РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/195-13

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: № 05-05-06/195-13
Дата публикации: 16 января 2014, 12:02

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 05-05-06/195-13

о нарушении законодательства о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2014 года.

 

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

При участии в рассмотрении жалобы:

от уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»:

– «……..» – действующий на основании доверенности от «…..» года «…»;

от аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427:

– «…….» – член аукционной комиссии;

от подателя жалобы – СПК «Енисей»:

– «……» – действующий на основании доверенности от «……» года № «..»;

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика – МБОУ Усть-Элегинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», 

рассмотрев жалобу (вх. № 6785 от 27.12.2013 года) СПК «Енисей» («………….») на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам СПК «Енисей» аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей», а также в протоколе рассмотрения заявок от 24.12.2013 года не указаны положения аукционной документации, по которым не соответствовала заявка СПК «Енисей».

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель СПК «Енисей» поддержал доводы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и член аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427 с доводами поданной жалобы не согласились и пояснили, что заявка участника размещения заказа СПК «Енисей» была отклонена, в связи с участившимися случаями недобросовестного исполнения СПК «Енисей» заключенных контрактов. 

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.12.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 544 289 рублей 20 копеек.

Документация открытого аукциона в электронной форме на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва утверждена распоряжением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 27.11.2013 года № 292-р «Об утверждении документации открытого аукциона в электронном виде № ОА-13-15».

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка, которой аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 предметом открытого аукциона в электронной форме является приобретение угля.

Требования к качеству, функциональным и техническим характеристикам угля установлены в разделе 4 аукционной документации.

 

№ п/п

Наименование товаров

Функциональные и технические характеристики

Место поставки

план-график приобретения

Количество

Ед. изм

1

Уголь каменный рядовой марки 2 ГР

Фракция 0-300 мм, влажность средняя 8,1 %, зольность средняя 19,3 %, массовая доля минеральных примесей 2,5 %, средняя теплота сгорания 6500 ккал/кг

Кызылский р-н, с. Усть-Элегест, ул. Горная, 1

Согласно графику вывоза угля

260

тонна

 

 

В пункте 24 раздела 3 аукционной документации предусмотрено, что место поставки товара, работ, услуг: франко-склад поставщика на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сроки (периоды) поставки товара, работ, услуг: в соответствии с разделом 5 График вывоза угля.

В разделе 5 установлен следующий график поставки товаров:

 

Наименование

Янв.

Фев

март

Апр.

май

июнь

Всего

тонны

100

100

40

20

 

 

260

руб.

209342

209342

83736,8

41868,4

 

 

544289,2

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Так, пунктом 1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено, что в цену контракта включены: разгрузка и отгрузка товара, расходы на уплату налогов сборов и других обязательных платежей.

На основании вышеизложенного следует, что поставка угля не входит в предмет открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037.   

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В результате изучения аукционной документации и заявки участника размещения заказа СПК «Енисей» Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник размещения заказа СПК «Енисей» в своей заявке предлагает уголь в соответствии с требованиями, установленными в разделах 4 и 5 аукционной документации с указанием места своего франко-склада – Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Свободная, 37А, следовательно, заявке участника размещения заказа СПК «Енисей» аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 неправомерно.

Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года обоснование принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей» не указано.

 

На основании изложенного,  руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Сельскохозяйственного потребительского кооператива  «Енисей» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей».

3. По результатам внеплановой камеральной проверки признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 24.12.2013 г. обоснования принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей».

4. Выдать уполномоченному органу - Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

Председательствующий Комиссии                                                  Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                               А.О. Ооржак

         

                                                                                                   Н.И. Хураган                                                                                                   

Примечание:

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                                                 

stdClass Object ( [vid] => 8529 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/195-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8529 [type] => solution [language] => ru [created] => 1389844987 [changed] => 1389845032 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389845032 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 05-05-06/195-13

о нарушении законодательства о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2014 года.

 

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

При участии в рассмотрении жалобы:

от уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»:

– «……..» – действующий на основании доверенности от «…..» года «…»;

от аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427:

– «…….» – член аукционной комиссии;

от подателя жалобы – СПК «Енисей»:

– «……» – действующий на основании доверенности от «……» года № «..»;

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика – МБОУ Усть-Элегинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», 

рассмотрев жалобу (вх. № 6785 от 27.12.2013 года) СПК «Енисей» («………….») на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам СПК «Енисей» аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей», а также в протоколе рассмотрения заявок от 24.12.2013 года не указаны положения аукционной документации, по которым не соответствовала заявка СПК «Енисей».

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель СПК «Енисей» поддержал доводы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и член аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427 с доводами поданной жалобы не согласились и пояснили, что заявка участника размещения заказа СПК «Енисей» была отклонена, в связи с участившимися случаями недобросовестного исполнения СПК «Енисей» заключенных контрактов. 

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.12.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 544 289 рублей 20 копеек.

Документация открытого аукциона в электронной форме на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва утверждена распоряжением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 27.11.2013 года № 292-р «Об утверждении документации открытого аукциона в электронном виде № ОА-13-15».

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка, которой аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 предметом открытого аукциона в электронной форме является приобретение угля.

Требования к качеству, функциональным и техническим характеристикам угля установлены в разделе 4 аукционной документации.

 

№ п/п

Наименование товаров

Функциональные и технические характеристики

Место поставки

план-график приобретения

Количество

Ед. изм

1

Уголь каменный рядовой марки 2 ГР

Фракция 0-300 мм, влажность средняя 8,1 %, зольность средняя 19,3 %, массовая доля минеральных примесей 2,5 %, средняя теплота сгорания 6500 ккал/кг

Кызылский р-н, с. Усть-Элегест, ул. Горная, 1

Согласно графику вывоза угля

260

тонна

 

 

В пункте 24 раздела 3 аукционной документации предусмотрено, что место поставки товара, работ, услуг: франко-склад поставщика на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сроки (периоды) поставки товара, работ, услуг: в соответствии с разделом 5 График вывоза угля.

В разделе 5 установлен следующий график поставки товаров:

 

Наименование

Янв.

Фев

март

Апр.

май

июнь

Всего

тонны

100

100

40

20

 

 

260

руб.

209342

209342

83736,8

41868,4

 

 

544289,2

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Так, пунктом 1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено, что в цену контракта включены: разгрузка и отгрузка товара, расходы на уплату налогов сборов и других обязательных платежей.

На основании вышеизложенного следует, что поставка угля не входит в предмет открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037.   

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В результате изучения аукционной документации и заявки участника размещения заказа СПК «Енисей» Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник размещения заказа СПК «Енисей» в своей заявке предлагает уголь в соответствии с требованиями, установленными в разделах 4 и 5 аукционной документации с указанием места своего франко-склада – Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Свободная, 37А, следовательно, заявке участника размещения заказа СПК «Енисей» аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 неправомерно.

Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года обоснование принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей» не указано.

 

На основании изложенного,  руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Сельскохозяйственного потребительского кооператива  «Енисей» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей».

3. По результатам внеплановой камеральной проверки признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 24.12.2013 г. обоснования принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей».

4. Выдать уполномоченному органу - Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

Председательствующий Комиссии                                                  Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                               А.О. Ооржак

         

                                                                                                   Н.И. Хураган                                                                                                   

Примечание:

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                                                 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 05-05-06/195-13

о нарушении законодательства о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2014 года.

 

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

При участии в рассмотрении жалобы:

от уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»:

– «……..» – действующий на основании доверенности от «…..» года «…»;

от аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427:

– «…….» – член аукционной комиссии;

от подателя жалобы – СПК «Енисей»:

– «……» – действующий на основании доверенности от «……» года № «..»;

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика – МБОУ Усть-Элегинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», 

рассмотрев жалобу (вх. № 6785 от 27.12.2013 года) СПК «Енисей» («………….») на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам СПК «Енисей» аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей», а также в протоколе рассмотрения заявок от 24.12.2013 года не указаны положения аукционной документации, по которым не соответствовала заявка СПК «Енисей».

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель СПК «Енисей» поддержал доводы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и член аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427 с доводами поданной жалобы не согласились и пояснили, что заявка участника размещения заказа СПК «Енисей» была отклонена, в связи с участившимися случаями недобросовестного исполнения СПК «Енисей» заключенных контрактов. 

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.12.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 544 289 рублей 20 копеек.

Документация открытого аукциона в электронной форме на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва утверждена распоряжением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 27.11.2013 года № 292-р «Об утверждении документации открытого аукциона в электронном виде № ОА-13-15».

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка, которой аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 предметом открытого аукциона в электронной форме является приобретение угля.

Требования к качеству, функциональным и техническим характеристикам угля установлены в разделе 4 аукционной документации.

 

№ п/п

Наименование товаров

Функциональные и технические характеристики

Место поставки

план-график приобретения

Количество

Ед. изм

1

Уголь каменный рядовой марки 2 ГР

Фракция 0-300 мм, влажность средняя 8,1 %, зольность средняя 19,3 %, массовая доля минеральных примесей 2,5 %, средняя теплота сгорания 6500 ккал/кг

Кызылский р-н, с. Усть-Элегест, ул. Горная, 1

Согласно графику вывоза угля

260

тонна

 

 

В пункте 24 раздела 3 аукционной документации предусмотрено, что место поставки товара, работ, услуг: франко-склад поставщика на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сроки (периоды) поставки товара, работ, услуг: в соответствии с разделом 5 График вывоза угля.

В разделе 5 установлен следующий график поставки товаров:

 

Наименование

Янв.

Фев

март

Апр.

май

июнь

Всего

тонны

100

100

40

20

 

 

260

руб.

209342

209342

83736,8

41868,4

 

 

544289,2

 

 

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Так, пунктом 1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено, что в цену контракта включены: разгрузка и отгрузка товара, расходы на уплату налогов сборов и других обязательных платежей.

На основании вышеизложенного следует, что поставка угля не входит в предмет открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037.   

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В результате изучения аукционной документации и заявки участника размещения заказа СПК «Енисей» Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник размещения заказа СПК «Енисей» в своей заявке предлагает уголь в соответствии с требованиями, установленными в разделах 4 и 5 аукционной документации с указанием места своего франко-склада – Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Свободная, 37А, следовательно, заявке участника размещения заказа СПК «Енисей» аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 неправомерно.

Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года обоснование принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей» не указано.

 

На основании изложенного,  руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Сельскохозяйственного потребительского кооператива  «Енисей» обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей».

3. По результатам внеплановой камеральной проверки признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 24.12.2013 г. обоснования принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей».

4. Выдать уполномоченному органу - Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

Председательствующий Комиссии                                                  Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                               А.О. Ооржак

         

                                                                                                   Н.И. Хураган                                                                                                   

Примечание:

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                                                 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-05-06/195-13 [format] => [safe_value] => № 05-05-06/195-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 42 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 42 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-16 04:02:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-01-16 04:02:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1389844987 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )