РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/05-16-13

stdClass Object ( [vid] => 8210 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/05-16-13 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 8210 [type] => solution [language] => ru [created] => 1372764474 [changed] => 1372764474 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1372764474 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/05-16-13

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/05-16-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти  Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. -  специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Ванькова Е.С. – старший специалист 2 разряда отдела  антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

при участии в рассмотрении дела:

- законного представителя Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» - директора «…», действующей на основании приказа от 20.08.2003 г. № 77;

- представителей Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум»:

- «…», действующая на основании доверенности № 2 от 28.02.2013 г.;

- «…», действующая на основании доверенности № 1 от 28.02.2013 г.,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/05-16-13, возбужденного на основании приказа от  06 февраля  2013 г. № 25 возбуждении дела № 05-13-01/05-16-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Государственного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, ИНН: 1701031961) и Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Дружбы, 2 «а», ИНН: 1701008698) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении соглашений на оказание услуг по организации профессионального обучения граждан, зарегистрированных в центре занятости населения без проведения торгов или запроса котировок с Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум», что привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

Определением от 06.02.2013 года рассмотрение дела было назначено на 05.03.2013 года в 12 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/05-16-13 05.03.2013 г. Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в действиях Государственного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» наряду с нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции содержатся признаки нарушения пункта 7 частим 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в части предоставления государственной преференции Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» в виде заключения договоров № 56 от 01.11.2011 г., № 57 от 01.11.2011 г. на оказание образовательных услуг с на сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом, так как в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Так же, в ходе рассмотрения дела Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу о необходимости получения дополнительной информации и доказательств по делу № 05-13-01/05-16-13.

На основании изложенного рассмотрение дела № 05-13-01/05-16-13 было отложено на 11.04.2013 г. 17 ч. 00 мин.

В ходе рассмотрения дела законный представитель Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» «…» не согласилась с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства пояснив, что договора с Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» заключены на основании статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) как единственным поставщиком, нарушения выявленные ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва учтены и уже в 2012 г. Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» проводятся конкурентные процедуры по отбору лиц имеющих возможность оказать образовательные услуги в соответствии с потребностями заказчика.

Представители Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» не согласилась с вменяемым в вину нарушением антимонопольного законодательства пояснив, что государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум»  является единственным образовательным учреждением, оказывающим на территории Республики Тыва образовательные услуги по направлениям «пользователь ЭВМ», «Ведение бухгалтерского учета в малом предприятии» в необходимом объеме часов.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив материалы дела № 05-13-01/05-16-13, выслушав устные пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующему:

  В адрес Тывинского УФАС России от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее ТУ Росфиннадзора в РТ) поступила информация о результатах проведенной проверки в Государственном казенном учреждении «Центр занятости населения г. Кызыл Республики Тыва» за период 2011 г. (вх. № 3677 от 02.07.2012 года).

В результате проведенной проверки ТУ Росфиннадзора в РТ в действиях  ГКУ «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» выявлены нарушения части 1 статьи 10, пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, выразившиеся в заключении договоров на оказание образовательных услуг без проведения торгов.

В ходе изучения представленных договоров Тывинским УФАС России выявлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании ГКУ «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении права на заключение договоров на оказание образовательных услуг, в частности Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва», в лице директора Сергеевой Г.А., в четвертом квартале 2011 г. заключены 2 договора на общую сумму 134 600 рублей по организации профессионального обучения граждан (профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка), зарегистрированных в центре занятости населения с единственным исполнителем – Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» (договор от 01.11.2011 г. № 56 по организации профессионального обучения граждан (профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка) по программе «пользователь ЭВМ» на сумму 77 000 рублей, договор № 57 от 01.11.2011 г. по организации профессионального обучения граждан (профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка) по специальности «ведение бухгалтерского учета в малом предприятии» на общую сумму 57 600 рублей).

В силу части 1, 2 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Агентстве государственной службы занятости населения Республики Тыва, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 09.01.2007 N 2 (действовавшая в момент заключения договоров редакция) Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва (далее - Агентство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области содействия занятости населения, входит в структуру органов исполнительной власти Республики Тыва и систему государственной службы занятости населения.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные центры занятости во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 1.8 Положения).

В силу пункта 1.1 Устава Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости населения города Кызыла», утвержденного Агентством государственной службы занятости населения Республики Тыва от 10.10.2011 г.  - Центр занятости населения города Кызыла является государственным казенным учреждением Республики Тыва.

Центр занятости находится в ведении Агентства (пункт 1.4 Устава). 

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории города Кызыла Республики Тыва реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции. 

Таким образом, ГКУ «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» является государственным заказчиком в понятии определенном частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов на которое распространяются требования Закона о размещении заказов.

 Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 стати 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

 Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 10 Закона о размещении заказов).

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов - размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Указаниями Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 г. № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами с 22.07.2007 г. составляет 100 000 рублей.

В силу части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов  под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 г. № 273 утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, согласно которой услуги по повышению квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке отнесены к коду ОКДП 8040000 «Услуги в области непрерывного образования для взрослых» пункт 209 Номенклатуры.

На основании изложенного предметом договоров от 01.11.2011 г. № 56  и 57 являются одноименные услуги, заключение которых должно было быть осуществлено путем проведения конкурентных процедур, а именно запросом котировок в порядке определенном главой 4 Закона о размещении заказов или путем проведения торгов в порядке определенном главами 2 и 3.1 Закона о размещении заказов.

Заключение указанных договоров без проведения конкурентных процедур является нарушением требований части 1 статьи 10, пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов и ведет за забой к ограничению возможности для участия физических и юридических лиц в размещении указанных заказов, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.

Согласно пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается  договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов - под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации - договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, договоры об организации профессионального обучения граждан, зарегистрированных в центре занятости населения, заключенные между Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум», являются соглашением в понятии, определенном пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17 услуги по профессиональной подготовке, повышению квалификации отнесены к коду ОКДП 8000000 «Услуги в области образования».

В рассматриваемом случае, ГКУ «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» и Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» заключив договора об организации профессионального обучения граждан, зарегистрированных в центре занятости населения на общую сумму, превышающую предельный размер расчета наличными денежными средствами по одной сделке между юридическими лицами, т.е. 100 000 рублей,  создали ситуацию при который иные лица имеющие возможность оказать аналогичные услуги лишены были права конкурировать между собой за возможность заключения договоров на оказание образовательных услуг (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) на равных условиях, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции – государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций установлен главой 5 Закона о защите конкуренции.

В силу части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, заключение Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» с Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» договоров на оказание одноименных услуг без проведения конкурентных процедур так же является государственной преференцией требующей предварительного согласования с антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заключение Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» с Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» договоров на оказание одноименных услуг на сумму свыше 100 000 рублей без проведения конкурентных процедур и без предварительного согласования с антимонопольным органом, так же является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Довод представителя Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» и представителей Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» о том, что Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» в соответствии с требованиями статьи 55 Закона о размещении заказов является единственным лицом, которое имеет возможность на территории Республики Тыва оказать услуги по организации профессионального обучения (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) по программе «пользователь ЭВМ», по специальности «ведение бухгалтерского учета в малом предприятии» не приняты Комиссией, так как в материалы дела соответствующие доказательства в соответствии с требованиями статьи 55 Закона о размещении заказов представлены не были. Кроме того в рассматриваемом случае ограничением конкуренции является создание указанными выше лицами ситуации при который иные потенциальные участники изначально лишены возможности бороться за соответствующий договор в соответствии с Законом о размещении заказов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее  состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В этой связи, учитывая наличие у учреждения установленной законом обязанности заключения государственных контрактов по результатам проведения торгов, доводы ответчиков о наличии объективных причин заключения договоров на оказание одноименных услуг с нарушением правил размещения заказов, не могут быть приняты Комиссией во внимание.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия Государственного казенного учреждения ««Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» по заключению договоров на оказание одноименных услуг от 01.11.2011 г. № 56 и 57 без проведения конкурентных процедур нарушают пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, кроме того действия Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» по заключению договора на оказание одноименных услуг № 57 от 01.11.2011 г. без проведения конкурентных процедур или согласования с антимонопольным органом являются так же нарушением пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/05-16-13,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашений на оказание услуг по организации профессионального обучения (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка), ограничивающих доступ на рынок образовательных услуг (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) по программе «пользователь ЭВМ», по специальности «ведение бухгалтерского учета в малом предприятии».

