РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-13-01/01-18.1-14
13 февраля 2014 г. | г. Кызыл |
Комиссия Тывинского УФАС России в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления;
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист–эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
При участии в рассмотрении жалобы:
От заказчика:
- «…»,«…»;
От подателя жалобы:
- «…»,«…»;
рассмотрев жалобу (вх. № 538 от 05.02.2014 года) ООО «Частная охранная организация «Рубеж» на действия котировочной комиссии заказчика – Открытого акционерного общества Акционерный банк «Народный банк Республики Тыва» (далее – ОАО АБ «Народный банк РТ») при проведении запроса котировок цен № 31400826744 на право заключения договора на круглосуточную охрану объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д.18. (услуга по охране объектов кредитно-финансовой сферы) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, подлежали принятию к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам подателям жалобы, комиссией заказчика ненадлежащим образом оформлен протокол подведения итогов запроса котировок цен № 31400826744 и размещен на официальном сайте в сети Интернет с нарушениями.
Представитель заказчика не согласилась с поданной жалобой, пояснив, что все требования были соблюдены.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Заказчиком - Открытым акционерным обществом Акционерный банк «Народный банк Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.01.2014 г. размещено извещение о проведении запроса котировок цен № 31400826744 на право заключения договора на круглосуточную охрану объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д.18. (услуга по охране объектов кредитно-финансовой сферы), начальная (максимальная) цена контракта 140 000,00 рублей.
В соответствии с часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках товаров) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Запрос котировок цен проводится в соответствии с Положением о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ».
Согласно извещению, начало предоставления заявок на участие – 21.01.2014 года. Окончание предоставления заявок на участие – по 30.01.2014 г., рассмотрение заявок и подведение итогов закупки – 31.01.2014г. в 11-00 часов (по местному времени) по адресу: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 18.
До окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки от следующих участников:
1. ООО «ЧОО «Рубеж», ИНН: 1701048387, ценовое предложение – 120 000,00 рублей;
2. ООО ЧОО «Форт-С2 Кызыл», ИНН: 1701046943, ценовое предложение – 140 000,00 рублей.
В результате рассмотрения представленных заявок аукционной комиссией заказчика принято решение о допуске к участию в торгах и признании участником запроса котировок только заявки ООО ЧОО «Форт-С2 Кызыл».
Заявка ООО «ЧОО «Рубеж» не допущена к участию в запросе котировок цен в связи с ее не соответствием требованиям, установленным в документации о закупке, а именно пункту 2.2: отсутствие у руководителя и охранников документов, подтверждающих обязательное образование; пункту 3.2: заявка оформлена не в соответствии с документацией о закупке, подпункту «ж» пункта 8.6: документально не подтверждено наличие опыта по охране государственных учреждений.
Также в ходе рассмотрения заявления представитель заказчика в дополнение пояснила, что заявка подателя жалобы отклонена в связи с отсутствием документов, подтверждающих образование и квалификацию охранников, а также в связи с тем, что оформление заявке не соответствует документации о закупке, а именно в заявке не был указан перечень приложенных к заявке документов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках товаров в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В пункте 3.2 документации о закупке предусмотрено следующее:
«Заявка должна быть оформлена согласно действующему законодательству в письменном виде или в форме электронного документа в соответствии с документацией о закупке. Смотреть Приложение № 1 к документации о закупке».
В документации о закупке имеется Приложение № 1, где предусмотрены форма и оформление заявки участника закупки.
Таким образом, заказчик установил требования к оформлению заявки (ее прошивке, нумерации, подписанию, заверению печатью), соблюдение которых подтверждало бы, что все документы и сведения, входящие в состав заявки, поданы от имени участника закупки, а также подтверждало бы достоверность представленных в составе заявки документов и сведений.
Согласно пункту 11.14 указанного Положения о закупках, если заявка претендента не отвечает какому-либо из требований, указанных в извещении о проведении запроса цен, его заявка отклоняется.
Однако, в документации о закупке отсутствуют требования об обязательном указании в заявке перечня приложений. В связи с чем, комиссией заказчика необоснованно отклонена заявка участника закупки ООО «ЧОО «Рубеж» по пункту 3.2 документации о закупке: заявка оформлена не в соответствии с документацией о закупке.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 8.6 документации о закупке к участникам процедуры закупки предъявляются обязательные требования, в том числе наличие служебного оружия и специальных средств; наличие лицензированных охранников не ниже 6 разряда и прошедших профессиональную подготовку частного охранника; наличие опыта по охране государственных учреждений; каждый сотрудник охраны, при выполнении служебных обязанностей по охране объекта, должен:
· иметь удостоверение государственного образца на право осуществления частной охранной деятельности (лицензию) 6 разряда;
· иметь медицинскую книжку (медицинскую справку) с положительным медицинским заключением без противопоказаний для работы охранником;
· иметь средства радиосвязи (мобильной связи), обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях охраняемого объекта между всеми сотрудниками дежурной смены охраны, оперативными дежурными службами ФСБ, ОВД, МЧС, оперативной дежурной группой ЧОП, руководителями объекта и ответственными от администрации объекта за вопросы обеспечения безопасности;
· иметь сертифицированные средства защиты органов дыхания (противогазы).
В разделе 14 документации о закупке предусмотрена необходимость предоставления обязательного перечня документов для подтверждения соответствия заявки установленным требованиям. Однако в данном разделе не имеются условий о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие требованиям, указанным в подпункте «ж» пункта 8.6 документации о закупке.
Таким образом, от участника закупки требуется согласие о его соответствии требованиям, предусмотренным в подпункте «ж» пункта 8.6 документации о закупке, в связи с чем, комиссией заказчика по данному основанию необоснованно отклонена заявка участника закупки ООО «ЧОО «Рубеж».
Согласно пункту 2.2 документации о закупке требуется наличие у руководителя и охранников ЧОП обязательного образования и квалификации подтвержденной ЦЛРР МВД по РТ.
В разделе 14 документации о закупке предусмотрено обязательное предоставление документов, в том числе копии документов, подтверждающих квалификацию сотрудников претендента, и которых участник закупки ООО «ЧОО «Рубеж» не предоставил в составе своей заявки на участие в запросе котировок № 31400826744.
В связи с чем, котировочной комиссией заказчика – ОАО АБ «Народный банк РТ» обоснованно отклонена заявка данного участника закупки – ООО «ЧОО «Рубеж».
В соответствии с пунктом 11.13 Положения о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ», утвержденного Советом директоров ОАО АБ «Народный банк РТ» (Протокол № 12-04-2012/17 от 20.07.2012г.) (далее – Положение о закупках) закупочная комиссия в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания подачи заявок рассматривает поданные заявки претендентов на соответствие требованиям, установленным в извещении, оценивает и определяет победителя.
Решение о допуске претендента или об отклонении заявок отражаются закупочной комиссией в протоколе рассмотрения заявок (пункт 11.15).
Протокол должен содержать сведения о претендентах, подавших заявки, решение о допуске претендента к участию в закупке и о признании его участником запроса цен или об отказе в допуске претендента к участию в закупке с обоснованием такого решения (пункт 11.16).
Комиссией Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены 3 протокола, составленные в ходе проведения запроса котировок, а именно:
- протокол № U13371-16827-1 открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе цен в электронной форме от 30.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года;
- протокол № U13371-16827-3 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытого запросе цен в электронной форме от 31.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года;
- протокол о результатах закупки № U13371-16827-5 от 31.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года.
В соответствии с пунктом 11.20 Положения о закупках при проведении процедуры в электронной форме протокол оформляется по форме, установленной на ЭТП, и в день его подписания размещается на ЭТП. Протокол размещается на официальном сайте не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания такого протокола закупочной комиссией.
Таким образом, протокол рассмотрения заявок и протокол о результатах закупки размещены на официальном сайте с нарушением трехдневного срока, указанного в пункте 11.20 Положения о закупках.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Частная охранная организация «Рубеж» обоснованной в части нарушения срока размещения протоколов на официальном сайте в сети Интернет, предусмотренного в пункте 11.20 Положения о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ», утвержденного Советом директоров ОАО АБ «Народный банк РТ» протоколом № 12-04-2012/17 от 20.07.2012 года, в остальной части жалобу признать необоснованной.
Председатель Комиссии | Ф.А. Хаджиев |
| |
Члены Комиссии | О.А. Ооржак |
| |
| Н.И. Хураган |
| |
| С.С. Хайын |
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8699
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-13-01/01-18.1-14
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8699
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1393228509
[changed] => 1393228509
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1393228509
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-13-01/01-18.1-14
13 февраля 2014 г. | г. Кызыл |
Комиссия Тывинского УФАС России в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления;
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист–эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
При участии в рассмотрении жалобы:
От заказчика:
- «…»,«…»;
От подателя жалобы:
- «…»,«…»;
рассмотрев жалобу (вх. № 538 от 05.02.2014 года) ООО «Частная охранная организация «Рубеж» на действия котировочной комиссии заказчика – Открытого акционерного общества Акционерный банк «Народный банк Республики Тыва» (далее – ОАО АБ «Народный банк РТ») при проведении запроса котировок цен № 31400826744 на право заключения договора на круглосуточную охрану объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д.18. (услуга по охране объектов кредитно-финансовой сферы) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, подлежали принятию к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам подателям жалобы, комиссией заказчика ненадлежащим образом оформлен протокол подведения итогов запроса котировок цен № 31400826744 и размещен на официальном сайте в сети Интернет с нарушениями.
Представитель заказчика не согласилась с поданной жалобой, пояснив, что все требования были соблюдены.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Заказчиком - Открытым акционерным обществом Акционерный банк «Народный банк Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.01.2014 г. размещено извещение о проведении запроса котировок цен № 31400826744 на право заключения договора на круглосуточную охрану объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д.18. (услуга по охране объектов кредитно-финансовой сферы), начальная (максимальная) цена контракта 140 000,00 рублей.
В соответствии с часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках товаров) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Запрос котировок цен проводится в соответствии с Положением о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ».
Согласно извещению, начало предоставления заявок на участие – 21.01.2014 года. Окончание предоставления заявок на участие – по 30.01.2014 г., рассмотрение заявок и подведение итогов закупки – 31.01.2014г. в 11-00 часов (по местному времени) по адресу: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 18.
До окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки от следующих участников:
1. ООО «ЧОО «Рубеж», ИНН: 1701048387, ценовое предложение – 120 000,00 рублей;
2. ООО ЧОО «Форт-С2 Кызыл», ИНН: 1701046943, ценовое предложение – 140 000,00 рублей.
В результате рассмотрения представленных заявок аукционной комиссией заказчика принято решение о допуске к участию в торгах и признании участником запроса котировок только заявки ООО ЧОО «Форт-С2 Кызыл».
Заявка ООО «ЧОО «Рубеж» не допущена к участию в запросе котировок цен в связи с ее не соответствием требованиям, установленным в документации о закупке, а именно пункту 2.2: отсутствие у руководителя и охранников документов, подтверждающих обязательное образование; пункту 3.2: заявка оформлена не в соответствии с документацией о закупке, подпункту «ж» пункта 8.6: документально не подтверждено наличие опыта по охране государственных учреждений.
Также в ходе рассмотрения заявления представитель заказчика в дополнение пояснила, что заявка подателя жалобы отклонена в связи с отсутствием документов, подтверждающих образование и квалификацию охранников, а также в связи с тем, что оформление заявке не соответствует документации о закупке, а именно в заявке не был указан перечень приложенных к заявке документов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках товаров в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В пункте 3.2 документации о закупке предусмотрено следующее:
«Заявка должна быть оформлена согласно действующему законодательству в письменном виде или в форме электронного документа в соответствии с документацией о закупке. Смотреть Приложение № 1 к документации о закупке».
В документации о закупке имеется Приложение № 1, где предусмотрены форма и оформление заявки участника закупки.
Таким образом, заказчик установил требования к оформлению заявки (ее прошивке, нумерации, подписанию, заверению печатью), соблюдение которых подтверждало бы, что все документы и сведения, входящие в состав заявки, поданы от имени участника закупки, а также подтверждало бы достоверность представленных в составе заявки документов и сведений.
Согласно пункту 11.14 указанного Положения о закупках, если заявка претендента не отвечает какому-либо из требований, указанных в извещении о проведении запроса цен, его заявка отклоняется.
Однако, в документации о закупке отсутствуют требования об обязательном указании в заявке перечня приложений. В связи с чем, комиссией заказчика необоснованно отклонена заявка участника закупки ООО «ЧОО «Рубеж» по пункту 3.2 документации о закупке: заявка оформлена не в соответствии с документацией о закупке.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 8.6 документации о закупке к участникам процедуры закупки предъявляются обязательные требования, в том числе наличие служебного оружия и специальных средств; наличие лицензированных охранников не ниже 6 разряда и прошедших профессиональную подготовку частного охранника; наличие опыта по охране государственных учреждений; каждый сотрудник охраны, при выполнении служебных обязанностей по охране объекта, должен:
· иметь удостоверение государственного образца на право осуществления частной охранной деятельности (лицензию) 6 разряда;
· иметь медицинскую книжку (медицинскую справку) с положительным медицинским заключением без противопоказаний для работы охранником;
· иметь средства радиосвязи (мобильной связи), обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях охраняемого объекта между всеми сотрудниками дежурной смены охраны, оперативными дежурными службами ФСБ, ОВД, МЧС, оперативной дежурной группой ЧОП, руководителями объекта и ответственными от администрации объекта за вопросы обеспечения безопасности;
· иметь сертифицированные средства защиты органов дыхания (противогазы).
В разделе 14 документации о закупке предусмотрена необходимость предоставления обязательного перечня документов для подтверждения соответствия заявки установленным требованиям. Однако в данном разделе не имеются условий о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие требованиям, указанным в подпункте «ж» пункта 8.6 документации о закупке.
Таким образом, от участника закупки требуется согласие о его соответствии требованиям, предусмотренным в подпункте «ж» пункта 8.6 документации о закупке, в связи с чем, комиссией заказчика по данному основанию необоснованно отклонена заявка участника закупки ООО «ЧОО «Рубеж».
Согласно пункту 2.2 документации о закупке требуется наличие у руководителя и охранников ЧОП обязательного образования и квалификации подтвержденной ЦЛРР МВД по РТ.
В разделе 14 документации о закупке предусмотрено обязательное предоставление документов, в том числе копии документов, подтверждающих квалификацию сотрудников претендента, и которых участник закупки ООО «ЧОО «Рубеж» не предоставил в составе своей заявки на участие в запросе котировок № 31400826744.
В связи с чем, котировочной комиссией заказчика – ОАО АБ «Народный банк РТ» обоснованно отклонена заявка данного участника закупки – ООО «ЧОО «Рубеж».
В соответствии с пунктом 11.13 Положения о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ», утвержденного Советом директоров ОАО АБ «Народный банк РТ» (Протокол № 12-04-2012/17 от 20.07.2012г.) (далее – Положение о закупках) закупочная комиссия в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания подачи заявок рассматривает поданные заявки претендентов на соответствие требованиям, установленным в извещении, оценивает и определяет победителя.
Решение о допуске претендента или об отклонении заявок отражаются закупочной комиссией в протоколе рассмотрения заявок (пункт 11.15).
Протокол должен содержать сведения о претендентах, подавших заявки, решение о допуске претендента к участию в закупке и о признании его участником запроса цен или об отказе в допуске претендента к участию в закупке с обоснованием такого решения (пункт 11.16).
Комиссией Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены 3 протокола, составленные в ходе проведения запроса котировок, а именно:
- протокол № U13371-16827-1 открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе цен в электронной форме от 30.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года;
- протокол № U13371-16827-3 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытого запросе цен в электронной форме от 31.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года;
- протокол о результатах закупки № U13371-16827-5 от 31.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года.
В соответствии с пунктом 11.20 Положения о закупках при проведении процедуры в электронной форме протокол оформляется по форме, установленной на ЭТП, и в день его подписания размещается на ЭТП. Протокол размещается на официальном сайте не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания такого протокола закупочной комиссией.
Таким образом, протокол рассмотрения заявок и протокол о результатах закупки размещены на официальном сайте с нарушением трехдневного срока, указанного в пункте 11.20 Положения о закупках.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Частная охранная организация «Рубеж» обоснованной в части нарушения срока размещения протоколов на официальном сайте в сети Интернет, предусмотренного в пункте 11.20 Положения о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ», утвержденного Советом директоров ОАО АБ «Народный банк РТ» протоколом № 12-04-2012/17 от 20.07.2012 года, в остальной части жалобу признать необоснованной.
Председатель Комиссии | Ф.А. Хаджиев |
| |
Члены Комиссии | О.А. Ооржак |
| |
| Н.И. Хураган |
| |
| С.С. Хайын |
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-13-01/01-18.1-14
|
13 февраля 2014 г.
|
г. Кызыл
|
Комиссия Тывинского УФАС России в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления;
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Хайын С.С. – специалист–эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
При участии в рассмотрении жалобы:
От заказчика:
- «…»,«…»;
От подателя жалобы:
- «…»,«…»;
рассмотрев жалобу (вх. № 538 от 05.02.2014 года) ООО «Частная охранная организация «Рубеж» на действия котировочной комиссии заказчика – Открытого акционерного общества Акционерный банк «Народный банк Республики Тыва» (далее – ОАО АБ «Народный банк РТ») при проведении запроса котировок цен № 31400826744 на право заключения договора на круглосуточную охрану объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д.18. (услуга по охране объектов кредитно-финансовой сферы) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, подлежали принятию к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам подателям жалобы, комиссией заказчика ненадлежащим образом оформлен протокол подведения итогов запроса котировок цен № 31400826744 и размещен на официальном сайте в сети Интернет с нарушениями.
Представитель заказчика не согласилась с поданной жалобой, пояснив, что все требования были соблюдены.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Заказчиком - Открытым акционерным обществом Акционерный банк «Народный банк Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.01.2014 г. размещено извещение о проведении запроса котировок цен № 31400826744 на право заключения договора на круглосуточную охрану объекта, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д.18. (услуга по охране объектов кредитно-финансовой сферы), начальная (максимальная) цена контракта 140 000,00 рублей.
В соответствии с часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках товаров) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Запрос котировок цен проводится в соответствии с Положением о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ».
Согласно извещению, начало предоставления заявок на участие – 21.01.2014 года. Окончание предоставления заявок на участие – по 30.01.2014 г., рассмотрение заявок и подведение итогов закупки – 31.01.2014г. в 11-00 часов (по местному времени) по адресу: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, д. 18.
До окончания срока подачи заявок было подано 2 заявки от следующих участников:
1. ООО «ЧОО «Рубеж», ИНН: 1701048387, ценовое предложение – 120 000,00 рублей;
2. ООО ЧОО «Форт-С2 Кызыл», ИНН: 1701046943, ценовое предложение – 140 000,00 рублей.
В результате рассмотрения представленных заявок аукционной комиссией заказчика принято решение о допуске к участию в торгах и признании участником запроса котировок только заявки ООО ЧОО «Форт-С2 Кызыл».
Заявка ООО «ЧОО «Рубеж» не допущена к участию в запросе котировок цен в связи с ее не соответствием требованиям, установленным в документации о закупке, а именно пункту 2.2: отсутствие у руководителя и охранников документов, подтверждающих обязательное образование; пункту 3.2: заявка оформлена не в соответствии с документацией о закупке, подпункту «ж» пункта 8.6: документально не подтверждено наличие опыта по охране государственных учреждений.
Также в ходе рассмотрения заявления представитель заказчика в дополнение пояснила, что заявка подателя жалобы отклонена в связи с отсутствием документов, подтверждающих образование и квалификацию охранников, а также в связи с тем, что оформление заявке не соответствует документации о закупке, а именно в заявке не был указан перечень приложенных к заявке документов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках товаров в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
В пункте 3.2 документации о закупке предусмотрено следующее:
«Заявка должна быть оформлена согласно действующему законодательству в письменном виде или в форме электронного документа в соответствии с документацией о закупке. Смотреть Приложение № 1 к документации о закупке».
В документации о закупке имеется Приложение № 1, где предусмотрены форма и оформление заявки участника закупки.
Таким образом, заказчик установил требования к оформлению заявки (ее прошивке, нумерации, подписанию, заверению печатью), соблюдение которых подтверждало бы, что все документы и сведения, входящие в состав заявки, поданы от имени участника закупки, а также подтверждало бы достоверность представленных в составе заявки документов и сведений.
Согласно пункту 11.14 указанного Положения о закупках, если заявка претендента не отвечает какому-либо из требований, указанных в извещении о проведении запроса цен, его заявка отклоняется.
Однако, в документации о закупке отсутствуют требования об обязательном указании в заявке перечня приложений. В связи с чем, комиссией заказчика необоснованно отклонена заявка участника закупки ООО «ЧОО «Рубеж» по пункту 3.2 документации о закупке: заявка оформлена не в соответствии с документацией о закупке.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 8.6 документации о закупке к участникам процедуры закупки предъявляются обязательные требования, в том числе наличие служебного оружия и специальных средств; наличие лицензированных охранников не ниже 6 разряда и прошедших профессиональную подготовку частного охранника; наличие опыта по охране государственных учреждений; каждый сотрудник охраны, при выполнении служебных обязанностей по охране объекта, должен:
· иметь удостоверение государственного образца на право осуществления частной охранной деятельности (лицензию) 6 разряда;
· иметь медицинскую книжку (медицинскую справку) с положительным медицинским заключением без противопоказаний для работы охранником;
· иметь средства радиосвязи (мобильной связи), обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях охраняемого объекта между всеми сотрудниками дежурной смены охраны, оперативными дежурными службами ФСБ, ОВД, МЧС, оперативной дежурной группой ЧОП, руководителями объекта и ответственными от администрации объекта за вопросы обеспечения безопасности;
· иметь сертифицированные средства защиты органов дыхания (противогазы).
В разделе 14 документации о закупке предусмотрена необходимость предоставления обязательного перечня документов для подтверждения соответствия заявки установленным требованиям. Однако в данном разделе не имеются условий о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие требованиям, указанным в подпункте «ж» пункта 8.6 документации о закупке.
Таким образом, от участника закупки требуется согласие о его соответствии требованиям, предусмотренным в подпункте «ж» пункта 8.6 документации о закупке, в связи с чем, комиссией заказчика по данному основанию необоснованно отклонена заявка участника закупки ООО «ЧОО «Рубеж».
Согласно пункту 2.2 документации о закупке требуется наличие у руководителя и охранников ЧОП обязательного образования и квалификации подтвержденной ЦЛРР МВД по РТ.
В разделе 14 документации о закупке предусмотрено обязательное предоставление документов, в том числе копии документов, подтверждающих квалификацию сотрудников претендента, и которых участник закупки ООО «ЧОО «Рубеж» не предоставил в составе своей заявки на участие в запросе котировок № 31400826744.
В связи с чем, котировочной комиссией заказчика – ОАО АБ «Народный банк РТ» обоснованно отклонена заявка данного участника закупки – ООО «ЧОО «Рубеж».
В соответствии с пунктом 11.13 Положения о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ», утвержденного Советом директоров ОАО АБ «Народный банк РТ» (Протокол № 12-04-2012/17 от 20.07.2012г.) (далее – Положение о закупках) закупочная комиссия в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания подачи заявок рассматривает поданные заявки претендентов на соответствие требованиям, установленным в извещении, оценивает и определяет победителя.
Решение о допуске претендента или об отклонении заявок отражаются закупочной комиссией в протоколе рассмотрения заявок (пункт 11.15).
Протокол должен содержать сведения о претендентах, подавших заявки, решение о допуске претендента к участию в закупке и о признании его участником запроса цен или об отказе в допуске претендента к участию в закупке с обоснованием такого решения (пункт 11.16).
Комиссией Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены 3 протокола, составленные в ходе проведения запроса котировок, а именно:
- протокол № U13371-16827-1 открытия доступа к заявкам на участие в открытом запросе цен в электронной форме от 30.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года;
- протокол № U13371-16827-3 заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытого запросе цен в электронной форме от 31.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года;
- протокол о результатах закупки № U13371-16827-5 от 31.01.2014 года, размещен 04.02.2014 года.
В соответствии с пунктом 11.20 Положения о закупках при проведении процедуры в электронной форме протокол оформляется по форме, установленной на ЭТП, и в день его подписания размещается на ЭТП. Протокол размещается на официальном сайте не позднее чем через 3 (три) дня со дня подписания такого протокола закупочной комиссией.
Таким образом, протокол рассмотрения заявок и протокол о результатах закупки размещены на официальном сайте с нарушением трехдневного срока, указанного в пункте 11.20 Положения о закупках.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Частная охранная организация «Рубеж» обоснованной в части нарушения срока размещения протоколов на официальном сайте в сети Интернет, предусмотренного в пункте 11.20 Положения о закупках ОАО АБ «Народный банк РТ», утвержденного Советом директоров ОАО АБ «Народный банк РТ» протоколом № 12-04-2012/17 от 20.07.2012 года, в остальной части жалобу признать необоснованной.
|
Председатель Комиссии
|
Ф.А. Хаджиев
|
|
|
|
|
Члены Комиссии
|
О.А. Ооржак
|
|
|
|
|
|
Н.И. Хураган
|
|
|
|
|
|
С.С. Хайын
|
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 05-13-01/01-18.1-14
[format] =>
[safe_value] => № 05-13-01/01-18.1-14
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 42
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 42
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-24 07:52:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-02-24 07:52:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1393228509
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
