РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/24-10-12
29 декабря 2012 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 29 декабря 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Хаджиева Ф.А. заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Членов Комиссии:
Сорвачевой В.А., начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Тулуш Ш.Т., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии:
представителя ОАО «Тываэнерго» по доверенности «…» №40Н/72 от 10.05.2011г.,
представителя ОАО «Тываэнергосбыт» по доверенности от 24.10.2012г. №38 «…»,
в отсутствии надлежащим образом извещенных заявителей ИП Аягол Л.О. (уведомление от 24.11.2012г.), «…» (уведомление от 25.11.2012г.),
рассмотрев дело № 04-06-08/24-10-12 возбужденное в отношении ОАО «Тываэнерго» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН 1701029232) и ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2а, ИНН 1701040660) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном составлении акта бездоговорного потребления электроэнергии и предъявлении к оплате объема потребленной электроэнергии как бездоговорного ИП «…»,
УСТАНОВИЛА:
21 мая 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление «…» о проверке правомерности действий ОАО «Тываэнерго» по составлению акта от 29 марта 2012 года о неучтенном потреблении электрической энергии при выявлении факта бездоговорного потребления электроэнергии, так как, по мнению «…», он производил оплату за электроэнергию на основании приборов учета в течение длительного периода в адрес ОАО «Тываэнергосбыт». «…» действует от имени ИП «…» на основании доверенности от 02 мая 2012 года, выданной председателем администрации сумона Эрзинский Республики Тыва, которая осуществляет деятельность в магазине «Баялаг» по адресу Республика Тыва, Эрзинский район, с. Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2.
К заявлению приложена копия счета № 182 от 18 мая 2012 года на сумму 15511,16 рублей и чек об оплате, копия акта о неучтенном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления (для юридических лиц) от 29 марта 2012 года, копия акта приемки средств расчетного учета от 26 апреля 2012 года, копия акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности от 26 апреля 2012 года.
Согласно акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленного после выявления факта бездоговорного потребления электроэнергии у магазина «Баялаг», не оформленного под нежилое помещение имеется присоединенная сеть мощностью 0,4 кВ, а также имеется оборудование для обеспечении учета потребления энергии, а именно счетчик №117322 тип СО-51ПК.
Приказом Тывинского УФАС России №226 от 30.07.2012г. было возбуждено дело №04-06-08/24-10-12 в отношении ОАО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела №04-06-08/24-10-12 ОАО «Тываэнерго» 17.08.2012г. направило письменные пояснения о том, что составление акта бездоговорного потребления в отношении ИП «…» было вызвано тем, что 01.12.2011г. между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» заключено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №3245.27 от 01.04.2011г., в соответствии с которым из договора исключена точка поставки электрической энергии – ИП «…» магазин «Баялаг». Основанием для исключения точки поставки явилось отсутствие договора энергоснабжения.
20.09.2012г. ОАО «Тываэнергосбыт» направило письменные пояснения о том, что на основании заявления потребителя от 21.07.2011г., 24.07.2011г. между ОАО «Тываэнергосбыт» и ИП «…» было заключено соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался оказывать услуги по поставке на объект потребителя электроэнергии, а потребитель обязался производить оплату за оказанные услуги, в сроки и на условиях предусмотренные соглашением. В силу п.17 соглашения от 24.07.2011г. соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношение сторон, возникшие с 00 час. 00 мин. 01.01.2011г. и действуют до 24 час. 00 мин. 30.11.2011г. Согласно п.15 соглашения от 24.07.2011г. потребитель обязуется предоставить до 30.11.2011г. гарантирующему поставщику документы, необходимые для заключения договора энергоснабжения, в противном случае соглашение прекращает свое действие. Перечень документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения потребителем был получен 24.07.2011г. Однако в указанный срок документы, необходимые для заключения договора электроснабжения потребителем не были представлены.
Таким образом, в связи с нарушением со стороны потребителя условий соглашения от 24.07.2011г., на основании п.15, соглашение прекратило свое действие. Кроме того, в связи с отсутствием у потребителя с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения и неисполнением условий соглашения о порядке расчетов потребляемой электрической энергии от 24.07.2011г. точка поставки электроэнергии магазин «Баялаг», расположенная по адресу: с.Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2, исключена из договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт», о чем заключено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.12.2011г. №3245.27.
ОАО «Тываэнергосбыт» в письме от 19.09.2012г. также сообщило о том, что 03.09.2012г. на основании заявления потребителя от 03.09.2012г. между ОАО «Тываэнергосбыт» и ИП «…» было вновь заключено соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию.
Также в подтверждение того, что данное помещение используется для осуществления предпринимательской деятельности ОАО «Тываэнергосбыт» направило постановление главы сумона Эрзин «О предоставлении земельного участка в аренду» от 02.08.2006г. №149 и технических паспорт нежилого помещения от 25.05.2002г. магазин «Баялаг» в доме по адресу: с.Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2.
Определением от 17.10.2012г. ОАО «Тываэнергосбыт» было привлечено в качестве ответчика по делу №04-06-08/24-10-12.
Как установлено в ходе рассмотрения дела №04-06-08/24-10-12 в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2011г. №3245.27, заключенный между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» включена точка поставки ИП «…» магазин «Баялаг» с номером договора №1807 и заявленной мощностью 0,022, согласно номеру подпункта 1189 в приложении №2 к договору №3245.27 от 01.04.2011г.
Согласно пункту 1 договора №3245.27 от 01.04.2011г. стороны договорились понимать под понятием «точка поставки» - место в электрической сети, находящейся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии, либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющегося местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергии потребителей.
Таким образом, установлено, что основанием для включения точки поставки в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является договор купли-продажи электрической энергии. Как следует из приложения №2 к договору №3245.27 от 01.04.2011г. точка поставки ИП Аягол Л.О. магазин «Баялаг» имеет номер договора №1807.
Дополнительным соглашением к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №3245.27 от 01.04.2011г., точка поставки электрической энергии – ИП «…» магазин «Баялаг» исключается в связи с отсутствием договора энергоснабжения, при этом ОАО «Тываэнергосбыт» не представило доказательств расторжения договора №1807, который послужил основанием для включения точки поставки ИП «…» в договор №3245.27 от 01.04.2011г. с ОАО «Тываэнерго».
На основании дополнительного соглашения от 01.12.2011г. ОАО «Тываэнерго» без осуществления ограничения электрической энергии на объекты ИП «…» в связи с исключением точки поставки из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с 01.12.2011г., по истечении 4 месяцев оформляет акт о неучтенном потреблении электрической энергии при выявлении факта бездоговорного потребления от 29.03.2012г. и производит расчет бездоговорного потребления с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. на сумму 22511,16 руб. с отключением потребителя от электроснабжения.
При этом ИП «…» в период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. производила оплату за потребленную электрическую энергию, что подтверждается счетом на оплату от 02.02.2012г., актом сверки за период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г.
После оплаты штрафа за бездоговорное потребление в сумме 15511,16 руб. ОАО «Тываэнергосбыт» вновь заключает с ИП «…» соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию от 03.09.2012г. и включает данный объект в точки поставки в договор с ОАО «Тываэнерго», при этом письменный договор с ИП «…» не был заключен.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В силу статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их в размере и сроки, установленные договором.
В целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков.
Из пунктов 4, 6, 9, 12, 14, 15 и 28 Правил недискриминационного доступа следует, что к потребителям услуг по передаче электроэнергии отнесены энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электроэнергии.
На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Существенные условия договоров оказания услуг по передаче электрической энергии названы в пункте 13 Правил недискриминационного доступа.
К их числу относится условие о согласовании сторонами величины максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети, с распределением указанной величины по каждой точке присоединения (подпункт "а" пункта 13).
Согласно условиям договора № 3245.27 от 01.04.2011г. об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ОАО «Тываэнергосбыт» (заказчик) и ОАО «Тываэнерго» (исполнитель), Заказчик заключает настоящий договор в интересах потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения (купли-продажи) Заказчик обязан организовать передачу электроэнергии.
Согласно общим положениям договора №3245.27 от 01.04.2011г., стороны договорились понимать под понятием «потребители» - физических и юридических лиц, приобретающих электрическую энергию у заказчика для собственных бытовых и (или) производственных нужд в целях перепродажи, а также лица, уполномочившие Заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимющие устройства, технологически присоединенные (в том числе, опосредованно) в установленном порядке к электрической сети Исполнителя.
В приложении №2 стороны определили перечень потребителей, в интересах которых заключен настоящий договор в количестве 4770 точек поставки.
Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» включая 4770 точек поставки в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 3245.27 от 01.04.2011г. подтвердило их право на приобретение электрической энергии и технологическое присоединение в установленном порядке к электрической сети ОАО «Тываэнерго».
В силу пункта 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее Правила №530) (действовавших до июня 2012г.) бездоговорное потребление электрической энергии - это потребление электрической энергии, осуществляемое юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Таким образом, к случаям бездоговорного потребления электрической энергии относятся:
- потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения;
- потребление электрической энергии с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения, то есть самовольное подключение к электросетям
Согласно материалам дела №04-06-08/24-10-12 основанием для составления акта бездоговорного потребления электрической энергии в отношении ИП «…» явилось исключение ОАО «Тываэнергосбыт» точки поставки ИП «…» из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в связи с отсутствием договора энергоснабжения.
При этом, согласно пояснениям ОАО «Тываэнергосбыт» от 09.11.2012г., основанием для включения точки поставки ИП «…» явился тот факт, что объект ИП «…» перешел на обслуживание ОАО «Тываэнергосбыт» в связи с реорганизацией и получением статуса гарантирующего поставщика, состоявший на расчетах с ОАО «Тываэнерго» с 1 апреля 2007 года согласно пункту 42 Правил №530 и вплоть до 2011 года данный предприниматель был включен в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии и оплачивал за поставленную электроэнергию в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» без заключения письменного договора с ОАО «Тываэнергосбыт».
Как объяснил, представитель ИП «…»«…» данный договор не может быть заключен до момента оформления в собственность помещения магазина «Баялаг», но фактически деятельность в данном магазине осуществляет ИП «…» с которой ранее был заключен договор №1807 при расчетах с ОАО «Тываэнерго» и оплату за потребленную электрическую энергии оплачивает регулярно ИП «…».
В подтверждение факта выставления ОАО «Тываэнергосбыт» счетов на оплату ИП Аягол Л.О. в течении длительного периода по точке поставки магазин «Баялаг», заявителем были представлены копии следующих документов: счет-фактура №7035 от 30.03.2007г., №14578/1807 от 30.06.2008г., №081123460/1807 от 30.11.2008г., расчетная ведомость за апрель 2009 года с указанием номера договора 1807, счет-фактура №090406365/1807 от 30.04.2009г., расчетная ведомость за март 2009 года с указанием номера договора 1807, счет-фактура №090303688/1807 от 31.03.2009г., счет-фактура №090202021/1807 от 28.02.2009г., счета на оплату от 23.10.2007г., от 25.12.2007г., от 26.05.2008г., от 30.07.2009г., от 10.08.2010г., от 16.11.2010г., от 21.01.2011г., от 24.02.2011г., от 13.11.2012г., акты сверки за период с 01.01.2011г. по 31.07.2011г., акт приема передачи №110822024/1807 от 31.08.2011г., счет-фактура №110822024/1807 от 31.08.2011г. А также представлена счет-фактура №70-1785 от 28.08.2006г., выставленная ОАО «Тываэнерго» ИП «…» по магазину «Баялаг».
О факте надлежащего технологического присоединения свидетельствует опломбирование прибора учета (счетчик №117322 тип СО-51ПК) ИП «…» гос. пломбой 2006г. на кожухе и пломбой ОАО «Тываэнерго» №085654436, иные документы не представлены в связи с их ненадлежащем хранением.
Потребление электроэнергии в отсутствие заключенного в порядке, установленном пунктами 62, 63 Правил N 530, договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) само по себе при условии технологического присоединения энергопринимающих устройств в надлежащем порядке не свидетельствует о факте бездоговорного потребления электрической энергии.
Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, факт оплаты электрической энергии ИП «…» в спорный период, характер правоотношений сторон в спорный период и конкретные обстоятельства дела, Комиссия Тывинского УФАС России считает подтвержденным факт сложившихся между сторонами фактических договорных отношений по энергоснабжению, что исключает применение к этим отношениям положений о бездоговорном потреблении.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Тывинским УФАС России проведен анализ розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка за 2010 год, по результатам которого установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 97,9%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Кроме того, приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО «Тываэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35%.
Действия ОАО «Тываэнергосбыт», как субъекта занимающего доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии, по исключению точки поставки ИП «…» без предоставления доказательств расторжения договора №1807, который послужил основанием для включения точки поставки ИП Аягол Л.О. в договор №3245.27 от 01.04.2011г. с ОАО «Тываэнерго», привели к тому, что ИП «…» была вынуждена оплатить штраф за бездоговорное потребление электроэнергии, несмотря на то, что на протяжении длительного периода - с 1 апреля 2007 года по настоящее время, ИП «…» приобретает электрическую энергию без письменного договора с ОАО «Тываэнергосбыт» и оплачивает ее стоимость на основании выставленных счет-фактур по показаниям прибора учета.
Доводы ОАО «Тываэнергосбыт» о том, что исключение точки поставки ИП Аягол Л.О. было вызвано нарушением условий соглашения от 24.07.2011г. не могут быть приняты во внимание, поскольку точка поставки ИП «…» была включена в договор на передачу электрической энергии от 01.04.2012г. до заключения соглашения о порядке расчетов и на основании договора энергоснабжения №1807.
Доводы ОАО «Тываэнергосбыт» о том, что необходимость в данных действиях была вызвана тем, что наличие заключенного договора энергоснабжения в надлежащем виде позволит сторонам договора в полном объеме использовать права и добросовестно исполнять свои обязанности не могут быть признаны состоятельными, так как после оплаты штрафа за бездоговорное потребление в сумме 15511,16 руб. ОАО «Тываэнергосбыт» вновь заключило с ИП «…» соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию от 03.09.2012г. и включило данный объект в точки поставки в договор с ОАО «Тываэнерго», при этом письменный договор с ИП «…» так и не был заключен.
Таким образом, меры, принятые ОАО «Тываэнергосбыт» для заключения письменного договора в виде исключения точки поставки ИП «…» не являлись в конечном счете целью для его заключения, так как новых документов после установления факта бездоговорного потребления сотрудниками ОАО «Тываэнерго» ИП «…» не представлялись, но ОАО «Тываэнергосбыт» нашло возможность заключить соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию после установления факта бездоговорного потребления.
Следовательно, ОАО «Тываэнергосбыт» и по состоянию на 01.12.2011г. могло оформить соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию и не применять меры в отношении ИП «…» по исключению точки поставки из договора на передачу электрической энергии. Однако, ОАО «Тываэнергосбыт» воспользовавшись своим доминирующим положением на розничном рынке электрической энергии Республики Тыва, произвело действия, которые привели лишь к взысканию суммы за бездоговорное потребление, при наличии фактических договорных отношений по энергоснабжению, чем были ущемлены интересы ИП «…»
В отношении ОАО «Тываэнерго», Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее.
Согласно положениям пункта 151 Правил N 530 при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - бездоговорное потребление электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
Таким образом, с момента исключения точек поставки из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, действия ОАО «Тываэнерго», в целях достижения исполнения требований законодательства Российской Федерации, должны были заключаться в осуществлении ограничения электрической энергии на объект ИП «…» с 01.12.2011г. и направления предложения о заключении договора на электроснабжение, а в дальнейшем осуществлять проверки факта бездоговорного потребления.
В рассматриваемом случае, ОАО «Тываэнерго», имея информацию об отсутствии договора энергоснабжения с ИП «…» ограничение электроэнергии не произвело, тем самым представив себе право на взыскание суммы бездоговорного потребления за период до момента проведения проверки, т.е. сумма бездоговорного потребления ставилась в зависимость от даты проведения проверки и составления акта бездоговорного потребления. В случае ИП «…» проверка не проводилась в течении 4 месяцев, соответственно расчет суммы за бездоговорное потребление составил за период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. в размере 22511,16 руб. В случае проверки ОАО «Тываэнерго» в по истечении еще более длительного периода, то сумма была бы увеличена пропорционально срока проведения проверки.
При этом, ОАО «Тываэнерго» в письме б/д и б/н, полученном «…» 28.12.2011г. сообщило о том, что ИП «…» необходимо оплатить фактический объем потребления электрической энергии с 01.12.2011г. до момента заключения письменного договора энергоснабжения в ОАО «Тываэнерго».
Согласно документам, представленным ИП «…», в период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. она производила оплату за потребленную электрическую энергию, что подтверждается счетом на оплату от 02.02.2012г., актом сверки за период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» как и на протяжении длительного периода в отсутствии договора энергоснабжения с ОАО «Тываэнергосбыт» на основании фактически сложившихся отношений.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п.4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которая включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно перечню объектов недвижимости ОАО «Тываэнерго», Общество имеет на праве собственности объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется передача электрической энергии потребителям электрической энергии на территории Республики Тыва.
Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности ОАО «Тываэнерго» относится передача электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 – 0,4кВ, к дополнительной относится распределение электрической энергии.
ОАО «Тываэнерго» согласно статье 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией и с 06.10.2000г. Постановлением Федеральной Энергетической комиссии Российской Федерации включено в реестр субъектов естественных монополий в топливном – энергетическом комплексе.
Кроме этого Приказом Красноярского УФАС России от 18.10.2001г. № 462 ОАО «Тываэнерго» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю более 35 процентов на рынке снабжения электрической энергией (ОКДП 9440100) на территории Республики Тыва.
Таким образом, ОАО «Тываэнерго», как субъект занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, злоупотребило своим положением в части выявления факта бездоговорного потребления в отношении ИП «…» в отсутствие действий по ограничению электроснабжения с 01.12.2011г., тем самым незаконно взыскало сумму бездоговорного потребления с даты исключения точки поставки из договора на передачу электрической энергии до момента проведения проверки.
Результатом вышеперечисленных действий ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» явилось ущемление интересов ИП «…», которой пришлось оплатить стоимость бездоговорного потребления в сумме 15511,16 руб.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по созданию ситуации при которой предприниматель был вынужден оплатить бездоговорное потребление электрической энергии, что привело к ущемлению интересов ИП «…».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2а, ИНН 1701040660) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по исключению точки поставки ИП «…» из договора на передачу электрической энергии с ОАО «Тываэнерго», что повлекло ущемление интересов ИП «…».
2. Признать ОАО «Тываэнерго» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН 1701029232) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по предъявлению суммы бездоговорного потребления в размере 22511, 16 руб., что повлекло ущемление интересов ИП «…».
3. Выдать ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» предписание об устранении допущенных нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
Ш.Т. Тулуш
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.
stdClass Object
(
[vid] => 7998
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-06-08/24-10-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7998
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1359519749
[changed] => 1368706914
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368706914
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/24-10-12
29 декабря 2012 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 29 декабря 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Хаджиева Ф.А. заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Членов Комиссии:
Сорвачевой В.А., начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Тулуш Ш.Т., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии:
представителя ОАО «Тываэнерго» по доверенности «…» №40Н/72 от 10.05.2011г.,
представителя ОАО «Тываэнергосбыт» по доверенности от 24.10.2012г. №38 «…»,
в отсутствии надлежащим образом извещенных заявителей ИП Аягол Л.О. (уведомление от 24.11.2012г.), «…» (уведомление от 25.11.2012г.),
рассмотрев дело № 04-06-08/24-10-12 возбужденное в отношении ОАО «Тываэнерго» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН 1701029232) и ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2а, ИНН 1701040660) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном составлении акта бездоговорного потребления электроэнергии и предъявлении к оплате объема потребленной электроэнергии как бездоговорного ИП «…»,
УСТАНОВИЛА:
21 мая 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление «…» о проверке правомерности действий ОАО «Тываэнерго» по составлению акта от 29 марта 2012 года о неучтенном потреблении электрической энергии при выявлении факта бездоговорного потребления электроэнергии, так как, по мнению «…», он производил оплату за электроэнергию на основании приборов учета в течение длительного периода в адрес ОАО «Тываэнергосбыт». «…» действует от имени ИП «…» на основании доверенности от 02 мая 2012 года, выданной председателем администрации сумона Эрзинский Республики Тыва, которая осуществляет деятельность в магазине «Баялаг» по адресу Республика Тыва, Эрзинский район, с. Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2.
К заявлению приложена копия счета № 182 от 18 мая 2012 года на сумму 15511,16 рублей и чек об оплате, копия акта о неучтенном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления (для юридических лиц) от 29 марта 2012 года, копия акта приемки средств расчетного учета от 26 апреля 2012 года, копия акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности от 26 апреля 2012 года.
Согласно акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленного после выявления факта бездоговорного потребления электроэнергии у магазина «Баялаг», не оформленного под нежилое помещение имеется присоединенная сеть мощностью 0,4 кВ, а также имеется оборудование для обеспечении учета потребления энергии, а именно счетчик №117322 тип СО-51ПК.
Приказом Тывинского УФАС России №226 от 30.07.2012г. было возбуждено дело №04-06-08/24-10-12 в отношении ОАО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела №04-06-08/24-10-12 ОАО «Тываэнерго» 17.08.2012г. направило письменные пояснения о том, что составление акта бездоговорного потребления в отношении ИП «…» было вызвано тем, что 01.12.2011г. между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» заключено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №3245.27 от 01.04.2011г., в соответствии с которым из договора исключена точка поставки электрической энергии – ИП «…» магазин «Баялаг». Основанием для исключения точки поставки явилось отсутствие договора энергоснабжения.
20.09.2012г. ОАО «Тываэнергосбыт» направило письменные пояснения о том, что на основании заявления потребителя от 21.07.2011г., 24.07.2011г. между ОАО «Тываэнергосбыт» и ИП «…» было заключено соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался оказывать услуги по поставке на объект потребителя электроэнергии, а потребитель обязался производить оплату за оказанные услуги, в сроки и на условиях предусмотренные соглашением. В силу п.17 соглашения от 24.07.2011г. соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношение сторон, возникшие с 00 час. 00 мин. 01.01.2011г. и действуют до 24 час. 00 мин. 30.11.2011г. Согласно п.15 соглашения от 24.07.2011г. потребитель обязуется предоставить до 30.11.2011г. гарантирующему поставщику документы, необходимые для заключения договора энергоснабжения, в противном случае соглашение прекращает свое действие. Перечень документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения потребителем был получен 24.07.2011г. Однако в указанный срок документы, необходимые для заключения договора электроснабжения потребителем не были представлены.
Таким образом, в связи с нарушением со стороны потребителя условий соглашения от 24.07.2011г., на основании п.15, соглашение прекратило свое действие. Кроме того, в связи с отсутствием у потребителя с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения и неисполнением условий соглашения о порядке расчетов потребляемой электрической энергии от 24.07.2011г. точка поставки электроэнергии магазин «Баялаг», расположенная по адресу: с.Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2, исключена из договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт», о чем заключено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.12.2011г. №3245.27.
ОАО «Тываэнергосбыт» в письме от 19.09.2012г. также сообщило о том, что 03.09.2012г. на основании заявления потребителя от 03.09.2012г. между ОАО «Тываэнергосбыт» и ИП «…» было вновь заключено соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию.
Также в подтверждение того, что данное помещение используется для осуществления предпринимательской деятельности ОАО «Тываэнергосбыт» направило постановление главы сумона Эрзин «О предоставлении земельного участка в аренду» от 02.08.2006г. №149 и технических паспорт нежилого помещения от 25.05.2002г. магазин «Баялаг» в доме по адресу: с.Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2.
Определением от 17.10.2012г. ОАО «Тываэнергосбыт» было привлечено в качестве ответчика по делу №04-06-08/24-10-12.
Как установлено в ходе рассмотрения дела №04-06-08/24-10-12 в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2011г. №3245.27, заключенный между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» включена точка поставки ИП «…» магазин «Баялаг» с номером договора №1807 и заявленной мощностью 0,022, согласно номеру подпункта 1189 в приложении №2 к договору №3245.27 от 01.04.2011г.
Согласно пункту 1 договора №3245.27 от 01.04.2011г. стороны договорились понимать под понятием «точка поставки» - место в электрической сети, находящейся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии, либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющегося местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергии потребителей.
Таким образом, установлено, что основанием для включения точки поставки в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является договор купли-продажи электрической энергии. Как следует из приложения №2 к договору №3245.27 от 01.04.2011г. точка поставки ИП Аягол Л.О. магазин «Баялаг» имеет номер договора №1807.
Дополнительным соглашением к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №3245.27 от 01.04.2011г., точка поставки электрической энергии – ИП «…» магазин «Баялаг» исключается в связи с отсутствием договора энергоснабжения, при этом ОАО «Тываэнергосбыт» не представило доказательств расторжения договора №1807, который послужил основанием для включения точки поставки ИП «…» в договор №3245.27 от 01.04.2011г. с ОАО «Тываэнерго».
На основании дополнительного соглашения от 01.12.2011г. ОАО «Тываэнерго» без осуществления ограничения электрической энергии на объекты ИП «…» в связи с исключением точки поставки из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с 01.12.2011г., по истечении 4 месяцев оформляет акт о неучтенном потреблении электрической энергии при выявлении факта бездоговорного потребления от 29.03.2012г. и производит расчет бездоговорного потребления с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. на сумму 22511,16 руб. с отключением потребителя от электроснабжения.
При этом ИП «…» в период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. производила оплату за потребленную электрическую энергию, что подтверждается счетом на оплату от 02.02.2012г., актом сверки за период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г.
После оплаты штрафа за бездоговорное потребление в сумме 15511,16 руб. ОАО «Тываэнергосбыт» вновь заключает с ИП «…» соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию от 03.09.2012г. и включает данный объект в точки поставки в договор с ОАО «Тываэнерго», при этом письменный договор с ИП «…» не был заключен.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В силу статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их в размере и сроки, установленные договором.
В целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков.
Из пунктов 4, 6, 9, 12, 14, 15 и 28 Правил недискриминационного доступа следует, что к потребителям услуг по передаче электроэнергии отнесены энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электроэнергии.
На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Существенные условия договоров оказания услуг по передаче электрической энергии названы в пункте 13 Правил недискриминационного доступа.
К их числу относится условие о согласовании сторонами величины максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети, с распределением указанной величины по каждой точке присоединения (подпункт "а" пункта 13).
Согласно условиям договора № 3245.27 от 01.04.2011г. об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ОАО «Тываэнергосбыт» (заказчик) и ОАО «Тываэнерго» (исполнитель), Заказчик заключает настоящий договор в интересах потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения (купли-продажи) Заказчик обязан организовать передачу электроэнергии.
Согласно общим положениям договора №3245.27 от 01.04.2011г., стороны договорились понимать под понятием «потребители» - физических и юридических лиц, приобретающих электрическую энергию у заказчика для собственных бытовых и (или) производственных нужд в целях перепродажи, а также лица, уполномочившие Заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимющие устройства, технологически присоединенные (в том числе, опосредованно) в установленном порядке к электрической сети Исполнителя.
В приложении №2 стороны определили перечень потребителей, в интересах которых заключен настоящий договор в количестве 4770 точек поставки.
Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» включая 4770 точек поставки в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 3245.27 от 01.04.2011г. подтвердило их право на приобретение электрической энергии и технологическое присоединение в установленном порядке к электрической сети ОАО «Тываэнерго».
В силу пункта 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее Правила №530) (действовавших до июня 2012г.) бездоговорное потребление электрической энергии - это потребление электрической энергии, осуществляемое юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Таким образом, к случаям бездоговорного потребления электрической энергии относятся:
- потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения;
- потребление электрической энергии с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения, то есть самовольное подключение к электросетям
Согласно материалам дела №04-06-08/24-10-12 основанием для составления акта бездоговорного потребления электрической энергии в отношении ИП «…» явилось исключение ОАО «Тываэнергосбыт» точки поставки ИП «…» из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в связи с отсутствием договора энергоснабжения.
При этом, согласно пояснениям ОАО «Тываэнергосбыт» от 09.11.2012г., основанием для включения точки поставки ИП «…» явился тот факт, что объект ИП «…» перешел на обслуживание ОАО «Тываэнергосбыт» в связи с реорганизацией и получением статуса гарантирующего поставщика, состоявший на расчетах с ОАО «Тываэнерго» с 1 апреля 2007 года согласно пункту 42 Правил №530 и вплоть до 2011 года данный предприниматель был включен в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии и оплачивал за поставленную электроэнергию в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» без заключения письменного договора с ОАО «Тываэнергосбыт».
Как объяснил, представитель ИП «…»«…» данный договор не может быть заключен до момента оформления в собственность помещения магазина «Баялаг», но фактически деятельность в данном магазине осуществляет ИП «…» с которой ранее был заключен договор №1807 при расчетах с ОАО «Тываэнерго» и оплату за потребленную электрическую энергии оплачивает регулярно ИП «…».
В подтверждение факта выставления ОАО «Тываэнергосбыт» счетов на оплату ИП Аягол Л.О. в течении длительного периода по точке поставки магазин «Баялаг», заявителем были представлены копии следующих документов: счет-фактура №7035 от 30.03.2007г., №14578/1807 от 30.06.2008г., №081123460/1807 от 30.11.2008г., расчетная ведомость за апрель 2009 года с указанием номера договора 1807, счет-фактура №090406365/1807 от 30.04.2009г., расчетная ведомость за март 2009 года с указанием номера договора 1807, счет-фактура №090303688/1807 от 31.03.2009г., счет-фактура №090202021/1807 от 28.02.2009г., счета на оплату от 23.10.2007г., от 25.12.2007г., от 26.05.2008г., от 30.07.2009г., от 10.08.2010г., от 16.11.2010г., от 21.01.2011г., от 24.02.2011г., от 13.11.2012г., акты сверки за период с 01.01.2011г. по 31.07.2011г., акт приема передачи №110822024/1807 от 31.08.2011г., счет-фактура №110822024/1807 от 31.08.2011г. А также представлена счет-фактура №70-1785 от 28.08.2006г., выставленная ОАО «Тываэнерго» ИП «…» по магазину «Баялаг».
О факте надлежащего технологического присоединения свидетельствует опломбирование прибора учета (счетчик №117322 тип СО-51ПК) ИП «…» гос. пломбой 2006г. на кожухе и пломбой ОАО «Тываэнерго» №085654436, иные документы не представлены в связи с их ненадлежащем хранением.
Потребление электроэнергии в отсутствие заключенного в порядке, установленном пунктами 62, 63 Правил N 530, договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) само по себе при условии технологического присоединения энергопринимающих устройств в надлежащем порядке не свидетельствует о факте бездоговорного потребления электрической энергии.
Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, факт оплаты электрической энергии ИП «…» в спорный период, характер правоотношений сторон в спорный период и конкретные обстоятельства дела, Комиссия Тывинского УФАС России считает подтвержденным факт сложившихся между сторонами фактических договорных отношений по энергоснабжению, что исключает применение к этим отношениям положений о бездоговорном потреблении.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Тывинским УФАС России проведен анализ розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка за 2010 год, по результатам которого установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 97,9%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Кроме того, приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО «Тываэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35%.
Действия ОАО «Тываэнергосбыт», как субъекта занимающего доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии, по исключению точки поставки ИП «…» без предоставления доказательств расторжения договора №1807, который послужил основанием для включения точки поставки ИП Аягол Л.О. в договор №3245.27 от 01.04.2011г. с ОАО «Тываэнерго», привели к тому, что ИП «…» была вынуждена оплатить штраф за бездоговорное потребление электроэнергии, несмотря на то, что на протяжении длительного периода - с 1 апреля 2007 года по настоящее время, ИП «…» приобретает электрическую энергию без письменного договора с ОАО «Тываэнергосбыт» и оплачивает ее стоимость на основании выставленных счет-фактур по показаниям прибора учета.
Доводы ОАО «Тываэнергосбыт» о том, что исключение точки поставки ИП Аягол Л.О. было вызвано нарушением условий соглашения от 24.07.2011г. не могут быть приняты во внимание, поскольку точка поставки ИП «…» была включена в договор на передачу электрической энергии от 01.04.2012г. до заключения соглашения о порядке расчетов и на основании договора энергоснабжения №1807.
Доводы ОАО «Тываэнергосбыт» о том, что необходимость в данных действиях была вызвана тем, что наличие заключенного договора энергоснабжения в надлежащем виде позволит сторонам договора в полном объеме использовать права и добросовестно исполнять свои обязанности не могут быть признаны состоятельными, так как после оплаты штрафа за бездоговорное потребление в сумме 15511,16 руб. ОАО «Тываэнергосбыт» вновь заключило с ИП «…» соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию от 03.09.2012г. и включило данный объект в точки поставки в договор с ОАО «Тываэнерго», при этом письменный договор с ИП «…» так и не был заключен.
Таким образом, меры, принятые ОАО «Тываэнергосбыт» для заключения письменного договора в виде исключения точки поставки ИП «…» не являлись в конечном счете целью для его заключения, так как новых документов после установления факта бездоговорного потребления сотрудниками ОАО «Тываэнерго» ИП «…» не представлялись, но ОАО «Тываэнергосбыт» нашло возможность заключить соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию после установления факта бездоговорного потребления.
Следовательно, ОАО «Тываэнергосбыт» и по состоянию на 01.12.2011г. могло оформить соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию и не применять меры в отношении ИП «…» по исключению точки поставки из договора на передачу электрической энергии. Однако, ОАО «Тываэнергосбыт» воспользовавшись своим доминирующим положением на розничном рынке электрической энергии Республики Тыва, произвело действия, которые привели лишь к взысканию суммы за бездоговорное потребление, при наличии фактических договорных отношений по энергоснабжению, чем были ущемлены интересы ИП «…»
В отношении ОАО «Тываэнерго», Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее.
Согласно положениям пункта 151 Правил N 530 при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - бездоговорное потребление электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
Таким образом, с момента исключения точек поставки из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, действия ОАО «Тываэнерго», в целях достижения исполнения требований законодательства Российской Федерации, должны были заключаться в осуществлении ограничения электрической энергии на объект ИП «…» с 01.12.2011г. и направления предложения о заключении договора на электроснабжение, а в дальнейшем осуществлять проверки факта бездоговорного потребления.
В рассматриваемом случае, ОАО «Тываэнерго», имея информацию об отсутствии договора энергоснабжения с ИП «…» ограничение электроэнергии не произвело, тем самым представив себе право на взыскание суммы бездоговорного потребления за период до момента проведения проверки, т.е. сумма бездоговорного потребления ставилась в зависимость от даты проведения проверки и составления акта бездоговорного потребления. В случае ИП «…» проверка не проводилась в течении 4 месяцев, соответственно расчет суммы за бездоговорное потребление составил за период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. в размере 22511,16 руб. В случае проверки ОАО «Тываэнерго» в по истечении еще более длительного периода, то сумма была бы увеличена пропорционально срока проведения проверки.
При этом, ОАО «Тываэнерго» в письме б/д и б/н, полученном «…» 28.12.2011г. сообщило о том, что ИП «…» необходимо оплатить фактический объем потребления электрической энергии с 01.12.2011г. до момента заключения письменного договора энергоснабжения в ОАО «Тываэнерго».
Согласно документам, представленным ИП «…», в период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. она производила оплату за потребленную электрическую энергию, что подтверждается счетом на оплату от 02.02.2012г., актом сверки за период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» как и на протяжении длительного периода в отсутствии договора энергоснабжения с ОАО «Тываэнергосбыт» на основании фактически сложившихся отношений.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п.4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которая включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно перечню объектов недвижимости ОАО «Тываэнерго», Общество имеет на праве собственности объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется передача электрической энергии потребителям электрической энергии на территории Республики Тыва.
Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности ОАО «Тываэнерго» относится передача электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 – 0,4кВ, к дополнительной относится распределение электрической энергии.
ОАО «Тываэнерго» согласно статье 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией и с 06.10.2000г. Постановлением Федеральной Энергетической комиссии Российской Федерации включено в реестр субъектов естественных монополий в топливном – энергетическом комплексе.
Кроме этого Приказом Красноярского УФАС России от 18.10.2001г. № 462 ОАО «Тываэнерго» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю более 35 процентов на рынке снабжения электрической энергией (ОКДП 9440100) на территории Республики Тыва.
Таким образом, ОАО «Тываэнерго», как субъект занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, злоупотребило своим положением в части выявления факта бездоговорного потребления в отношении ИП «…» в отсутствие действий по ограничению электроснабжения с 01.12.2011г., тем самым незаконно взыскало сумму бездоговорного потребления с даты исключения точки поставки из договора на передачу электрической энергии до момента проведения проверки.
Результатом вышеперечисленных действий ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» явилось ущемление интересов ИП «…», которой пришлось оплатить стоимость бездоговорного потребления в сумме 15511,16 руб.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по созданию ситуации при которой предприниматель был вынужден оплатить бездоговорное потребление электрической энергии, что привело к ущемлению интересов ИП «…».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2а, ИНН 1701040660) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по исключению точки поставки ИП «…» из договора на передачу электрической энергии с ОАО «Тываэнерго», что повлекло ущемление интересов ИП «…».
2. Признать ОАО «Тываэнерго» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН 1701029232) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по предъявлению суммы бездоговорного потребления в размере 22511, 16 руб., что повлекло ущемление интересов ИП «…».
3. Выдать ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» предписание об устранении допущенных нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
Ш.Т. Тулуш
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/24-10-12
29 декабря 2012 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 29 декабря 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Хаджиева Ф.А. заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Членов Комиссии:
Сорвачевой В.А., начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Тулуш Ш.Т., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в присутствии:
представителя ОАО «Тываэнерго» по доверенности «…» №40Н/72 от 10.05.2011г.,
представителя ОАО «Тываэнергосбыт» по доверенности от 24.10.2012г. №38 «…»,
в отсутствии надлежащим образом извещенных заявителей ИП Аягол Л.О. (уведомление от 24.11.2012г.), «…» (уведомление от 25.11.2012г.),
рассмотрев дело № 04-06-08/24-10-12 возбужденное в отношении ОАО «Тываэнерго» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН 1701029232) и ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2а, ИНН 1701040660) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном составлении акта бездоговорного потребления электроэнергии и предъявлении к оплате объема потребленной электроэнергии как бездоговорного ИП «…»,
УСТАНОВИЛА:
21 мая 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление «…» о проверке правомерности действий ОАО «Тываэнерго» по составлению акта от 29 марта 2012 года о неучтенном потреблении электрической энергии при выявлении факта бездоговорного потребления электроэнергии, так как, по мнению «…», он производил оплату за электроэнергию на основании приборов учета в течение длительного периода в адрес ОАО «Тываэнергосбыт». «…» действует от имени ИП «…» на основании доверенности от 02 мая 2012 года, выданной председателем администрации сумона Эрзинский Республики Тыва, которая осуществляет деятельность в магазине «Баялаг» по адресу Республика Тыва, Эрзинский район, с. Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2.
К заявлению приложена копия счета № 182 от 18 мая 2012 года на сумму 15511,16 рублей и чек об оплате, копия акта о неучтенном потреблении при выявлении факта бездоговорного потребления (для юридических лиц) от 29 марта 2012 года, копия акта приемки средств расчетного учета от 26 апреля 2012 года, копия акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности от 26 апреля 2012 года.
Согласно акта разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, составленного после выявления факта бездоговорного потребления электроэнергии у магазина «Баялаг», не оформленного под нежилое помещение имеется присоединенная сеть мощностью 0,4 кВ, а также имеется оборудование для обеспечении учета потребления энергии, а именно счетчик №117322 тип СО-51ПК.
Приказом Тывинского УФАС России №226 от 30.07.2012г. было возбуждено дело №04-06-08/24-10-12 в отношении ОАО «Тываэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела №04-06-08/24-10-12 ОАО «Тываэнерго» 17.08.2012г. направило письменные пояснения о том, что составление акта бездоговорного потребления в отношении ИП «…» было вызвано тем, что 01.12.2011г. между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» заключено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №3245.27 от 01.04.2011г., в соответствии с которым из договора исключена точка поставки электрической энергии – ИП «…» магазин «Баялаг». Основанием для исключения точки поставки явилось отсутствие договора энергоснабжения.
20.09.2012г. ОАО «Тываэнергосбыт» направило письменные пояснения о том, что на основании заявления потребителя от 21.07.2011г., 24.07.2011г. между ОАО «Тываэнергосбыт» и ИП «…» было заключено соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался оказывать услуги по поставке на объект потребителя электроэнергии, а потребитель обязался производить оплату за оказанные услуги, в сроки и на условиях предусмотренные соглашением. В силу п.17 соглашения от 24.07.2011г. соглашение вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на отношение сторон, возникшие с 00 час. 00 мин. 01.01.2011г. и действуют до 24 час. 00 мин. 30.11.2011г. Согласно п.15 соглашения от 24.07.2011г. потребитель обязуется предоставить до 30.11.2011г. гарантирующему поставщику документы, необходимые для заключения договора энергоснабжения, в противном случае соглашение прекращает свое действие. Перечень документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения потребителем был получен 24.07.2011г. Однако в указанный срок документы, необходимые для заключения договора электроснабжения потребителем не были представлены.
Таким образом, в связи с нарушением со стороны потребителя условий соглашения от 24.07.2011г., на основании п.15, соглашение прекратило свое действие. Кроме того, в связи с отсутствием у потребителя с гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения и неисполнением условий соглашения о порядке расчетов потребляемой электрической энергии от 24.07.2011г. точка поставки электроэнергии магазин «Баялаг», расположенная по адресу: с.Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2, исключена из договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт», о чем заключено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.12.2011г. №3245.27.
ОАО «Тываэнергосбыт» в письме от 19.09.2012г. также сообщило о том, что 03.09.2012г. на основании заявления потребителя от 03.09.2012г. между ОАО «Тываэнергосбыт» и ИП «…» было вновь заключено соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию.
Также в подтверждение того, что данное помещение используется для осуществления предпринимательской деятельности ОАО «Тываэнергосбыт» направило постановление главы сумона Эрзин «О предоставлении земельного участка в аренду» от 02.08.2006г. №149 и технических паспорт нежилого помещения от 25.05.2002г. магазин «Баялаг» в доме по адресу: с.Эрзин, ул. Комсомольская, 30-2.
Определением от 17.10.2012г. ОАО «Тываэнергосбыт» было привлечено в качестве ответчика по делу №04-06-08/24-10-12.
Как установлено в ходе рассмотрения дела №04-06-08/24-10-12 в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 01.04.2011г. №3245.27, заключенный между ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» включена точка поставки ИП «…» магазин «Баялаг» с номером договора №1807 и заявленной мощностью 0,022, согласно номеру подпункта 1189 в приложении №2 к договору №3245.27 от 01.04.2011г.
Согласно пункту 1 договора №3245.27 от 01.04.2011г. стороны договорились понимать под понятием «точка поставки» - место в электрической сети, находящейся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии, либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющегося местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергии потребителей.
Таким образом, установлено, что основанием для включения точки поставки в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является договор купли-продажи электрической энергии. Как следует из приложения №2 к договору №3245.27 от 01.04.2011г. точка поставки ИП Аягол Л.О. магазин «Баялаг» имеет номер договора №1807.
Дополнительным соглашением к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №3245.27 от 01.04.2011г., точка поставки электрической энергии – ИП «…» магазин «Баялаг» исключается в связи с отсутствием договора энергоснабжения, при этом ОАО «Тываэнергосбыт» не представило доказательств расторжения договора №1807, который послужил основанием для включения точки поставки ИП «…» в договор №3245.27 от 01.04.2011г. с ОАО «Тываэнерго».
На основании дополнительного соглашения от 01.12.2011г. ОАО «Тываэнерго» без осуществления ограничения электрической энергии на объекты ИП «…» в связи с исключением точки поставки из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии с 01.12.2011г., по истечении 4 месяцев оформляет акт о неучтенном потреблении электрической энергии при выявлении факта бездоговорного потребления от 29.03.2012г. и производит расчет бездоговорного потребления с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. на сумму 22511,16 руб. с отключением потребителя от электроснабжения.
При этом ИП «…» в период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. производила оплату за потребленную электрическую энергию, что подтверждается счетом на оплату от 02.02.2012г., актом сверки за период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г.
После оплаты штрафа за бездоговорное потребление в сумме 15511,16 руб. ОАО «Тываэнергосбыт» вновь заключает с ИП «…» соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию от 03.09.2012г. и включает данный объект в точки поставки в договор с ОАО «Тываэнерго», при этом письменный договор с ИП «…» не был заключен.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
В силу статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основе договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их в размере и сроки, установленные договором.
В целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков.
Из пунктов 4, 6, 9, 12, 14, 15 и 28 Правил недискриминационного доступа следует, что к потребителям услуг по передаче электроэнергии отнесены энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электроэнергии.
На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Существенные условия договоров оказания услуг по передаче электрической энергии названы в пункте 13 Правил недискриминационного доступа.
К их числу относится условие о согласовании сторонами величины максимальной мощности энергопринимающих устройств, технологически присоединенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке к электрической сети, с распределением указанной величины по каждой точке присоединения (подпункт "а" пункта 13).
Согласно условиям договора № 3245.27 от 01.04.2011г. об оказании услуг по передаче электрической энергии, заключенного между ОАО «Тываэнергосбыт» (заказчик) и ОАО «Тываэнерго» (исполнитель), Заказчик заключает настоящий договор в интересах потребителей, которым в соответствии с ранее заключенными договорами энергоснабжения (купли-продажи) Заказчик обязан организовать передачу электроэнергии.
Согласно общим положениям договора №3245.27 от 01.04.2011г., стороны договорились понимать под понятием «потребители» - физических и юридических лиц, приобретающих электрическую энергию у заказчика для собственных бытовых и (или) производственных нужд в целях перепродажи, а также лица, уполномочившие Заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, имеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимющие устройства, технологически присоединенные (в том числе, опосредованно) в установленном порядке к электрической сети Исполнителя.
В приложении №2 стороны определили перечень потребителей, в интересах которых заключен настоящий договор в количестве 4770 точек поставки.
Таким образом, ОАО «Тываэнергосбыт» включая 4770 точек поставки в договор об оказании услуг по передаче электрической энергии № 3245.27 от 01.04.2011г. подтвердило их право на приобретение электрической энергии и технологическое присоединение в установленном порядке к электрической сети ОАО «Тываэнерго».
В силу пункта 151 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 (далее Правила №530) (действовавших до июня 2012г.) бездоговорное потребление электрической энергии - это потребление электрической энергии, осуществляемое юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Таким образом, к случаям бездоговорного потребления электрической энергии относятся:
- потребление электрической энергии в отсутствие заключенного договора энергоснабжения;
- потребление электрической энергии с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения, то есть самовольное подключение к электросетям
Согласно материалам дела №04-06-08/24-10-12 основанием для составления акта бездоговорного потребления электрической энергии в отношении ИП «…» явилось исключение ОАО «Тываэнергосбыт» точки поставки ИП «…» из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в связи с отсутствием договора энергоснабжения.
При этом, согласно пояснениям ОАО «Тываэнергосбыт» от 09.11.2012г., основанием для включения точки поставки ИП «…» явился тот факт, что объект ИП «…» перешел на обслуживание ОАО «Тываэнергосбыт» в связи с реорганизацией и получением статуса гарантирующего поставщика, состоявший на расчетах с ОАО «Тываэнерго» с 1 апреля 2007 года согласно пункту 42 Правил №530 и вплоть до 2011 года данный предприниматель был включен в договор на оказание услуг по передаче электрической энергии и оплачивал за поставленную электроэнергию в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» без заключения письменного договора с ОАО «Тываэнергосбыт».
Как объяснил, представитель ИП «…»«…» данный договор не может быть заключен до момента оформления в собственность помещения магазина «Баялаг», но фактически деятельность в данном магазине осуществляет ИП «…» с которой ранее был заключен договор №1807 при расчетах с ОАО «Тываэнерго» и оплату за потребленную электрическую энергии оплачивает регулярно ИП «…».
В подтверждение факта выставления ОАО «Тываэнергосбыт» счетов на оплату ИП Аягол Л.О. в течении длительного периода по точке поставки магазин «Баялаг», заявителем были представлены копии следующих документов: счет-фактура №7035 от 30.03.2007г., №14578/1807 от 30.06.2008г., №081123460/1807 от 30.11.2008г., расчетная ведомость за апрель 2009 года с указанием номера договора 1807, счет-фактура №090406365/1807 от 30.04.2009г., расчетная ведомость за март 2009 года с указанием номера договора 1807, счет-фактура №090303688/1807 от 31.03.2009г., счет-фактура №090202021/1807 от 28.02.2009г., счета на оплату от 23.10.2007г., от 25.12.2007г., от 26.05.2008г., от 30.07.2009г., от 10.08.2010г., от 16.11.2010г., от 21.01.2011г., от 24.02.2011г., от 13.11.2012г., акты сверки за период с 01.01.2011г. по 31.07.2011г., акт приема передачи №110822024/1807 от 31.08.2011г., счет-фактура №110822024/1807 от 31.08.2011г. А также представлена счет-фактура №70-1785 от 28.08.2006г., выставленная ОАО «Тываэнерго» ИП «…» по магазину «Баялаг».
О факте надлежащего технологического присоединения свидетельствует опломбирование прибора учета (счетчик №117322 тип СО-51ПК) ИП «…» гос. пломбой 2006г. на кожухе и пломбой ОАО «Тываэнерго» №085654436, иные документы не представлены в связи с их ненадлежащем хранением.
Потребление электроэнергии в отсутствие заключенного в порядке, установленном пунктами 62, 63 Правил N 530, договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) само по себе при условии технологического присоединения энергопринимающих устройств в надлежащем порядке не свидетельствует о факте бездоговорного потребления электрической энергии.
Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, факт оплаты электрической энергии ИП «…» в спорный период, характер правоотношений сторон в спорный период и конкретные обстоятельства дела, Комиссия Тывинского УФАС России считает подтвержденным факт сложившихся между сторонами фактических договорных отношений по энергоснабжению, что исключает применение к этим отношениям положений о бездоговорном потреблении.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Тывинским УФАС России проведен анализ розничного рынка электрической энергии (мощности) на предмет определения состояния данного товарного рынка за 2010 год, по результатам которого установлено, что ОАО «Тываэнергосбыт» является хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке электрической энергии в пределах территории Республики Тыва, долю в размере 97,9%, что в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является доминирующим положением - положением хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту или таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Кроме того, приказом Тывинского УФАС России от 29.05.2009 г. № 51 ОАО «Тываэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35%.
Действия ОАО «Тываэнергосбыт», как субъекта занимающего доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии, по исключению точки поставки ИП «…» без предоставления доказательств расторжения договора №1807, который послужил основанием для включения точки поставки ИП Аягол Л.О. в договор №3245.27 от 01.04.2011г. с ОАО «Тываэнерго», привели к тому, что ИП «…» была вынуждена оплатить штраф за бездоговорное потребление электроэнергии, несмотря на то, что на протяжении длительного периода - с 1 апреля 2007 года по настоящее время, ИП «…» приобретает электрическую энергию без письменного договора с ОАО «Тываэнергосбыт» и оплачивает ее стоимость на основании выставленных счет-фактур по показаниям прибора учета.
Доводы ОАО «Тываэнергосбыт» о том, что исключение точки поставки ИП Аягол Л.О. было вызвано нарушением условий соглашения от 24.07.2011г. не могут быть приняты во внимание, поскольку точка поставки ИП «…» была включена в договор на передачу электрической энергии от 01.04.2012г. до заключения соглашения о порядке расчетов и на основании договора энергоснабжения №1807.
Доводы ОАО «Тываэнергосбыт» о том, что необходимость в данных действиях была вызвана тем, что наличие заключенного договора энергоснабжения в надлежащем виде позволит сторонам договора в полном объеме использовать права и добросовестно исполнять свои обязанности не могут быть признаны состоятельными, так как после оплаты штрафа за бездоговорное потребление в сумме 15511,16 руб. ОАО «Тываэнергосбыт» вновь заключило с ИП «…» соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию от 03.09.2012г. и включило данный объект в точки поставки в договор с ОАО «Тываэнерго», при этом письменный договор с ИП «…» так и не был заключен.
Таким образом, меры, принятые ОАО «Тываэнергосбыт» для заключения письменного договора в виде исключения точки поставки ИП «…» не являлись в конечном счете целью для его заключения, так как новых документов после установления факта бездоговорного потребления сотрудниками ОАО «Тываэнерго» ИП «…» не представлялись, но ОАО «Тываэнергосбыт» нашло возможность заключить соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию после установления факта бездоговорного потребления.
Следовательно, ОАО «Тываэнергосбыт» и по состоянию на 01.12.2011г. могло оформить соглашение о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию и не применять меры в отношении ИП «…» по исключению точки поставки из договора на передачу электрической энергии. Однако, ОАО «Тываэнергосбыт» воспользовавшись своим доминирующим положением на розничном рынке электрической энергии Республики Тыва, произвело действия, которые привели лишь к взысканию суммы за бездоговорное потребление, при наличии фактических договорных отношений по энергоснабжению, чем были ущемлены интересы ИП «…»
В отношении ОАО «Тываэнерго», Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее.
Согласно положениям пункта 151 Правил N 530 при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами в отсутствие заключенного в установленном порядке договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и (или) с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - бездоговорное потребление электрической энергии), сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии.
Таким образом, с момента исключения точек поставки из договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, действия ОАО «Тываэнерго», в целях достижения исполнения требований законодательства Российской Федерации, должны были заключаться в осуществлении ограничения электрической энергии на объект ИП «…» с 01.12.2011г. и направления предложения о заключении договора на электроснабжение, а в дальнейшем осуществлять проверки факта бездоговорного потребления.
В рассматриваемом случае, ОАО «Тываэнерго», имея информацию об отсутствии договора энергоснабжения с ИП «…» ограничение электроэнергии не произвело, тем самым представив себе право на взыскание суммы бездоговорного потребления за период до момента проведения проверки, т.е. сумма бездоговорного потребления ставилась в зависимость от даты проведения проверки и составления акта бездоговорного потребления. В случае ИП «…» проверка не проводилась в течении 4 месяцев, соответственно расчет суммы за бездоговорное потребление составил за период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. в размере 22511,16 руб. В случае проверки ОАО «Тываэнерго» в по истечении еще более длительного периода, то сумма была бы увеличена пропорционально срока проведения проверки.
При этом, ОАО «Тываэнерго» в письме б/д и б/н, полученном «…» 28.12.2011г. сообщило о том, что ИП «…» необходимо оплатить фактический объем потребления электрической энергии с 01.12.2011г. до момента заключения письменного договора энергоснабжения в ОАО «Тываэнерго».
Согласно документам, представленным ИП «…», в период с 01.12.2012г. по 29.03.2012г. она производила оплату за потребленную электрическую энергию, что подтверждается счетом на оплату от 02.02.2012г., актом сверки за период с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» как и на протяжении длительного периода в отсутствии договора энергоснабжения с ОАО «Тываэнергосбыт» на основании фактически сложившихся отношений.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно п.4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которая включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно перечню объектов недвижимости ОАО «Тываэнерго», Общество имеет на праве собственности объекты электросетевого хозяйства, посредством которых осуществляется передача электрической энергии потребителям электрической энергии на территории Республики Тыва.
Согласно справке из ЕГРЮЛ к основной экономической деятельности ОАО «Тываэнерго» относится передача электроэнергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности, с диапазоном напряжения 110 – 0,4кВ, к дополнительной относится распределение электрической энергии.
ОАО «Тываэнерго» согласно статье 3 Закона об электроэнергетике является сетевой организацией и с 06.10.2000г. Постановлением Федеральной Энергетической комиссии Российской Федерации включено в реестр субъектов естественных монополий в топливном – энергетическом комплексе.
Кроме этого Приказом Красноярского УФАС России от 18.10.2001г. № 462 ОАО «Тываэнерго» включено в Реестр хозяйствующих субъектов имеющих долю более 35 процентов на рынке снабжения электрической энергией (ОКДП 9440100) на территории Республики Тыва.
Таким образом, ОАО «Тываэнерго», как субъект занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, злоупотребило своим положением в части выявления факта бездоговорного потребления в отношении ИП «…» в отсутствие действий по ограничению электроснабжения с 01.12.2011г., тем самым незаконно взыскало сумму бездоговорного потребления с даты исключения точки поставки из договора на передачу электрической энергии до момента проведения проверки.
Результатом вышеперечисленных действий ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» явилось ущемление интересов ИП «…», которой пришлось оплатить стоимость бездоговорного потребления в сумме 15511,16 руб.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по созданию ситуации при которой предприниматель был вынужден оплатить бездоговорное потребление электрической энергии, что привело к ущемлению интересов ИП «…».
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Тываэнергосбыт» (667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2а, ИНН 1701040660) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по исключению точки поставки ИП «…» из договора на передачу электрической энергии с ОАО «Тываэнерго», что повлекло ущемление интересов ИП «…».
2. Признать ОАО «Тываэнерго» (667004, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, ИНН 1701029232) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий по предъявлению суммы бездоговорного потребления в размере 22511, 16 руб., что повлекло ущемление интересов ИП «…».
3. Выдать ОАО «Тываэнерго» и ОАО «Тываэнергосбыт» предписание об устранении допущенных нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
Ш.Т. Тулуш
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 04-06-08/24-10-12
[format] =>
[safe_value] => 04-06-08/24-10-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-29 04:01:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-12-29 04:01:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1359519749
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
