РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/25-14
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2014 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист–эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
при участии в рассмотрении жалобы:
От государственного заказчика:
- «…»,«…»;
От уполномоченного органа:
- «…»,«…»;
От подателя жалобы:
- «…»,«…»;
рассмотрев жалобу (вх. № 364 от 28.01.2014 года) ООО «Элитстрой» («…») на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445 на право заключения государственного контракта на строительство спортивного центра в с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского кожууна и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Часть 1 статьи 112 Закона о контрактной системе гласит, к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Рассматриваемая жалоба ООО «Элитстрой» содержит указание на закупку (размещение заказа), правоотношения по которой возникли до вступления в силу Закона о контрактной системе.
Предметом регулирования Закона о контрактной системе и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
К правоотношениям в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникшим до вступления в силу Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно доводам представителя подателя жалобы, аукционная комиссия государственного заказчика необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия сведений, а именно в заявке участника размещения заказа в позиции № 557 указан не конкретный показатель токового выхода и в позиции № 865 указан не конкретный показатель диаметра стальных труб.
В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что по первой позиции (позиция 557 Технического задания аукционной документации) диапазон измерения токового сигнала от ДИД (0-5, 0-20 или 4-20 mA) устанавливается пользователем до постановки прибора на коммерческий учет. Вычислитель теплосчетчика может выводить информацию о текущем объемном расходе или температуре в виде сигнала постоянного тока в диапазоне 4-20 mA.
Данный диапазон подтверждается пунктом 2.1.16 «Руководства по эксплуатации» прибора и не нуждается в уточнении, поскольку это противоречит его функциональным возможностям прибора. Это же подтверждается и самим заказчиком в позиции 557 Технического задания, где указано «включительно».
По второй позиции (позиция 865) в заявке подателя жалобы трубы уже имеют уточненный наружный диаметр – 108мм, толщина стенки 4мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс. И не предполагает использование иных труб.
Таким образом, аукционная комиссия государственного заказчика необоснованно отказало в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке ООО «Элитстрой.
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснил, что аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке ООО «Элитстрой», в связи с не указанием в своей заявке конкретных параметров измерения токового сигнала теплосчетчика в позиции 557 технического задания, где указано 4-20 mA, и диаметра стальных труб в позиции 865 Технического задания, где указано диаметр труб от 20 до 377 мм.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 31.12.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445 на право заключения государственного контракта на строительство спортивного центра в с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского кожууна, начальная (максимальная) цена контракта 75 499 830,00 рублей.
Заказчиком является Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ»).
Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена приказом ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 15.11.2013 г. № 95.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.01.2014 года к окончанию срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступили 3 заявки, которые не допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.01.2014 года заявке ООО «Элитстрой» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основания несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме; на основании несоответствия заявки участника размещения заказа пункту 2 части 4 статьи 41.9, пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункту 5.1.4 раздела 2, разделу 4 документации об аукционе, а именно в заявке участника размещения заказа в позиции № 557 указан не конкретный показатель токового выхода и в позиции № 865 указан не конкретный показатель диаметра стальных труб.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в Техническом задании – раздел 4 аукционной документации, указаны минимальные и максимальные значения характеристик товара, используемого для выполнения работ, так, например, в позиции 865 Технического задания аукционной документации установлено следующее:
«Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108мм толщина стенки 4 мм».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В заявке № 1 (ООО «Элитстрой») в позиции 865 предложено следующее:
865 | Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377 мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108 мм толщина стенки 4 мм | м | 216,9 | СЦМ-103-0161 |
Таким образом, участник размещения заказа № 1 (ООО «Элитстрой») в своей заявке не указал конкретные показатели используемого товара, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации, в связи с чем заявка обоснованно признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации и не допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Также в позиции 557 Технического задания аукционной документации установлено следующее требование:
557 | Теплосчетчик ТЭМ-104 Ду25 в комплекте или эквивалент. Предназначен для измерения и регистрации с целью коммерческого и технологического учета значений потребленного (отпущенного) количества теплоты. Реализованы функции измерения, индикации и регистрации технологических параметров систем теплоснабжения и горячего водоснабжения Основные технические характеристики: Диапазоны измерений …. Токовый выход 4 до 20 мА (включительно) …. | шт | 1 | Предложение |
В заявке № 1 в позиции 557 указано следующее предложение:
557 | Теплосчетчик ТЭМ-104 Ду25 в комплекте. … Токовый выход 4 до 20 мА (включительно) … | шт | 1 | Предложение |
То есть в заявке № 1 в данной позиции параметры токового выхода указанны в неизменном варианте, так же как и в Техническом задании аукционной документации.
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснила, что в данном случае возможно указание на диапазон измерения выходного тока теплосчетчика, так же как указано в позиции 557 заявки участника размещения заказ № 1.
Также Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что технические характеристики токового выхода теплосчетчика ТЭМ-104 определены производителем в виде минимального и максимального значения, а не конкретного показателя, а именно 4-20 мА, что позволяет сделать вывод о том, что заявка участника размещения заказа № 1 (ООО «Элитстрой») по позиции 557 необоснованно признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» частично обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Гостройзаказ» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе № 0312200002413002445 заявки участника размещения заказов № 1 по основанию не указания в заявке в позиции 557 конкретного показателя токового выхода теплосчетчика.
Председательствующий Комиссии | Ф.А. Хаджиев |
| |
Члены Комиссии | Н.И. Хураган |
| |
| С.С. Хайын |
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8700
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/25-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8700
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1393228655
[changed] => 1393228655
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1393228655
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/25-14
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2014 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист–эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
при участии в рассмотрении жалобы:
От государственного заказчика:
- «…»,«…»;
От уполномоченного органа:
- «…»,«…»;
От подателя жалобы:
- «…»,«…»;
рассмотрев жалобу (вх. № 364 от 28.01.2014 года) ООО «Элитстрой» («…») на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445 на право заключения государственного контракта на строительство спортивного центра в с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского кожууна и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Часть 1 статьи 112 Закона о контрактной системе гласит, к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Рассматриваемая жалоба ООО «Элитстрой» содержит указание на закупку (размещение заказа), правоотношения по которой возникли до вступления в силу Закона о контрактной системе.
Предметом регулирования Закона о контрактной системе и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
К правоотношениям в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникшим до вступления в силу Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно доводам представителя подателя жалобы, аукционная комиссия государственного заказчика необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия сведений, а именно в заявке участника размещения заказа в позиции № 557 указан не конкретный показатель токового выхода и в позиции № 865 указан не конкретный показатель диаметра стальных труб.
В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что по первой позиции (позиция 557 Технического задания аукционной документации) диапазон измерения токового сигнала от ДИД (0-5, 0-20 или 4-20 mA) устанавливается пользователем до постановки прибора на коммерческий учет. Вычислитель теплосчетчика может выводить информацию о текущем объемном расходе или температуре в виде сигнала постоянного тока в диапазоне 4-20 mA.
Данный диапазон подтверждается пунктом 2.1.16 «Руководства по эксплуатации» прибора и не нуждается в уточнении, поскольку это противоречит его функциональным возможностям прибора. Это же подтверждается и самим заказчиком в позиции 557 Технического задания, где указано «включительно».
По второй позиции (позиция 865) в заявке подателя жалобы трубы уже имеют уточненный наружный диаметр – 108мм, толщина стенки 4мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс. И не предполагает использование иных труб.
Таким образом, аукционная комиссия государственного заказчика необоснованно отказало в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке ООО «Элитстрой.
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснил, что аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке ООО «Элитстрой», в связи с не указанием в своей заявке конкретных параметров измерения токового сигнала теплосчетчика в позиции 557 технического задания, где указано 4-20 mA, и диаметра стальных труб в позиции 865 Технического задания, где указано диаметр труб от 20 до 377 мм.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 31.12.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445 на право заключения государственного контракта на строительство спортивного центра в с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского кожууна, начальная (максимальная) цена контракта 75 499 830,00 рублей.
Заказчиком является Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ»).
Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена приказом ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 15.11.2013 г. № 95.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.01.2014 года к окончанию срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступили 3 заявки, которые не допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.01.2014 года заявке ООО «Элитстрой» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основания несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме; на основании несоответствия заявки участника размещения заказа пункту 2 части 4 статьи 41.9, пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункту 5.1.4 раздела 2, разделу 4 документации об аукционе, а именно в заявке участника размещения заказа в позиции № 557 указан не конкретный показатель токового выхода и в позиции № 865 указан не конкретный показатель диаметра стальных труб.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в Техническом задании – раздел 4 аукционной документации, указаны минимальные и максимальные значения характеристик товара, используемого для выполнения работ, так, например, в позиции 865 Технического задания аукционной документации установлено следующее:
«Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108мм толщина стенки 4 мм».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В заявке № 1 (ООО «Элитстрой») в позиции 865 предложено следующее:
865 | Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377 мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108 мм толщина стенки 4 мм | м | 216,9 | СЦМ-103-0161 |
Таким образом, участник размещения заказа № 1 (ООО «Элитстрой») в своей заявке не указал конкретные показатели используемого товара, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации, в связи с чем заявка обоснованно признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации и не допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Также в позиции 557 Технического задания аукционной документации установлено следующее требование:
557 | Теплосчетчик ТЭМ-104 Ду25 в комплекте или эквивалент. Предназначен для измерения и регистрации с целью коммерческого и технологического учета значений потребленного (отпущенного) количества теплоты. Реализованы функции измерения, индикации и регистрации технологических параметров систем теплоснабжения и горячего водоснабжения Основные технические характеристики: Диапазоны измерений …. Токовый выход 4 до 20 мА (включительно) …. | шт | 1 | Предложение |
В заявке № 1 в позиции 557 указано следующее предложение:
557 | Теплосчетчик ТЭМ-104 Ду25 в комплекте. … Токовый выход 4 до 20 мА (включительно) … | шт | 1 | Предложение |
То есть в заявке № 1 в данной позиции параметры токового выхода указанны в неизменном варианте, так же как и в Техническом задании аукционной документации.
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснила, что в данном случае возможно указание на диапазон измерения выходного тока теплосчетчика, так же как указано в позиции 557 заявки участника размещения заказ № 1.
Также Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что технические характеристики токового выхода теплосчетчика ТЭМ-104 определены производителем в виде минимального и максимального значения, а не конкретного показателя, а именно 4-20 мА, что позволяет сделать вывод о том, что заявка участника размещения заказа № 1 (ООО «Элитстрой») по позиции 557 необоснованно признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» частично обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Гостройзаказ» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе № 0312200002413002445 заявки участника размещения заказов № 1 по основанию не указания в заявке в позиции 557 конкретного показателя токового выхода теплосчетчика.
Председательствующий Комиссии | Ф.А. Хаджиев |
| |
Члены Комиссии | Н.И. Хураган |
| |
| С.С. Хайын |
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/25-14
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2014 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист–эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
при участии в рассмотрении жалобы:
От государственного заказчика:
- «…»,«…»;
От уполномоченного органа:
- «…»,«…»;
От подателя жалобы:
- «…»,«…»;
рассмотрев жалобу (вх. № 364 от 28.01.2014 года) ООО «Элитстрой» («…») на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445 на право заключения государственного контракта на строительство спортивного центра в с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского кожууна и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Часть 1 статьи 112 Закона о контрактной системе гласит, к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Рассматриваемая жалоба ООО «Элитстрой» содержит указание на закупку (размещение заказа), правоотношения по которой возникли до вступления в силу Закона о контрактной системе.
Предметом регулирования Закона о контрактной системе и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) являются отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов.
К правоотношениям в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, возникшим до вступления в силу Закона о контрактной системе, применяются положения Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно доводам представителя подателя жалобы, аукционная комиссия государственного заказчика необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании несоответствия сведений, а именно в заявке участника размещения заказа в позиции № 557 указан не конкретный показатель токового выхода и в позиции № 865 указан не конкретный показатель диаметра стальных труб.
В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что по первой позиции (позиция 557 Технического задания аукционной документации) диапазон измерения токового сигнала от ДИД (0-5, 0-20 или 4-20 mA) устанавливается пользователем до постановки прибора на коммерческий учет. Вычислитель теплосчетчика может выводить информацию о текущем объемном расходе или температуре в виде сигнала постоянного тока в диапазоне 4-20 mA.
Данный диапазон подтверждается пунктом 2.1.16 «Руководства по эксплуатации» прибора и не нуждается в уточнении, поскольку это противоречит его функциональным возможностям прибора. Это же подтверждается и самим заказчиком в позиции 557 Технического задания, где указано «включительно».
По второй позиции (позиция 865) в заявке подателя жалобы трубы уже имеют уточненный наружный диаметр – 108мм, толщина стенки 4мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс. И не предполагает использование иных труб.
Таким образом, аукционная комиссия государственного заказчика необоснованно отказало в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке ООО «Элитстрой.
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснил, что аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме заявке ООО «Элитстрой», в связи с не указанием в своей заявке конкретных параметров измерения токового сигнала теплосчетчика в позиции 557 технического задания, где указано 4-20 mA, и диаметра стальных труб в позиции 865 Технического задания, где указано диаметр труб от 20 до 377 мм.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 31.12.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413002445 на право заключения государственного контракта на строительство спортивного центра в с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского кожууна, начальная (максимальная) цена контракта 75 499 830,00 рублей.
Заказчиком является Государственное казенное учреждение Республики Тыва «Госстройзаказ» (далее – ГКУ РТ «Госстройзаказ»).
Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена приказом ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 15.11.2013 г. № 95.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 24.01.2014 года к окончанию срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступили 3 заявки, которые не допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.01.2014 года заявке ООО «Элитстрой» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основания несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме; на основании несоответствия заявки участника размещения заказа пункту 2 части 4 статьи 41.9, пункту 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, пункту 5.1.4 раздела 2, разделу 4 документации об аукционе, а именно в заявке участника размещения заказа в позиции № 557 указан не конкретный показатель токового выхода и в позиции № 865 указан не конкретный показатель диаметра стальных труб.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в Техническом задании – раздел 4 аукционной документации, указаны минимальные и максимальные значения характеристик товара, используемого для выполнения работ, так, например, в позиции 865 Технического задания аукционной документации установлено следующее:
«Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108мм толщина стенки 4 мм».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В заявке № 1 (ООО «Элитстрой») в позиции 865 предложено следующее:
|
865
|
Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской диаметром от 20 до 377 мм из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108 мм толщина стенки 4 мм
|
м
|
216,9
|
СЦМ-103-0161
|
Таким образом, участник размещения заказа № 1 (ООО «Элитстрой») в своей заявке не указал конкретные показатели используемого товара, соответствующих значениям, установленным в аукционной документации, в связи с чем заявка обоснованно признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации и не допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Также в позиции 557 Технического задания аукционной документации установлено следующее требование:
|
557
|
Теплосчетчик ТЭМ-104 Ду25 в комплекте или эквивалент. Предназначен для измерения и регистрации с целью коммерческого и технологического учета значений потребленного (отпущенного) количества теплоты. Реализованы функции измерения, индикации и регистрации технологических параметров систем теплоснабжения и горячего водоснабжения
Основные технические характеристики:
Диапазоны измерений
….
Токовый выход 4 до 20 мА (включительно)
….
|
шт
|
1
|
Предложение
|
В заявке № 1 в позиции 557 указано следующее предложение:
|
557
|
Теплосчетчик ТЭМ-104 Ду25 в комплекте.
…
Токовый выход 4 до 20 мА (включительно)
…
|
шт
|
1
|
Предложение
|
То есть в заявке № 1 в данной позиции параметры токового выхода указанны в неизменном варианте, так же как и в Техническом задании аукционной документации.
В ходе рассмотрения жалобы представитель государственного заказчика пояснила, что в данном случае возможно указание на диапазон измерения выходного тока теплосчетчика, так же как указано в позиции 557 заявки участника размещения заказ № 1.
Также Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что технические характеристики токового выхода теплосчетчика ТЭМ-104 определены производителем в виде минимального и максимального значения, а не конкретного показателя, а именно 4-20 мА, что позволяет сделать вывод о том, что заявка участника размещения заказа № 1 (ООО «Элитстрой») по позиции 557 необоснованно признана несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов и аукционной документации.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Элитстрой» частично обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Гостройзаказ» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части неправомерного отказа в допуске к участию в открытом аукционе № 0312200002413002445 заявки участника размещения заказов № 1 по основанию не указания в заявке в позиции 557 конкретного показателя токового выхода теплосчетчика.
|
Председательствующий Комиссии
|
Ф.А. Хаджиев
|
|
|
|
|
Члены Комиссии
|
Н.И. Хураган
|
|
|
|
|
|
С.С. Хайын
|
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 05-05-06/25-14
[format] =>
[safe_value] => № 05-05-06/25-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 42
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 42
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-24 07:55:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-24 07:55:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1393228655
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
