РЕШЕНИЕ
по делу № № 05-13-01/01-11-13
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
06 августа 2013 г. г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Ооржак А.О. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей ООО «АПЕКС ТК» (информация официального сайта ФГУП «Почта России» о вручении письма с почтовым идентификатором 66796163024439 адресату), ООО «Снаб-Ресурс» (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» об отсутствии адресата по указанному адресу от 02.07.2013 года и от 03.07.2013 года), ООО «АПРИМ» (уведомление о прочтении электронного письма от 20.06.2013 года) и ООО «Региональный инновационный центр» (почтовое уведомление о вручении ФГУП «Почта России» от 09.07.2013 года), от ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство (вх. № 3869 от 23.07.2013 года) о рассмотрении дела без участия представителя,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-11-13, возбужденного на основании приказа от 17.01.2013 г. № 5 о создании Комиссии по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены контракта в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России поступили жалобы ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва.
В результате анализа фактов, изложенных в жалобах ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 и изучения открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 установлено, что в действиях ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 17.01.2013 г. № 5 возбуждено дело № 05-13-01/01-11-13 в отношении ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Определением Тывинского УФАС России от 17.01.2013 года рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 было назначено на 20.02.2013 года в 10 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 17.01.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 747 от 18.02.2013 года), аналогичные ходатайства поступили от ООО Снаб-Ресурс и ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 745 от 18.02.2013 года и вх. № 763 от 19.02.2013 года соответственно).
Надлежащим образом извещенные заинтересованные лица – ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» на рассмотрение дела не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили (почтовые уведомления № 01904 от 07.02.0213 года и № 01903 от 24.01.2013 года).
До рассмотрения дела от ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» поступили письменные пояснения по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, согласно которым информация о IP-адресах отсутствует в связи с тем, что IP-адреса не являются постоянным и меняется с каждым подключением.
Также Тывинским УФАС России от оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер» была запрошена информация о ходе процедуры открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 по протоколу проведения аукциона в электронной форме от 08.10.2012 года. Однако оператором электронной торговой площадки «РТС-тендер» указанная информация не представлена, направлена информация о процедуре торгов от 06.11.2012 года.
В связи с чем, определением от 20.02.2013 года рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 10.04.2013 в 15 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 20.02.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 1680 от 08.04.2013 года), аналогичные ходатайства поступили от ООО Снаб-Ресурс (вх. № 1435 от 26.03.2013 года) и ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 1617 от 04.04.2013 года).
От заинтересованного лица ООО «Региональный инновационный центр» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 1293 от 19.03.2013 года), надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо ООО «АПРИМ» на рассмотрение дела не явилось, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» о вручении от 14.03.0213 года).
Запрошенная от оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер» информация представлена не в полном объеме, в связи с чем Тывинским УФАС России повторно запрошена информация о ходе процедуры открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 по протоколу проведения аукциона в электронной форме от 08.10.2012 года.
В связи с чем, определениями от 10.04.2013 года срок рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 продлен до 17 июня 2013 года, а рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 14.06.2013 года в 11 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 10.04.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 2955 от 10.06.2013 года), аналогичное ходатайство поступило от ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 2935 от 07.06.2013 года), надлежащим образом извещенный ответчик ООО «Снаб-Ресурс» не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» о вручении от 24.04.0213 года и от 29.04.2013 года).
Надлежащим образом извещенные заинтересованные лица – ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» на рассмотрение дела не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили (почтовые уведомления ФГУП «Почта России» о вручении от 21.05.2013 года и от 24.04.2013 года).
В ходе рассмотрения дела 14.06.2013 года Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аналогичные нарушения ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» допущены при проведении следующих открытых аукционов в электронной форме:
1. № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук, начальная (максимальная) цена: 5 700 000 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район);
2. № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации», начальная (максимальная) цена: 31 119 547,13 рублей (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск).
В связи с чем, 02.04.2013 года Тывинским УФАС России направлено письмо за исх. № 5-717 в адрес Управления по борьбе с картелями ФАС России о даче согласия на рассмотрения дела. Письмом ФАС России № АЦ/13517/13 от 08.04.2013 года (вх. № 1727 от 09.04.2013 года) Тывинскому УФАС России переданы полномочия по рассмотрению указанных материалов.
На основании письма ФАС России № АЦ/13517/13 от 08.04.2013 года Тывинским УФАС России направлены обращения в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (исх. № 5-1084 от 06.05.2013 года) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АПЕКС ТК» и ООО «ЕвроБизнес», в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (исх. № 5-1083 от 06.05.2013 года) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Снаб-Ресурс».
04.06.2013 года в адрес Тывинского УФАС России поступила информация от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю за вх. № 2827 о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства ООО «ЕвроБизнес», ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» при проведении открытых аукционов в электронной форме № 0190300000712000643 и № 0161300000112000419, в связи с чем у Тывинского УФАС России возникла необходимость в получении дополнительных доказательств по делу № 05-13-01/01-11-13.
В связи с чем, определениями от 14.06.2013 года срок рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 продлен до 17 августа 2013 года, а рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 23.07.2013 года в 16 часов 00 минут (время местное).
Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-11-13, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему выводу.
Согласно пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).
Так, наличие соглашения между ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытых аукционах в электронной форме подтверждается следующими фактами:
1. Подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300000712000643 и № 0161300000112000419:
- ООО «ЕвроБизнес» подача заявки осуществлялась с ip-адреса: 46.146.232.145,
- ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» подача заявок осуществлялись с ip-адреса: 46.146.232.146
- непосредственное участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300000712000643 всех трех участников проходило с одного ip-адреса: 89.179.74.36,
- вход на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0161300000112000419 ООО «ЕвроБизнес» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлялся с ip-адреса 46.146.232.146 (при этом подача заявки ООО «ЕвроБизнес» осуществлена с ip-адреса: 46.146.232.145), а участие в аукционе ООО «Снаб-Ресурс» проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
2. В ходе подготовки и участия в открытых аукционах в электронной форме ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» преднамеренно исключали возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам торгов.
Так, ООО «АПЕКС ТК» включен в реестр недобросовестных поставщиков 18.10.2011 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области, ООО «Снаб-Ресурс» - 15.02.2012 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.
Таким образом, участники размещения заказа ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» зная, что включены в реестр недобросовестных поставщиков в открытых аукционах существенно снижали цены контракта, тем самым исключали возможность участия в аукционе добросовестных участников размещения заказа и обеспечивали победу ООО «ЕвроБизнес».
В результате заявки ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» признавались не соответствующими требованию части 6 статьи 41.11Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и организации выходили из аукциона без потери обеспечения заявок, а контракт перенаправлялся следующему участнику состоящему в Соглашении, а именно ООО «ЕвроБизнес».
3. ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытых аукционах в электронной форме реализовывали единую стратегию поведения.
Согласно материалам дела № 05-13-01/01-11-13 исследуемые открытые аукционы в электронной форме проходили следующим образом:
1. Открытый аукцион в электронной форме № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук (Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район), проходившей на торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 27.06.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук, начальная (максимальная) цена контракта – 5 700 000 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 6 заявок участников размещения заказа.
участники размещения заказа | юридический адрес |
ООО «Инновационно-технологическая компания» ИНН 8904066095 | 629300, Ямало-Ненецкий АО, г. Новый Уренгой, ул. Оптимистов, д.2/2 |
ООО «ЕвроБизнес» ИНН 5902857931 | 614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, д.7А |
ООО «Снаб-Ресурс» ИНН 6671333224 | 620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д.28 - 100 |
ООО «АПЕКС ТК» ИНН 5906090877 | 614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.12А - 17 |
ООО «Вотум» ИНН 8906001167 | 629600, Ямало-Ненецкий АО, г. Муравленко, ул. Нефтяников, д.9 - 5 |
ООО «Автоагрегат-Два» ИНН 4209015983 | 650021, Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Новгородская, д.1 |
17.07.2012 года в 15 часов 25 минут участником размещения заказа ООО «ЕвроБизнес» осуществлена подача заявки с ip-адреса: 46.146.232.145.
17.07.2012 года в 16 часов 06 минут и в 16 часов 11 минут соответственно участниками размещения заказа ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлена подача заявок с ip-адреса: 46.146.232.146.
23.07.2012 года непосредственное участие в аукционе всех трех участников проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
| | | | | | |
| | | 
ip-адрес: 89.179.74.36 |
|
| | | | |
| | |
| |
| |
При этом, ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» в процессе аукциона поочередно подали по 7 предложений о цене контракта с интервалом каждого предложения меньше минуты (в период с 9 часов 45 минут до 9 часов 48 минут).
Добросовестные участники открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 только наблюдали за резким снижением предлагаемой цены контракта участниками ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК».
Убедившись в том, что другие участники открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 не проявляют интерес к данному открытому аукциону ООО «ЕвроБизнес» в 10 часов 08 минут делает последнее предложение на 13 538 рублей 03 копеек ниже предложения добросовестного участника.
№ участника | Наименование участника | Итоговое ценовое предложение | Время | IP-адрес участника |
3 | ООО «Снаб-Ресурс» | 3 040 000 | 09 часов 48 минут 15 секунд | 89.179.74.36 |
4 | ООО «АПЕКС ТК» | 3 076 819.52 | 09 часов 47 минут 58 секунд | 89.179.74.36 |
2 | ООО «ЕвроБизнес» | 5 418 888 | 10 часов 08 минут 09 секунд | 89.179.74.36 |
1 | ООО «Инновационно-технологическая компания» | 5 432 426.03 | 09 часов 59 минут 26 секунд | 188.186.1.104 |
6 | ООО «Автоагрегат-Два» | 5 647 215.98 | 09 часов 45 минут 35 секунд | 82.200.29.230 |
5 | ООО «Вотум» | не вышел на аукцион | | |
По итогам рассмотрения вторых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» были признаны не соответствующей требованиям части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в связи с нахождением в реестре недобросовестных поставщиков указанных участников размещения заказа.
Победителем открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 признано ООО «ЕвроБизнес» с ценой контракта 5 418 888 рублей.
Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа 10.08.2012 года заключила муниципальный контракт № 0190300000712000643-0150715-01 с победителем открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 (ООО «ЕвроБизнес») по цене 5 418 888 рублей.
2. Открытый аукцион в электронной форме № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации» (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск), проходившей на торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» (roseltorg.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 22.06.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации», начальная (максимальная) цена контракта – 31 119 547,13 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 5 заявок участников размещения заказа.
Участники размещения заказа | Юридический адрес |
ООО «ПК Медиум-Строй» ИНН 5010040957 | 141980, Московская область, г.Дубна, ул.Университетская, 9, оф.305 |
ООО «ЕвроБизнес» ИНН 5902857931 | 614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Ленина, д.7А |
ООО «Снаб-Ресурс» ИНН 6671333224 | 620014, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Малышева, д.28 - 100 |
ООО «АПЕКС ТК» ИНН 5906090877 | 614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Орджоникидзе, д.12А - 17 |
ООО «СК Крепость» ИНН 7840446499 | 191025, г. Сантк-Петербург, , ул.Колокольная, 5А, оф. 3Н |
13.07.2012 в 08 часов 43 минут участником размещения заказа ООО «ЕвроБизнес» осуществлена подача заявки с ip-адреса 46.146.232.145.
15.07.2012 в 11 часов 18 минут и в 11 часов 24 минут соответственно участниками размещения заказа ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлена подача заявок с ip-адреса 46.146.232.146.
23.07.2012 непосредственное участие в аукционе ООО «ЕвроБизнес», ООО «АПЕКС ТК» проходило с ip-адреса 46.146.232.146, а участие в аукционе ООО «Снаб-Ресурс» проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
| | | | |
| | | | ЭТП ОАО «Единая электронная торговая площадка» |
|
| |
ip-адрес: 46.146.232.146
| |
| | ЭТП ОАО «Единая электронная торговая площадка» |
|
ip-адрес: 89.179.74.36
При этом, ООО «Снаб-Ресурс» в процессе аукциона подало 7 предложений, ООО «АПЕКС ТК» - 6 предложений о цене контракта, с интервалом каждого предложения меньше минуты (в период с 09 часов 48 минут до 09 часов 52 минут).
Последнее предложение сделало ООО «ЕвроБизнес» в 10 часов 12 минут.
№ участника | Наименование участника | Итоговое ценовое предложение | Время | IP-адрес участника |
3 | ООО «Снаб-Ресурс» | 20 694 498.79 | 09 часов 48 минут 15 секунд | 89.179.74.36 |
4 | ООО «АПЕКС ТК» | 20 850 096.53 | 09 часов 47 минут 58 секунд | 46.146.232.146 |
1 | ООО «ЕвроБизнес» | 31 111 888.00 | 10 часов 08 минут 09 секунд | 46.146.232.146 |
2 | | нет понижения | нет | нет |
5 | | нет понижения | нет | нет |
6 | | нет понижения | нет | нет |
По итогам рассмотрения вторых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» были признаны не соответствующей требованиям части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в связи с нахождением в реестре недобросовестных поставщиков указанных участников размещения заказа.
Победителем открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 признано ООО «ЕвроБизнес» с ценой контракта 31 111 888 рублей.
Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства" 14.08.2012 года заключило муниципальный контракт № 032-076-12 с победителем открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 (ООО «ЕвроБизнес») по цене 31 111 888 рублей.
3. Открытый аукцион в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва (Республика Тыва, г. Кызыл), проходившей на торговой площадке ООО «РТС-тендер» (rts-tender.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 31.08.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 50 000 000 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 9 заявок участников размещения заказа.
ООО «Универсал» ИНН 7717559123 | 129629, г. Москва, Графский, 9 |
ООО «ЕвроБизнес» ИНН 5902857931 | 614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Ленина, д.7А |
ООО «Снаб-Ресурс» ИНН 6671333224 | 620014, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Малышева, д.28 - 100 |
ООО «АПЕКС ТК» ИНН 5906090877 | 614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Орджоникидзе, д.12А - 17 |
ООО «АПРИМ» ИНН 7703733741 | 125009, г. Москва, пер.Газетный, 9, стр.7, оф. 106 |
ООО «Соверменные комплексные системы» ИНН 2465097221 | 660135, г.Красноярск, ул.Взлетная, д.7 - 106 |
ООО «Бизнес-Меридиан» ИНН 7719795214 | 105568, г. Москва, ул. Челябинская, 19, корп.4, 3 |
ООО «РИЦ» ИНН 2465222698 | 660135, г.Красноярск, ул.Взлетная, д.38 |
ООО «ЦИИР» ИНН 7723772650 | 109548, г. Москва, ул. Ильинка, 3/8, стр.5, оф.305 |
Процедура открытого аукциона началась 08.10.2012 года в 05 часов 50 минут по московскому времени с чрезвычайно активных ценовых предложений участников аукциона с порядковыми номерами 5 (ООО «АПЕКС ТК») и 6 (ООО «Снаб -Ресурс) – снижение в десять процентов (на 5 000 000 рублей) было достигнуто через 16 секунд после начала аукциона. В конечном результате за пять минут аукционного торга данные участники снизили начальную (максимальную) цену контракта на 47,5 %, в 05 часов 54 минут ООО «АПЕКС ТК» предложило стоимость контракта 26 500 000 рублей, в 05 часов 55 минут ООО «Снаб-Ресурс» предложило стоимость контракта 26 250 000 рублей.
Убедившись в том, что никто из добросовестных участников не проявляет интерес к данному лоту, ООО «ЕвроБизнес» в 06 часов 15 минут сделало предложение в размере 49 900 000 рублей.
№ участника | Наименование участника | Итоговое ценовое предложение | Время | IP-адрес участника |
6 | ООО «Снаб-Ресурс» | 26 250 000 | 05 часов 55 минут 10 секунд | отсутствует |
5 | ООО «АПЕКС ТК» | 26 500 000 | 05 часов 54 минут 59 секунд | отсутствует |
4 | ООО «ЕвроБизнес» | 49 900 000 | 06 часов 15 минут 06 секунд | отсутствует |
1 | | нет понижения | нет | нет |
2 | | нет понижения | нет | нет |
3 | | нет понижения | нет | нет |
7 | | нет понижения | нет | нет |
8 | | нет понижения | нет | нет |
9 | | нет понижения | нет | нет |
По итогам рассмотрения вторых частей заявок, вторые части заявок участников под номерами 5 (ООО «АПЕКС ТК») и 6 (ООО «Снаб-Ресурс) на основании части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов были признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе: а именно имеются сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Вторая часть заявки участника под номером 4 (ООО «ЕвроБизнес») признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией и победителем признано ООО «ЕвроБизнес» с предложением, отличающегося от начальной (максимальной) цены контракта на 100 000 рублей.
В дальнейшем, 26.10.2012 года, итоги открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 были отменены на основании решения Комиссии Тывинского УФАС России.
06.11.2012 года при повторном проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» не принимали активного участия, предложения о цене контракта поступили от участников ООО «АПРИМ» - 49 750 000руб. (в 05 часов 50 минут) и ООО «Универсал» - 49 850 000 (в 06 часов 04 минут). Победителем признано ООО «АПРИМ».
Информация о том, с каких ip-адресов подавались предложения всеми участниками размещения заказа отсутствует, в силу отсутствия такой информации в системных журналах электронной площадки ООО «РТС-тендер».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001181 применяли аналогичную схему, как и вышеназванных аукционах.
Таким образом, ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» в ходе участия в вышеописанных аукционах применяли следующую стратегию поведения: двое из участников Соглашения (ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс») в течение короткого промежутка времени (на первых минутах торгов) поочередно снижали цену лота на существенную величину, пока не убеждались, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона; затем, третий участник Соглашения (ООО «ЕвроБизнес») на последних секундах аукциона предлагал цену, незначительно ниже цены, предложенной добросовестными участниками аукциона и становился победителем аукциона, так как участники Соглашения ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» находятся в реестре недобросовестных поставщиков, что делало невозможным заключение с ними государственных (муниципальных) контрактов.
Комиссией установлено, что доходы Ответчиков по делу № 05-13-01/01-11-13 от заключения и участия в Соглашении составило 36 530 776 рублей (5 418 888 (цена контракта ОАЭФ № 0190300000712000643) + 31 111 888 (цена контракта ОАЭФ № 0161300000112000419)).
Таким образом, действия ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» и соответственно, результаты торгов по открытым аукционам в электронной форме № 0190300000712000643, № 0161300000112000419 и № 0312200002412001181 (по протоколу проведения от 08.10.2012 года) являются следствием достигнутого соглашения между ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» направленного на поддержание цены на торгах.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме от 23.07.2012 года № 0190300000712000643, от 23.07.2013 года № 0161300000112000419 и от 08.10.2012 года № 0312200002412001181
2. Выдать ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы дела № 05-13-01/01-11-13 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
4. Направить материалы дела № 05-13-01/01-11-13 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
С.С. Хайын
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-13-01/01-11-13
«06» августа 2013 г. г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Ооржак А.О. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
на основании своего решения от 06.08.2013 года, принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
п р е д п и с ы в а е т:
1. ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) в десятидневный срок с момента получения Предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства при участии в открытых аукционах в электронной форме (далее - ОАЭФ) в географических границах Российской Федерации.
2. ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) в течение года с даты выдачи настоящего Предписания ежеквартально в срок до 15 числа месяца следующего за отечным периодом (до 15 октября 2013 г., до 15 января 2014 г., 15 апреля 2014 г., 15 июля 2014 г.) представлять в адрес Тывинского УФАС России:
а) сведения о торгах, в которых ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» были признаны победителями, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;
б) сведения о торгах, в которых участвовали ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес».
3. В десятидневный срок с момента получения Предписания сообщать всем заказчикам (государственным и муниципальным), с которыми ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» заключили контракты по результатам ОАЭФ о настоящем Предписании.
4. О выполнении настоящего Предписания сообщить и представить доказательства исполнения Предписания в Тывинский УФАС России не позднее 10 дней с момента получения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
С.С. Хайын
stdClass Object
(
[vid] => 8733
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/01-11-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8733
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1394679369
[changed] => 1394679369
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1394679369
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № № 05-13-01/01-11-13
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
06 августа 2013 г. г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Ооржак А.О. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей ООО «АПЕКС ТК» (информация официального сайта ФГУП «Почта России» о вручении письма с почтовым идентификатором 66796163024439 адресату), ООО «Снаб-Ресурс» (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» об отсутствии адресата по указанному адресу от 02.07.2013 года и от 03.07.2013 года), ООО «АПРИМ» (уведомление о прочтении электронного письма от 20.06.2013 года) и ООО «Региональный инновационный центр» (почтовое уведомление о вручении ФГУП «Почта России» от 09.07.2013 года), от ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство (вх. № 3869 от 23.07.2013 года) о рассмотрении дела без участия представителя,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-11-13, возбужденного на основании приказа от 17.01.2013 г. № 5 о создании Комиссии по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены контракта в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России поступили жалобы ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва.
В результате анализа фактов, изложенных в жалобах ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 и изучения открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 установлено, что в действиях ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 17.01.2013 г. № 5 возбуждено дело № 05-13-01/01-11-13 в отношении ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Определением Тывинского УФАС России от 17.01.2013 года рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 было назначено на 20.02.2013 года в 10 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 17.01.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 747 от 18.02.2013 года), аналогичные ходатайства поступили от ООО Снаб-Ресурс и ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 745 от 18.02.2013 года и вх. № 763 от 19.02.2013 года соответственно).
Надлежащим образом извещенные заинтересованные лица – ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» на рассмотрение дела не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили (почтовые уведомления № 01904 от 07.02.0213 года и № 01903 от 24.01.2013 года).
До рассмотрения дела от ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» поступили письменные пояснения по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, согласно которым информация о IP-адресах отсутствует в связи с тем, что IP-адреса не являются постоянным и меняется с каждым подключением.
Также Тывинским УФАС России от оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер» была запрошена информация о ходе процедуры открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 по протоколу проведения аукциона в электронной форме от 08.10.2012 года. Однако оператором электронной торговой площадки «РТС-тендер» указанная информация не представлена, направлена информация о процедуре торгов от 06.11.2012 года.
В связи с чем, определением от 20.02.2013 года рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 10.04.2013 в 15 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 20.02.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 1680 от 08.04.2013 года), аналогичные ходатайства поступили от ООО Снаб-Ресурс (вх. № 1435 от 26.03.2013 года) и ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 1617 от 04.04.2013 года).
От заинтересованного лица ООО «Региональный инновационный центр» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 1293 от 19.03.2013 года), надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо ООО «АПРИМ» на рассмотрение дела не явилось, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» о вручении от 14.03.0213 года).
Запрошенная от оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер» информация представлена не в полном объеме, в связи с чем Тывинским УФАС России повторно запрошена информация о ходе процедуры открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 по протоколу проведения аукциона в электронной форме от 08.10.2012 года.
В связи с чем, определениями от 10.04.2013 года срок рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 продлен до 17 июня 2013 года, а рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 14.06.2013 года в 11 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 10.04.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 2955 от 10.06.2013 года), аналогичное ходатайство поступило от ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 2935 от 07.06.2013 года), надлежащим образом извещенный ответчик ООО «Снаб-Ресурс» не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» о вручении от 24.04.0213 года и от 29.04.2013 года).
Надлежащим образом извещенные заинтересованные лица – ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» на рассмотрение дела не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили (почтовые уведомления ФГУП «Почта России» о вручении от 21.05.2013 года и от 24.04.2013 года).
В ходе рассмотрения дела 14.06.2013 года Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аналогичные нарушения ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» допущены при проведении следующих открытых аукционов в электронной форме:
1. № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук, начальная (максимальная) цена: 5 700 000 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район);
2. № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации», начальная (максимальная) цена: 31 119 547,13 рублей (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск).
В связи с чем, 02.04.2013 года Тывинским УФАС России направлено письмо за исх. № 5-717 в адрес Управления по борьбе с картелями ФАС России о даче согласия на рассмотрения дела. Письмом ФАС России № АЦ/13517/13 от 08.04.2013 года (вх. № 1727 от 09.04.2013 года) Тывинскому УФАС России переданы полномочия по рассмотрению указанных материалов.
На основании письма ФАС России № АЦ/13517/13 от 08.04.2013 года Тывинским УФАС России направлены обращения в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (исх. № 5-1084 от 06.05.2013 года) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АПЕКС ТК» и ООО «ЕвроБизнес», в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (исх. № 5-1083 от 06.05.2013 года) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Снаб-Ресурс».
04.06.2013 года в адрес Тывинского УФАС России поступила информация от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю за вх. № 2827 о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства ООО «ЕвроБизнес», ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» при проведении открытых аукционов в электронной форме № 0190300000712000643 и № 0161300000112000419, в связи с чем у Тывинского УФАС России возникла необходимость в получении дополнительных доказательств по делу № 05-13-01/01-11-13.
В связи с чем, определениями от 14.06.2013 года срок рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 продлен до 17 августа 2013 года, а рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 23.07.2013 года в 16 часов 00 минут (время местное).
Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-11-13, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему выводу.
Согласно пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).
Так, наличие соглашения между ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытых аукционах в электронной форме подтверждается следующими фактами:
1. Подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300000712000643 и № 0161300000112000419:
- ООО «ЕвроБизнес» подача заявки осуществлялась с ip-адреса: 46.146.232.145,
- ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» подача заявок осуществлялись с ip-адреса: 46.146.232.146
- непосредственное участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300000712000643 всех трех участников проходило с одного ip-адреса: 89.179.74.36,
- вход на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0161300000112000419 ООО «ЕвроБизнес» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлялся с ip-адреса 46.146.232.146 (при этом подача заявки ООО «ЕвроБизнес» осуществлена с ip-адреса: 46.146.232.145), а участие в аукционе ООО «Снаб-Ресурс» проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
2. В ходе подготовки и участия в открытых аукционах в электронной форме ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» преднамеренно исключали возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам торгов.
Так, ООО «АПЕКС ТК» включен в реестр недобросовестных поставщиков 18.10.2011 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области, ООО «Снаб-Ресурс» - 15.02.2012 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.
Таким образом, участники размещения заказа ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» зная, что включены в реестр недобросовестных поставщиков в открытых аукционах существенно снижали цены контракта, тем самым исключали возможность участия в аукционе добросовестных участников размещения заказа и обеспечивали победу ООО «ЕвроБизнес».
В результате заявки ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» признавались не соответствующими требованию части 6 статьи 41.11Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и организации выходили из аукциона без потери обеспечения заявок, а контракт перенаправлялся следующему участнику состоящему в Соглашении, а именно ООО «ЕвроБизнес».
3. ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытых аукционах в электронной форме реализовывали единую стратегию поведения.
Согласно материалам дела № 05-13-01/01-11-13 исследуемые открытые аукционы в электронной форме проходили следующим образом:
1. Открытый аукцион в электронной форме № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук (Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район), проходившей на торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 27.06.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук, начальная (максимальная) цена контракта – 5 700 000 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 6 заявок участников размещения заказа.
участники размещения заказа | юридический адрес |
ООО «Инновационно-технологическая компания» ИНН 8904066095 | 629300, Ямало-Ненецкий АО, г. Новый Уренгой, ул. Оптимистов, д.2/2 |
ООО «ЕвроБизнес» ИНН 5902857931 | 614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, д.7А |
ООО «Снаб-Ресурс» ИНН 6671333224 | 620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д.28 - 100 |
ООО «АПЕКС ТК» ИНН 5906090877 | 614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.12А - 17 |
ООО «Вотум» ИНН 8906001167 | 629600, Ямало-Ненецкий АО, г. Муравленко, ул. Нефтяников, д.9 - 5 |
ООО «Автоагрегат-Два» ИНН 4209015983 | 650021, Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Новгородская, д.1 |
17.07.2012 года в 15 часов 25 минут участником размещения заказа ООО «ЕвроБизнес» осуществлена подача заявки с ip-адреса: 46.146.232.145.
17.07.2012 года в 16 часов 06 минут и в 16 часов 11 минут соответственно участниками размещения заказа ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлена подача заявок с ip-адреса: 46.146.232.146.
23.07.2012 года непосредственное участие в аукционе всех трех участников проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
| | | | | | |
| | |
ip-адрес: 89.179.74.36 |
|
| | | | |
| | |
| |
| |
При этом, ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» в процессе аукциона поочередно подали по 7 предложений о цене контракта с интервалом каждого предложения меньше минуты (в период с 9 часов 45 минут до 9 часов 48 минут).
Добросовестные участники открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 только наблюдали за резким снижением предлагаемой цены контракта участниками ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК».
Убедившись в том, что другие участники открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 не проявляют интерес к данному открытому аукциону ООО «ЕвроБизнес» в 10 часов 08 минут делает последнее предложение на 13 538 рублей 03 копеек ниже предложения добросовестного участника.
№ участника | Наименование участника | Итоговое ценовое предложение | Время | IP-адрес участника |
3 | ООО «Снаб-Ресурс» | 3 040 000 | 09 часов 48 минут 15 секунд | 89.179.74.36 |
4 | ООО «АПЕКС ТК» | 3 076 819.52 | 09 часов 47 минут 58 секунд | 89.179.74.36 |
2 | ООО «ЕвроБизнес» | 5 418 888 | 10 часов 08 минут 09 секунд | 89.179.74.36 |
1 | ООО «Инновационно-технологическая компания» | 5 432 426.03 | 09 часов 59 минут 26 секунд | 188.186.1.104 |
6 | ООО «Автоагрегат-Два» | 5 647 215.98 | 09 часов 45 минут 35 секунд | 82.200.29.230 |
5 | ООО «Вотум» | не вышел на аукцион | | |
По итогам рассмотрения вторых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» были признаны не соответствующей требованиям части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в связи с нахождением в реестре недобросовестных поставщиков указанных участников размещения заказа.
Победителем открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 признано ООО «ЕвроБизнес» с ценой контракта 5 418 888 рублей.
Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа 10.08.2012 года заключила муниципальный контракт № 0190300000712000643-0150715-01 с победителем открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 (ООО «ЕвроБизнес») по цене 5 418 888 рублей.
2. Открытый аукцион в электронной форме № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации» (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск), проходившей на торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» (roseltorg.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 22.06.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации», начальная (максимальная) цена контракта – 31 119 547,13 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 5 заявок участников размещения заказа.
Участники размещения заказа | Юридический адрес |
ООО «ПК Медиум-Строй» ИНН 5010040957 | 141980, Московская область, г.Дубна, ул.Университетская, 9, оф.305 |
ООО «ЕвроБизнес» ИНН 5902857931 | 614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Ленина, д.7А |
ООО «Снаб-Ресурс» ИНН 6671333224 | 620014, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Малышева, д.28 - 100 |
ООО «АПЕКС ТК» ИНН 5906090877 | 614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Орджоникидзе, д.12А - 17 |
ООО «СК Крепость» ИНН 7840446499 | 191025, г. Сантк-Петербург, , ул.Колокольная, 5А, оф. 3Н |
13.07.2012 в 08 часов 43 минут участником размещения заказа ООО «ЕвроБизнес» осуществлена подача заявки с ip-адреса 46.146.232.145.
15.07.2012 в 11 часов 18 минут и в 11 часов 24 минут соответственно участниками размещения заказа ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлена подача заявок с ip-адреса 46.146.232.146.
23.07.2012 непосредственное участие в аукционе ООО «ЕвроБизнес», ООО «АПЕКС ТК» проходило с ip-адреса 46.146.232.146, а участие в аукционе ООО «Снаб-Ресурс» проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
| | | | |
| | | | ЭТП ОАО «Единая электронная торговая площадка» |
|
| |
ip-адрес: 46.146.232.146
| |
| | ЭТП ОАО «Единая электронная торговая площадка» |
|
ip-адрес: 89.179.74.36
При этом, ООО «Снаб-Ресурс» в процессе аукциона подало 7 предложений, ООО «АПЕКС ТК» - 6 предложений о цене контракта, с интервалом каждого предложения меньше минуты (в период с 09 часов 48 минут до 09 часов 52 минут).
Последнее предложение сделало ООО «ЕвроБизнес» в 10 часов 12 минут.
№ участника | Наименование участника | Итоговое ценовое предложение | Время | IP-адрес участника |
3 | ООО «Снаб-Ресурс» | 20 694 498.79 | 09 часов 48 минут 15 секунд | 89.179.74.36 |
4 | ООО «АПЕКС ТК» | 20 850 096.53 | 09 часов 47 минут 58 секунд | 46.146.232.146 |
1 | ООО «ЕвроБизнес» | 31 111 888.00 | 10 часов 08 минут 09 секунд | 46.146.232.146 |
2 | | нет понижения | нет | нет |
5 | | нет понижения | нет | нет |
6 | | нет понижения | нет | нет |
По итогам рассмотрения вторых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» были признаны не соответствующей требованиям части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в связи с нахождением в реестре недобросовестных поставщиков указанных участников размещения заказа.
Победителем открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 признано ООО «ЕвроБизнес» с ценой контракта 31 111 888 рублей.
Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства" 14.08.2012 года заключило муниципальный контракт № 032-076-12 с победителем открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 (ООО «ЕвроБизнес») по цене 31 111 888 рублей.
3. Открытый аукцион в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва (Республика Тыва, г. Кызыл), проходившей на торговой площадке ООО «РТС-тендер» (rts-tender.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 31.08.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 50 000 000 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 9 заявок участников размещения заказа.
ООО «Универсал» ИНН 7717559123 | 129629, г. Москва, Графский, 9 |
ООО «ЕвроБизнес» ИНН 5902857931 | 614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Ленина, д.7А |
ООО «Снаб-Ресурс» ИНН 6671333224 | 620014, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Малышева, д.28 - 100 |
ООО «АПЕКС ТК» ИНН 5906090877 | 614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Орджоникидзе, д.12А - 17 |
ООО «АПРИМ» ИНН 7703733741 | 125009, г. Москва, пер.Газетный, 9, стр.7, оф. 106 |
ООО «Соверменные комплексные системы» ИНН 2465097221 | 660135, г.Красноярск, ул.Взлетная, д.7 - 106 |
ООО «Бизнес-Меридиан» ИНН 7719795214 | 105568, г. Москва, ул. Челябинская, 19, корп.4, 3 |
ООО «РИЦ» ИНН 2465222698 | 660135, г.Красноярск, ул.Взлетная, д.38 |
ООО «ЦИИР» ИНН 7723772650 | 109548, г. Москва, ул. Ильинка, 3/8, стр.5, оф.305 |
Процедура открытого аукциона началась 08.10.2012 года в 05 часов 50 минут по московскому времени с чрезвычайно активных ценовых предложений участников аукциона с порядковыми номерами 5 (ООО «АПЕКС ТК») и 6 (ООО «Снаб -Ресурс) – снижение в десять процентов (на 5 000 000 рублей) было достигнуто через 16 секунд после начала аукциона. В конечном результате за пять минут аукционного торга данные участники снизили начальную (максимальную) цену контракта на 47,5 %, в 05 часов 54 минут ООО «АПЕКС ТК» предложило стоимость контракта 26 500 000 рублей, в 05 часов 55 минут ООО «Снаб-Ресурс» предложило стоимость контракта 26 250 000 рублей.
Убедившись в том, что никто из добросовестных участников не проявляет интерес к данному лоту, ООО «ЕвроБизнес» в 06 часов 15 минут сделало предложение в размере 49 900 000 рублей.
№ участника | Наименование участника | Итоговое ценовое предложение | Время | IP-адрес участника |
6 | ООО «Снаб-Ресурс» | 26 250 000 | 05 часов 55 минут 10 секунд | отсутствует |
5 | ООО «АПЕКС ТК» | 26 500 000 | 05 часов 54 минут 59 секунд | отсутствует |
4 | ООО «ЕвроБизнес» | 49 900 000 | 06 часов 15 минут 06 секунд | отсутствует |
1 | | нет понижения | нет | нет |
2 | | нет понижения | нет | нет |
3 | | нет понижения | нет | нет |
7 | | нет понижения | нет | нет |
8 | | нет понижения | нет | нет |
9 | | нет понижения | нет | нет |
По итогам рассмотрения вторых частей заявок, вторые части заявок участников под номерами 5 (ООО «АПЕКС ТК») и 6 (ООО «Снаб-Ресурс) на основании части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов были признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе: а именно имеются сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Вторая часть заявки участника под номером 4 (ООО «ЕвроБизнес») признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией и победителем признано ООО «ЕвроБизнес» с предложением, отличающегося от начальной (максимальной) цены контракта на 100 000 рублей.
В дальнейшем, 26.10.2012 года, итоги открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 были отменены на основании решения Комиссии Тывинского УФАС России.
06.11.2012 года при повторном проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» не принимали активного участия, предложения о цене контракта поступили от участников ООО «АПРИМ» - 49 750 000руб. (в 05 часов 50 минут) и ООО «Универсал» - 49 850 000 (в 06 часов 04 минут). Победителем признано ООО «АПРИМ».
Информация о том, с каких ip-адресов подавались предложения всеми участниками размещения заказа отсутствует, в силу отсутствия такой информации в системных журналах электронной площадки ООО «РТС-тендер».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001181 применяли аналогичную схему, как и вышеназванных аукционах.
Таким образом, ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» в ходе участия в вышеописанных аукционах применяли следующую стратегию поведения: двое из участников Соглашения (ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс») в течение короткого промежутка времени (на первых минутах торгов) поочередно снижали цену лота на существенную величину, пока не убеждались, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона; затем, третий участник Соглашения (ООО «ЕвроБизнес») на последних секундах аукциона предлагал цену, незначительно ниже цены, предложенной добросовестными участниками аукциона и становился победителем аукциона, так как участники Соглашения ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» находятся в реестре недобросовестных поставщиков, что делало невозможным заключение с ними государственных (муниципальных) контрактов.
Комиссией установлено, что доходы Ответчиков по делу № 05-13-01/01-11-13 от заключения и участия в Соглашении составило 36 530 776 рублей (5 418 888 (цена контракта ОАЭФ № 0190300000712000643) + 31 111 888 (цена контракта ОАЭФ № 0161300000112000419)).
Таким образом, действия ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» и соответственно, результаты торгов по открытым аукционам в электронной форме № 0190300000712000643, № 0161300000112000419 и № 0312200002412001181 (по протоколу проведения от 08.10.2012 года) являются следствием достигнутого соглашения между ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» направленного на поддержание цены на торгах.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме от 23.07.2012 года № 0190300000712000643, от 23.07.2013 года № 0161300000112000419 и от 08.10.2012 года № 0312200002412001181
2. Выдать ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы дела № 05-13-01/01-11-13 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
4. Направить материалы дела № 05-13-01/01-11-13 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
С.С. Хайын
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-13-01/01-11-13
«06» августа 2013 г. г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Ооржак А.О. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
на основании своего решения от 06.08.2013 года, принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
п р е д п и с ы в а е т:
1. ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) в десятидневный срок с момента получения Предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства при участии в открытых аукционах в электронной форме (далее - ОАЭФ) в географических границах Российской Федерации.
2. ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) в течение года с даты выдачи настоящего Предписания ежеквартально в срок до 15 числа месяца следующего за отечным периодом (до 15 октября 2013 г., до 15 января 2014 г., 15 апреля 2014 г., 15 июля 2014 г.) представлять в адрес Тывинского УФАС России:
а) сведения о торгах, в которых ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» были признаны победителями, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;
б) сведения о торгах, в которых участвовали ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес».
3. В десятидневный срок с момента получения Предписания сообщать всем заказчикам (государственным и муниципальным), с которыми ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» заключили контракты по результатам ОАЭФ о настоящем Предписании.
4. О выполнении настоящего Предписания сообщить и представить доказательства исполнения Предписания в Тывинский УФАС России не позднее 10 дней с момента получения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
С.С. Хайын
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № № 05-13-01/01-11-13
О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
06 августа 2013 г. г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 06.08.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Ооржак А.О. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,
в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей ООО «АПЕКС ТК» (информация официального сайта ФГУП «Почта России» о вручении письма с почтовым идентификатором 66796163024439 адресату), ООО «Снаб-Ресурс» (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» об отсутствии адресата по указанному адресу от 02.07.2013 года и от 03.07.2013 года), ООО «АПРИМ» (уведомление о прочтении электронного письма от 20.06.2013 года) и ООО «Региональный инновационный центр» (почтовое уведомление о вручении ФГУП «Почта России» от 09.07.2013 года), от ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство (вх. № 3869 от 23.07.2013 года) о рассмотрении дела без участия представителя,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-11-13, возбужденного на основании приказа от 17.01.2013 г. № 5 о создании Комиссии по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены контракта в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Тывинского УФАС России поступили жалобы ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва.
В результате анализа фактов, изложенных в жалобах ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» о возможных нарушениях антимонопольного законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 и изучения открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 установлено, что в действиях ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
В связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 17.01.2013 г. № 5 возбуждено дело № 05-13-01/01-11-13 в отношении ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Определением Тывинского УФАС России от 17.01.2013 года рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 было назначено на 20.02.2013 года в 10 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 17.01.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 747 от 18.02.2013 года), аналогичные ходатайства поступили от ООО Снаб-Ресурс и ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 745 от 18.02.2013 года и вх. № 763 от 19.02.2013 года соответственно).
Надлежащим образом извещенные заинтересованные лица – ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» на рассмотрение дела не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили (почтовые уведомления № 01904 от 07.02.0213 года и № 01903 от 24.01.2013 года).
До рассмотрения дела от ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» поступили письменные пояснения по существу вменяемого нарушения антимонопольного законодательства, согласно которым информация о IP-адресах отсутствует в связи с тем, что IP-адреса не являются постоянным и меняется с каждым подключением.
Также Тывинским УФАС России от оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер» была запрошена информация о ходе процедуры открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 по протоколу проведения аукциона в электронной форме от 08.10.2012 года. Однако оператором электронной торговой площадки «РТС-тендер» указанная информация не представлена, направлена информация о процедуре торгов от 06.11.2012 года.
В связи с чем, определением от 20.02.2013 года рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 10.04.2013 в 15 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 20.02.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 1680 от 08.04.2013 года), аналогичные ходатайства поступили от ООО Снаб-Ресурс (вх. № 1435 от 26.03.2013 года) и ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 1617 от 04.04.2013 года).
От заинтересованного лица ООО «Региональный инновационный центр» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 1293 от 19.03.2013 года), надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо ООО «АПРИМ» на рассмотрение дела не явилось, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» о вручении от 14.03.0213 года).
Запрошенная от оператора электронной торговой площадки «РТС-тендер» информация представлена не в полном объеме, в связи с чем Тывинским УФАС России повторно запрошена информация о ходе процедуры открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 по протоколу проведения аукциона в электронной форме от 08.10.2012 года.
В связи с чем, определениями от 10.04.2013 года срок рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 продлен до 17 июня 2013 года, а рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 14.06.2013 года в 11 часов 00 минут (время местное).
В назначенное определением от 10.04.2013 года время надлежащим образом извещенные ответчики не явились. От ООО «ЕвроБизнес» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (вх. № 2955 от 10.06.2013 года), аналогичное ходатайство поступило от ООО «АПЕКС ТК» (вх. № 2935 от 07.06.2013 года), надлежащим образом извещенный ответчик ООО «Снаб-Ресурс» не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявило (почтовое уведомление ФГУП «Почта России» о вручении от 24.04.0213 года и от 29.04.2013 года).
Надлежащим образом извещенные заинтересованные лица – ООО «АПРИМ» и ООО «Региональный инновационный центр» на рассмотрение дела не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили (почтовые уведомления ФГУП «Почта России» о вручении от 21.05.2013 года и от 24.04.2013 года).
В ходе рассмотрения дела 14.06.2013 года Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аналогичные нарушения ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» допущены при проведении следующих открытых аукционов в электронной форме:
1. № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук, начальная (максимальная) цена: 5 700 000 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район);
2. № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации», начальная (максимальная) цена: 31 119 547,13 рублей (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск).
В связи с чем, 02.04.2013 года Тывинским УФАС России направлено письмо за исх. № 5-717 в адрес Управления по борьбе с картелями ФАС России о даче согласия на рассмотрения дела. Письмом ФАС России № АЦ/13517/13 от 08.04.2013 года (вх. № 1727 от 09.04.2013 года) Тывинскому УФАС России переданы полномочия по рассмотрению указанных материалов.
На основании письма ФАС России № АЦ/13517/13 от 08.04.2013 года Тывинским УФАС России направлены обращения в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (исх. № 5-1084 от 06.05.2013 года) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АПЕКС ТК» и ООО «ЕвроБизнес», в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (исх. № 5-1083 от 06.05.2013 года) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Снаб-Ресурс».
04.06.2013 года в адрес Тывинского УФАС России поступила информация от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю за вх. № 2827 о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства ООО «ЕвроБизнес», ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» при проведении открытых аукционов в электронной форме № 0190300000712000643 и № 0161300000112000419, в связи с чем у Тывинского УФАС России возникла необходимость в получении дополнительных доказательств по делу № 05-13-01/01-11-13.
В связи с чем, определениями от 14.06.2013 года срок рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 продлен до 17 августа 2013 года, а рассмотрение дела № 05-13-01/01-11-13 отложено и назначено на 23.07.2013 года в 16 часов 00 минут (время местное).
Рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-11-13, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему выводу.
Согласно пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением признается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.12.2010 № 9966/10 в силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков). Из взаимосвязанных положений статей 11, 12, 13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. Необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками условий соглашения отсутствует, поскольку нарушение состоит в достижении договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям. В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме, при этом факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключенности в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством (статьи 154, 160, 432, 434 ГК РФ).
Так, наличие соглашения между ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытых аукционах в электронной форме подтверждается следующими фактами:
1. Подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300000712000643 и № 0161300000112000419:
- ООО «ЕвроБизнес» подача заявки осуществлялась с ip-адреса: 46.146.232.145,
- ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» подача заявок осуществлялись с ip-адреса: 46.146.232.146
- непосредственное участие в открытом аукционе в электронной форме № 0190300000712000643 всех трех участников проходило с одного ip-адреса: 89.179.74.36,
- вход на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0161300000112000419 ООО «ЕвроБизнес» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлялся с ip-адреса 46.146.232.146 (при этом подача заявки ООО «ЕвроБизнес» осуществлена с ip-адреса: 46.146.232.145), а участие в аукционе ООО «Снаб-Ресурс» проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
2. В ходе подготовки и участия в открытых аукционах в электронной форме ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» преднамеренно исключали возможность положительного рассмотрения вторых частей заявок и заключения с ними контракта по результатам торгов.
Так, ООО «АПЕКС ТК» включен в реестр недобросовестных поставщиков 18.10.2011 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Московской области, ООО «Снаб-Ресурс» - 15.02.2012 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю.
Таким образом, участники размещения заказа ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» зная, что включены в реестр недобросовестных поставщиков в открытых аукционах существенно снижали цены контракта, тем самым исключали возможность участия в аукционе добросовестных участников размещения заказа и обеспечивали победу ООО «ЕвроБизнес».
В результате заявки ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» признавались не соответствующими требованию части 6 статьи 41.11Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и организации выходили из аукциона без потери обеспечения заявок, а контракт перенаправлялся следующему участнику состоящему в Соглашении, а именно ООО «ЕвроБизнес».
3. ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытых аукционах в электронной форме реализовывали единую стратегию поведения.
Согласно материалам дела № 05-13-01/01-11-13 исследуемые открытые аукционы в электронной форме проходили следующим образом:
1. Открытый аукцион в электронной форме № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук (Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район), проходившей на торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 27.06.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 на поставку остановочных комплексов в количестве 4 штук, начальная (максимальная) цена контракта – 5 700 000 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 6 заявок участников размещения заказа.
|
участники размещения заказа
|
юридический адрес
|
|
ООО «Инновационно-технологическая компания»
ИНН 8904066095
|
629300, Ямало-Ненецкий АО, г. Новый Уренгой, ул. Оптимистов, д.2/2
|
|
ООО «ЕвроБизнес»
ИНН 5902857931
|
614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Ленина, д.7А
|
|
ООО «Снаб-Ресурс»
ИНН 6671333224
|
620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Малышева, д.28 - 100
|
|
ООО «АПЕКС ТК»
ИНН 5906090877
|
614000, Пермский край, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, д.12А - 17
|
|
ООО «Вотум»
ИНН 8906001167
|
629600, Ямало-Ненецкий АО, г. Муравленко, ул. Нефтяников, д.9 - 5
|
|
ООО «Автоагрегат-Два»
ИНН 4209015983
|
650021, Кемеровская обл., г. Кемерово, ул. Новгородская, д.1
|
17.07.2012 года в 15 часов 25 минут участником размещения заказа ООО «ЕвроБизнес» осуществлена подача заявки с ip-адреса: 46.146.232.145.
17.07.2012 года в 16 часов 06 минут и в 16 часов 11 минут соответственно участниками размещения заказа ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлена подача заявок с ip-адреса: 46.146.232.146.
23.07.2012 года непосредственное участие в аукционе всех трех участников проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
| |
|
|
|
|
|
| |
|
ip-адрес: 89.179.74.36
|
|
| |
|
|
|
| |
|
| |
| |
При этом, ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» в процессе аукциона поочередно подали по 7 предложений о цене контракта с интервалом каждого предложения меньше минуты (в период с 9 часов 45 минут до 9 часов 48 минут).
Добросовестные участники открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 только наблюдали за резким снижением предлагаемой цены контракта участниками ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК».
Убедившись в том, что другие участники открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 не проявляют интерес к данному открытому аукциону ООО «ЕвроБизнес» в 10 часов 08 минут делает последнее предложение на 13 538 рублей 03 копеек ниже предложения добросовестного участника.
|
№ участника
|
Наименование участника
|
Итоговое ценовое предложение
|
Время
|
IP-адрес участника
|
|
3
|
ООО «Снаб-Ресурс»
|
3 040 000
|
09 часов 48 минут 15 секунд
|
89.179.74.36
|
|
4
|
ООО «АПЕКС ТК»
|
3 076 819.52
|
09 часов 47 минут 58 секунд
|
89.179.74.36
|
|
2
|
ООО «ЕвроБизнес»
|
5 418 888
|
10 часов 08 минут 09 секунд
|
89.179.74.36
|
|
1
|
ООО «Инновационно-технологическая компания»
|
5 432 426.03
|
09 часов 59 минут 26 секунд
|
188.186.1.104
|
|
6
|
ООО «Автоагрегат-Два»
|
5 647 215.98
|
09 часов 45 минут 35 секунд
|
82.200.29.230
|
|
5
|
ООО «Вотум»
|
не вышел на аукцион
|
|
|
По итогам рассмотрения вторых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» были признаны не соответствующей требованиям части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в связи с нахождением в реестре недобросовестных поставщиков указанных участников размещения заказа.
Победителем открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 признано ООО «ЕвроБизнес» с ценой контракта 5 418 888 рублей.
Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа 10.08.2012 года заключила муниципальный контракт № 0190300000712000643-0150715-01 с победителем открытого аукциона в электронной форме № 0190300000712000643 (ООО «ЕвроБизнес») по цене 5 418 888 рублей.
2. Открытый аукцион в электронной форме № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации» (Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск), проходившей на торговой площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» (roseltorg.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 22.06.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 на поставку труб в ППМ изоляции, с комплектующими, по объекту: «Реконструкция ул. Физкультурной от ул. Сахалинской до ул. Крайней, в т.ч. разработка проектной документации», начальная (максимальная) цена контракта – 31 119 547,13 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 5 заявок участников размещения заказа.
|
Участники размещения заказа
|
Юридический адрес
|
|
ООО «ПК Медиум-Строй»
ИНН 5010040957
|
141980, Московская область, г.Дубна, ул.Университетская, 9, оф.305
|
|
ООО «ЕвроБизнес»
ИНН 5902857931
|
614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Ленина, д.7А
|
|
ООО «Снаб-Ресурс»
ИНН 6671333224
|
620014, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Малышева, д.28 - 100
|
|
ООО «АПЕКС ТК»
ИНН 5906090877
|
614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Орджоникидзе, д.12А - 17
|
|
ООО «СК Крепость»
ИНН 7840446499
|
191025, г. Сантк-Петербург, , ул.Колокольная, 5А, оф. 3Н
|
13.07.2012 в 08 часов 43 минут участником размещения заказа ООО «ЕвроБизнес» осуществлена подача заявки с ip-адреса 46.146.232.145.
15.07.2012 в 11 часов 18 минут и в 11 часов 24 минут соответственно участниками размещения заказа ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» осуществлена подача заявок с ip-адреса 46.146.232.146.
23.07.2012 непосредственное участие в аукционе ООО «ЕвроБизнес», ООО «АПЕКС ТК» проходило с ip-адреса 46.146.232.146, а участие в аукционе ООО «Снаб-Ресурс» проходило с ip-адреса 89.179.74.36.
| |
|
|
|
| |
|
|
ЭТП ОАО «Единая электронная торговая площадка»
|
|
| |
ip-адрес: 46.146.232.146
| |
| |
ЭТП ОАО «Единая электронная торговая площадка»
|
|
ip-адрес: 89.179.74.36
При этом, ООО «Снаб-Ресурс» в процессе аукциона подало 7 предложений, ООО «АПЕКС ТК» - 6 предложений о цене контракта, с интервалом каждого предложения меньше минуты (в период с 09 часов 48 минут до 09 часов 52 минут).
Последнее предложение сделало ООО «ЕвроБизнес» в 10 часов 12 минут.
|
№ участника
|
Наименование участника
|
Итоговое ценовое предложение
|
Время
|
IP-адрес участника
|
|
3
|
ООО «Снаб-Ресурс»
|
20 694 498.79
|
09 часов 48 минут 15 секунд
|
89.179.74.36
|
|
4
|
ООО «АПЕКС ТК»
|
20 850 096.53
|
09 часов 47 минут 58 секунд
|
46.146.232.146
|
|
1
|
ООО «ЕвроБизнес»
|
31 111 888.00
|
10 часов 08 минут 09 секунд
|
46.146.232.146
|
|
2
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
|
5
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
|
6
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
По итогам рассмотрения вторых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «АПЕКС ТК» были признаны не соответствующей требованиям части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, в связи с нахождением в реестре недобросовестных поставщиков указанных участников размещения заказа.
Победителем открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 признано ООО «ЕвроБизнес» с ценой контракта 31 111 888 рублей.
Муниципальное казенное учреждение городского округа "Город Южно-Сахалинск" "Управление капитального строительства" 14.08.2012 года заключило муниципальный контракт № 032-076-12 с победителем открытого аукциона в электронной форме № 0161300000112000419 (ООО «ЕвроБизнес») по цене 31 111 888 рублей.
3. Открытый аукцион в электронной форме № 0312200002412001181 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва (Республика Тыва, г. Кызыл), проходившей на торговой площадке ООО «РТС-тендер» (rts-tender.ru).
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 31.08.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 на поставку оборудования для кабинетов начальной школы для общеобразовательных учреждений Министерства образования и науки Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 50 000 000 рублей.
В установленный срок поступили и были допущены 9 заявок участников размещения заказа.
|
ООО «Универсал»
ИНН 7717559123
|
129629, г. Москва, Графский, 9
|
|
ООО «ЕвроБизнес»
ИНН 5902857931
|
614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Ленина, д.7А
|
|
ООО «Снаб-Ресурс»
ИНН 6671333224
|
620014, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Малышева, д.28 - 100
|
|
ООО «АПЕКС ТК»
ИНН 5906090877
|
614000, Пермский край, г.Пермь, ул.Орджоникидзе, д.12А - 17
|
|
ООО «АПРИМ»
ИНН 7703733741
|
125009, г. Москва, пер.Газетный, 9, стр.7, оф. 106
|
|
ООО «Соверменные комплексные системы»
ИНН 2465097221
|
660135, г.Красноярск, ул.Взлетная, д.7 - 106
|
|
ООО «Бизнес-Меридиан»
ИНН 7719795214
|
105568, г. Москва, ул. Челябинская, 19, корп.4, 3
|
|
ООО «РИЦ»
ИНН 2465222698
|
660135, г.Красноярск, ул.Взлетная, д.38
|
|
ООО «ЦИИР»
ИНН 7723772650
|
109548, г. Москва, ул. Ильинка, 3/8, стр.5, оф.305
|
Процедура открытого аукциона началась 08.10.2012 года в 05 часов 50 минут по московскому времени с чрезвычайно активных ценовых предложений участников аукциона с порядковыми номерами 5 (ООО «АПЕКС ТК») и 6 (ООО «Снаб -Ресурс) – снижение в десять процентов (на 5 000 000 рублей) было достигнуто через 16 секунд после начала аукциона. В конечном результате за пять минут аукционного торга данные участники снизили начальную (максимальную) цену контракта на 47,5 %, в 05 часов 54 минут ООО «АПЕКС ТК» предложило стоимость контракта 26 500 000 рублей, в 05 часов 55 минут ООО «Снаб-Ресурс» предложило стоимость контракта 26 250 000 рублей.
Убедившись в том, что никто из добросовестных участников не проявляет интерес к данному лоту, ООО «ЕвроБизнес» в 06 часов 15 минут сделало предложение в размере 49 900 000 рублей.
|
№ участника
|
Наименование участника
|
Итоговое ценовое предложение
|
Время
|
IP-адрес участника
|
|
6
|
ООО «Снаб-Ресурс»
|
26 250 000
|
05 часов 55 минут 10 секунд
|
отсутствует
|
|
5
|
ООО «АПЕКС ТК»
|
26 500 000
|
05 часов 54 минут 59 секунд
|
отсутствует
|
|
4
|
ООО «ЕвроБизнес»
|
49 900 000
|
06 часов 15 минут 06 секунд
|
отсутствует
|
|
1
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
|
2
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
|
3
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
|
7
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
|
8
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
|
9
|
|
нет понижения
|
нет
|
нет
|
По итогам рассмотрения вторых частей заявок, вторые части заявок участников под номерами 5 (ООО «АПЕКС ТК») и 6 (ООО «Снаб-Ресурс) на основании части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов были признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе: а именно имеются сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.
Вторая часть заявки участника под номером 4 (ООО «ЕвроБизнес») признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией и победителем признано ООО «ЕвроБизнес» с предложением, отличающегося от начальной (максимальной) цены контракта на 100 000 рублей.
В дальнейшем, 26.10.2012 года, итоги открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 были отменены на основании решения Комиссии Тывинского УФАС России.
06.11.2012 года при повторном проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001181 ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» не принимали активного участия, предложения о цене контракта поступили от участников ООО «АПРИМ» - 49 750 000руб. (в 05 часов 50 минут) и ООО «Универсал» - 49 850 000 (в 06 часов 04 минут). Победителем признано ООО «АПРИМ».
Информация о том, с каких ip-адресов подавались предложения всеми участниками размещения заказа отсутствует, в силу отсутствия такой информации в системных журналах электронной площадки ООО «РТС-тендер».
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» при участии в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001181 применяли аналогичную схему, как и вышеназванных аукционах.
Таким образом, ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» в ходе участия в вышеописанных аукционах применяли следующую стратегию поведения: двое из участников Соглашения (ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс») в течение короткого промежутка времени (на первых минутах торгов) поочередно снижали цену лота на существенную величину, пока не убеждались, что добросовестные участники аукциона, введенные в заблуждение такой стратегией поведения своих конкурентов, отказались от конкурентной борьбы в ходе аукциона; затем, третий участник Соглашения (ООО «ЕвроБизнес») на последних секундах аукциона предлагал цену, незначительно ниже цены, предложенной добросовестными участниками аукциона и становился победителем аукциона, так как участники Соглашения ООО «АПЕКС ТК» и ООО «Снаб-Ресурс» находятся в реестре недобросовестных поставщиков, что делало невозможным заключение с ними государственных (муниципальных) контрактов.
Комиссией установлено, что доходы Ответчиков по делу № 05-13-01/01-11-13 от заключения и участия в Соглашении составило 36 530 776 рублей (5 418 888 (цена контракта ОАЭФ № 0190300000712000643) + 31 111 888 (цена контракта ОАЭФ № 0161300000112000419)).
Таким образом, действия ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» и соответственно, результаты торгов по открытым аукционам в электронной форме № 0190300000712000643, № 0161300000112000419 и № 0312200002412001181 (по протоколу проведения от 08.10.2012 года) являются следствием достигнутого соглашения между ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» направленного на поддержание цены на торгах.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 41.1, 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13,
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытых аукционах в электронной форме от 23.07.2012 года № 0190300000712000643, от 23.07.2013 года № 0161300000112000419 и от 08.10.2012 года № 0312200002412001181
2. Выдать ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы дела № 05-13-01/01-11-13 уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.
4. Направить материалы дела № 05-13-01/01-11-13 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
С.С. Хайын
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 05-13-01/01-11-13
«06» августа 2013 г. г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-11-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председатель Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Ооржак А.О. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;
Хайын С.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
на основании своего решения от 06.08.2013 года, принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/01-11-13 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
п р е д п и с ы в а е т:
1. ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) в десятидневный срок с момента получения Предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства при участии в открытых аукционах в электронной форме (далее - ОАЭФ) в географических границах Российской Федерации.
2. ООО «АПЕКС ТК» (614000, г. Пермь, ул. Орджоникидзе, 12А, офис 17, ИНН: 5906090877), ООО «Снаб-Ресурс» (620017, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 28, офис 100, ИНН: 6671333224) и ООО «ЕвроБизнес» (614068, г. Пермь, ул. Кирова, 161-100, ИНН: 5902857931) в течение года с даты выдачи настоящего Предписания ежеквартально в срок до 15 числа месяца следующего за отечным периодом (до 15 октября 2013 г., до 15 января 2014 г., 15 апреля 2014 г., 15 июля 2014 г.) представлять в адрес Тывинского УФАС России:
а) сведения о торгах, в которых ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» были признаны победителями, с указанием реквизитов контрактов (государственных или муниципальных), начальной (максимальной) цены лота и цены контракта;
б) сведения о торгах, в которых участвовали ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес».
3. В десятидневный срок с момента получения Предписания сообщать всем заказчикам (государственным и муниципальным), с которыми ООО «АПЕКС ТК», ООО «Снаб-Ресурс» и ООО «ЕвроБизнес» заключили контракты по результатам ОАЭФ о настоящем Предписании.
4. О выполнении настоящего Предписания сообщить и представить доказательства исполнения Предписания в Тывинский УФАС России не позднее 10 дней с момента получения предписания.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
С.С. Хайын
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-13-01/01-11-13
[format] =>
[safe_value] => 05-13-01/01-11-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 42
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 42
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-13 02:53:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-03-13 02:53:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1394679369
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
