Решение по делу № 05-13-01/38-16-11

stdClass Object ( [vid] => 8375 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 05-13-01/38-16-11 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8375 [type] => solution [language] => ru [created] => 1379674494 [changed] => 1379676527 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1379676527 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/38-16-11

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/38-16-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России;

Членов Комиссии:

Хаджиева Ф.А. -  заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Монгуш С.Ю. – главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Тулуш Ш.Т. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

при участии в рассмотрении дела 29.03.2012 года:

«…» – начальник муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района»,

«…» – учредитель ООО «Чеди-Хольский Единый расчетный центр», паспорт «…»,

«…» – директор ООО «Чеди-Хольский Единый расчетный центр», «…»,

Муниципальное учреждение «Администрация Чеди-Хольского кожууна» извещенное надлежащим образом (уведомление о вручении телеграммы от 15.03.2012 года вх. № 1359), на рассмотрение дела не направило своего представителя, а также не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/38-16-11, возбужденного на основании  приказа от 23 ноября 2011 г. № 374 о возбуждении дела № 05-13-01/38-16-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (с изменениями, внесенными от 07.12.2011 года № 386, от 28.02.2012 года № 42, от 29.03.2012 года № 71) в отношении муниципального учреждения «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»), выразившегося в наделении ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами органа местного самоуправления по выплате (доставке) мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; в отношении муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закон «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое приводит к ограничению доступа на товарный рынок,

 

                                                                   УСТАНОВИЛА:

 

Определением председателя Комиссии Тывинского УФАС России от 24.11.2011 г. рассмотрение дела № 05-13-01/38-16-11 было назначено на 07.12.2011 г. в 16 ч. 30 мин.

Документы, запрошенные определением от 24.11.2011 года и необходимые для рассмотрения дела по существу, в установленный срок в адрес Тывинского УФАС России не поступили. А также на момент рассмотрения дела у Тывинского УФАС России отсутствовали доказательства о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с чем, определением от 07.12.2011 года рассмотрение дела № 05-13-01/38-16-11 было отложено на 26.01.2012 года 15 часов 30 мин.

На рассмотрение дела 26.01.2012 года явился начальник муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» «…» (распоряжение Администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва от 07.12.2011 года № 243-к «О приеме начальником УТ и СРН администрации Чеди-Хольского кожууна «…»).

ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, не направило своего представителя для участия в рассмотрении дела (почтовое уведомление о вручении от 19.12.2011 года), а также не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела 26.01.2012 года установлено, что постановлением председателя муниципального учреждения «Администрация Чеди-Хольского кожууна» от 25.12.2009 года № 410 «О доставке и выплате социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» было предписано заключить договор с ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по выплате и доставке социальных выплат населению, а также осуществлять перечисление выплаты и доставку социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» согласно заключенному договору.

На основании вышеизложенного и в связи с необходимостью получения  дополнительных доказательств рассмотрение дела № 05-13-01/38-16-11 было отложено на 29.02.2012 года 16 часов 00 мин.

Определением от 26.02.2012 года в качестве ответчика по делу привлечено к участию в рассмотрении дела № 05-13-01/38-16-11 муниципальное учреждение «Администрация Чеди-Хольского кожууна».

Директор ООО «Чеди-Хольский Единый расчетный центр» «…» пояснила, что 11.01.2010 года между муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» было заключен договор № 1 о взаимодействии по вопросам предоставления услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению.

  Вышеуказанный договор был заключен во исполнение постановления председателя администрации кожууна от 25.12.2009 года № 410 «О доставке и выплате социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района», согласно которому муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района было предписано заключить договор с ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по выплате и доставке социальных выплат населению, а также осуществлять перечисление выплаты и доставку социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» согласно заключенному договору.

Учредитель ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» «…» пояснил, что согласно протоколу Министерства промышленности и энергетики Республики Тыва от 07.12.2009 года было принято решение о создании Единого расчетно-кассового центра в форме ООО по сбору средств за оказанные услуги по тепло-, электро-, водоснабжению.

ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» создано в целях упорядочения сбора за коммунальные услуги.

Комиссия Тывинского УФАС России, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела  № 05-13-01/38-16-11, приходит к следующему:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) 22.07.2011 года (вх. № 3899) от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва (далее – Управление Росфиннадзора по Республике Тыва) поступила информация о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» за 2010 год.

По результатам проведения проверки установлены нарушения в виде неправомерного (незаконного) расходования средств субвенции на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в общей сумме 24 612 249,08 рублей, в том числе в муниципальном учреждении «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» на сумму 25 549 249,08  рублей.

На основании Постановления главы кожууна – председателя администрации Чеди-Хольского района «…» от 25.12.2009 года № 410 «О доставке и выплате социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» между муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» (далее Заказчик) и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» (далее Исполнитель) заключен договор № 1 от 25.12.2009 года «О взаимодействии Управления труда и социального развития Чеди-Хольского кожууна и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по вопросам предоставления услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского кожууна» (далее Договор).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается  договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации - договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, договоры от 11.01.2010 года № 1, от 25.12.2009 года № 1 «О взаимодействии Управления труда и социального развития Чеди-Хольского кожууна и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по вопросам предоставления услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского кожууна», заключенные между муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» являются соглашением в понятии, определенном пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1.1. Договора, исполнитель принимает на себя обязанность по доставке и выдаче мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского района по мере поступления денежных средств от Заказчика в соответствии с выплатным документам.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора Заказчик перечисляет на расчетный счет Исполнителя денежные средства на выплату и доставку мер социальной поддержки населению, в том числе:

1. субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущим;

2. субвенций по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

3. ежемесячных денежных   выплат ветеранам труда;

4. ежемесячных денежных выплат труженикам тыла;

5. ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Исполнитель за определенную плату принимает на себя обязанности по оказанию услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского района. За оказанные услуги Заказчик перечислял Исполнителю 1,77 % от объема денежных средств, предназначенных выплате (доставке) отдельным платежным поручением.

Согласно пункту 2.1.4 Договора ежемесячно до 1 числа следующего месяца проводятся акты сверки с Исполнителем о фактически произведенных выплатах.

Однако по данным Управления Росфиннадзора по Республике Тыва, за проверяемый период муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» произведено перечисление ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» всего 24 612 249, 08 рублей, в том числе средств субвенций  74 711 156.46 рублей (из них за 2009 год- 401 816.46 рублей, за 2010 год  6 069 340 рублей), средств субсидий – 18 141 092, 62 рублей (из них за 2009 год – 2 378 127.46 рублей, за 2010 год – 15 762 965.16 рублей).

Аналогичный договор был заключен и в 2010 году под номером 1 от 11.01.2010 года.

Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с частью 7 статьи 159 ЖК РФ, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

         Согласно пункту 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Постановление Правительства Республики Тыва от 20.04.2010 N 117 утвержден Порядок предоставления (выплаты) мер социальной поддержки гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг, выделяемых за счет средств федерального бюджета (далее Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка, назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляются органами социальной защиты населения муниципальных образований Республики Тыва, наделенными отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Тыва по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - органы социальной защиты) в соответствии с Законом Республики Тыва от 21 апреля 2008 г. N 702 ВХ-2 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти Республики Тыва" по месту проживания.

В соответствии с Законом Республики Тыва от 21.04.2008 N 702 ВХ-2 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти Республики Тыва"  (далее Закон Республики Тыва от 21.04.2008 N 702 ВХ-2) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В  статье 2 Закона Республики Тыва от 21.04.2008 N 702 ВХ-2 перечислены органы местного самоуправления, которые наделены отдельными государственными полномочиями. В данный перечень входит Чеди-Хольский район Республики Тыва.

Из смысла пункта 6 Порядка, органом социальной защиты населения Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, наделенным отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг является муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна».

Так, согласно Положения муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна», утвержденного постановлением главы кожууна - председателя администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 27.06.2007 года № 186, муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» является структурным подразделением администрации Чеди-Хольского района, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Чеди-Хольского кожууна функции по реализации государственной политики кожууна в области социальной поддержки, развития и защиты населения.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, основными задачами  муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» входит реализация государственной политики по предоставлению адресной социальной поддержки  малоимущих граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, снижения социального неравенства, повышения уровня жизни и доходов населения.

Согласно пункту 3.6 Положения, муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» ведет республиканский регистр получателей мер социальной поддержки, осуществляет ежемесячные денежные выплаты, финансируемые за счет средств республиканского бюджета, принимает меры по оказанию социальной помощи малоимущим гражданам.

На основании вышеизложенного, муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» является уполномоченным органом, осуществляющим государственные полномочия по принятию решений о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Чеди-Хольского района.

Согласно пункту 45 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченные органы ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

По решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты (доставки) средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, в 2009-2010 г.г. через кассу ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» выплачивались социальные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме лицам, получающим субсидии и субвенции.

Таким образом, ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» на основании Постановления главы кожууна – председателя администрации Чеди-Хольского района «…» от 25.12.2009 года № 410 фактически наделено полномочиями органа местного самоуправления – муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» по выплате из кассы субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях муниципального учреждения «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части наделения ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами органа местного самоуправления по выплате из кассы субсидий и субвенций по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Договоры от 11.01.2010 года № 1, от 25.12.2009 года № 1 «О взаимодействии Управления труда и социального развития Чеди-Хольского кожууна и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по вопросам предоставления услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского кожууна» заключены без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме, что противоречит статье 16 Закона о защите конкуренции.

Указанные  договоры заключены на основании согласия и волеизъявления ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр», при этом орган местного самоуправления не адресовал предложения о возможности предоставления социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме иным участникам рынка и не рассматривал их в качестве потенциальных участников.

В материалах дела отсутствуют сведения об извещении иных потенциальных претендентов о предстоящем заключении соглашения по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме, принимая во внимание тот факт, что на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва функционирует дополнительный офис № 5717 Тувинского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», филиал ОАО «Сбербанк России» и почтовые отделения связи – филиалы ФГУП «Почта России» в сумонах Чеди-Хольского района.

Учитывая, что муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» заключило рассматриваемые договоры с ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» без проведения конкурса и, тем самым, не обеспечила равного доступа всем участникам рынка услуг по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме. Указанные договоры могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции доступа на товарный рынок по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме на территории Чеди-Хольского района (определенной соглашением), в том числе тем, что иные потенциальные претенденты на указанную деятельность и получение названных выше преференций от муниципального образования, не были публичным образом информированы о потребностях муниципального образования и его намерениях заключить указанное соглашение.

Проанализировав правовой смысл и содержание понятий конкуренции, признаков ограничения конкуренции, соглашения, данных в пунктах 7, 17, 18 статьи 4, а также статью 16 Закона о защите конкуренция, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу о том, что в силу части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции, муниципальным учреждением «Администрация Чеди-Хольского кожууна» при вынесении постановления от 25.12.2009 года № 410,  муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» при заключении договоров с хозяйствующим субъектом, должны были соблюдены требования (запреты), установленные статьей 16 Закона о защите конкуренции, поскольку потенциальными участниками рынка по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме могли бы выступить любые лица, осуществляющие деятельность по денежным выплатам, заинтересовавшиеся данной услугой и желающие получить прибыль за счет осуществления выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/37-16-11,

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать муниципальное учреждение «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» нарушившими часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части наделения ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами органа местного самоуправления по выплате из кассы субсидий и субвений по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения с ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» соглашения, ограничивающего доступ на товарный рынок других хозяйствующих субъектов.

2.       Выдать муниципальному учреждению «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

3.       Передать материалы дела уполномоченному лицу Тывинского УФАС Росси для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   О. М. Долгих                                       

 

Члены Комиссии                                                                               Ф.А. Хаджиев                                                          

 

                                                                                                             С.Ю. Монгуш 

 

                                                                                                             Ш.Т. Тулуш                                                                                                                                                     

                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/38-16-11

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

11 апреля 2012года                                                                                           г. Кызыл

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/38-16-11 в составе:

Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;

Членов Комиссии:

Хаджиев Ф.А. -  заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Тулуш Ш.Т. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

 

на основании своего решения от 11.04.2012 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/38-16-11 в отношении муниципального учреждения «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в наделении ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами органа местного самоуправления по выплате (доставке) мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; в отношении муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закон «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое приводит к ограничению доступа на товарный рынок,

 

предписывает:

 

1. Муниципальному учреждению «Администрация Чеди-Хольского кожууна» в связи с допущенными нарушениями части 3 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить нарушение части 3 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами  органа местного самоуправления по выплате (доставке) субвенций по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и заключении договоров, которое приводит к ограничению доступа на товарный рынок, а именно в срок до 23.05.2012 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: отменить постановлением председателя администрации кожууна от 25.12.2009 года № 410 «О доставке и выплате социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района»;

2.  Муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» в связи с допущенными нарушениями части 3 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить нарушение части 3 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами  органа местного самоуправления по выплате (доставке) субвенций по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и заключении договоров, которое приводит к ограничению доступа на товарный рынок, а именно в срок до 23.05.2012 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: прекратить выплату (доставку) субвенций по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр», а также заключение соглашений по выплате (доставке) субвенций по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан с организациями, не включенными в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

3. Муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района»,  муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России не позднее 31 мая 2012 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов подтверждающего его исполнение.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

Председатель Комиссии                                                                             О. М. Долгих                                       

 

Члены Комиссии                                                                                        Ф.А. Хаджиев                                                          

 

                                                                                                                     С.Ю. Монгуш 

 

                                                                                                                        Ш.Т. Тулуш                                                                                                                                                    

                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

 

                                                                                                             

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/38-16-11

 

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2012 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/38-16-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России;

Членов Комиссии:

Хаджиева Ф.А. -  заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Монгуш С.Ю. – главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Тулуш Ш.Т. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

при участии в рассмотрении дела 29.03.2012 года:

«…» – начальник муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района»,

«…» – учредитель ООО «Чеди-Хольский Единый расчетный центр», паспорт «…»,

«…» – директор ООО «Чеди-Хольский Единый расчетный центр», «…»,

Муниципальное учреждение «Администрация Чеди-Хольского кожууна» извещенное надлежащим образом (уведомление о вручении телеграммы от 15.03.2012 года вх. № 1359), на рассмотрение дела не направило своего представителя, а также не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/38-16-11, возбужденного на основании  приказа от 23 ноября 2011 г. № 374 о возбуждении дела № 05-13-01/38-16-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (с изменениями, внесенными от 07.12.2011 года № 386, от 28.02.2012 года № 42, от 29.03.2012 года № 71) в отношении муниципального учреждения «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»), выразившегося в наделении ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами органа местного самоуправления по выплате (доставке) мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; в отношении муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закон «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое приводит к ограничению доступа на товарный рынок,

 

                                                                   УСТАНОВИЛА:

 

Определением председателя Комиссии Тывинского УФАС России от 24.11.2011 г. рассмотрение дела № 05-13-01/38-16-11 было назначено на 07.12.2011 г. в 16 ч. 30 мин.

Документы, запрошенные определением от 24.11.2011 года и необходимые для рассмотрения дела по существу, в установленный срок в адрес Тывинского УФАС России не поступили. А также на момент рассмотрения дела у Тывинского УФАС России отсутствовали доказательства о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

В связи с чем, определением от 07.12.2011 года рассмотрение дела № 05-13-01/38-16-11 было отложено на 26.01.2012 года 15 часов 30 мин.

На рассмотрение дела 26.01.2012 года явился начальник муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» «…» (распоряжение Администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва от 07.12.2011 года № 243-к «О приеме начальником УТ и СРН администрации Чеди-Хольского кожууна «…»).

ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, не направило своего представителя для участия в рассмотрении дела (почтовое уведомление о вручении от 19.12.2011 года), а также не заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В ходе рассмотрения дела 26.01.2012 года установлено, что постановлением председателя муниципального учреждения «Администрация Чеди-Хольского кожууна» от 25.12.2009 года № 410 «О доставке и выплате социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» было предписано заключить договор с ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по выплате и доставке социальных выплат населению, а также осуществлять перечисление выплаты и доставку социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» согласно заключенному договору.

На основании вышеизложенного и в связи с необходимостью получения  дополнительных доказательств рассмотрение дела № 05-13-01/38-16-11 было отложено на 29.02.2012 года 16 часов 00 мин.

Определением от 26.02.2012 года в качестве ответчика по делу привлечено к участию в рассмотрении дела № 05-13-01/38-16-11 муниципальное учреждение «Администрация Чеди-Хольского кожууна».

Директор ООО «Чеди-Хольский Единый расчетный центр» «…» пояснила, что 11.01.2010 года между муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» было заключен договор № 1 о взаимодействии по вопросам предоставления услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению.

  Вышеуказанный договор был заключен во исполнение постановления председателя администрации кожууна от 25.12.2009 года № 410 «О доставке и выплате социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района», согласно которому муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района было предписано заключить договор с ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по выплате и доставке социальных выплат населению, а также осуществлять перечисление выплаты и доставку социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» согласно заключенному договору.

Учредитель ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» «…» пояснил, что согласно протоколу Министерства промышленности и энергетики Республики Тыва от 07.12.2009 года было принято решение о создании Единого расчетно-кассового центра в форме ООО по сбору средств за оказанные услуги по тепло-, электро-, водоснабжению.

ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» создано в целях упорядочения сбора за коммунальные услуги.

Комиссия Тывинского УФАС России, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела  № 05-13-01/38-16-11, приходит к следующему:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) 22.07.2011 года (вх. № 3899) от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Республике Тыва (далее – Управление Росфиннадзора по Республике Тыва) поступила информация о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» за 2010 год.

По результатам проведения проверки установлены нарушения в виде неправомерного (незаконного) расходования средств субвенции на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в общей сумме 24 612 249,08 рублей, в том числе в муниципальном учреждении «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» на сумму 25 549 249,08  рублей.

На основании Постановления главы кожууна – председателя администрации Чеди-Хольского района «…» от 25.12.2009 года № 410 «О доставке и выплате социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» между муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» (далее Заказчик) и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» (далее Исполнитель) заключен договор № 1 от 25.12.2009 года «О взаимодействии Управления труда и социального развития Чеди-Хольского кожууна и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по вопросам предоставления услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского кожууна» (далее Договор).

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается  договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации - договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, договоры от 11.01.2010 года № 1, от 25.12.2009 года № 1 «О взаимодействии Управления труда и социального развития Чеди-Хольского кожууна и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по вопросам предоставления услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского кожууна», заключенные между муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» являются соглашением в понятии, определенном пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1.1. Договора, исполнитель принимает на себя обязанность по доставке и выдаче мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского района по мере поступления денежных средств от Заказчика в соответствии с выплатным документам.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора Заказчик перечисляет на расчетный счет Исполнителя денежные средства на выплату и доставку мер социальной поддержки населению, в том числе:

1. субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущим;

2. субвенций по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

3. ежемесячных денежных   выплат ветеранам труда;

4. ежемесячных денежных выплат труженикам тыла;

5. ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Исполнитель за определенную плату принимает на себя обязанности по оказанию услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского района. За оказанные услуги Заказчик перечислял Исполнителю 1,77 % от объема денежных средств, предназначенных выплате (доставке) отдельным платежным поручением.

Согласно пункту 2.1.4 Договора ежемесячно до 1 числа следующего месяца проводятся акты сверки с Исполнителем о фактически произведенных выплатах.

Однако по данным Управления Росфиннадзора по Республике Тыва, за проверяемый период муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» произведено перечисление ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» всего 24 612 249, 08 рублей, в том числе средств субвенций  74 711 156.46 рублей (из них за 2009 год- 401 816.46 рублей, за 2010 год  6 069 340 рублей), средств субсидий – 18 141 092, 62 рублей (из них за 2009 год – 2 378 127.46 рублей, за 2010 год – 15 762 965.16 рублей).

Аналогичный договор был заключен и в 2010 году под номером 1 от 11.01.2010 года.

Согласно статье 159 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В соответствии с частью 7 статьи 159 ЖК РФ, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

         Согласно пункту 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением, а в отношении лиц, указанных в пункте 51 настоящих Правил, - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

Постановление Правительства Республики Тыва от 20.04.2010 N 117 утвержден Порядок предоставления (выплаты) мер социальной поддержки гражданам для оплаты жилья и коммунальных услуг, выделяемых за счет средств федерального бюджета (далее Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка, назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляются органами социальной защиты населения муниципальных образований Республики Тыва, наделенными отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Тыва по предоставлению гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (далее - органы социальной защиты) в соответствии с Законом Республики Тыва от 21 апреля 2008 г. N 702 ВХ-2 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти Республики Тыва" по месту проживания.

В соответствии с Законом Республики Тыва от 21.04.2008 N 702 ВХ-2 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти Республики Тыва"  (далее Закон Республики Тыва от 21.04.2008 N 702 ВХ-2) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В  статье 2 Закона Республики Тыва от 21.04.2008 N 702 ВХ-2 перечислены органы местного самоуправления, которые наделены отдельными государственными полномочиями. В данный перечень входит Чеди-Хольский район Республики Тыва.

Из смысла пункта 6 Порядка, органом социальной защиты населения Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, наделенным отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг является муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна».

Так, согласно Положения муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна», утвержденного постановлением главы кожууна - председателя администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 27.06.2007 года № 186, муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» является структурным подразделением администрации Чеди-Хольского района, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Чеди-Хольского кожууна функции по реализации государственной политики кожууна в области социальной поддержки, развития и защиты населения.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения, основными задачами  муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» входит реализация государственной политики по предоставлению адресной социальной поддержки  малоимущих граждан, нуждающихся в государственной социальной помощи, снижения социального неравенства, повышения уровня жизни и доходов населения.

Согласно пункту 3.6 Положения, муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» ведет республиканский регистр получателей мер социальной поддержки, осуществляет ежемесячные денежные выплаты, финансируемые за счет средств республиканского бюджета, принимает меры по оказанию социальной помощи малоимущим гражданам.

На основании вышеизложенного, муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» является уполномоченным органом, осуществляющим государственные полномочия по принятию решений о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Чеди-Хольского района.

Согласно пункту 45 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, уполномоченные органы ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.

По решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты (доставки) средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,  запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается материалами дела, в 2009-2010 г.г. через кассу ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» выплачивались социальные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме лицам, получающим субсидии и субвенции.

Таким образом, ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» на основании Постановления главы кожууна – председателя администрации Чеди-Хольского района «…» от 25.12.2009 года № 410 фактически наделено полномочиями органа местного самоуправления – муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского кожууна» по выплате из кассы субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях муниципального учреждения «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части наделения ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами органа местного самоуправления по выплате из кассы субсидий и субвенций по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок.

Договоры от 11.01.2010 года № 1, от 25.12.2009 года № 1 «О взаимодействии Управления труда и социального развития Чеди-Хольского кожууна и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по вопросам предоставления услуг по доставке и выплате мер социальной поддержки населению Чеди-Хольского кожууна» заключены без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме, что противоречит статье 16 Закона о защите конкуренции.

Указанные  договоры заключены на основании согласия и волеизъявления ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр», при этом орган местного самоуправления не адресовал предложения о возможности предоставления социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме иным участникам рынка и не рассматривал их в качестве потенциальных участников.

В материалах дела отсутствуют сведения об извещении иных потенциальных претендентов о предстоящем заключении соглашения по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме, принимая во внимание тот факт, что на территории Чеди-Хольского района Республики Тыва функционирует дополнительный офис № 5717 Тувинского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», филиал ОАО «Сбербанк России» и почтовые отделения связи – филиалы ФГУП «Почта России» в сумонах Чеди-Хольского района.

Учитывая, что муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» заключило рассматриваемые договоры с ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» без проведения конкурса и, тем самым, не обеспечила равного доступа всем участникам рынка услуг по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме. Указанные договоры могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции доступа на товарный рынок по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме на территории Чеди-Хольского района (определенной соглашением), в том числе тем, что иные потенциальные претенденты на указанную деятельность и получение названных выше преференций от муниципального образования, не были публичным образом информированы о потребностях муниципального образования и его намерениях заключить указанное соглашение.

Проанализировав правовой смысл и содержание понятий конкуренции, признаков ограничения конкуренции, соглашения, данных в пунктах 7, 17, 18 статьи 4, а также статью 16 Закона о защите конкуренция, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу о том, что в силу части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции, муниципальным учреждением «Администрация Чеди-Хольского кожууна» при вынесении постановления от 25.12.2009 года № 410,  муниципальным учреждением «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» при заключении договоров с хозяйствующим субъектом, должны были соблюдены требования (запреты), установленные статьей 16 Закона о защите конкуренции, поскольку потенциальными участниками рынка по предоставлению социальных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме могли бы выступить любые лица, осуществляющие деятельность по денежным выплатам, заинтересовавшиеся данной услугой и желающие получить прибыль за счет осуществления выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/37-16-11,

 

РЕШИЛА:

 

1.   Признать муниципальное учреждение «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципальное учреждение «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» нарушившими часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части наделения ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами органа местного самоуправления по выплате из кассы субсидий и субвений по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения с ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» соглашения, ограничивающего доступ на товарный рынок других хозяйствующих субъектов.

2.       Выдать муниципальному учреждению «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

3.       Передать материалы дела уполномоченному лицу Тывинского УФАС Росси для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   О. М. Долгих                                       

 

Члены Комиссии                                                                               Ф.А. Хаджиев                                                          

 

                                                                                                             С.Ю. Монгуш 

 

                                                                                                             Ш.Т. Тулуш                                                                                                                                                     

                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/38-16-11

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

11 апреля 2012года                                                                                           г. Кызыл

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/38-16-11 в составе:

Председателя Комиссии: Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России;

Членов Комиссии:

Хаджиев Ф.А. -  заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Тулуш Ш.Т. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

 

на основании своего решения от 11.04.2012 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/38-16-11 в отношении муниципального учреждения «Администрация Чеди-Хольского кожууна», муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в наделении ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами органа местного самоуправления по выплате (доставке) мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; в отношении муниципального учреждения «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» и ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закон «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое приводит к ограничению доступа на товарный рынок,

 

предписывает:

 

1. Муниципальному учреждению «Администрация Чеди-Хольского кожууна» в связи с допущенными нарушениями части 3 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить нарушение части 3 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами  органа местного самоуправления по выплате (доставке) субвенций по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и заключении договоров, которое приводит к ограничению доступа на товарный рынок, а именно в срок до 23.05.2012 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: отменить постановлением председателя администрации кожууна от 25.12.2009 года № 410 «О доставке и выплате социальных выплат через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района»;

2.  Муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» в связи с допущенными нарушениями части 3 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить нарушение части 3 статьи 15, части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в наделении ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр» функциями и правами  органа местного самоуправления по выплате (доставке) субвенций по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и заключении договоров, которое приводит к ограничению доступа на товарный рынок, а именно в срок до 23.05.2012 года совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: прекратить выплату (доставку) субвенций по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан через ООО «Чеди-Хольский единый расчетный центр», а также заключение соглашений по выплате (доставке) субвенций по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан с организациями, не включенными в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

3. Муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района»,  муниципальному учреждению «Управление труда и социального развития населения Чеди-Хольского района» о выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России не позднее 31 мая 2012 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов подтверждающего его исполнение.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

Председатель Комиссии                                                                             О. М. Долгих                                       

 

Члены Комиссии                                                                                        Ф.А. Хаджиев                                                          

 

                                                                                                                     С.Ю. Монгуш 

 

                                                                                                                        Ш.Т. Тулуш                                                                                                                                                    

                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

 

                                                                                                             

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № 05-13-01/38-16-11 [format] => [safe_value] => № 05-13-01/38-16-11 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/38-16-11

[format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/38-16-11

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 2 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-20 10:50:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-04-11 10:50:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1379674494 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )