РЕШЕНИЕ
по делу № 05-13-01/29-15-13
24 февраля 2014 г. г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2014 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24.02.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/29-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.В. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
При участии в рассмотрении дела представителей:
Общества с ограниченной ответственностью «Селена-Т» (далее ООО «Селена-Т»):
«…», действующего на основании доверенности от 17.06.2013 г. б/н;
«…», действующая на основании доверенности от 10.02.2014 г. б/н;
Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла»:
«…», действующей на основании доверенности от 30.09.2013 г. № 68;
ИП «…»,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/29-17-13, возбужденного на основании приказа от 09 октября 2013 г. № 378 о возбуждении дела № 05-13-01/29-15-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН 1701045001, ОГРН 1081719001143) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ООО «Селена-Т» о проверке на соответствие требованиям антимонопольного законодательства действий Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при приватизации муниципального недвижимого имущества, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, литер А (Магазин «1000 мелочей») (вх. № 4100 от 05.08.2013 г.).
ООО «Селена-Т» в своем заявлении указывает на то, что несмотря на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011, которым действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по отказу в предоставлении преимущественного права выкупа муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ) признаны незаконными, указанным учреждением реализованы нежилые помещения, находящиеся в аренде ООО «Селена-Т», путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Закон о приватизации). При этом ООО «Селена-Т» указывает, что Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении конкурентных процедур созданы условия, при которых ограничивается круг участников торгов, в частности путем укрепления лота и размещением информации в печатных изданиях с ограниченным тиражом, не размещением информации о результатах торгов в СМИ.
В связи с наличием в рассматриваемых действиях Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» признаков нарушения антимонопольного законодательства приказом Тывинского ФАС России от 09 октября 2013 г. № 378 возбуждено дело № 05-13-01/29-15-13.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Селена-Т» поддержал доводы, изложенные в заявлении, а так же в дополнение к заявлению, просил обратить особое внимание на то, что информация о проведении процедуры продажи муниципального имущества должна была быть опубликована, в том числе в газетах «Тувинская правда» и «Шын». Не опубликование информации о продаже муниципального имущества в указанных печатных изданиях является нарушением Закона о приватизации и ограничивает круг участников торгов. Кроме того, извещение о проведении процедуры продажи посредством публичного предложения размещено в газете «Кызыл неделя» от 19.08.2011 г. при этом в информационном сообщении указано, что заявки принимаются с 18.08.2011 г., то есть на сутки позже.
Представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по доверенности не согласилась с доводами заявителя, пояснив, что продажа муниципального имущества осуществлена в соответствии с требованиями Закона о приватизации. В соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у Тывинского УФАС России отсутствовали основания для принятия заявления ООО «Селена-Т» к рассмотрению, так как договор на продажу муниципального имущества был заключен 26.11.2011 г., нормативно – правым актом определяющим газету «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла является решение Хурала представителей г. Кызыла от 03.03.2009 г. № 88.
Комиссия Тывинского УФАС России выслушав пояснения лиц и рассмотрев материалы дела № 05-13-01/29-15-12 приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 1.1 Положения Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.12.2012 г. № 449 (далее Положение), Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (далее Департамент) является отраслевым структурным органом Мэрии г. Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Кызыла.
Департамент является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла (пункт 1.7 Положения).
В ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договоров аренды от 23.01.2006 № 41006, от 24.03.2011 г. № 41011 ООО «Селена-Т» владело и пользовалось нежилыми помещениями № 20, № 21, № 21«а», № 21 «б» общей площадью 90,3 кв. м, расположенными по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, на первом этаже пятиэтажного дома.
ООО «Селена-Т» 12.04.2011 г. подано заявление в Департамент о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.
Письмом от 19.04.2011 г. № 1755 Департамент сообщил обществу об отсутствии у него правовых оснований для реализации права на приобретение в собственность арендуемых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, в связи с тем, что арендуемые заявителем помещения № 20, № 21 являются частью недвижимого объекта (магазина) и не могут быть обособлены от остальной части здания.
ООО «Селена-Т» оспорило в арбитражном суде отказ Департамента в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений, полагая, что обществом соблюдены все условия для реализации такого права, на основе арендуемых помещений может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект, поэтому данные помещения могут являться предметом договора купли-продажи в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ.
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества,
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности,
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Как следует из частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.
В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.
В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
При получении заявления субъекта малого или среднего предпринимательства уполномоченный орган обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в том числе, обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества.
В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
В качестве основания отказа в реализации преимущественного права на выкуп муниципального имущества департамент указал, что арендуемые обществом помещения № 20, № 21 являются частью недвижимого объекта (магазина) и не могут быть обособлены от остальной части здания.
Согласно пункту 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 г. № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по смыслу Закона объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.
Таким образом, возможность выкупа части здания или нежилого помещения, на основе которой может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект, не исключается в том случае, если такая часть была предоставлена в аренду.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 г., Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 24.04.2012 г. действия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла по отказу ООО «Селена-Т» в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений № 20, 21, 21а, 21б общей площадью 90,3 кв.м, расположенных по адресу:. г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома признаны незаконными. При этом Арбитражный суд Республики Тыва при принятии указанного решения исходил из того, что ООО «Селена-Т» доказала возможность формирования на основе помещений № 20 и № 21, № 21«а», № 21«б» общей площадью 90,3 кв.м нежилого помещения как обособленного объекта.
Из представленных Департаментом документов следует, что муниципальным образованием и индивидуальным предпринимателем Доржу Ролланом Дермеевичем заключен договор купли-продажи муниципального имущества - нежилых помещений (магазина) первого этажа жилого дома пом. №№ 8-32, №41, общей площадью 1143,3 кв. м по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, Красноармейская улица, д. 102 на основании результатов продажи имущества посредством публичного предложения.
Согласно свидетельству о регистрации права серии 17-АВ №110870 от 26.12.2011 г. право собственности на указанные помещения №№ 8-32, № 41 зарегистрировано за Доржу Р.Д.
В силу части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.
Согласно пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по реализации муниципального имущества в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011 установлено преимущественное право выкупа в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создали препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Селана-Т» посредствам использования арендуемых у Департамента помещений, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Порядок приватизации государственного и муниципального имущества определен Законом о приватизации.
В силу части 1 статьи 2 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Таким образом, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному имуществу Законом о приватизации установлены конкурентные процедуры приватизации государственного и муниципального имущества путем продажи государственного или муниципального имущества на торгах.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о приватизации (в редакции Федерального закона от 22.11.2010 г. № 22) под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет").
Согласно представленным в материалы дела документам, информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома путем открытого аукциона, размещена Департаментом в газете «Тувинская правда» № 57 от 04.07.2011 г. и на сайте Мэрии г. Кызыла www.mkyzyl.ru.
Информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома посредством публичного предложения, размещена Департаментом в газете «Кызыл неделя» № 34 от 19.08.2011 г. и на сайте Мэрии г. Кызыла www.mkyzyl.ru.
При этом Департаментом не представлены в материалы дела доказательства, определяющие органом местного самоуправления газету «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла.
Ссылка представителя Департамента по доверенности на определение газеты «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла решением Хурала представителей города Кызыла от 03.03.2009 г. № 88 является не обоснованной, так как указанным решением определен порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в котором не содержится информация об определении газеты «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла в сети Интернет.
Кроме того, согласно информации, представленной директором муниципального издания «Кызыл неделя», газета «Кызыл неделя» за номером 34 вышла в свет 19 августа 2011 г., тираж издания – 1100 штук.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
На основании изложенного Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что не размещение Департаментом информации в официальном печатном издании и на официальном сайте Мэрии г. Кызыла в сети Интернет, определенных органом местного самоуправления в качестве таковых, о проведении конкурентных процедур в соответствии с Законом о приватизации, а так же размещение информации о продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, литер А (Магазин «1000 мелочей») по средствам публичного предложения в газете с тиражом всего в 1100 штук ограничило (могло ограничить) круг участников указанной конкурентной процедуры по причине ограниченного доступа к информации, что является нарушением требований пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Довод представителя Департамента об отсутствии у Тывинского УФАС России правовых оснований для принятия заявления ООО «Селена - Т» к рассмотрению в силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не принят Комиссией Тывинского УФАС России в силу того, что частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлены сроки подачи жалобы на неправомерные действия организатора торгов в целях ее последующего рассмотрения в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заявление ООО «Селена-Т» рассмотрено Тывинским УФАС России в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции, предусматривающей порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. При этом основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является в том числе заявление юридического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).
Довод представителя ООО «Селена-Т», о допущенных Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла нарушениях в сроках размещения извещения о продаже муниципального имущества по средствам публичного предложения является не состоятельным, так как в силу части 4 статьи 23 Закона о приватизации продолжительность приема заявок должна быть не менее чем 25 дней. Срок подачи заявок, согласно информационного сообщения, размещенного в газете «Кызыл неделя» от 19.08.2011 г., до 16.09.2011 г., то есть за 27 дней до дня окончания срока подачи заявок.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/29-15-13,
РЕШИЛА:
1. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части реализации муниципального имущества в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011 установлено преимущественное право выкупа ООО «Селена-Т» в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим пункт 2 части 1, часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не опубликования информации о продаже муниципального имущества расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 литер А («Магазин 1000 мелочей») путем открытого аукциона и посредствам публичного предложения в официальном печатном издании органа местного самоуправления и не размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.
3. В связи с заключением по итогам запроса публичного предложения о продаже муниципального имущества, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 литер А (Магазин «1000 мелочей») договора купли-продажи № 01-ППП/ДЗИО-04-2011 от 26.09.2011 г. Тывинскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании указного запроса публичного предложения и заключенного договора купли-продажи муниципального имущества недействительными.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
С.С. Хайын
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
stdClass Object
(
[vid] => 8748
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/29-15-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8748
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1397196322
[changed] => 1397199586
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1397199586
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-13-01/29-15-13
24 февраля 2014 г. г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2014 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24.02.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/29-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.В. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
При участии в рассмотрении дела представителей:
Общества с ограниченной ответственностью «Селена-Т» (далее ООО «Селена-Т»):
«…», действующего на основании доверенности от 17.06.2013 г. б/н;
«…», действующая на основании доверенности от 10.02.2014 г. б/н;
Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла»:
«…», действующей на основании доверенности от 30.09.2013 г. № 68;
ИП «…»,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/29-17-13, возбужденного на основании приказа от 09 октября 2013 г. № 378 о возбуждении дела № 05-13-01/29-15-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН 1701045001, ОГРН 1081719001143) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ООО «Селена-Т» о проверке на соответствие требованиям антимонопольного законодательства действий Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при приватизации муниципального недвижимого имущества, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, литер А (Магазин «1000 мелочей») (вх. № 4100 от 05.08.2013 г.).
ООО «Селена-Т» в своем заявлении указывает на то, что несмотря на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011, которым действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по отказу в предоставлении преимущественного права выкупа муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ) признаны незаконными, указанным учреждением реализованы нежилые помещения, находящиеся в аренде ООО «Селена-Т», путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Закон о приватизации). При этом ООО «Селена-Т» указывает, что Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении конкурентных процедур созданы условия, при которых ограничивается круг участников торгов, в частности путем укрепления лота и размещением информации в печатных изданиях с ограниченным тиражом, не размещением информации о результатах торгов в СМИ.
В связи с наличием в рассматриваемых действиях Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» признаков нарушения антимонопольного законодательства приказом Тывинского ФАС России от 09 октября 2013 г. № 378 возбуждено дело № 05-13-01/29-15-13.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Селена-Т» поддержал доводы, изложенные в заявлении, а так же в дополнение к заявлению, просил обратить особое внимание на то, что информация о проведении процедуры продажи муниципального имущества должна была быть опубликована, в том числе в газетах «Тувинская правда» и «Шын». Не опубликование информации о продаже муниципального имущества в указанных печатных изданиях является нарушением Закона о приватизации и ограничивает круг участников торгов. Кроме того, извещение о проведении процедуры продажи посредством публичного предложения размещено в газете «Кызыл неделя» от 19.08.2011 г. при этом в информационном сообщении указано, что заявки принимаются с 18.08.2011 г., то есть на сутки позже.
Представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по доверенности не согласилась с доводами заявителя, пояснив, что продажа муниципального имущества осуществлена в соответствии с требованиями Закона о приватизации. В соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у Тывинского УФАС России отсутствовали основания для принятия заявления ООО «Селена-Т» к рассмотрению, так как договор на продажу муниципального имущества был заключен 26.11.2011 г., нормативно – правым актом определяющим газету «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла является решение Хурала представителей г. Кызыла от 03.03.2009 г. № 88.
Комиссия Тывинского УФАС России выслушав пояснения лиц и рассмотрев материалы дела № 05-13-01/29-15-12 приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 1.1 Положения Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.12.2012 г. № 449 (далее Положение), Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (далее Департамент) является отраслевым структурным органом Мэрии г. Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Кызыла.
Департамент является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла (пункт 1.7 Положения).
В ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договоров аренды от 23.01.2006 № 41006, от 24.03.2011 г. № 41011 ООО «Селена-Т» владело и пользовалось нежилыми помещениями № 20, № 21, № 21«а», № 21 «б» общей площадью 90,3 кв. м, расположенными по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, на первом этаже пятиэтажного дома.
ООО «Селена-Т» 12.04.2011 г. подано заявление в Департамент о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.
Письмом от 19.04.2011 г. № 1755 Департамент сообщил обществу об отсутствии у него правовых оснований для реализации права на приобретение в собственность арендуемых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, в связи с тем, что арендуемые заявителем помещения № 20, № 21 являются частью недвижимого объекта (магазина) и не могут быть обособлены от остальной части здания.
ООО «Селена-Т» оспорило в арбитражном суде отказ Департамента в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений, полагая, что обществом соблюдены все условия для реализации такого права, на основе арендуемых помещений может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект, поэтому данные помещения могут являться предметом договора купли-продажи в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ.
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества,
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности,
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Как следует из частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.
В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.
В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
При получении заявления субъекта малого или среднего предпринимательства уполномоченный орган обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в том числе, обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества.
В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
В качестве основания отказа в реализации преимущественного права на выкуп муниципального имущества департамент указал, что арендуемые обществом помещения № 20, № 21 являются частью недвижимого объекта (магазина) и не могут быть обособлены от остальной части здания.
Согласно пункту 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 г. № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по смыслу Закона объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.
Таким образом, возможность выкупа части здания или нежилого помещения, на основе которой может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект, не исключается в том случае, если такая часть была предоставлена в аренду.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 г., Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 24.04.2012 г. действия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла по отказу ООО «Селена-Т» в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений № 20, 21, 21а, 21б общей площадью 90,3 кв.м, расположенных по адресу:. г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома признаны незаконными. При этом Арбитражный суд Республики Тыва при принятии указанного решения исходил из того, что ООО «Селена-Т» доказала возможность формирования на основе помещений № 20 и № 21, № 21«а», № 21«б» общей площадью 90,3 кв.м нежилого помещения как обособленного объекта.
Из представленных Департаментом документов следует, что муниципальным образованием и индивидуальным предпринимателем Доржу Ролланом Дермеевичем заключен договор купли-продажи муниципального имущества - нежилых помещений (магазина) первого этажа жилого дома пом. №№ 8-32, №41, общей площадью 1143,3 кв. м по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, Красноармейская улица, д. 102 на основании результатов продажи имущества посредством публичного предложения.
Согласно свидетельству о регистрации права серии 17-АВ №110870 от 26.12.2011 г. право собственности на указанные помещения №№ 8-32, № 41 зарегистрировано за Доржу Р.Д.
В силу части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.
Согласно пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по реализации муниципального имущества в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011 установлено преимущественное право выкупа в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создали препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Селана-Т» посредствам использования арендуемых у Департамента помещений, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Порядок приватизации государственного и муниципального имущества определен Законом о приватизации.
В силу части 1 статьи 2 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Таким образом, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному имуществу Законом о приватизации установлены конкурентные процедуры приватизации государственного и муниципального имущества путем продажи государственного или муниципального имущества на торгах.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о приватизации (в редакции Федерального закона от 22.11.2010 г. № 22) под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет").
Согласно представленным в материалы дела документам, информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома путем открытого аукциона, размещена Департаментом в газете «Тувинская правда» № 57 от 04.07.2011 г. и на сайте Мэрии г. Кызыла www.mkyzyl.ru.
Информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома посредством публичного предложения, размещена Департаментом в газете «Кызыл неделя» № 34 от 19.08.2011 г. и на сайте Мэрии г. Кызыла www.mkyzyl.ru.
При этом Департаментом не представлены в материалы дела доказательства, определяющие органом местного самоуправления газету «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла.
Ссылка представителя Департамента по доверенности на определение газеты «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла решением Хурала представителей города Кызыла от 03.03.2009 г. № 88 является не обоснованной, так как указанным решением определен порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в котором не содержится информация об определении газеты «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла в сети Интернет.
Кроме того, согласно информации, представленной директором муниципального издания «Кызыл неделя», газета «Кызыл неделя» за номером 34 вышла в свет 19 августа 2011 г., тираж издания – 1100 штук.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
На основании изложенного Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что не размещение Департаментом информации в официальном печатном издании и на официальном сайте Мэрии г. Кызыла в сети Интернет, определенных органом местного самоуправления в качестве таковых, о проведении конкурентных процедур в соответствии с Законом о приватизации, а так же размещение информации о продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, литер А (Магазин «1000 мелочей») по средствам публичного предложения в газете с тиражом всего в 1100 штук ограничило (могло ограничить) круг участников указанной конкурентной процедуры по причине ограниченного доступа к информации, что является нарушением требований пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Довод представителя Департамента об отсутствии у Тывинского УФАС России правовых оснований для принятия заявления ООО «Селена - Т» к рассмотрению в силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не принят Комиссией Тывинского УФАС России в силу того, что частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлены сроки подачи жалобы на неправомерные действия организатора торгов в целях ее последующего рассмотрения в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заявление ООО «Селена-Т» рассмотрено Тывинским УФАС России в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции, предусматривающей порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. При этом основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является в том числе заявление юридического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).
Довод представителя ООО «Селена-Т», о допущенных Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла нарушениях в сроках размещения извещения о продаже муниципального имущества по средствам публичного предложения является не состоятельным, так как в силу части 4 статьи 23 Закона о приватизации продолжительность приема заявок должна быть не менее чем 25 дней. Срок подачи заявок, согласно информационного сообщения, размещенного в газете «Кызыл неделя» от 19.08.2011 г., до 16.09.2011 г., то есть за 27 дней до дня окончания срока подачи заявок.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/29-15-13,
РЕШИЛА:
1. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части реализации муниципального имущества в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011 установлено преимущественное право выкупа ООО «Селена-Т» в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим пункт 2 части 1, часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не опубликования информации о продаже муниципального имущества расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 литер А («Магазин 1000 мелочей») путем открытого аукциона и посредствам публичного предложения в официальном печатном издании органа местного самоуправления и не размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.
3. В связи с заключением по итогам запроса публичного предложения о продаже муниципального имущества, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 литер А (Магазин «1000 мелочей») договора купли-продажи № 01-ППП/ДЗИО-04-2011 от 26.09.2011 г. Тывинскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании указного запроса публичного предложения и заключенного договора купли-продажи муниципального имущества недействительными.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
С.С. Хайын
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-13-01/29-15-13
24 февраля 2014 г. г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2014 г.
Решение в полном объеме изготовлено 24.02.2014 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/29-15-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.В. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
При участии в рассмотрении дела представителей:
Общества с ограниченной ответственностью «Селена-Т» (далее ООО «Селена-Т»):
«…», действующего на основании доверенности от 17.06.2013 г. б/н;
«…», действующая на основании доверенности от 10.02.2014 г. б/н;
Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла»:
«…», действующей на основании доверенности от 30.09.2013 г. № 68;
ИП «…»,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/29-17-13, возбужденного на основании приказа от 09 октября 2013 г. № 378 о возбуждении дела № 05-13-01/29-15-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН 1701045001, ОГРН 1081719001143) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ООО «Селена-Т» о проверке на соответствие требованиям антимонопольного законодательства действий Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при приватизации муниципального недвижимого имущества, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, литер А (Магазин «1000 мелочей») (вх. № 4100 от 05.08.2013 г.).
ООО «Селена-Т» в своем заявлении указывает на то, что несмотря на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011, которым действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по отказу в предоставлении преимущественного права выкупа муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ) признаны незаконными, указанным учреждением реализованы нежилые помещения, находящиеся в аренде ООО «Селена-Т», путем проведения конкурентных процедур в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее Закон о приватизации). При этом ООО «Селена-Т» указывает, что Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении конкурентных процедур созданы условия, при которых ограничивается круг участников торгов, в частности путем укрепления лота и размещением информации в печатных изданиях с ограниченным тиражом, не размещением информации о результатах торгов в СМИ.
В связи с наличием в рассматриваемых действиях Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» признаков нарушения антимонопольного законодательства приказом Тывинского ФАС России от 09 октября 2013 г. № 378 возбуждено дело № 05-13-01/29-15-13.
В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Селена-Т» поддержал доводы, изложенные в заявлении, а так же в дополнение к заявлению, просил обратить особое внимание на то, что информация о проведении процедуры продажи муниципального имущества должна была быть опубликована, в том числе в газетах «Тувинская правда» и «Шын». Не опубликование информации о продаже муниципального имущества в указанных печатных изданиях является нарушением Закона о приватизации и ограничивает круг участников торгов. Кроме того, извещение о проведении процедуры продажи посредством публичного предложения размещено в газете «Кызыл неделя» от 19.08.2011 г. при этом в информационном сообщении указано, что заявки принимаются с 18.08.2011 г., то есть на сутки позже.
Представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по доверенности не согласилась с доводами заявителя, пояснив, что продажа муниципального имущества осуществлена в соответствии с требованиями Закона о приватизации. В соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции у Тывинского УФАС России отсутствовали основания для принятия заявления ООО «Селена-Т» к рассмотрению, так как договор на продажу муниципального имущества был заключен 26.11.2011 г., нормативно – правым актом определяющим газету «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла является решение Хурала представителей г. Кызыла от 03.03.2009 г. № 88.
Комиссия Тывинского УФАС России выслушав пояснения лиц и рассмотрев материалы дела № 05-13-01/29-15-12 приходит к следующему:
В соответствии с пунктом 1.1 Положения Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», утвержденного решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.12.2012 г. № 449 (далее Положение), Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (далее Департамент) является отраслевым структурным органом Мэрии г. Кызыла, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Кызыла.
Департамент является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла (пункт 1.7 Положения).
В ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договоров аренды от 23.01.2006 № 41006, от 24.03.2011 г. № 41011 ООО «Селена-Т» владело и пользовалось нежилыми помещениями № 20, № 21, № 21«а», № 21 «б» общей площадью 90,3 кв. м, расположенными по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, на первом этаже пятиэтажного дома.
ООО «Селена-Т» 12.04.2011 г. подано заявление в Департамент о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества.
Письмом от 19.04.2011 г. № 1755 Департамент сообщил обществу об отсутствии у него правовых оснований для реализации права на приобретение в собственность арендуемых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ, в связи с тем, что арендуемые заявителем помещения № 20, № 21 являются частью недвижимого объекта (магазина) и не могут быть обособлены от остальной части здания.
ООО «Селена-Т» оспорило в арбитражном суде отказ Департамента в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений, полагая, что обществом соблюдены все условия для реализации такого права, на основе арендуемых помещений может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект, поэтому данные помещения могут являться предметом договора купли-продажи в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ.
В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества,
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности,
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Как следует из частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.
В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.
В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
При получении заявления субъекта малого или среднего предпринимательства уполномоченный орган обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в том числе, обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества.
В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
В качестве основания отказа в реализации преимущественного права на выкуп муниципального имущества департамент указал, что арендуемые обществом помещения № 20, № 21 являются частью недвижимого объекта (магазина) и не могут быть обособлены от остальной части здания.
Согласно пункту 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 г. № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по смыслу Закона объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.
Таким образом, возможность выкупа части здания или нежилого помещения, на основе которой может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект, не исключается в том случае, если такая часть была предоставлена в аренду.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011, оставленным без изменения Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2012 г., Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 24.04.2012 г. действия Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла по отказу ООО «Селена-Т» в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений № 20, 21, 21а, 21б общей площадью 90,3 кв.м, расположенных по адресу:. г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома признаны незаконными. При этом Арбитражный суд Республики Тыва при принятии указанного решения исходил из того, что ООО «Селена-Т» доказала возможность формирования на основе помещений № 20 и № 21, № 21«а», № 21«б» общей площадью 90,3 кв.м нежилого помещения как обособленного объекта.
Из представленных Департаментом документов следует, что муниципальным образованием и индивидуальным предпринимателем Доржу Ролланом Дермеевичем заключен договор купли-продажи муниципального имущества - нежилых помещений (магазина) первого этажа жилого дома пом. №№ 8-32, №41, общей площадью 1143,3 кв. м по адресу: Республика Тыва, город Кызыл, Красноармейская улица, д. 102 на основании результатов продажи имущества посредством публичного предложения.
Согласно свидетельству о регистрации права серии 17-АВ №110870 от 26.12.2011 г. право собственности на указанные помещения №№ 8-32, № 41 зарегистрировано за Доржу Р.Д.
В силу части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации.
Согласно пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
На основании изложенного действия Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по реализации муниципального имущества в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011 установлено преимущественное право выкупа в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создали препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Селана-Т» посредствам использования арендуемых у Департамента помещений, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Порядок приватизации государственного и муниципального имущества определен Законом о приватизации.
В силу части 1 статьи 2 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;
2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;
5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.
Таким образом, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному имуществу Законом о приватизации установлены конкурентные процедуры приватизации государственного и муниципального имущества путем продажи государственного или муниципального имущества на торгах.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о приватизации (в редакции Федерального закона от 22.11.2010 г. № 22) под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.
Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет").
Согласно представленным в материалы дела документам, информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома путем открытого аукциона, размещена Департаментом в газете «Тувинская правда» № 57 от 04.07.2011 г. и на сайте Мэрии г. Кызыла www.mkyzyl.ru.
Информация о приватизации муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, л. Красноармейская, 102 на первом этаже 5-этажного дома посредством публичного предложения, размещена Департаментом в газете «Кызыл неделя» № 34 от 19.08.2011 г. и на сайте Мэрии г. Кызыла www.mkyzyl.ru.
При этом Департаментом не представлены в материалы дела доказательства, определяющие органом местного самоуправления газету «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла.
Ссылка представителя Департамента по доверенности на определение газеты «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла решением Хурала представителей города Кызыла от 03.03.2009 г. № 88 является не обоснованной, так как указанным решением определен порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в котором не содержится информация об определении газеты «Кызыл неделя» официальным печатным изданием Мэрии г. Кызыла в 2011 г., а сайт www.mkyzyl.ru официальным сайтом Мэрии г. Кызыла в сети Интернет.
Кроме того, согласно информации, представленной директором муниципального издания «Кызыл неделя», газета «Кызыл неделя» за номером 34 вышла в свет 19 августа 2011 г., тираж издания – 1100 штук.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
На основании изложенного Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что не размещение Департаментом информации в официальном печатном издании и на официальном сайте Мэрии г. Кызыла в сети Интернет, определенных органом местного самоуправления в качестве таковых, о проведении конкурентных процедур в соответствии с Законом о приватизации, а так же размещение информации о продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102, литер А (Магазин «1000 мелочей») по средствам публичного предложения в газете с тиражом всего в 1100 штук ограничило (могло ограничить) круг участников указанной конкурентной процедуры по причине ограниченного доступа к информации, что является нарушением требований пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Довод представителя Департамента об отсутствии у Тывинского УФАС России правовых оснований для принятия заявления ООО «Селена - Т» к рассмотрению в силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не принят Комиссией Тывинского УФАС России в силу того, что частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлены сроки подачи жалобы на неправомерные действия организатора торгов в целях ее последующего рассмотрения в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заявление ООО «Селена-Т» рассмотрено Тывинским УФАС России в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции, предусматривающей порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. При этом основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является в том числе заявление юридического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).
Довод представителя ООО «Селена-Т», о допущенных Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла нарушениях в сроках размещения извещения о продаже муниципального имущества по средствам публичного предложения является не состоятельным, так как в силу части 4 статьи 23 Закона о приватизации продолжительность приема заявок должна быть не менее чем 25 дней. Срок подачи заявок, согласно информационного сообщения, размещенного в газете «Кызыл неделя» от 19.08.2011 г., до 16.09.2011 г., то есть за 27 дней до дня окончания срока подачи заявок.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/29-15-13,
РЕШИЛА:
1. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части реализации муниципального имущества в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13.09.2011 г. по делу № А69-1393/2011 установлено преимущественное право выкупа ООО «Селена-Т» в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим пункт 2 части 1, часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части не опубликования информации о продаже муниципального имущества расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 литер А («Магазин 1000 мелочей») путем открытого аукциона и посредствам публичного предложения в официальном печатном издании органа местного самоуправления и не размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.
3. В связи с заключением по итогам запроса публичного предложения о продаже муниципального имущества, расположенного на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 102 литер А (Магазин «1000 мелочей») договора купли-продажи № 01-ППП/ДЗИО-04-2011 от 26.09.2011 г. Тывинскому УФАС России обратиться в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании указного запроса публичного предложения и заключенного договора купли-продажи муниципального имущества недействительными.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
С.С. Хайын
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 05-13-01/29-15-13
[format] =>
[safe_value] => № 05-13-01/29-15-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-11 06:04:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-04-11 06:04:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1397196322
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