 

2. Признать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15, часть 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части представления государственной преференции Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» в виде заключения договора № 57 от 01.11.2011 г. без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом.

 

3. Выдать Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум»  предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии                                                                   Ф.А. Хаджиев                                       

Члены Комиссии                                                                               А.О. Ооржак                                                          

                                                                                                         И.В. Жарков

                                                                                                        Е.С. Ванькова

                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                           

                                                                                                             

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/05-16-13

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЛЬСТВА

 

25 апреля 2013 года                                                                                           г. Кызыл

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/05-16-13 в составе: Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. -  специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Ванькова Е.С. – старший специалист 2 разряда отдела  антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 25.04.2013 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/05-16-13 о нарушении Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, ИНН: 1701031961) и Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Дружбы, 2 «а», ИНН: 1701008698) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1. Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» в срок до 31.05.2013 г. прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно прекратить заключение договоров на оказание образовательных услуг (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) на сумму превышающую 100 000 рублей в квартал без проведения торгов.

2. Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» в срок до 31.05.2013 г.  прекратить нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», именно прекратить заключение договоров на оказание образовательных услуг (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) на сумму превышающую 100 000 рублей в квартал без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом.

3. Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» о выполнении настоящего предписания проинформировать Тывинское УФАС России в письменной форме не позднее 10 июня 2013 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов подтверждающего его исполнение.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: В соответствии с частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   Ф.А. Хаджиев                                       

Члены Комиссии                                                                               А.О. Ооржак                                                         

                                                                                                         И.В. Жарков

                                                                                                         Е.С. Ванькова

                                                                                                             

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/05-16-13

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2013 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2013 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/05-16-13 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти  Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. -  специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Ванькова Е.С. – старший специалист 2 разряда отдела  антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

при участии в рассмотрении дела:

- законного представителя Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» - директора «…», действующей на основании приказа от 20.08.2003 г. № 77;

- представителей Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум»:

- «…», действующая на основании доверенности № 2 от 28.02.2013 г.;

- «…», действующая на основании доверенности № 1 от 28.02.2013 г.,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/05-16-13, возбужденного на основании приказа от  06 февраля  2013 г. № 25 возбуждении дела № 05-13-01/05-16-13 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Государственного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, ИНН: 1701031961) и Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Дружбы, 2 «а», ИНН: 1701008698) по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении соглашений на оказание услуг по организации профессионального обучения граждан, зарегистрированных в центре занятости населения без проведения торгов или запроса котировок с Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум», что привело (могло привести) к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов,

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

Определением от 06.02.2013 года рассмотрение дела было назначено на 05.03.2013 года в 12 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения дела № 05-13-01/05-16-13 05.03.2013 г. Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в действиях Государственного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» наряду с нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции содержатся признаки нарушения пункта 7 частим 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в части предоставления государственной преференции Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» в виде заключения договоров № 56 от 01.11.2011 г., № 57 от 01.11.2011 г. на оказание образовательных услуг с на сумму свыше 100 000 рублей в квартал без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом, так как в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Так же, в ходе рассмотрения дела Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу о необходимости получения дополнительной информации и доказательств по делу № 05-13-01/05-16-13.

На основании изложенного рассмотрение дела № 05-13-01/05-16-13 было отложено на 11.04.2013 г. 17 ч. 00 мин.

В ходе рассмотрения дела законный представитель Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» «…» не согласилась с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства пояснив, что договора с Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» заключены на основании статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) как единственным поставщиком, нарушения выявленные ТУ Росфиннадзора в Республике Тыва учтены и уже в 2012 г. Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» проводятся конкурентные процедуры по отбору лиц имеющих возможность оказать образовательные услуги в соответствии с потребностями заказчика.

Представители Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» не согласилась с вменяемым в вину нарушением антимонопольного законодательства пояснив, что государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум»  является единственным образовательным учреждением, оказывающим на территории Республики Тыва образовательные услуги по направлениям «пользователь ЭВМ», «Ведение бухгалтерского учета в малом предприятии» в необходимом объеме часов.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив материалы дела № 05-13-01/05-16-13, выслушав устные пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, приходит к следующему:

  В адрес Тывинского УФАС России от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва (далее ТУ Росфиннадзора в РТ) поступила информация о результатах проведенной проверки в Государственном казенном учреждении «Центр занятости населения г. Кызыл Республики Тыва» за период 2011 г. (вх. № 3677 от 02.07.2012 года).

В результате проведенной проверки ТУ Росфиннадзора в РТ в действиях  ГКУ «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» выявлены нарушения части 1 статьи 10, пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, выразившиеся в заключении договоров на оказание образовательных услуг без проведения торгов.

В ходе изучения представленных договоров Тывинским УФАС России выявлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании ГКУ «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам при предоставлении права на заключение договоров на оказание образовательных услуг, в частности Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва», в лице директора Сергеевой Г.А., в четвертом квартале 2011 г. заключены 2 договора на общую сумму 134 600 рублей по организации профессионального обучения граждан (профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка), зарегистрированных в центре занятости населения с единственным исполнителем – Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» (договор от 01.11.2011 г. № 56 по организации профессионального обучения граждан (профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка) по программе «пользователь ЭВМ» на сумму 77 000 рублей, договор № 57 от 01.11.2011 г. по организации профессионального обучения граждан (профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка) по специальности «ведение бухгалтерского учета в малом предприятии» на общую сумму 57 600 рублей).

В силу части 1, 2 статьи 1 Закона о размещении заказов настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Агентстве государственной службы занятости населения Республики Тыва, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва от 09.01.2007 N 2 (действовавшая в момент заключения договоров редакция) Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва (далее - Агентство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в области содействия занятости населения, входит в структуру органов исполнительной власти Республики Тыва и систему государственной службы занятости населения.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные центры занятости во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Тыва, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 1.8 Положения).

В силу пункта 1.1 Устава Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости населения города Кызыла», утвержденного Агентством государственной службы занятости населения Республики Тыва от 10.10.2011 г.  - Центр занятости населения города Кызыла является государственным казенным учреждением Республики Тыва.

Центр занятости находится в ведении Агентства (пункт 1.4 Устава). 

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории города Кызыла Республики Тыва реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции. 

Таким образом, ГКУ «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» является государственным заказчиком в понятии определенном частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов на которое распространяются требования Закона о размещении заказов.

 Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу части 1 стати 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

 Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 10 Закона о размещении заказов).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 10 Закона о размещении заказов).

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов - размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Указаниями Центрального банка Российской Федерации от 20.06.2007 г. № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами с 22.07.2007 г. составляет 100 000 рублей.

В силу части 6.1 статьи 10 Закона о размещении заказов  под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов.

Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 г. № 273 утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, согласно которой услуги по повышению квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке отнесены к коду ОКДП 8040000 «Услуги в области непрерывного образования для взрослых» пункт 209 Номенклатуры.

На основании изложенного предметом договоров от 01.11.2011 г. № 56  и 57 являются одноименные услуги, заключение которых должно было быть осуществлено путем проведения конкурентных процедур, а именно запросом котировок в порядке определенном главой 4 Закона о размещении заказов или путем проведения торгов в порядке определенном главами 2 и 3.1 Закона о размещении заказов.

Заключение указанных договоров без проведения конкурентных процедур является нарушением требований части 1 статьи 10, пункта 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов и ведет за забой к ограничению возможности для участия физических и юридических лиц в размещении указанных заказов, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции является признаком ограничения конкуренции.

Согласно пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к  ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается  договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов - под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации - договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, договоры об организации профессионального обучения граждан, зарегистрированных в центре занятости населения, заключенные между Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум», являются соглашением в понятии, определенном пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Товар - это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 N 17 услуги по профессиональной подготовке, повышению квалификации отнесены к коду ОКДП 8000000 «Услуги в области образования».

В рассматриваемом случае, ГКУ «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» и Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» заключив договора об организации профессионального обучения граждан, зарегистрированных в центре занятости населения на общую сумму, превышающую предельный размер расчета наличными денежными средствами по одной сделке между юридическими лицами, т.е. 100 000 рублей,  создали ситуацию при который иные лица имеющие возможность оказать аналогичные услуги лишены были права конкурировать между собой за возможность заключения договоров на оказание образовательных услуг (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) на равных условиях, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции – государственные или муниципальные преференции - это предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Порядок предоставления государственных и муниципальных преференций установлен главой 5 Закона о защите конкуренции.

В силу части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной преференцией предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, заключение Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» с Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» договоров на оказание одноименных услуг без проведения конкурентных процедур так же является государственной преференцией требующей предварительного согласования с антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции - федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

Таким образом, заключение Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» с Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» договоров на оказание одноименных услуг на сумму свыше 100 000 рублей без проведения конкурентных процедур и без предварительного согласования с антимонопольным органом, так же является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Довод представителя Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Кызыла Республики Тыва» и представителей Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» о том, что Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» в соответствии с требованиями статьи 55 Закона о размещении заказов является единственным лицом, которое имеет возможность на территории Республики Тыва оказать услуги по организации профессионального обучения (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) по программе «пользователь ЭВМ», по специальности «ведение бухгалтерского учета в малом предприятии» не приняты Комиссией, так как в материалы дела соответствующие доказательства в соответствии с требованиями статьи 55 Закона о размещении заказов представлены не были. Кроме того в рассматриваемом случае ограничением конкуренции является создание указанными выше лицами ситуации при который иные потенциальные участники изначально лишены возможности бороться за соответствующий договор в соответствии с Законом о размещении заказов.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее  состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

В этой связи, учитывая наличие у учреждения установленной законом обязанности заключения государственных контрактов по результатам проведения торгов, доводы ответчиков о наличии объективных причин заключения договоров на оказание одноименных услуг с нарушением правил размещения заказов, не могут быть приняты Комиссией во внимание.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия Государственного казенного учреждения ««Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» по заключению договоров на оказание одноименных услуг от 01.11.2011 г. № 56 и 57 без проведения конкурентных процедур нарушают пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, кроме того действия Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» по заключению договора на оказание одноименных услуг № 57 от 01.11.2011 г. без проведения конкурентных процедур или согласования с антимонопольным органом являются так же нарушением пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/05-16-13,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части заключения соглашений на оказание услуг по организации профессионального обучения (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка), ограничивающих доступ на рынок образовательных услуг (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) по программе «пользователь ЭВМ», по специальности «ведение бухгалтерского учета в малом предприятии».

 

2. Признать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15, часть 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части представления государственной преференции Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» в виде заключения договора № 57 от 01.11.2011 г. без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом.

 

3. Выдать Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум»  предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии                                                                   Ф.А. Хаджиев                                       

Члены Комиссии                                                                               А.О. Ооржак                                                          

                                                                                                         И.В. Жарков

                                                                                                        Е.С. Ванькова

                                                                                                           

                                                                                                                                                                                                           

                                                                                                             

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 05-13-01/05-16-13

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЛЬСТВА

 

25 апреля 2013 года                                                                                           г. Кызыл

 

   Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/05-16-13 в составе: Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. -  специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

Ванькова Е.С. – старший специалист 2 разряда отдела  антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

руководствуясь  статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50  Федерального  закона  от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

на основании своего решения от 25.04.2013 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/05-16-13 о нарушении Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, ИНН: 1701031961) и Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Дружбы, 2 «а», ИНН: 1701008698) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

 

предписывает:

 

1. Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» в срок до 31.05.2013 г. прекратить нарушение пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно прекратить заключение договоров на оказание образовательных услуг (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) на сумму превышающую 100 000 рублей в квартал без проведения торгов.

2. Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» в срок до 31.05.2013 г.  прекратить нарушения пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19  Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», именно прекратить заключение договоров на оказание образовательных услуг (профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка) на сумму превышающую 100 000 рублей в квартал без проведения торгов или согласования с антимонопольным органом.

3. Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Кызыла Республики Тыва» и Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский сельскохозяйственный техникум» о выполнении настоящего предписания проинформировать Тывинское УФАС России в письменной форме не позднее 10 июня 2013 г. с приложением надлежащим образом заверенных копий документов подтверждающего его исполнение.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание: В соответствии с частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восемнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

Председатель Комиссии                                                                   Ф.А. Хаджиев                                       

Члены Комиссии                                                                               А.О. Ооржак                                                         

                                                                                                         И.В. Жарков

                                                                                                         Е.С. Ванькова

                                                                                                             

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-13-01/05-16-13 [format] => [safe_value] => 05-13-01/05-16-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-07-02 11:27:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-25 11:27:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1372764474 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )