РЕШЕНИЕ
по делу № 05-13-01/30-17-11
Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/30-17-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Хаджиева Ф.А. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Тулуш Ш.Т. – специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
при участии в рассмотрении дела:
представителя «…» – «…», действующего на основании доверенности от 18.07.2011 года;
представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…»;
представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 15.01.2013 г. № 3 «…».
в отсутствии надлежащим образом извещенного «…»,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/30-17-11, возобновленного приказом от 13.12.2012 г. № 401 о возобновлении дела № 05-13-01/30-17-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела в отношении муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении порядка определения победителя открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл»,
УСТАНОВИЛА:
Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 30.12.2011 года по делу № 05-13-01/30-17-11 рассмотрение дела, возбужденное в отношении муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН 1701045001, ОГРН 1081719001143) по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 года по делу № А69-369/2012 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 года по тому же делу, решение Комиссии Тывинского УФАС России от 30.12.2011 года по делу № 05-13-01/30-17-11 было признано недействительным с указанием обязанности Тывинского УФАС России устранить допущенное нарушение путем отмены решения по делу № 05-13-01/30-17-11 и возобновления рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11.
В связи с чем приказом Тывинского УФАС России от 13.12.2012 г. № 401 рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11 возобновлено и назначено к рассмотрению на 24.01.2013 г. в 16 ч. 00 мин.
В ходе рассмотрения дела от представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва поступило устное ходатайство о приостановлении рассмотрения дела в связи с принятием кассационной жалобы Тывинского УФАС России на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 года по делу № А69-369/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 года по тому же делу к производству Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа. Определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2013 года по делу № А69-369-2012 судебное разбирательство назначено на 14.02.2013 года в 11 часов 00 минут. Аналогичное ходатайство в письменном виде поступило от муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (вх. № 303 от 24.01.2013 года).
В связи с тем, что рассматриваемое Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа дело имеют значение для рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и на основании пункта 1 части 3 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” Комиссия определением от 24.01.2013 г. приостановила рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11 до вынесения постановления Федеральным арбитражным суда Восточно-Сибирского округа по делу № А69-369-2012.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.02.2013 г. по делу № А69-369/2012 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 г. оставлено без изменения.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия возобновила рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11.
В ходе рассмотрения дела 30.04.2013 г. представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…» просил приостановить рассмотрение дела в связи с подачей апелляционной жалобы на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11.10.2012 г., которым действия Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» «…» по недопущению «…» к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на 31.01.2011 г. по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 признаны незаконными.
Комиссия Тывинского УФАС России посовещавшись, решила в удовлетворении ходатайства представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…» отказать в связи с вступлением в силу Постановления Федерального арбитражного суда Восточно -Сибирского округа от 21.02.2013 г. по делу № А69-369/2012, которым так же установлен факт нарушения процедуры проведенного аукциона.
В ходе рассмотрения дела «…» полностью подержал доводы, указанные в своем заявлении, просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» устранить допущенные нарушения его прав и прав представляемого им лица на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности «…» в ходе рассмотрения дела пояснил, что в связи с внесенными изменениями в нормативно-правовые акты Республики Тыва Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» лишено право распоряжаться земельным участком, который являлся предметом торгов, так как на него государственная собственность не разграничена.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела № 05-13-01/30-17-11, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение от Куулар Орлана Петровича и «…» о допущенных нарушениях антимонопольного законодательства муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении торгов по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
«…» и «…», подали заявку на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка в муниципальное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».
Рассмотрев заявки, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию «…» и «…» в связи с тем, что заявки не соответствуют утвержденной форме и представлен не полный комплект документов, что отражено в протоколе № 1 от 27.01.2011 года.
В результате проведения торгов победителем признан единственный допущенный участник – «…» по цене участка 100 000 рублей. Открытый аукцион признан несостоявшимся.
Как видно из представленных материалов, во исполнение постановления Мэра г. Кызыла № 3226 от 27.12.2010 года «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка» в газете «Бюллетень органов городского самоуправления г. Кызыла» опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на продажу земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина, с начальной (стартовой) ценой земельного участка 100 000 рублей.
Согласно указанному извещению, организатором торгов выступает муниципальное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».
Дата, время и место проведения аукциона и проведение итогов торгов – 31.12.2010 года в 09 часов 00 минут.
Прием заявок осуществлялся с 31.12.2010 года по 26.01.2011 года с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, каб. 12, отдел земельных отношений.
Место, дата и время подведения итогов приема заявок – 27.01.2011 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.
Место, дата, время порядок определения участников торгов – 27.01.2011 года в с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.
Согласно протоколу о результатах приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина № 1 от 27.01.2011 года, до окончания срока подачи заявок были поданы 3 заявки от следующих участников:
1. «…»;
2. «…»;
3. «…».
Рассмотрев заявки участников открытого аукциона, комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе:
1. «…», причина отказа – заявка не соответствует утвержденной, форме, представлен не полный комплект документов;
2. «…», причина отказа - заявка не соответствует утвержденной, форме, представлен не полный комплект документов;
Участник «…» признан участником открытого аукциона.
В соответствии с протоколом результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина № 1 от 31.01.2011 года на основании пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации открытый аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что участвовало менее двух участников.
Единственным участником аукциона признан «…» с правом заключения договора купли-продажи земельного участка на сумму 100 000 рублей.
На основании протокола результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина между муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и гражданином «…» заключен договор купли-продажи земельного участка № 1 от 31.01.2011 года на сумму 100 000 рублей, который в последующем был расторгнут.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется статей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков)
Согласно части 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
Согласно письменным пояснениям заместителя начальника муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» «…», основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе «…» и «…» явилось отсутствие в составе заявки копии всех страниц паспорта и предоставление заявки по неутвержденной форме.
В соответствии с пунктом 7 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.
Согласно пункту 15 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:
а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.
Согласно части 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается (часть 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и отражено в решениях Кызылского городского суда Республики Тыва от 08.11.2011 года, 25.04.2011 года, 11.10.2012 г., и следует из материалов дела «…» и «…» не получив образца заявки установленной формы, представили заявки в своей редакции, при этом существенных разногласий по условиям по сравнению с заявкой «…» и утвержденной заявки не выявлено.
Кроме того, согласно части 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в открытом аукционе заявитель должен представить копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц). При этом в указанной норме Земельного кодекса Российской Федерации не установлено, что заявители должны представлять копии всех страниц документа, удостоверяющего личность, в том числе паспорта.
Таким образом, в нарушение пункта 15 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и частей 17, 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» необоснованно отказало в допуске к участию в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» «…» и «…»
Данное нарушение ущемило права «…» и «…» на участие в вышеуказанном открытом аукционе и привело к неправомерному выбору победителя указанного открытого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон, в том числе подлежит применению к отношениям, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, спорные правоотношения, явившиеся основанием для обращения «…» и «…» в Тывинское УФАС России, возникли при проведении Муниципальным учреждением "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" торгов по продаже земельного участка с разрешенным использованием - под строительство магазина, то есть в целях осуществления хозяйственной деятельности.
В соответствии в частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Таким образом, по результатам рассмотрения дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» имеются нарушения части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части ограничения конкуренции за право получения в собственность земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
Довод представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о не возможности восстановления прав и законных интересов участников открытого аукциона «…» и «…» не принят Комиссией Тывинского УФАС России, в с тем, что нарушение прав и законных интересов участников открытого аукциона «…» и «…» допущено до введения изменений в Конституционный закон Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" при проведении торгов уполномоченным органом – Муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в соответствии с требованиями статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-03/30-17-11,
РЕШИЛА:
1. Признавать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного отказа «…» и «…» в допуске к участию в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка определения победителя открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
3. Выдать Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Ш.Т. Тулуш
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/30-17-11
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЛЬСТВА
21 мая 2013 года г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/30-17-11 в составе:
Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Тулуш Ш.Т. – специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
на основании своего решения от 21.05.2013 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» прекратить нарушения части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
1.1. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 14.06.2013 года отменить протокол о результатах приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенные использованием (назначением): под строительство магазина № 1 от 27.01.2011 года, протокол результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина от 31.01.2011 г., составленные по результатам открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560.
1.2. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 24.06.2013 года направить уведомления с указанием банковских реквизитов в адрес участников открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 о необходимости внесения задатка для участия в указанном открытом аукционе в соответствии с условиями извещения, опубликованного в бюллетене органов городского самоуправления г. Кызыла № 22 от 31.12.2010 г., о дате и времени проведения процедуры рассмотрения заявок, о дате и времени проведения аукциона, о шаге аукциона. При этом срок для внесения задатка участником должен составлять не менее 5 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 1.2 предписания.
1.3. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 04.07.2013 года провести повторную процедуру рассмотрения заявок участников открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 и продолжить проведение процедуры открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России от 21.05.2013 г. по делу №05-05-13/30-17-11.
2. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» о выполнении настоящего предписания проинформировать Тывинское УФАС России в письменной форме не позднее 08 июля 2013 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов подтверждающего его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Ш.Т. Тулуш
stdClass Object
(
[vid] => 8211
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/30-17-11
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8211
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1372764550
[changed] => 1372764550
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1372764550
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-13-01/30-17-11
Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/30-17-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Хаджиева Ф.А. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Тулуш Ш.Т. – специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
при участии в рассмотрении дела:
представителя «…» – «…», действующего на основании доверенности от 18.07.2011 года;
представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…»;
представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 15.01.2013 г. № 3 «…».
в отсутствии надлежащим образом извещенного «…»,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/30-17-11, возобновленного приказом от 13.12.2012 г. № 401 о возобновлении дела № 05-13-01/30-17-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела в отношении муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении порядка определения победителя открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл»,
УСТАНОВИЛА:
Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 30.12.2011 года по делу № 05-13-01/30-17-11 рассмотрение дела, возбужденное в отношении муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН 1701045001, ОГРН 1081719001143) по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 года по делу № А69-369/2012 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 года по тому же делу, решение Комиссии Тывинского УФАС России от 30.12.2011 года по делу № 05-13-01/30-17-11 было признано недействительным с указанием обязанности Тывинского УФАС России устранить допущенное нарушение путем отмены решения по делу № 05-13-01/30-17-11 и возобновления рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11.
В связи с чем приказом Тывинского УФАС России от 13.12.2012 г. № 401 рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11 возобновлено и назначено к рассмотрению на 24.01.2013 г. в 16 ч. 00 мин.
В ходе рассмотрения дела от представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва поступило устное ходатайство о приостановлении рассмотрения дела в связи с принятием кассационной жалобы Тывинского УФАС России на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 года по делу № А69-369/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 года по тому же делу к производству Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа. Определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2013 года по делу № А69-369-2012 судебное разбирательство назначено на 14.02.2013 года в 11 часов 00 минут. Аналогичное ходатайство в письменном виде поступило от муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (вх. № 303 от 24.01.2013 года).
В связи с тем, что рассматриваемое Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа дело имеют значение для рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и на основании пункта 1 части 3 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” Комиссия определением от 24.01.2013 г. приостановила рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11 до вынесения постановления Федеральным арбитражным суда Восточно-Сибирского округа по делу № А69-369-2012.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.02.2013 г. по делу № А69-369/2012 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 г. оставлено без изменения.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия возобновила рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11.
В ходе рассмотрения дела 30.04.2013 г. представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…» просил приостановить рассмотрение дела в связи с подачей апелляционной жалобы на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11.10.2012 г., которым действия Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» «…» по недопущению «…» к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на 31.01.2011 г. по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 признаны незаконными.
Комиссия Тывинского УФАС России посовещавшись, решила в удовлетворении ходатайства представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…» отказать в связи с вступлением в силу Постановления Федерального арбитражного суда Восточно -Сибирского округа от 21.02.2013 г. по делу № А69-369/2012, которым так же установлен факт нарушения процедуры проведенного аукциона.
В ходе рассмотрения дела «…» полностью подержал доводы, указанные в своем заявлении, просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» устранить допущенные нарушения его прав и прав представляемого им лица на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности «…» в ходе рассмотрения дела пояснил, что в связи с внесенными изменениями в нормативно-правовые акты Республики Тыва Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» лишено право распоряжаться земельным участком, который являлся предметом торгов, так как на него государственная собственность не разграничена.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела № 05-13-01/30-17-11, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение от Куулар Орлана Петровича и «…» о допущенных нарушениях антимонопольного законодательства муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении торгов по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
«…» и «…», подали заявку на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка в муниципальное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».
Рассмотрев заявки, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию «…» и «…» в связи с тем, что заявки не соответствуют утвержденной форме и представлен не полный комплект документов, что отражено в протоколе № 1 от 27.01.2011 года.
В результате проведения торгов победителем признан единственный допущенный участник – «…» по цене участка 100 000 рублей. Открытый аукцион признан несостоявшимся.
Как видно из представленных материалов, во исполнение постановления Мэра г. Кызыла № 3226 от 27.12.2010 года «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка» в газете «Бюллетень органов городского самоуправления г. Кызыла» опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на продажу земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина, с начальной (стартовой) ценой земельного участка 100 000 рублей.
Согласно указанному извещению, организатором торгов выступает муниципальное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».
Дата, время и место проведения аукциона и проведение итогов торгов – 31.12.2010 года в 09 часов 00 минут.
Прием заявок осуществлялся с 31.12.2010 года по 26.01.2011 года с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, каб. 12, отдел земельных отношений.
Место, дата и время подведения итогов приема заявок – 27.01.2011 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.
Место, дата, время порядок определения участников торгов – 27.01.2011 года в с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.
Согласно протоколу о результатах приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина № 1 от 27.01.2011 года, до окончания срока подачи заявок были поданы 3 заявки от следующих участников:
1. «…»;
2. «…»;
3. «…».
Рассмотрев заявки участников открытого аукциона, комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе:
1. «…», причина отказа – заявка не соответствует утвержденной, форме, представлен не полный комплект документов;
2. «…», причина отказа - заявка не соответствует утвержденной, форме, представлен не полный комплект документов;
Участник «…» признан участником открытого аукциона.
В соответствии с протоколом результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина № 1 от 31.01.2011 года на основании пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации открытый аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что участвовало менее двух участников.
Единственным участником аукциона признан «…» с правом заключения договора купли-продажи земельного участка на сумму 100 000 рублей.
На основании протокола результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина между муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и гражданином «…» заключен договор купли-продажи земельного участка № 1 от 31.01.2011 года на сумму 100 000 рублей, который в последующем был расторгнут.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется статей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков)
Согласно части 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
Согласно письменным пояснениям заместителя начальника муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» «…», основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе «…» и «…» явилось отсутствие в составе заявки копии всех страниц паспорта и предоставление заявки по неутвержденной форме.
В соответствии с пунктом 7 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.
Согласно пункту 15 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:
а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.
Согласно части 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается (часть 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и отражено в решениях Кызылского городского суда Республики Тыва от 08.11.2011 года, 25.04.2011 года, 11.10.2012 г., и следует из материалов дела «…» и «…» не получив образца заявки установленной формы, представили заявки в своей редакции, при этом существенных разногласий по условиям по сравнению с заявкой «…» и утвержденной заявки не выявлено.
Кроме того, согласно части 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в открытом аукционе заявитель должен представить копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц). При этом в указанной норме Земельного кодекса Российской Федерации не установлено, что заявители должны представлять копии всех страниц документа, удостоверяющего личность, в том числе паспорта.
Таким образом, в нарушение пункта 15 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и частей 17, 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» необоснованно отказало в допуске к участию в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» «…» и «…»
Данное нарушение ущемило права «…» и «…» на участие в вышеуказанном открытом аукционе и привело к неправомерному выбору победителя указанного открытого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон, в том числе подлежит применению к отношениям, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, спорные правоотношения, явившиеся основанием для обращения «…» и «…» в Тывинское УФАС России, возникли при проведении Муниципальным учреждением "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" торгов по продаже земельного участка с разрешенным использованием - под строительство магазина, то есть в целях осуществления хозяйственной деятельности.
В соответствии в частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Таким образом, по результатам рассмотрения дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» имеются нарушения части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части ограничения конкуренции за право получения в собственность земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
Довод представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о не возможности восстановления прав и законных интересов участников открытого аукциона «…» и «…» не принят Комиссией Тывинского УФАС России, в с тем, что нарушение прав и законных интересов участников открытого аукциона «…» и «…» допущено до введения изменений в Конституционный закон Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" при проведении торгов уполномоченным органом – Муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в соответствии с требованиями статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-03/30-17-11,
РЕШИЛА:
1. Признавать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного отказа «…» и «…» в допуске к участию в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка определения победителя открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
3. Выдать Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Ш.Т. Тулуш
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/30-17-11
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЛЬСТВА
21 мая 2013 года г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/30-17-11 в составе:
Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Тулуш Ш.Т. – специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
на основании своего решения от 21.05.2013 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» прекратить нарушения части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
1.1. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 14.06.2013 года отменить протокол о результатах приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенные использованием (назначением): под строительство магазина № 1 от 27.01.2011 года, протокол результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина от 31.01.2011 г., составленные по результатам открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560.
1.2. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 24.06.2013 года направить уведомления с указанием банковских реквизитов в адрес участников открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 о необходимости внесения задатка для участия в указанном открытом аукционе в соответствии с условиями извещения, опубликованного в бюллетене органов городского самоуправления г. Кызыла № 22 от 31.12.2010 г., о дате и времени проведения процедуры рассмотрения заявок, о дате и времени проведения аукциона, о шаге аукциона. При этом срок для внесения задатка участником должен составлять не менее 5 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 1.2 предписания.
1.3. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 04.07.2013 года провести повторную процедуру рассмотрения заявок участников открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 и продолжить проведение процедуры открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России от 21.05.2013 г. по делу №05-05-13/30-17-11.
2. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» о выполнении настоящего предписания проинформировать Тывинское УФАС России в письменной форме не позднее 08 июля 2013 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов подтверждающего его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Ш.Т. Тулуш
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 05-13-01/30-17-11
Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 21.05.2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/30-17-11 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Хаджиева Ф.А. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Членов Комиссии
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Тулуш Ш.Т. – специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
при участии в рассмотрении дела:
представителя «…» – «…», действующего на основании доверенности от 18.07.2011 года;
представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…»;
представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 15.01.2013 г. № 3 «…».
в отсутствии надлежащим образом извещенного «…»,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/30-17-11, возобновленного приказом от 13.12.2012 г. № 401 о возобновлении дела № 05-13-01/30-17-11 и создании Комиссии по рассмотрению дела в отношении муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении порядка определения победителя открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл»,
УСТАНОВИЛА:
Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 30.12.2011 года по делу № 05-13-01/30-17-11 рассмотрение дела, возбужденное в отношении муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, ИНН 1701045001, ОГРН 1081719001143) по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 года по делу № А69-369/2012 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 года по тому же делу, решение Комиссии Тывинского УФАС России от 30.12.2011 года по делу № 05-13-01/30-17-11 было признано недействительным с указанием обязанности Тывинского УФАС России устранить допущенное нарушение путем отмены решения по делу № 05-13-01/30-17-11 и возобновления рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11.
В связи с чем приказом Тывинского УФАС России от 13.12.2012 г. № 401 рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11 возобновлено и назначено к рассмотрению на 24.01.2013 г. в 16 ч. 00 мин.
В ходе рассмотрения дела от представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва поступило устное ходатайство о приостановлении рассмотрения дела в связи с принятием кассационной жалобы Тывинского УФАС России на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 года по делу № А69-369/2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 года по тому же делу к производству Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа. Определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.01.2013 года по делу № А69-369-2012 судебное разбирательство назначено на 14.02.2013 года в 11 часов 00 минут. Аналогичное ходатайство в письменном виде поступило от муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» (вх. № 303 от 24.01.2013 года).
В связи с тем, что рассматриваемое Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа дело имеют значение для рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и на основании пункта 1 части 3 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” Комиссия определением от 24.01.2013 г. приостановила рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11 до вынесения постановления Федеральным арбитражным суда Восточно-Сибирского округа по делу № А69-369-2012.
Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.02.2013 г. по делу № А69-369/2012 решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03.07.2012 г. оставлено без изменения.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия возобновила рассмотрение дела № 05-13-01/30-17-11.
В ходе рассмотрения дела 30.04.2013 г. представитель Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…» просил приостановить рассмотрение дела в связи с подачей апелляционной жалобы на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11.10.2012 г., которым действия Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла», начальника Муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» «…» по недопущению «…» к участию в торгах в форме открытого аукциона, назначенного на 31.01.2011 г. по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 признаны незаконными.
Комиссия Тывинского УФАС России посовещавшись, решила в удовлетворении ходатайства представителя Муниципального казенного учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» по доверенности от 04.12.2012 г. № 102 «…» отказать в связи с вступлением в силу Постановления Федерального арбитражного суда Восточно -Сибирского округа от 21.02.2013 г. по делу № А69-369/2012, которым так же установлен факт нарушения процедуры проведенного аукциона.
В ходе рассмотрения дела «…» полностью подержал доводы, указанные в своем заявлении, просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» устранить допущенные нарушения его прав и прав представляемого им лица на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности «…» в ходе рассмотрения дела пояснил, что в связи с внесенными изменениями в нормативно-правовые акты Республики Тыва Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» лишено право распоряжаться земельным участком, который являлся предметом торгов, так как на него государственная собственность не разграничена.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела № 05-13-01/30-17-11, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:
В адрес Тывинского УФАС России поступило обращение от Куулар Орлана Петровича и «…» о допущенных нарушениях антимонопольного законодательства муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении торгов по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
«…» и «…», подали заявку на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка в муниципальное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».
Рассмотрев заявки, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию «…» и «…» в связи с тем, что заявки не соответствуют утвержденной форме и представлен не полный комплект документов, что отражено в протоколе № 1 от 27.01.2011 года.
В результате проведения торгов победителем признан единственный допущенный участник – «…» по цене участка 100 000 рублей. Открытый аукцион признан несостоявшимся.
Как видно из представленных материалов, во исполнение постановления Мэра г. Кызыла № 3226 от 27.12.2010 года «О проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже земельного участка» в газете «Бюллетень органов городского самоуправления г. Кызыла» опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на продажу земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина, с начальной (стартовой) ценой земельного участка 100 000 рублей.
Согласно указанному извещению, организатором торгов выступает муниципальное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла».
Дата, время и место проведения аукциона и проведение итогов торгов – 31.12.2010 года в 09 часов 00 минут.
Прием заявок осуществлялся с 31.12.2010 года по 26.01.2011 года с 09 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: г. Кызыл, ул. Бухтуева, 3, каб. 12, отдел земельных отношений.
Место, дата и время подведения итогов приема заявок – 27.01.2011 года с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.
Место, дата, время порядок определения участников торгов – 27.01.2011 года в с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.
Согласно протоколу о результатах приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина № 1 от 27.01.2011 года, до окончания срока подачи заявок были поданы 3 заявки от следующих участников:
1. «…»;
2. «…»;
3. «…».
Рассмотрев заявки участников открытого аукциона, комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе:
1. «…», причина отказа – заявка не соответствует утвержденной, форме, представлен не полный комплект документов;
2. «…», причина отказа - заявка не соответствует утвержденной, форме, представлен не полный комплект документов;
Участник «…» признан участником открытого аукциона.
В соответствии с протоколом результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина № 1 от 31.01.2011 года на основании пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации открытый аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что участвовало менее двух участников.
Единственным участником аукциона признан «…» с правом заключения договора купли-продажи земельного участка на сумму 100 000 рублей.
На основании протокола результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина между муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» и гражданином «…» заключен договор купли-продажи земельного участка № 1 от 31.01.2011 года на сумму 100 000 рублей, который в последующем был расторгнут.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется статей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков)
Согласно части 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:
1) заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка;
2) копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);
3) документы, подтверждающие внесение задатка.
Согласно письменным пояснениям заместителя начальника муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» «…», основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе «…» и «…» явилось отсутствие в составе заявки копии всех страниц паспорта и предоставление заявки по неутвержденной форме.
В соответствии с пунктом 7 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков решение об отказе в проведении торгов может быть принято организатором торгов в сроки, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, о чем он извещает участников торгов не позднее 5 дней со дня принятия данного решения и возвращает в 3-дневный срок внесенные ими задатки.
Согласно пункту 15 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:
а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.
Согласно части 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
1) непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;
2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;
3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки;
4) отсутствие сведений о заявителе в едином государственном реестре юридических лиц (для юридических лиц) или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17 настоящей статьи оснований, не допускается (часть 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и отражено в решениях Кызылского городского суда Республики Тыва от 08.11.2011 года, 25.04.2011 года, 11.10.2012 г., и следует из материалов дела «…» и «…» не получив образца заявки установленной формы, представили заявки в своей редакции, при этом существенных разногласий по условиям по сравнению с заявкой «…» и утвержденной заявки не выявлено.
Кроме того, согласно части 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в открытом аукционе заявитель должен представить копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц). При этом в указанной норме Земельного кодекса Российской Федерации не установлено, что заявители должны представлять копии всех страниц документа, удостоверяющего личность, в том числе паспорта.
Таким образом, в нарушение пункта 15 Правил организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и частей 17, 18 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» необоснованно отказало в допуске к участию в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» «…» и «…»
Данное нарушение ущемило права «…» и «…» на участие в вышеуказанном открытом аукционе и привело к неправомерному выбору победителя указанного открытого аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон, в том числе подлежит применению к отношениям, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, спорные правоотношения, явившиеся основанием для обращения «…» и «…» в Тывинское УФАС России, возникли при проведении Муниципальным учреждением "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" торгов по продаже земельного участка с разрешенным использованием - под строительство магазина, то есть в целях осуществления хозяйственной деятельности.
В соответствии в частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Таким образом, по результатам рассмотрения дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что в действиях муниципального учреждения «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» при проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» имеются нарушения части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в части ограничения конкуренции за право получения в собственность земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
Довод представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о не возможности восстановления прав и законных интересов участников открытого аукциона «…» и «…» не принят Комиссией Тывинского УФАС России, в с тем, что нарушение прав и законных интересов участников открытого аукциона «…» и «…» допущено до введения изменений в Конституционный закон Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" при проведении торгов уполномоченным органом – Муниципальным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в соответствии с требованиями статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-03/30-17-11,
РЕШИЛА:
1. Признавать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного отказа «…» и «…» в допуске к участию в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
2. Признать Муниципальное казенное учреждение «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения порядка определения победителя открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием под строительство магазина, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл».
3. Выдать Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Ш.Т. Тулуш
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/30-17-11
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЛЬСТВА
21 мая 2013 года г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/30-17-11 в составе:
Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Тулуш Ш.Т. – специалист – эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
на основании своего решения от 21.05.2013 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/30-17-11 о нарушении Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
предписывает:
1. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» прекратить нарушения части 1 статьи 17, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
1.1. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 14.06.2013 года отменить протокол о результатах приема заявок на участие в открытом аукционе по продаже земельного участка с разрешенные использованием (назначением): под строительство магазина № 1 от 27.01.2011 года, протокол результатов открытого аукциона по продаже земельного участка с разрешенным использованием (назначением) под строительство магазина от 31.01.2011 г., составленные по результатам открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560.
1.2. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 24.06.2013 года направить уведомления с указанием банковских реквизитов в адрес участников открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 о необходимости внесения задатка для участия в указанном открытом аукционе в соответствии с условиями извещения, опубликованного в бюллетене органов городского самоуправления г. Кызыла № 22 от 31.12.2010 г., о дате и времени проведения процедуры рассмотрения заявок, о дате и времени проведения аукциона, о шаге аукциона. При этом срок для внесения задатка участником должен составлять не менее 5 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 1.2 предписания.
1.3. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» в срок до 04.07.2013 года провести повторную процедуру рассмотрения заявок участников открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 и продолжить проведение процедуры открытого аукциона по продаже земельного участка по адрес: г. Кызыл, ул. Ленина, с северной стороны гостиницы «Кызыл» площадью 400 кв. метров, кадастровый номер 17:18:0105010:560 в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. № 808 и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России от 21.05.2013 г. по делу №05-05-13/30-17-11.
2. Муниципальному казенному учреждению «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла» о выполнении настоящего предписания проинформировать Тывинское УФАС России в письменной форме не позднее 08 июля 2013 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов подтверждающего его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Ш.Т. Тулуш
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-13-01/30-17-11
[format] =>
[safe_value] => 05-13-01/30-17-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-02 11:28:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-21 11:28:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1372764550
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
