РЕШЕНИЕ по делу № 04-06-08/02-10-13 от 25.10.2013г.

stdClass Object ( [vid] => 8414 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-06-08/02-10-13 от 25.10.2013г. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8414 [type] => solution [language] => ru [created] => 1385104087 [changed] => 1389846957 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1389846957 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

    

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-06-08/02-10-13

25 октября 2013 года                                                                    г. Кызыл

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2013 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 ноября 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ромашова О.А. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

Хайын С.С. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

в присутствии представителя ОАО «Тываэнерго» по доверенности «…» № 40Н/72 от 10.05.2011 г., представителя ОАО «Тываэнергосбыт» по доверенности от 12.03.2013 г. № 71 «…»

в отсутствии надлежащим образом извещенных заявителей ИП «…», представителя по доверенности заявителей ИП «…»,  ООО «Светлана» «…».,

рассмотрев дело № 04-06-08/02-10-13, возбужденное в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2а, ИНН 1701040660) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в исключении точек поставки ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» из договора на передачу электрической энергии,

УСТАНОВИЛА:

13 сентября 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ИП «…» о проведении проверки правомерности действий ОАО «Тываэнерго» по составлению акта ограничения режима потребления электрической энергии  от 18 августа 2012 года, в связи с выявлением факта бездоговорного потребления электроэнергии.

К заявлению приложена копия договора на электроснабжение № 588 от 26.11.2003 г., копия акта ограничения режима потребления электрической энергии  от 18.08.2012 г.

25.09.2012 г. Тывинским УФАС России направлены запросы ИП «…», ОАО «Тываэнерго» о предоставлении дополнительных сведений.

По информации ОАО «Тываэнерго» ограничение режима потребления электрической энергии потребителю «…»  введено вследствие исключения ОАО «Тываэнергосбыт» данной точки поставки электрической энергии из договора оказания услуг по передаче электрической энергии в связи с отсутствием договора энергоснабжения между потребителем «…» и ОАО «Тываэнергосбыт», что подтверждается дополнительным соглашением № 5 от 01.08.2012 г. к договору оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» № 4573.32 от 11.04.2012 г.

ИП «…»  в адрес Тывинского УФАС России направила копии документов о праве собственности на торговое помещение, расположенное по адресу г. Кызыл, ул. «…», и счета на оплату электрической энергии ОАО «Тываэнергосбыт» в 2012 году.

По результатам рассмотрения представленных документов приказом Тывинского УФАС России № 348 от 15.11.2012 г. было возбуждено дело № 04-06-08/41-10-12 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 04-06-08/41-10-12 30 ноября 2012 года ОАО «Тываэнергосбыт» представлен договор энергоснабжения № 1588 от 01.10.2012 г., заключенный ОАО «Тываэнергосбыт» с «…» Кроме того, дополнительным соглашением № 5 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 01.10.2012 г. между  ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» объект потребителя «…» включен в список точек поставки электрической энергии.

24 августа 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от ИП «…», ООО «Светлана» на действия  ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах заявителя в случае установления   факта бездоговорного потребления электрической энергии.

К заявлению приложены копии писем ОАО «Тываэнерго» о бездоговорном потреблении электрической энергии, копия договора на электроснабжение № 316 от 22.01.2002 г.,  копия договора на подачу электрической энергии  № 316 от 01.03.2000 г., заключенных ОАО «Тываэнерго».

Из информации, представленной ОАО «Тываэнергосбыт» в ходе рассмотрения заявления, следует, что ОАО «Тываэнерго» осуществляло передачу электрической энергии заявителям на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии с гарантирующим поставщиком  ОАО «Тываэнергосбыт» от 11.04.2012 г. № 4573.32. ОАО «Тываэнерго» в адрес заявителей направлены уведомления о бездоговорном потреблении электрической энергии, в которых установлен срок заключения договора энергоснабжения. В связи с непредставлением необходимых документов для заключения договора энергоснабжения в установленный срок дополнительным соглашением № 5 от 01.08.2012 г. к договору оказания услуг по передаче электрической энергии  № 4573.32. от 11.04.2012 г. точки поставки электрической энергии на объекты ИП «…», ООО «Светлана» исключены.

Приказом Тывинского УФАС России № 408 от 18.12.2012 г. было возбуждено дело № 04-06-08/48-10-12 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 04-06-08/48-10-12 11 января 2013 года ОАО «Тываэнергосбыт» представлен договор энергоснабжения № 4618 от 17.09.2012 г., заключенный ОАО «Тываэнергосбыт» с ИП «…», договор  энергоснабжения № 3316 от 17.09.2012 г., заключенный ОАО «Тываэнергосбыт» с ООО «Светлана». Дополнительным соглашением № 5 от 01.09.2012 г. точки поставки электрической энергии на объекты ИП «…», ООО «Светлана» включены в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. на основании заключенных договоров энергоснабжения.

Из вышеизложенного следует, что в производстве Тывинского УФАС России имеются два однородных дела. На основании части 1 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по ходатайству лиц,  участвующих в деле, или по собственной инициативе в порядке, установленном антимонопольным органом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел вправе объединить в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделить в отдельное производство одно или несколько дел. Определением от 14.02.2013 г. дела № 04-06-08/41-10-12, № 04-06-08/48-10-12 объединены в одно производство.

Приказом Тывинского УФАС России от 14.03.2013 г. № 45 возбуждено дело № 04-06-08/02-10-13 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения документов, имеющихся в деле № 04-06-08/02-10-13 Комиссия Тывинского УФАС России пришла к следующим выводам.

В договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. (далее – Договор), заключенный между ОАО «Тываэнерго» (Исполнитель) и ОАО «Тываэнергосбыт» (Заказчик), включены точки поставки электрической энергии ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана».

Согласно пункта 1 договора стороны договорились понимать под понятием «точка поставки» - место в электрической сети, являющееся местом исполнения обязательств по поставке электрической энергии и оказанию услуг по передаче электроэнергии, определения объема взаимных обязательств участников розничного рынка по договорам купли-продажи электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и инфраструктурных услуг, находящееся на границе балансовой принадлежности электросетевого оборудования Исполнителя и Потребителей Заказчика.

Таким образом, установлено, что основанием для включения точки поставки электроэнергии в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является договор энергоснабжения. Как следует из приложения № 2  к договору № 4573.32 от 11.04.2012 г. точка поставки ИП «…» имеет номер договора № 1588, точка поставки ИП «…»  имеет номер договора № 4618, ООО «Светлана» - № 3316.

Дополнительным соглашением № 5  от 01.08.2012 г. к договору оказания услуг по передаче электрической энергии точки поставки электрической энергии ИП «…»,  ИП «…», ООО «Светлана» исключаются, в связи с отсутствием договора энергоснабжения, при этом ОАО «Тываэнергосбыт» не представило доказательств расторжения договора № 1588, который послужил основанием для включения точки поставки в вышеуказанный договор.

Согласно пункта 2 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их в размере и сроки, установленные договором.

В целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков.

Из пунктов 4, 6, 9, 12, 14, 15 и 28 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила) следует, что к потребителям услуг по передаче электроэнергии отнесены энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электроэнергии.

На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договоров оказания услуг по передаче электрической энергии определены пунктом 13 Правил. К их числу относится условие о согласовании сторонами величины максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети, с распределением указанной величины по каждой точке присоединения.

Согласно условиям договора № 4573.32 от 11.04.2012 г. об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ОАО «Тываэнергосбыт» (Заказчик) и ОАО «Тываэнерго»  (Исполнитель), Заказчик заключает настоящий договор в интересах потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения Заказчик обязан организовать передачу электроэнергии.

Согласно общим положениям договора № 4573.32 от 11.04.2012 г., стороны договорились понимать под понятием «Потребители» - физические и юридические лица, приобретающие электрическую энергию у заказчика для собственных бытовых и (или) производственных нужд в целях перепродажи, а также лица, уполномочившие Заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимющие устройства, технологически присоединенные (в том числе, опосредованно) в установленном порядке к электрической сети Исполнителя.

В приложении № 2 вышеуказанного договора стороны определили перечень потребителей, в интересах которых заключен настоящий договор в количестве 4998 точек поставки.

Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» включая 4998 точек поставки в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. подтвердило их право на приобретение электрической энергии и технологическое присоединение в установленном порядке к электрической сети ОАО «Тываэнерго».

Согласно материалам дела № 04-06-08/02-10-13, основанием для исключения точек поставки электроэнергии ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г., явилось отсутствие заключенного договора энергоснабжения. Уведомлением ОАО «Тываэнерго» о бездоговорном потреблении электрической энергии вышеуказанным заявителям было предложено в определенный срок заключить договор энергоснабжения. Одним из требований заключения договора является предоставление документов, подтверждающих право собственности на объект электроснабжения.

В своих заявлениях ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» указывают на отсутствие возможности предоставить необходимые документы для заключения договора.

На основании документов, представленных в ходе рассмотрения заявления, по причине бездоговорного потребления электрической энергии ОАО «Тываэнерго»  введено ограничение режима потребления электрической энергии на объекты ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана».

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» под понятием бездоговорного потребления электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Подпунктом б пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила), утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившихся в:

неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства факта оплаты электрической энергии (счета ОАО «Тываэнергосбыт», акты сверки взаимных расчетов между ОАО «Тываэнергосбыт» и заявителями) ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» в спорный период, характер правоотношений сторон в спорный период и конкретные обстоятельства дела, Комиссия Тывинского УФАС России считает подтвержденным факт сложившихся между сторонами фактических договорных отношений по энергоснабжению, что исключает применение к этим отношениям положений о бездоговорном потреблении.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Тывинским УФАС России проведен анализ розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка за 2011 год, по результатам которого установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 98,44 %, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Кроме того, приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО «Тываэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 %.

Действия ОАО «Тываэнергосбыт», как субъекта занимающего доминирующее положение  на розничном рынке электрической энергии, по исключению точки поставки электрической энергии ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» без предоставления доказательств расторжения договоров № 1588, № 4618, № 3316, которые послужили основанием для включения данных точек поставки в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. с ОАО «Тываэнерго», привели к введению ограничения режима потребления электрической энергии на объектах вышеуказанных потребителей.

Результатом вышеперечисленных действий ОАО «Тываэнергосбыт» явилось ущемление интересов ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана».

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о нарушении ОАО «Тываэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в исключении точек поставки электрической энергии потребителям  ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г.

В связи с добровольным устранением ОАО «Тываэнергосбыт» нарушения антимонопольного законодательства в период рассмотрения дела № 04-06-08/02-10-13 путем заключения договора энергоснабжения № 1588 от 01.10.2012 г., заключенный с ИП «…», договора энергоснабжения № 4618 от 17.09.2012 г. с ИП «…», договора  энергоснабжения № 3316 от 17.09.2012 г. с ООО «Светлана» и включения точек поставки электроэнергии  в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. настоящее дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48,  статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/02-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва,  г. Кызыл,  ул. Заводская, 2а) нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в исключении точки поставки ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» из договора на передачу электрической энергии.
2. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства дело № 04-06-08/02-10-13 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» прекратить.

 

Председатель Комиссии                  __________                   О.М. Долгих

 

Члены Комиссии                              __________                   С.С. Хайын

                                                          __________                   О.А. Ромашова        

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

    

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-06-08/02-10-13

25 октября 2013 года                                                                    г. Кызыл

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2013 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 ноября 2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ромашова О.А. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

Хайын С.С. - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

в присутствии представителя ОАО «Тываэнерго» по доверенности «…» № 40Н/72 от 10.05.2011 г., представителя ОАО «Тываэнергосбыт» по доверенности от 12.03.2013 г. № 71 «…»

в отсутствии надлежащим образом извещенных заявителей ИП «…», представителя по доверенности заявителей ИП «…»,  ООО «Светлана» «…».,

рассмотрев дело № 04-06-08/02-10-13, возбужденное в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2а, ИНН 1701040660) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в исключении точек поставки ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» из договора на передачу электрической энергии,

УСТАНОВИЛА:

13 сентября 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ИП «…» о проведении проверки правомерности действий ОАО «Тываэнерго» по составлению акта ограничения режима потребления электрической энергии  от 18 августа 2012 года, в связи с выявлением факта бездоговорного потребления электроэнергии.

К заявлению приложена копия договора на электроснабжение № 588 от 26.11.2003 г., копия акта ограничения режима потребления электрической энергии  от 18.08.2012 г.

25.09.2012 г. Тывинским УФАС России направлены запросы ИП «…», ОАО «Тываэнерго» о предоставлении дополнительных сведений.

По информации ОАО «Тываэнерго» ограничение режима потребления электрической энергии потребителю «…»  введено вследствие исключения ОАО «Тываэнергосбыт» данной точки поставки электрической энергии из договора оказания услуг по передаче электрической энергии в связи с отсутствием договора энергоснабжения между потребителем «…» и ОАО «Тываэнергосбыт», что подтверждается дополнительным соглашением № 5 от 01.08.2012 г. к договору оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» № 4573.32 от 11.04.2012 г.

ИП «…»  в адрес Тывинского УФАС России направила копии документов о праве собственности на торговое помещение, расположенное по адресу г. Кызыл, ул. «…», и счета на оплату электрической энергии ОАО «Тываэнергосбыт» в 2012 году.

По результатам рассмотрения представленных документов приказом Тывинского УФАС России № 348 от 15.11.2012 г. было возбуждено дело № 04-06-08/41-10-12 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 04-06-08/41-10-12 30 ноября 2012 года ОАО «Тываэнергосбыт» представлен договор энергоснабжения № 1588 от 01.10.2012 г., заключенный ОАО «Тываэнергосбыт» с «…» Кроме того, дополнительным соглашением № 5 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 01.10.2012 г. между  ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» объект потребителя «…» включен в список точек поставки электрической энергии.

24 августа 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от ИП «…», ООО «Светлана» на действия  ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии на объектах заявителя в случае установления   факта бездоговорного потребления электрической энергии.

К заявлению приложены копии писем ОАО «Тываэнерго» о бездоговорном потреблении электрической энергии, копия договора на электроснабжение № 316 от 22.01.2002 г.,  копия договора на подачу электрической энергии  № 316 от 01.03.2000 г., заключенных ОАО «Тываэнерго».

Из информации, представленной ОАО «Тываэнергосбыт» в ходе рассмотрения заявления, следует, что ОАО «Тываэнерго» осуществляло передачу электрической энергии заявителям на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии с гарантирующим поставщиком  ОАО «Тываэнергосбыт» от 11.04.2012 г. № 4573.32. ОАО «Тываэнерго» в адрес заявителей направлены уведомления о бездоговорном потреблении электрической энергии, в которых установлен срок заключения договора энергоснабжения. В связи с непредставлением необходимых документов для заключения договора энергоснабжения в установленный срок дополнительным соглашением № 5 от 01.08.2012 г. к договору оказания услуг по передаче электрической энергии  № 4573.32. от 11.04.2012 г. точки поставки электрической энергии на объекты ИП «…», ООО «Светлана» исключены.

Приказом Тывинского УФАС России № 408 от 18.12.2012 г. было возбуждено дело № 04-06-08/48-10-12 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 04-06-08/48-10-12 11 января 2013 года ОАО «Тываэнергосбыт» представлен договор энергоснабжения № 4618 от 17.09.2012 г., заключенный ОАО «Тываэнергосбыт» с ИП «…», договор  энергоснабжения № 3316 от 17.09.2012 г., заключенный ОАО «Тываэнергосбыт» с ООО «Светлана». Дополнительным соглашением № 5 от 01.09.2012 г. точки поставки электрической энергии на объекты ИП «…», ООО «Светлана» включены в договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. на основании заключенных договоров энергоснабжения.

Из вышеизложенного следует, что в производстве Тывинского УФАС России имеются два однородных дела. На основании части 1 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по ходатайству лиц,  участвующих в деле, или по собственной инициативе в порядке, установленном антимонопольным органом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел вправе объединить в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделить в отдельное производство одно или несколько дел. Определением от 14.02.2013 г. дела № 04-06-08/41-10-12, № 04-06-08/48-10-12 объединены в одно производство.

Приказом Тывинского УФАС России от 14.03.2013 г. № 45 возбуждено дело № 04-06-08/02-10-13 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения документов, имеющихся в деле № 04-06-08/02-10-13 Комиссия Тывинского УФАС России пришла к следующим выводам.

В договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. (далее – Договор), заключенный между ОАО «Тываэнерго» (Исполнитель) и ОАО «Тываэнергосбыт» (Заказчик), включены точки поставки электрической энергии ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана».

Согласно пункта 1 договора стороны договорились понимать под понятием «точка поставки» - место в электрической сети, являющееся местом исполнения обязательств по поставке электрической энергии и оказанию услуг по передаче электроэнергии, определения объема взаимных обязательств участников розничного рынка по договорам купли-продажи электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и инфраструктурных услуг, находящееся на границе балансовой принадлежности электросетевого оборудования Исполнителя и Потребителей Заказчика.

Таким образом, установлено, что основанием для включения точки поставки электроэнергии в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является договор энергоснабжения. Как следует из приложения № 2  к договору № 4573.32 от 11.04.2012 г. точка поставки ИП «…» имеет номер договора № 1588, точка поставки ИП «…»  имеет номер договора № 4618, ООО «Светлана» - № 3316.

Дополнительным соглашением № 5  от 01.08.2012 г. к договору оказания услуг по передаче электрической энергии точки поставки электрической энергии ИП «…»,  ИП «…», ООО «Светлана» исключаются, в связи с отсутствием договора энергоснабжения, при этом ОАО «Тываэнергосбыт» не представило доказательств расторжения договора № 1588, который послужил основанием для включения точки поставки в вышеуказанный договор.

Согласно пункта 2 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их в размере и сроки, установленные договором.

В целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков.

Из пунктов 4, 6, 9, 12, 14, 15 и 28 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила) следует, что к потребителям услуг по передаче электроэнергии отнесены энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электроэнергии.

На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договоров оказания услуг по передаче электрической энергии определены пунктом 13 Правил. К их числу относится условие о согласовании сторонами величины максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети, с распределением указанной величины по каждой точке присоединения.

Согласно условиям договора № 4573.32 от 11.04.2012 г. об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ОАО «Тываэнергосбыт» (Заказчик) и ОАО «Тываэнерго»  (Исполнитель), Заказчик заключает настоящий договор в интересах потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения Заказчик обязан организовать передачу электроэнергии.

Согласно общим положениям договора № 4573.32 от 11.04.2012 г., стороны договорились понимать под понятием «Потребители» - физические и юридические лица, приобретающие электрическую энергию у заказчика для собственных бытовых и (или) производственных нужд в целях перепродажи, а также лица, уполномочившие Заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимющие устройства, технологически присоединенные (в том числе, опосредованно) в установленном порядке к электрической сети Исполнителя.

В приложении № 2 вышеуказанного договора стороны определили перечень потребителей, в интересах которых заключен настоящий договор в количестве 4998 точек поставки.

Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» включая 4998 точек поставки в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. подтвердило их право на приобретение электрической энергии и технологическое присоединение в установленном порядке к электрической сети ОАО «Тываэнерго».

Согласно материалам дела № 04-06-08/02-10-13, основанием для исключения точек поставки электроэнергии ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г., явилось отсутствие заключенного договора энергоснабжения. Уведомлением ОАО «Тываэнерго» о бездоговорном потреблении электрической энергии вышеуказанным заявителям было предложено в определенный срок заключить договор энергоснабжения. Одним из требований заключения договора является предоставление документов, подтверждающих право собственности на объект электроснабжения.

В своих заявлениях ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» указывают на отсутствие возможности предоставить необходимые документы для заключения договора.

На основании документов, представленных в ходе рассмотрения заявления, по причине бездоговорного потребления электрической энергии ОАО «Тываэнерго»  введено ограничение режима потребления электрической энергии на объекты ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана».

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» под понятием бездоговорного потребления электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Подпунктом б пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила), утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении своих обязательств потребителем, выразившихся в:

неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей за 2 расчетных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, а если потребителем является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация, которая в соответствии с Основными положениями продает электрическую энергию сетевой организации для целей компенсации потерь электрической энергии) - в возникновении у него задолженности в указанном размере, рассчитанной за вычетом задолженности сетевой организации по оплате электрической энергии для компенсации потерь электрической энергии перед этим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией);

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства факта оплаты электрической энергии (счета ОАО «Тываэнергосбыт», акты сверки взаимных расчетов между ОАО «Тываэнергосбыт» и заявителями) ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» в спорный период, характер правоотношений сторон в спорный период и конкретные обстоятельства дела, Комиссия Тывинского УФАС России считает подтвержденным факт сложившихся между сторонами фактических договорных отношений по энергоснабжению, что исключает применение к этим отношениям положений о бездоговорном потреблении.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Тывинским УФАС России проведен анализ розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка за 2011 год, по результатам которого установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 98,44 %, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Кроме того, приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО «Тываэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 %.

Действия ОАО «Тываэнергосбыт», как субъекта занимающего доминирующее положение  на розничном рынке электрической энергии, по исключению точки поставки электрической энергии ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» без предоставления доказательств расторжения договоров № 1588, № 4618, № 3316, которые послужили основанием для включения данных точек поставки в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. с ОАО «Тываэнерго», привели к введению ограничения режима потребления электрической энергии на объектах вышеуказанных потребителей.

Результатом вышеперечисленных действий ОАО «Тываэнергосбыт» явилось ущемление интересов ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана».

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу о нарушении ОАО «Тываэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в исключении точек поставки электрической энергии потребителям  ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г.

В связи с добровольным устранением ОАО «Тываэнергосбыт» нарушения антимонопольного законодательства в период рассмотрения дела № 04-06-08/02-10-13 путем заключения договора энергоснабжения № 1588 от 01.10.2012 г., заключенный с ИП «…», договора энергоснабжения № 4618 от 17.09.2012 г. с ИП «…», договора  энергоснабжения № 3316 от 17.09.2012 г. с ООО «Светлана» и включения точек поставки электроэнергии  в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 4573.32 от 11.04.2012 г. настоящее дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48,  статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/02-10-13 о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

1. Признать действия ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва,  г. Кызыл,  ул. Заводская, 2а) нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в исключении точки поставки ИП «…», ИП «…», ООО «Светлана» из договора на передачу электрической энергии.
2. В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства дело № 04-06-08/02-10-13 в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» прекратить.

 

Председатель Комиссии                  __________                   О.М. Долгих

 

Члены Комиссии                              __________                   С.С. Хайын

                                                          __________                   О.А. Ромашова        

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-06-08/02-10-13 [format] => [safe_value] => 04-06-08/02-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-22 07:06:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-22 07:06:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1385104087 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )