РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/33-13
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2013 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления,
члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.
При участии в рассмотрении жалобы:
от государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства":
– «…» – главный инженер ФКУ Упрдор «Енисей», действующий на основании доверенности от 13.05.2013 года;
– «…» – начальник отдела торгов и договоров подряда ФКУ Упрдор «Енисей», действующая на основании доверенности от 13.05.2012 года;
в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы ООО «Геострой».
рассмотрев жалобу (вх. № 2273 от 08.05.2013 г.) ООО «ГеоСтрой» (109651, г. Москва, ул. Иловайская, д. 10, стр. 1) на положение документации открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край» и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
В ходе рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 мая 2013 года 17 часов 00 минут с целью изучения полученной в ходе рассмотрения дела информации.
Согласно письменным доводам ООО «Геострой», его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Государственный заказчик в пункте 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме неправомерно установил требование в документации об Аукционе о необходимости предоставления победителем Аукциона следующих приложений к банковской гарантии: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта.
2. Государственный заказчик не исполнил предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, ранее выданное Комиссией ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13, а именно не отменены опубликованные протоколы от 16.04.2013 года.
Представитель государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" с доводами поданной жалобы не согласилась и пояснила что, приложение банковской гарантии указанные в пункте 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме является дополнительным гарантом безопасности при заключении государственного контракта, направленно на защиту интересов государственного заказа, а так же расходуемых им бюджетных средств и не запрещено законом о размещении заказов.
В части неотмененного протокола от 16.042013 года представителем государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" пояснено, что согласно предписанию выданного ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13 протоколы были отменены вовремя.
На вопрос Комиссии, каким образом отменялись протокола представитель государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" пояснила, что было отправлено письмо оператору электронной площадки «РТС-тендер».
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 07.02.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 в соответствии с извещением в редакции № 3 от 16.04.2013 года на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край», начальная (максимальная) цена контракта – 357 210 234,00 рублей.
Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 в Красноярском крае» утверждена приказом ФКУ Упрдор «Енисей» от 28.01.2013 года № 7.
Дата окончания срока рассмотрения заявок 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 в Красноярском крае» - 06.05.2013 года.
Согласно пункта 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме, установлено «банковская гарантия» должна иметь следующие приложения: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Законом о размещении заказов не предусмотрено требование о представлении вместе с банковской гарантией следующих приложений: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта, что является нарушением части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно предписанию выданного ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13 опубликованные протоколы от 16.04.2013 года на момент рассмотрения жалобы 14.05.2013 года отменены небыли, что является нарушением Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Геострой» обоснованной.
2. Признать в действии Заказчика – Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" нарушение части 4 статьи 11, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3. Выдать заказчику Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 05-05-06/33-13 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов
«17» мая 2013 года г. Кызыл
Резолютивная часть предписания объявлена 13.04.2013 года
Предписание в полном объеме изготовлено 17.05.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению жалобы № 05-05-06/33-13 в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления,
члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
на основании своего решения от 17.05.2013 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы № 05-05-06/33-13,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Оператору электронной торговой площадки, ООО «РТС-тендер» в срок до 27.05.2013 года:
- отменить протокола открытого аукциона в электронной форме от 08.04.2013 года, от 13.05.2013 года;
- вернуть участникам размещения заказа ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;
Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" в срок до 27.05.2013 года:
- отменить протоколы от 04.04.2013 года, от 11.04.2013 года, от 08.05.2013 года;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения аукциона.
2. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
3. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 на стоящего предписания:
- Назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона.
- Уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончани срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
4. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
5. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» в срок до 29.05.2013 года представить в Тывинское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
stdClass Object
(
[vid] => 8165
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/33-13
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 8165
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1369044954
[changed] => 1369044954
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1369044954
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/33-13
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2013 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления,
члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.
При участии в рассмотрении жалобы:
от государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства":
– «…» – главный инженер ФКУ Упрдор «Енисей», действующий на основании доверенности от 13.05.2013 года;
– «…» – начальник отдела торгов и договоров подряда ФКУ Упрдор «Енисей», действующая на основании доверенности от 13.05.2012 года;
в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы ООО «Геострой».
рассмотрев жалобу (вх. № 2273 от 08.05.2013 г.) ООО «ГеоСтрой» (109651, г. Москва, ул. Иловайская, д. 10, стр. 1) на положение документации открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край» и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
В ходе рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 мая 2013 года 17 часов 00 минут с целью изучения полученной в ходе рассмотрения дела информации.
Согласно письменным доводам ООО «Геострой», его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Государственный заказчик в пункте 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме неправомерно установил требование в документации об Аукционе о необходимости предоставления победителем Аукциона следующих приложений к банковской гарантии: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта.
2. Государственный заказчик не исполнил предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, ранее выданное Комиссией ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13, а именно не отменены опубликованные протоколы от 16.04.2013 года.
Представитель государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" с доводами поданной жалобы не согласилась и пояснила что, приложение банковской гарантии указанные в пункте 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме является дополнительным гарантом безопасности при заключении государственного контракта, направленно на защиту интересов государственного заказа, а так же расходуемых им бюджетных средств и не запрещено законом о размещении заказов.
В части неотмененного протокола от 16.042013 года представителем государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" пояснено, что согласно предписанию выданного ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13 протоколы были отменены вовремя.
На вопрос Комиссии, каким образом отменялись протокола представитель государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" пояснила, что было отправлено письмо оператору электронной площадки «РТС-тендер».
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 07.02.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 в соответствии с извещением в редакции № 3 от 16.04.2013 года на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край», начальная (максимальная) цена контракта – 357 210 234,00 рублей.
Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 в Красноярском крае» утверждена приказом ФКУ Упрдор «Енисей» от 28.01.2013 года № 7.
Дата окончания срока рассмотрения заявок 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 в Красноярском крае» - 06.05.2013 года.
Согласно пункта 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме, установлено «банковская гарантия» должна иметь следующие приложения: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Законом о размещении заказов не предусмотрено требование о представлении вместе с банковской гарантией следующих приложений: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта, что является нарушением части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно предписанию выданного ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13 опубликованные протоколы от 16.04.2013 года на момент рассмотрения жалобы 14.05.2013 года отменены небыли, что является нарушением Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Геострой» обоснованной.
2. Признать в действии Заказчика – Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" нарушение части 4 статьи 11, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3. Выдать заказчику Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 05-05-06/33-13 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов
«17» мая 2013 года г. Кызыл
Резолютивная часть предписания объявлена 13.04.2013 года
Предписание в полном объеме изготовлено 17.05.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению жалобы № 05-05-06/33-13 в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления,
члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
на основании своего решения от 17.05.2013 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы № 05-05-06/33-13,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Оператору электронной торговой площадки, ООО «РТС-тендер» в срок до 27.05.2013 года:
- отменить протокола открытого аукциона в электронной форме от 08.04.2013 года, от 13.05.2013 года;
- вернуть участникам размещения заказа ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;
Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" в срок до 27.05.2013 года:
- отменить протоколы от 04.04.2013 года, от 11.04.2013 года, от 08.05.2013 года;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения аукциона.
2. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
3. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 на стоящего предписания:
- Назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона.
- Уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончани срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
4. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
5. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» в срок до 29.05.2013 года представить в Тывинское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/33-13
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2013 года.
Решение в полном объеме изготовлено 17.05.2013 года.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления,
члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.
При участии в рассмотрении жалобы:
от государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства":
– «…» – главный инженер ФКУ Упрдор «Енисей», действующий на основании доверенности от 13.05.2013 года;
– «…» – начальник отдела торгов и договоров подряда ФКУ Упрдор «Енисей», действующая на основании доверенности от 13.05.2012 года;
в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы ООО «Геострой».
рассмотрев жалобу (вх. № 2273 от 08.05.2013 г.) ООО «ГеоСтрой» (109651, г. Москва, ул. Иловайская, д. 10, стр. 1) на положение документации открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край» и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
В ходе рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14 мая 2013 года 17 часов 00 минут с целью изучения полученной в ходе рассмотрения дела информации.
Согласно письменным доводам ООО «Геострой», его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Государственный заказчик в пункте 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме неправомерно установил требование в документации об Аукционе о необходимости предоставления победителем Аукциона следующих приложений к банковской гарантии: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта.
2. Государственный заказчик не исполнил предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, ранее выданное Комиссией ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13, а именно не отменены опубликованные протоколы от 16.04.2013 года.
Представитель государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" с доводами поданной жалобы не согласилась и пояснила что, приложение банковской гарантии указанные в пункте 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме является дополнительным гарантом безопасности при заключении государственного контракта, направленно на защиту интересов государственного заказа, а так же расходуемых им бюджетных средств и не запрещено законом о размещении заказов.
В части неотмененного протокола от 16.042013 года представителем государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" пояснено, что согласно предписанию выданного ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13 протоколы были отменены вовремя.
На вопрос Комиссии, каким образом отменялись протокола представитель государственного заказчика – Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" пояснила, что было отправлено письмо оператору электронной площадки «РТС-тендер».
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Государственным заказчиком – Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 07.02.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 в соответствии с извещением в редакции № 3 от 16.04.2013 года на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 Красноярский край», начальная (максимальная) цена контракта – 357 210 234,00 рублей.
Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме № 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 в Красноярском крае» утверждена приказом ФКУ Упрдор «Енисей» от 28.01.2013 года № 7.
Дата окончания срока рассмотрения заявок 0312100005613000005 на право заключения государственного контракта на «Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-54 «Енисей» - от Красноярска через Абакан, Кызыл до границы с Монголией, участок км 625+000 - км 635+000 в Красноярском крае» - 06.05.2013 года.
Согласно пункта 5 части 14.3 раздела 14 «Размер обеспечения исполнения государственного контракта, срок и порядок его предоставления» документации об аукционе в электронной форме, установлено «банковская гарантия» должна иметь следующие приложения: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Согласно части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, Законом о размещении заказов не предусмотрено требование о представлении вместе с банковской гарантией следующих приложений: копия лицензии на имя гаранта с перечнем операций, право осуществление которых предоставлено гаранту; копия документа, подтверждающего полномочия лиц на подписание банков свой гарантии; копия учредительных документов гаранта, что является нарушением части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно предписанию выданного ФАС России по делу от 04.04.2013 года № К-452/13 опубликованные протоколы от 16.04.2013 года на момент рассмотрения жалобы 14.05.2013 года отменены небыли, что является нарушением Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Геострой» обоснованной.
2. Признать в действии Заказчика – Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" нарушение части 4 статьи 11, части 19 статьи 41.12 Закона о размещении заказов.
3. Выдать заказчику Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
по жалобе № 05-05-06/33-13 об устранении нарушении законодательства о размещении заказов
«17» мая 2013 года г. Кызыл
Резолютивная часть предписания объявлена 13.04.2013 года
Предписание в полном объеме изготовлено 17.05.2013 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению жалобы № 05-05-06/33-13 в составе:
Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. – врио руководителя управления,
члены Комиссии:
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
на основании своего решения от 17.05.2013 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы № 05-05-06/33-13,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Оператору электронной торговой площадки, ООО «РТС-тендер» в срок до 27.05.2013 года:
- отменить протокола открытого аукциона в электронной форме от 08.04.2013 года, от 13.05.2013 года;
- вернуть участникам размещения заказа ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;
Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства" в срок до 27.05.2013 года:
- отменить протоколы от 04.04.2013 года, от 11.04.2013 года, от 08.05.2013 года;
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения аукциона.
2. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
3. Оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 на стоящего предписания:
- Назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона.
- Уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончани срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
4. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» осуществить дальнейшее проведение процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями законодательства РФ о размещении заказов и с учетом решения Комиссии Тывинского УФАС России.
5. Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Управление автомобильной магистрали М-54 "Енисей" Федерального дорожного агентства", оператору электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» в срок до 29.05.2013 года представить в Тывинское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии Н.И. Хураган
И.В. Жарков
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-05-06/33-13
[format] =>
[safe_value] => 05-05-06/33-13
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-17 10:11:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-17 10:15:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1369044954
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)