку временного мобильного сооружения, имеющего адресные ориентиры:  Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью 70 кв.м. Срок договора аренды с 09.11.2011 г. по 09.10.2012 г.

В соответствии с постановлением Мэрии г. Кызыла от 26.10.2011 г. № 1377 павильон, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти» общей площадью 70 кв.м., включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденную постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052 со сроком функционирования объекта до 30.06.2014 г.

На основании поступившего заявления «…» от 04.06.2012 г. и информационного сообщения опубликованного в газете «Тувинская правда» от 14.07.2012 г. № 74 распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 24.08.2012 г. № 1008р «…» выдан акт выбора и обследования земельного участка из категории земель населенных пунктов, общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении у. Пушкина и ул. Маяковского, напротив Атомагазина, с разрешенным использованием (назначением): для строительства магазина.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, а именно письма Мэрии г. Кызыла б/н и даты,  письма прокуратуры г. Кызыла от 16.09.2013 г. № 357ж-13, письма Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла от 07.12.2012 г. № А-1759 в согласовании выбора и обследования земельного участка «…» отказано по причине  нахождения объекта заявителя в непосредственной близости от линейных объектов ООО «Водопроводно-канализационные системы» и ОАО «Тываэнерго».

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 14.05.2012 г. № 771 павильон, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью  70 кв.м. исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052.

В ходе рассмотрения дела представитель Мэрии г. Кызыла по доверенности пояснила, что основанием для исключения объекта, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью 70 кв.м., явилось поступившее в адрес Мэрии г. Кызыла обращение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 27.11.2011 г. № ОД-С-3463, направленное в связи с поступившим в указанный орган заявлением граждан, проживающих в непосредственной близости от нестационарного объекта, принадлежащего «…»

Так же, Мэрией г. Кызыла представлены в материалы дела копия квитанции от 06.08.2012 г. об оплате за договор № 111718-178, заявление «…» о включении указанного объекта в схему размещения нестационарных объектов, павильона, приобретенного у «…» на основании договора купли-продажи от 21.06.2012 г.

«…» в материалы дела так же представлена копия заявления о продлении срока договора аренды, адресованная в адрес Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», ответ Мэрии г. Кызыла на заявление «…» о включении объекта имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина общей площадью 70 кв.м. от 19.06.2013 г. № 2243, согласно которому во включении в схему объекта «…» отказано в связи с перенасыщенностью указанного района стационарными торговыми объектами.

Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/26-15-13 и выслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 158 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, действовавший с марта 2011 г. по февраль 2013 г., утвержден Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 N 165.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.

Согласно пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и(или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2).

Для квалификации действий субъекта права по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

Согласно подпункту "д" пункта 4 статьи 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 Закона о торговле).

В соответствии с частью 6 статьи 10 указанного Федерального закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденная Постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052, в редакции постановления от 26.10.2011 г. № 1377 и содержит указания на наличие торгового объекта, расположенных по адресу: г. Кызыл, пересечение ул. Пушкина и ул. Маяковского, напротив магазина «Автозапчасти», павильона осуществляющего реализацию продовольственных товаров. Кроме того «…» к своему заявлению приложил договор предоставления земельного участка на установку временного мобильного сооружения от 09.11.2011 г. № 111718-178, предметом которого является предоставление во временное пользование земельного участка  под установку мобильного сооружения типа: киоск, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью 70 кв.м.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, определен статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с частями 6-8 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

На основании изложенных норм ЗК РФ следует, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на этапе рассмотрения заявления «…» о предоставлении ему земельного участка имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина, общей площадью 70 кв.м. должно было самостоятельно, не возлагая данной обязанности на хозяйствующего субъекта, обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Не выполнение указанной обязанности со стороны органа государственной власти привело в последующем к отказу Мэрии г. Кызыла в предоставлении земельного участка «…», так как выбранный им участок был расположен в непосредственной близости от линейных объектов ООО «Водопроводно-канализационные системы» и ОАО «Тываэнерго». При этом на указанном земельном участке уже расположен нестационарный торговый объект, «…», информация о котором включена в Схему.

Тывинским УФАС России установлено и сторонами не оспаривается, что временное мобильное сооружение заявителя расположено на земле городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на который не разграничена.

Следовательно, публично-правовое образование в лице Министерства по вопросам заключения договора аренды земельного участка реализует полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующими нормативно – правовыми актами. При этом полномочия по заключению договоров на установку временных мобильных сооружений распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 28.05.2013 г. № 1378 преданы Мэрии г. Кызыла.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержден Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 N 305.

Указанное постановление Правительства Республики Тыва, прекратило действие в связи с изданием Постановления Правительства РТ от 06.02.2013 N 69.

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденная Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052 и внесенные в нее  изменения осуществлены в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 N 305.

В силу пункта 3.6 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 N 305 изменения и дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся при поступлении мотивированных предложений от исполнительных органов власти Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Тыва, по результатам рассмотрения соответствующих заявлений хозяйствующих субъектов, а также при изменении условий, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, в соответствии с настоящим Порядком.

Из материалов дела следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденная Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052, в редакции постановления от 26.10.2011 г. № 1377 содержит указания на наличие торгового объекта, расположенного по адресу: г. Кызыл, пересечение ул. Пушкина и ул. Маяковского, напротив магазина «Автозапчасти».

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 14.05.2012 г. № 771 павильон, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти» общей площадью  70 кв.м. исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052.

Основанием для исключения объекта из Схемы, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина общей площадью 70 кв.м., явилось поступившее в адрес Мэрии г. Кызыла обращение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 27.11.2011 г. № ОД-С-3463, направленного в связи с поступившим в указанный орган заявлением граждан проживающих в непосредственной близости от нестационарного объекта, принадлежащего «…»

При этом Мэрией г. Кызыла не представлены в материалы дела мотивированное обоснование и доказательства, послужившие поводом для исключения указанного выше объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва» до окончания действия договора от 09.11.2011 г. № 111719-178 и до окончания срока установленного Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052.

Более того из содержания пункта 2.3 договора о предоставлении земельного участка под установку временного мобильного сооружения от 09.11.2011 г. № 111719-178, заключенного между «…» и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва следует, что если до окончания срока действия договора Пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100 % платы и уведомит об этом Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, договор автоматически продлевается до 31 декабря года следующего за текущим, то есть до 31.12.2013 г.

В соответствии с  представленной в материалы дела Мэрией г. Кызыла квитанцией «…» 06.08.2012 г. внесена плата за договор в размере 46550 рублей, в связи с чем договор считается продленным до 31.12.2013 г.

На основании вышеизложенного действия Мэрии г. Кызыла по отказу во включении в Схему, отраженные в письме от 19.06.2013 г. № 2243 и в не рассмотрении заявления «…» в установленном порядке создают препятствия в осуществлении деятельности «…» и «…»  посредством исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» нестационарного торгового объекта, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина, общей площадью 70 кв.м. и необоснованном отказе в не включению указанного объекта в Схему.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства  Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва  и Мэрией г. Кызыла не указаны нормативные правовые акты федерального и местного уровня, подтверждающие обоснованность возложения на «…» обязанности согласования места расположения испрашиваемого земельного участка с ресурсоснабжающими организациями и органом местного самоуправления, обоснованность  исключения нестационарного торгового объекта, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина, общей площадью 70 кв.м. из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и не включения спорного нестационарного торгового объекта в Схему.

Одной лишь ссылки на прекращение гражданско-правовых отношений при наличии у исполнительного органа местного самоуправления публично-правовой обязанности по размещению нестационарных торговых объектов с соблюдением требований антимонопольного законодательства недостаточно для исключения в действиях указанного органа нарушений антимонопольного законодательства

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/26-15-13,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

1. Признать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка предоставления земельного участка для строительства магазина индивидуальному предпринимателю «…» В части нарушения Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» производство прекратить в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях  нарушений указанного закона.

2. Признать Мэрию г. Кызыла нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,  в части неправомерного исключения торгового объекта, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Пушкина и ул. Маяковского, напротив магазина «Автозапчасти» общей площадью 70 кв.м. из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

3. Выдать Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Мэрии города Кызыла предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                           Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                       А.О. Ооржак

 

                                                                                                                    Н.И. Хураган

                                                                                                             

                                                                                                                     С.С. Хайын

 

                                                                                                                                                                                                 

                                                                                                            

         В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/26-15-13

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЛЬСТВА

 

13 февраля 2014 года                                                                                           г. Кызыл

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/26-15-13 в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Членов Комиссии:

- Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

- Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

- Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 13.02.2014 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/26-15-13 о нарушении Мэрией города Кызыла и (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 32, ИНН 17010009765) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о торговле), Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 1б, ИНН 1701041078, ОГРН 1071701000183) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

предписывает:

 

1. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в срок до 31.03.2014 г. прекратить выявленные нарушения антимонопольного законодательства, а именно в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства Российской Федерации, а так же установленного решением Комиссии Тывинского УФАС России  по делу № 05-13-01/26-15-13 нарушения принять исчерпывающие меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя «…», в частности путем рассмотрения заявления указанного хозяйствующего субъекта на предоставление в аренду земельного участка имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти» в соответствии с требованиями Земельного кодека Российской Федерации, с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 05-13-01/26-15-13.

2. Мэрии г. Кызыла в срок до 31.03.2014 г. прекратить выявленные нарушения антимонопольного законодательства и Закона о торговле, а именно внести изменения в пункт 1 постановления Мэрии г. Кызыла от 14.05.2012 г. № 771 в части исключения из указанного пункта постановления пункта 227,  которым из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052, исключен объект, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью 70 кв.м.

3. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Мэрии г. Кызыла о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России не позднее 07 апреля 2014 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих его исполнение.

 

Председатель Комиссии                                                                       Ф.Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                   А.О. Ооржак

 

                                                                                                                 Н.И. Хураган

                                                                                                             

                                                                                                                 С.С. Хайын

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/26-15-13

 

13 февраля 2014 г.                                                                                            г. Кызыл

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2014 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.02.2014 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/26-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Членов Комиссии:

- Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

- Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

- Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

при участии в рассмотрении дела:

представителя Мэрии г. Кызыла «…», действующей на основании доверенности от 15.07.2013 г. № 2540,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ИП «…»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/26-15-13, возбужденного на основании приказа от 19 сентября 2013 г. № 351 о возбуждении дела № 05-13-01/26-15-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Мэрии города Кызыла (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 32, ИНН 17010009765) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в отношении  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 1б, ИНН 1701041078, ОГРН 1071701000183) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя «…» о проверке на соответствие требованиям антимонопольного законодательства действий Мэрии г. Кызыла по отказу в согласовании предоставления земельного участка для строительства магазина по адресу: г. Кызыл, на перекрестке улиц Пушкина – Маяковского (вх. № 3180 от 19.06.2013 г.).

Мэрия г. Кызыла в обосновании отказа в предоставлении земельного участка в своем письме от 14.12.2012 г. № 10536 указала на то, что участок расположен в непосредственной близости от линейных объектов ООО «Водопроводно-канализационные системы» и ОАО «Тываэнерго».

В ходе рассмотрения дела Тывинским УФАС России установлено, что между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем «…» 09.11.2011 г. был заключен договор № 111718-178 на предоставление земельного участка под установку временного мобильного сооружения, имеющего адресные ориентиры:  Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью 70 кв.м. Срок договора аренды с 09.11.2011 г. по 09.10.2012 г.

В соответствии с постановлением Мэрии г. Кызыла от 26.10.2011 г. № 1377 павильон, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти» общей площадью 70 кв.м., включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденную постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052 со сроком функционирования объекта до 30.06.2014 г.

На основании поступившего заявления «…» от 04.06.2012 г. и информационного сообщения опубликованного в газете «Тувинская правда» от 14.07.2012 г. № 74 распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 24.08.2012 г. № 1008р «…» выдан акт выбора и обследования земельного участка из категории земель населенных пунктов, общей площадью 70 кв.м., расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении у. Пушкина и ул. Маяковского, напротив Атомагазина, с разрешенным использованием (назначением): для строительства магазина.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, а именно письма Мэрии г. Кызыла б/н и даты,  письма прокуратуры г. Кызыла от 16.09.2013 г. № 357ж-13, письма Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г. Кызыла от 07.12.2012 г. № А-1759 в согласовании выбора и обследования земельного участка «…» отказано по причине  нахождения объекта заявителя в непосредственной близости от линейных объектов ООО «Водопроводно-канализационные системы» и ОАО «Тываэнерго».

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 14.05.2012 г. № 771 павильон, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью  70 кв.м. исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052.

В ходе рассмотрения дела представитель Мэрии г. Кызыла по доверенности пояснила, что основанием для исключения объекта, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью 70 кв.м., явилось поступившее в адрес Мэрии г. Кызыла обращение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 27.11.2011 г. № ОД-С-3463, направленное в связи с поступившим в указанный орган заявлением граждан, проживающих в непосредственной близости от нестационарного объекта, принадлежащего «…»

Так же, Мэрией г. Кызыла представлены в материалы дела копия квитанции от 06.08.2012 г. об оплате за договор № 111718-178, заявление «…» о включении указанного объекта в схему размещения нестационарных объектов, павильона, приобретенного у «…» на основании договора купли-продажи от 21.06.2012 г.

«…» в материалы дела так же представлена копия заявления о продлении срока договора аренды, адресованная в адрес Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», ответ Мэрии г. Кызыла на заявление «…» о включении объекта имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина общей площадью 70 кв.м. от 19.06.2013 г. № 2243, согласно которому во включении в схему объекта «…» отказано в связи с перенасыщенностью указанного района стационарными торговыми объектами.

Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/26-15-13 и выслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 № 158 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, действовавший с марта 2011 г. по февраль 2013 г., утвержден Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.03.2011 N 165.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.

Согласно пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и(или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (пункт 2).

Для квалификации действий субъекта права по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

Согласно подпункту "д" пункта 4 статьи 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 Закона о торговле).

В соответствии с частью 6 статьи 10 указанного Федерального закона утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденная Постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052, в редакции постановления от 26.10.2011 г. № 1377 и содержит указания на наличие торгового объекта, расположенных по адресу: г. Кызыл, пересечение ул. Пушкина и ул. Маяковского, напротив магазина «Автозапчасти», павильона осуществляющего реализацию продовольственных товаров. Кроме того «…» к своему заявлению приложил договор предоставления земельного участка на установку временного мобильного сооружения от 09.11.2011 г. № 111718-178, предметом которого является предоставление во временное пользование земельного участка  под установку мобильного сооружения типа: киоск, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью 70 кв.м.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, определен статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (часть 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (часть 2 статьи 31 ЗК РФ).

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с частями 6-8 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

На основании изложенных норм ЗК РФ следует, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на этапе рассмотрения заявления «…» о предоставлении ему земельного участка имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина, общей площадью 70 кв.м. должно было самостоятельно, не возлагая данной обязанности на хозяйствующего субъекта, обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Не выполнение указанной обязанности со стороны органа государственной власти привело в последующем к отказу Мэрии г. Кызыла в предоставлении земельного участка «…», так как выбранный им участок был расположен в непосредственной близости от линейных объектов ООО «Водопроводно-канализационные системы» и ОАО «Тываэнерго». При этом на указанном земельном участке уже расположен нестационарный торговый объект, «…», информация о котором включена в Схему.

Тывинским УФАС России установлено и сторонами не оспаривается, что временное мобильное сооружение заявителя расположено на земле городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на который не разграничена.

Следовательно, публично-правовое образование в лице Министерства по вопросам заключения договора аренды земельного участка реализует полномочия собственника по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с действующими нормативно – правовыми актами. При этом полномочия по заключению договоров на установку временных мобильных сооружений распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 28.05.2013 г. № 1378 преданы Мэрии г. Кызыла.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 данного Закона).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержден Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 N 305.

Указанное постановление Правительства Республики Тыва, прекратило действие в связи с изданием Постановления Правительства РТ от 06.02.2013 N 69.

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденная Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052 и внесенные в нее  изменения осуществлены в соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 N 305.

В силу пункта 3.6 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 N 305 изменения и дополнения в схему размещения нестационарных торговых объектов вносятся при поступлении мотивированных предложений от исполнительных органов власти Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Тыва, по результатам рассмотрения соответствующих заявлений хозяйствующих субъектов, а также при изменении условий, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, в соответствии с настоящим Порядком.

Из материалов дела следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденная Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052, в редакции постановления от 26.10.2011 г. № 1377 содержит указания на наличие торгового объекта, расположенного по адресу: г. Кызыл, пересечение ул. Пушкина и ул. Маяковского, напротив магазина «Автозапчасти».

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 14.05.2012 г. № 771 павильон, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти» общей площадью  70 кв.м. исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052.

Основанием для исключения объекта из Схемы, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина общей площадью 70 кв.м., явилось поступившее в адрес Мэрии г. Кызыла обращение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 27.11.2011 г. № ОД-С-3463, направленного в связи с поступившим в указанный орган заявлением граждан проживающих в непосредственной близости от нестационарного объекта, принадлежащего «…»

При этом Мэрией г. Кызыла не представлены в материалы дела мотивированное обоснование и доказательства, послужившие поводом для исключения указанного выше объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округ «Город Кызыл Республики Тыва» до окончания действия договора от 09.11.2011 г. № 111719-178 и до окончания срока установленного Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052.

Более того из содержания пункта 2.3 договора о предоставлении земельного участка под установку временного мобильного сооружения от 09.11.2011 г. № 111719-178, заключенного между «…» и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва следует, что если до окончания срока действия договора Пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100 % платы и уведомит об этом Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, договор автоматически продлевается до 31 декабря года следующего за текущим, то есть до 31.12.2013 г.

В соответствии с  представленной в материалы дела Мэрией г. Кызыла квитанцией «…» 06.08.2012 г. внесена плата за договор в размере 46550 рублей, в связи с чем договор считается продленным до 31.12.2013 г.

На основании вышеизложенного действия Мэрии г. Кызыла по отказу во включении в Схему, отраженные в письме от 19.06.2013 г. № 2243 и в не рассмотрении заявления «…» в установленном порядке создают препятствия в осуществлении деятельности «…» и «…»  посредством исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» нестационарного торгового объекта, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина, общей площадью 70 кв.м. и необоснованном отказе в не включению указанного объекта в Схему.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства  Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва  и Мэрией г. Кызыла не указаны нормативные правовые акты федерального и местного уровня, подтверждающие обоснованность возложения на «…» обязанности согласования места расположения испрашиваемого земельного участка с ресурсоснабжающими организациями и органом местного самоуправления, обоснованность  исключения нестационарного торгового объекта, имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив Автомагазина, общей площадью 70 кв.м. из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» и не включения спорного нестационарного торгового объекта в Схему.

Одной лишь ссылки на прекращение гражданско-правовых отношений при наличии у исполнительного органа местного самоуправления публично-правовой обязанности по размещению нестационарных торговых объектов с соблюдением требований антимонопольного законодательства недостаточно для исключения в действиях указанного органа нарушений антимонопольного законодательства

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/26-15-13,

 

                                                        РЕШИЛА:

 

1. Признать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка предоставления земельного участка для строительства магазина индивидуальному предпринимателю «…» В части нарушения Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» производство прекратить в связи с отсутствием в рассматриваемых действиях  нарушений указанного закона.

2. Признать Мэрию г. Кызыла нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,  в части неправомерного исключения торгового объекта, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Пушкина и ул. Маяковского, напротив магазина «Автозапчасти» общей площадью 70 кв.м. из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

3. Выдать Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Мэрии города Кызыла предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                           Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                       А.О. Ооржак

 

                                                                                                                    Н.И. Хураган

                                                                                                             

                                                                                                                     С.С. Хайын

 

                                                                                                                                                                                                 

                                                                                                            

         В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/26-15-13

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЛЬСТВА

 

13 февраля 2014 года                                                                                           г. Кызыл

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/26-15-13 в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Членов Комиссии:

- Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

- Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

- Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 13.02.2014 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/26-15-13 о нарушении Мэрией города Кызыла и (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, 32, ИНН 17010009765) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), подпункта «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о торговле), Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Калинина, 1б, ИНН 1701041078, ОГРН 1071701000183) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

предписывает:

 

1. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в срок до 31.03.2014 г. прекратить выявленные нарушения антимонопольного законодательства, а именно в рамках имеющихся полномочий и с учетом действующего законодательства Российской Федерации, а так же установленного решением Комиссии Тывинского УФАС России  по делу № 05-13-01/26-15-13 нарушения принять исчерпывающие меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов индивидуального предпринимателя «…», в частности путем рассмотрения заявления указанного хозяйствующего субъекта на предоставление в аренду земельного участка имеющего адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти» в соответствии с требованиями Земельного кодека Российской Федерации, с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России по делу № 05-13-01/26-15-13.

2. Мэрии г. Кызыла в срок до 31.03.2014 г. прекратить выявленные нарушения антимонопольного законодательства и Закона о торговле, а именно внести изменения в пункт 1 постановления Мэрии г. Кызыла от 14.05.2012 г. № 771 в части исключения из указанного пункта постановления пункта 227,  которым из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 г. № 1052, исключен объект, расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, на пересечении ул. Пушкина и ул. Маяковского напротив магазина «Автозапчасти», общей площадью 70 кв.м.

3. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Мэрии г. Кызыла о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России не позднее 07 апреля 2014 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих его исполнение.

 

Председатель Комиссии                                                                       Ф.Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                   А.О. Ооржак

 

                                                                                                                 Н.И. Хураган

                                                                                                             

                                                                                                                 С.С. Хайын

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-13-01/26-15-13 [format] => [safe_value] => № 05-13-01/26-15-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 06:05:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-04-11 06:05:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1397196475 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )