РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/195-13
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2014 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
При участии в рассмотрении жалобы:
от уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»:
– «……..» – действующий на основании доверенности от «…..» года «…»;
от аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427:
– «…….» – член аукционной комиссии;
от подателя жалобы – СПК «Енисей»:
– «……» – действующий на основании доверенности от «……» года № «..»;
в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика – МБОУ Усть-Элегинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»,
рассмотрев жалобу (вх. № 6785 от 27.12.2013 года) СПК «Енисей» («………….») на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам СПК «Енисей» аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей», а также в протоколе рассмотрения заявок от 24.12.2013 года не указаны положения аукционной документации, по которым не соответствовала заявка СПК «Енисей».
В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель СПК «Енисей» поддержал доводы в полном объеме.
Представитель уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и член аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427 с доводами поданной жалобы не согласились и пояснили, что заявка участника размещения заказа СПК «Енисей» была отклонена, в связи с участившимися случаями недобросовестного исполнения СПК «Енисей» заключенных контрактов.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.12.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 544 289 рублей 20 копеек.
Документация открытого аукциона в электронной форме на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва утверждена распоряжением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 27.11.2013 года № 292-р «Об утверждении документации открытого аукциона в электронном виде № ОА-13-15».
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка, которой аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 предметом открытого аукциона в электронной форме является приобретение угля.
Требования к качеству, функциональным и техническим характеристикам угля установлены в разделе 4 аукционной документации.
№ п/п | Наименование товаров | Функциональные и технические характеристики | Место поставки | план-график приобретения | Количество | Ед. изм |
1 | Уголь каменный рядовой марки 2 ГР | Фракция 0-300 мм, влажность средняя 8,1 %, зольность средняя 19,3 %, массовая доля минеральных примесей 2,5 %, средняя теплота сгорания 6500 ккал/кг | Кызылский р-н, с. Усть-Элегест, ул. Горная, 1 | Согласно графику вывоза угля | 260 | тонна |
В пункте 24 раздела 3 аукционной документации предусмотрено, что место поставки товара, работ, услуг: франко-склад поставщика на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сроки (периоды) поставки товара, работ, услуг: в соответствии с разделом 5 График вывоза угля.
В разделе 5 установлен следующий график поставки товаров:
Наименование | Янв. | Фев | март | Апр. | май | июнь | Всего |
тонны | 100 | 100 | 40 | 20 | | | 260 |
руб. | 209342 | 209342 | 83736,8 | 41868,4 | | | 544289,2 |
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Так, пунктом 1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено, что в цену контракта включены: разгрузка и отгрузка товара, расходы на уплату налогов сборов и других обязательных платежей.
На основании вышеизложенного следует, что поставка угля не входит в предмет открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В результате изучения аукционной документации и заявки участника размещения заказа СПК «Енисей» Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник размещения заказа СПК «Енисей» в своей заявке предлагает уголь в соответствии с требованиями, установленными в разделах 4 и 5 аукционной документации с указанием места своего франко-склада – Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Свободная, 37А, следовательно, заявке участника размещения заказа СПК «Енисей» аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 неправомерно.
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года обоснование принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей» не указано.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Енисей» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей».
3. По результатам внеплановой камеральной проверки признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 24.12.2013 г. обоснования принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей».
4. Выдать уполномоченному органу - Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 8529
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/195-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8529
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1389844987
[changed] => 1389845032
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1389845032
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/195-13
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2014 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
При участии в рассмотрении жалобы:
от уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»:
– «……..» – действующий на основании доверенности от «…..» года «…»;
от аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427:
– «…….» – член аукционной комиссии;
от подателя жалобы – СПК «Енисей»:
– «……» – действующий на основании доверенности от «……» года № «..»;
в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика – МБОУ Усть-Элегинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»,
рассмотрев жалобу (вх. № 6785 от 27.12.2013 года) СПК «Енисей» («………….») на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам СПК «Енисей» аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей», а также в протоколе рассмотрения заявок от 24.12.2013 года не указаны положения аукционной документации, по которым не соответствовала заявка СПК «Енисей».
В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель СПК «Енисей» поддержал доводы в полном объеме.
Представитель уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и член аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427 с доводами поданной жалобы не согласились и пояснили, что заявка участника размещения заказа СПК «Енисей» была отклонена, в связи с участившимися случаями недобросовестного исполнения СПК «Енисей» заключенных контрактов.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.12.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 544 289 рублей 20 копеек.
Документация открытого аукциона в электронной форме на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва утверждена распоряжением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 27.11.2013 года № 292-р «Об утверждении документации открытого аукциона в электронном виде № ОА-13-15».
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка, которой аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 предметом открытого аукциона в электронной форме является приобретение угля.
Требования к качеству, функциональным и техническим характеристикам угля установлены в разделе 4 аукционной документации.
№ п/п | Наименование товаров | Функциональные и технические характеристики | Место поставки | план-график приобретения | Количество | Ед. изм |
1 | Уголь каменный рядовой марки 2 ГР | Фракция 0-300 мм, влажность средняя 8,1 %, зольность средняя 19,3 %, массовая доля минеральных примесей 2,5 %, средняя теплота сгорания 6500 ккал/кг | Кызылский р-н, с. Усть-Элегест, ул. Горная, 1 | Согласно графику вывоза угля | 260 | тонна |
В пункте 24 раздела 3 аукционной документации предусмотрено, что место поставки товара, работ, услуг: франко-склад поставщика на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сроки (периоды) поставки товара, работ, услуг: в соответствии с разделом 5 График вывоза угля.
В разделе 5 установлен следующий график поставки товаров:
Наименование | Янв. | Фев | март | Апр. | май | июнь | Всего |
тонны | 100 | 100 | 40 | 20 | | | 260 |
руб. | 209342 | 209342 | 83736,8 | 41868,4 | | | 544289,2 |
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Так, пунктом 1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено, что в цену контракта включены: разгрузка и отгрузка товара, расходы на уплату налогов сборов и других обязательных платежей.
На основании вышеизложенного следует, что поставка угля не входит в предмет открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В результате изучения аукционной документации и заявки участника размещения заказа СПК «Енисей» Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник размещения заказа СПК «Енисей» в своей заявке предлагает уголь в соответствии с требованиями, установленными в разделах 4 и 5 аукционной документации с указанием места своего франко-склада – Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Свободная, 37А, следовательно, заявке участника размещения заказа СПК «Енисей» аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 неправомерно.
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года обоснование принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей» не указано.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Енисей» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей».
3. По результатам внеплановой камеральной проверки признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 24.12.2013 г. обоснования принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей».
4. Выдать уполномоченному органу - Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/195-13
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2014 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
При участии в рассмотрении жалобы:
от уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»:
– «……..» – действующий на основании доверенности от «…..» года «…»;
от аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427:
– «…….» – член аукционной комиссии;
от подателя жалобы – СПК «Енисей»:
– «……» – действующий на основании доверенности от «……» года № «..»;
в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика – МБОУ Усть-Элегинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»,
рассмотрев жалобу (вх. № 6785 от 27.12.2013 года) СПК «Енисей» («………….») на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам СПК «Енисей» аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей», а также в протоколе рассмотрения заявок от 24.12.2013 года не указаны положения аукционной документации, по которым не соответствовала заявка СПК «Енисей».
В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель СПК «Енисей» поддержал доводы в полном объеме.
Представитель уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и член аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме № 0312200002413001427 с доводами поданной жалобы не согласились и пояснили, что заявка участника размещения заказа СПК «Енисей» была отклонена, в связи с участившимися случаями недобросовестного исполнения СПК «Енисей» заключенных контрактов.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.12.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта – 544 289 рублей 20 копеек.
Документация открытого аукциона в электронной форме на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва утверждена распоряжением Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 27.11.2013 года № 292-р «Об утверждении документации открытого аукциона в электронном виде № ОА-13-15».
Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка, которой аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037 предметом открытого аукциона в электронной форме является приобретение угля.
Требования к качеству, функциональным и техническим характеристикам угля установлены в разделе 4 аукционной документации.
№ п/п
|
Наименование товаров
|
Функциональные и технические характеристики
|
Место поставки
|
план-график приобретения
|
Количество
|
Ед. изм
|
1
|
Уголь каменный рядовой марки 2 ГР
|
Фракция 0-300 мм, влажность средняя 8,1 %, зольность средняя 19,3 %, массовая доля минеральных примесей 2,5 %, средняя теплота сгорания 6500 ккал/кг
|
Кызылский р-н, с. Усть-Элегест, ул. Горная, 1
|
Согласно графику вывоза угля
|
260
|
тонна
|
В пункте 24 раздела 3 аукционной документации предусмотрено, что место поставки товара, работ, услуг: франко-склад поставщика на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сроки (периоды) поставки товара, работ, услуг: в соответствии с разделом 5 График вывоза угля.
В разделе 5 установлен следующий график поставки товаров:
Наименование
|
Янв.
|
Фев
|
март
|
Апр.
|
май
|
июнь
|
Всего
|
тонны
|
100
|
100
|
40
|
20
|
|
|
260
|
руб.
|
209342
|
209342
|
83736,8
|
41868,4
|
|
|
544289,2
|
В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Так, пунктом 1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено, что в цену контракта включены: разгрузка и отгрузка товара, расходы на уплату налогов сборов и других обязательных платежей.
На основании вышеизложенного следует, что поставка угля не входит в предмет открытого аукциона в электронной форме № 0312300001313000037.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В результате изучения аукционной документации и заявки участника размещения заказа СПК «Енисей» Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник размещения заказа СПК «Енисей» в своей заявке предлагает уголь в соответствии с требованиями, установленными в разделах 4 и 5 аукционной документации с указанием места своего франко-склада – Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Свободная, 37А, следовательно, заявке участника размещения заказа СПК «Енисей» аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 неправомерно.
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 от 24.12.2013 года обоснование принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей» не указано.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Енисей» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК «Енисей».
3. По результатам внеплановой камеральной проверки признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 24.12.2013 г. обоснования принятого решения об отклонении заявки СПК «Енисей».
4. Выдать уполномоченному органу - Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.О. Ооржак
Н.И. Хураган
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 05-05-06/195-13
[format] =>
[safe_value] => № 05-05-06/195-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 42
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 42
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-16 04:02:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-01-16 04:02:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1389844987
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)