РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/138-12

stdClass Object ( [vid] => 7956 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/138-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7956 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358126971 [changed] => 1368706914 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368706914 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 05-05-06/138-12

о нарушении законодательства о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2012 года.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель  Комиссии – Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России,

 членов Комиссии:

Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

от государственного заказчика:

 – (…) – главный специалист группы по управлению закупками для государственных и муниципальных нужд Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва, действующий на основании доверенности от 20.03.2012 года;

- (…) – главный врач ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», действующий на основании доверенности от 24.12.2012 года,

От уполномоченного органа:

- (…) – главный специалист Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, действующий на основании доверенности № (…) года,

От подателя жалобы ООО «Энергия-Криосиб» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. № 7289 от 21.12.2012 года),

 

рассмотрев жалобу (вх. № 7185 от 18.12.2012 года) ООО «Энергия-Криосиб»  (…) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородной станции системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.» и  в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.06.2012 г. № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам ООО «Энергия-Криосиб», его права нарушены тем, что аукционной комиссией  необоснованно отклонена первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001633 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам. Указание в аукционной документации на клапанную систему «Zilberman» никакой дополнительной информации  о технических характерах для участника размещения заказа не несет, никакой определённый стандарт не подразумевает и не может подразумевать. Стандарты разъемных соединений обозначаются совсем иными символами.

ООО «Энергия-Криосиб» при формировании первой части заявки выразило свое согласие на поставку оборудования и подобрало эквивалент в точной мере соответствующий по своим характеристикам требованиям аукционной документации и указало в п. 2.5 производителя: UAB Medical Technologies LBI, Литва.

Оба упомянутых производителя UAB Medical Technologies LBI, Литва и Silbermann Technologies Ltd Израиль активно применяют в своих изделиях клапанные системы тех стандартов подключения к сопутствующему оборудованию, которые использует заказчик в медицинской практике, что соответственно унифицирует выпускаемую продукцию.

        Представитель государственного заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва (…) не согласился с поданной жалобой, пояснив, что предметом государственного контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона в электронной форме является кислородный концентратор с системой подачи кислорода пациентам. В техническом задании аукционной документации были установлены требования, в том числе, к прикроватным модулям (медицинским консолям). Основным требованием по доставке кислорода является устройство кислородного клапана. У разных фирм производителей клапанные системы разные.

        При рассмотрении первой части заявки подателя жалобы аукционная комиссия установила, что в пунктах 2.5 и п.26 участник размещения заказа не указал торговый знак и конкретные характеристики поставляемого товара, что не соответствовало пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

        В техническом задании же заказчик установил требование о необходимости к поставке клапанных систем  фирмы Silbermann.

Представитель уполномоченного органа поддержал доводы представителя государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.», начальная (максимальная) цена контракта – 8 500 000 рублей.  

Государственным заказчиком выступает Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Тыва.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001688 от 10.12.2012 года, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки с порядковыми номерами 1, 2.

Рассмотрев первые части заявок участников размещения заказа, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника под номером 1 на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9  Закона о размещении заказов, «предлагаемое оборудование «Провита 250» не соответствует требованиям заказчика, не совместимо с оборудованием, имеющимся у заказчика».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов  документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой камеральной проверки материалов открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 Комиссия Тывинского УФАС России установила, что документация открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 предусматривала возможность представления участниками размещения заказа эквивалента поименованных в ней товаров, в том числе, клапанных систем прикроватного модуля. При этом, технических характеристик, по которым могла быть определена эквивалентность предлагаемой продукции, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация не содержит.

При таких обстоятельствах, у аукционной комиссии отсутствовали основания полагать, что первая часть заявки ООО «Энергия-Криосиб» не соответствовала потребностям заказчика, а предложенная клапанная система прикроватного модуля не является эквивалентом заявленному. При наличии клапанной системы, несовместимой с уже используемым прикроватным модулем, из документации об аукционе должны быть исключены сведения о допустимости использования эквивалента.

Таким образом, аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила первую часть заявки ООО «Энергия-Криосиб», как не соответствующую требованиям, установленным аукционной документацией.

Также в ходе проведения внеплановой камеральной проверки открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам Комиссия Тывинского УФАС России выявила нарушения части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в части не соблюдения порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно приложению № 1 аукционной документации, в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта государственный заказчик применил единый реестр государственных контрактов, размещенный на официальном сайте: государственный контракт № 0154200000712000932-01 на сумму 8 046 250 рублей и государственный контракт № 2011.20068 от 01.08.2011 года на сумму 9 000 000 рублей.

Предмет государственного контракта «Кислородная станция с системой подачи кислорода пациентам» в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме отнесен к коду ОКДП № 3311329 «Оборудование и агрегаты медицинские прочие».

Однако в соответствии с базой данных о зарегистрированных медицинских изделиях (изделиях медицинского назначения), размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития www.roszdravnadzor,ru кислородная станция относится к коду ОКП 944460 «Аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности», что соответствует коду ОКДП № 3311266 под наименованием «Аппарат кислородной терапии».

В свою очередь, участник под номером 2, допущенный к участию в открытом аукционе в электронной форме, предложил в первой части заявки кислородную систему «Oxyplus Premium» с принадлежностями производства фирмы «Новэйр САС», Франция.

В соответствии с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2010/06603 от 22.04.2010 года система генерирования кислорода «Oxyplus Premium» с принадлежностями производства фирмы «Новэйр САС», Франция относится также  к коду ОКП 94 4460, класс потенциального риска 2а.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 881 утверждены Правила  формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования (далее – Правила формирования начальных максимальных цен). Указанное Постановление Правительства Российской Федерации действует с 19.11.2011 года.

Согласно пункту 2 Правил формирования начальных максимальных цен, Правила применяются заказчиками, уполномоченными органами при формировании начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на поставку медицинского оборудования в соответствии с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311225, 3311231 - 3311233, 3311239, 3311241, 3311242, 3311262, 3311265, 3311266, 3311268, 3311269, 3592201, 3592202.

Закупаемое государственным заказчиком медицинское оборудование «Кислородная станция с системой подачи кислорода пациентам» относится к коду ОКДП № 3311266 под наименованием «Аппарат кислородной терапии».

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования начальных максимальных цен, закрытый перечень источников информации о ценах на медицинское оборудование включает:

а) предложения о ценах на медицинское оборудование, полученные от производителей медицинского оборудования и (или) уполномоченных представителей производителей медицинского оборудования (далее соответственно - производители, уполномоченные представители);

б) реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, размещаемый на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - реестр контрактов).

В силу пункта 4 Правил формирования начальных максимальных цен Правила подлежат применению при размещении заказов на поставку медицинского оборудования в случае, если предполагаемая начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 тыс. рублей.

Таким образом, государственные заказчики обязаны применять  Правила формирования начальных максимальных цен контрактов на поставку медицинского оборудования в соответствии с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), в том числе с кодом ОКДП № 3311266, и в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 000 рублей .

В соответствии с пунктом 6 Правил формирования начальных максимальных цен выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Заказчик выбирает не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.

Согласно пункту 7 Правил формирования начальных максимальных цен, на основе сформированного перечня производителей заказчик одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика (далее - запрос о цене), которые должны содержать:

а) подробное описание предполагаемого к закупке медицинского оборудования, в том числе:

- требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке, отгрузке, году выпуска медицинского оборудования и иные показатели, связанные с определением соответствия медицинского оборудования потребностям заказчика;

- количество предполагаемого к закупке медицинского оборудования;

- требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, обслуживанию медицинского оборудования, расходам на эксплуатацию, обязательности осуществления монтажа и наладки медицинского оборудования, а также к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание медицинского оборудования;

- место, условия и сроки (периоды) поставки медицинского оборудования;

- порядок формирования предлагаемой цены на медицинское оборудование (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

- сведения о валюте, используемой для формирования начальной (максимальной) цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

- порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта;

б) запрос информации о лицах, являющихся уполномоченными представителями, с целью последующего направления указанным лицам запроса о цене;

в) информацию о том, что для формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) заказчиком учтены предложения производителей и (или) уполномоченных представителей о ценах на медицинское оборудование, поступившие в 15-дневный срок со дня направления заказчиком, уполномоченным органом соответствующего запроса о цене.

На основе предложений о ценах на медицинское оборудование, полученных от производителей и (или) уполномоченных представителей, заказчик, уполномоченный орган устанавливают начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), равную средней цене (либо не более средней цены) предполагаемого к закупке медицинского оборудования (пункт 8 Правил формирования начальных максимальных цен).

При этом не применяются в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта  реестры государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.

Таким образом, в нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов и Правил формирования начальных максимальных цен государственным заказчиком – Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва при размещении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородной станции с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.» не соблюден порядок формирования начальной (максимальной) цены.

Документы, подтверждающие направление производителям медицинского оборудования запросов о цене кислородной станции с системой подачи кислорода пациентам, Министерством здравоохранении и социального развития Республики Тыва в ходе рассмотрения жалобы не представлены.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

На основании изложенного,  руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.06.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1.     Признать жалобу ООО «Энергия-КриоСиб»  обоснованной.

2.     Признать аукционную комиссию открытого аукциона в электронной форме 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородной станции с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.» нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отклонения первой части заявки участника размещения заказа под номером 1 (ООО «Энергия-Криосиб»).

3.     Признать государственного заказчика – Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6, часть 3 статьи 34, пункт 6.1 части 3 статьи 41.6, часть 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования».

4.     Выдать государственному заказчику – Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва и уполномоченному органу – Министерству финансов Республики Тыва предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

   

  Председатель Комиссии                                                                  О.М. Долгих

   Члены Комиссии                                                                            Ф.А. Хаджиев

                                                                                                       С.Ю. Монгуш 

                                                                                                       Н.И. Хураган                  

                                                                                                       А.О. Ооржак    

                                                                                                       И.В. Жарков

                                                                                                                                  

                                         

                                                                                                                

           Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                              

                 

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе  №  05-05-06/138-12 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

      

Резолютивная часть предписания оглашена 24.12.2012 года.

Предписание в полном объеме изготовлено 27.12.2012 года.     

Председатель  Комиссии – Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России,

 членов Комиссии:

Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

 

 на основании своего решения от 27.12.2012 г. по делу №  05-05-06/138-12, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы (вх. № 7185 от 18.12.2012 года) ООО «Энергия-Криосиб»  (…) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.» и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), предписывает:

 

1.    Государственному заказчику – Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва и уполномоченному органу – Министерству финансов Республики Тыва прекратить нарушения Закона о размещении заказов, а именно в срок до 11.01.2013 года отменить протокол рассмотрения первых частей заявок  от 10.12.2012 года, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.12.2012 года и аннулировать открытый аукцион в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородной станции системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.»;

2.  Оператору электронной торговой  площадки – ООО «РТС-тендер» в срок до 11.01.2013 года обеспечить техническую возможность исполнения предписания Тывинского УФАС России;

3.     Государственному заказчику – Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, уполномоченному органу – Министерству финансов Республики Тыва и Оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер» об исполнении предписания проинформировать Тывинское УФАС России в письменном виде в срок до 14.01.2013 года с приложением документов, подтверждающих его исполнение.

         

 

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации      

 

 

   Председатель Комиссии                                                                  О.М. Долгих

   Члены Комиссии                                                                            Ф.А. Хаджиев

                                                                                                       С.Ю. Монгуш 

                                                                                                       Н.И. Хураган                  

                                                                                                       А.О. Ооржак    

                                                                                                       И.В. Жарков

                                                                                                                                 

                                         

                                                                                                               

                                                                                                                                                   

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 05-05-06/138-12

о нарушении законодательства о размещении заказов

 

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2012 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.12.2012 года.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель  Комиссии – Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России,

 членов Комиссии:

Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

При участии в рассмотрении жалобы:

от государственного заказчика:

 – (…) – главный специалист группы по управлению закупками для государственных и муниципальных нужд Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва, действующий на основании доверенности от 20.03.2012 года;

- (…) – главный врач ГБУЗ РТ «Республиканская детская больница», действующий на основании доверенности от 24.12.2012 года,

От уполномоченного органа:

- (…) – главный специалист Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, действующий на основании доверенности № (…) года,

От подателя жалобы ООО «Энергия-Криосиб» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (вх. № 7289 от 21.12.2012 года),

 

рассмотрев жалобу (вх. № 7185 от 18.12.2012 года) ООО «Энергия-Криосиб»  (…) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородной станции системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.» и  в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.06.2012 г. № 498,

 

УСТАНОВИЛА:

 

         Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам ООО «Энергия-Криосиб», его права нарушены тем, что аукционной комиссией  необоснованно отклонена первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001633 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам. Указание в аукционной документации на клапанную систему «Zilberman» никакой дополнительной информации  о технических характерах для участника размещения заказа не несет, никакой определённый стандарт не подразумевает и не может подразумевать. Стандарты разъемных соединений обозначаются совсем иными символами.

ООО «Энергия-Криосиб» при формировании первой части заявки выразило свое согласие на поставку оборудования и подобрало эквивалент в точной мере соответствующий по своим характеристикам требованиям аукционной документации и указало в п. 2.5 производителя: UAB Medical Technologies LBI, Литва.

Оба упомянутых производителя UAB Medical Technologies LBI, Литва и Silbermann Technologies Ltd Израиль активно применяют в своих изделиях клапанные системы тех стандартов подключения к сопутствующему оборудованию, которые использует заказчик в медицинской практике, что соответственно унифицирует выпускаемую продукцию.

        Представитель государственного заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва (…) не согласился с поданной жалобой, пояснив, что предметом государственного контракта, заключаемого по результатам открытого аукциона в электронной форме является кислородный концентратор с системой подачи кислорода пациентам. В техническом задании аукционной документации были установлены требования, в том числе, к прикроватным модулям (медицинским консолям). Основным требованием по доставке кислорода является устройство кислородного клапана. У разных фирм производителей клапанные системы разные.

        При рассмотрении первой части заявки подателя жалобы аукционная комиссия установила, что в пунктах 2.5 и п.26 участник размещения заказа не указал торговый знак и конкретные характеристики поставляемого товара, что не соответствовало пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

        В техническом задании же заказчик установил требование о необходимости к поставке клапанных систем  фирмы Silbermann.

Представитель уполномоченного органа поддержал доводы представителя государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.», начальная (максимальная) цена контракта – 8 500 000 рублей.  

Государственным заказчиком выступает Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Тыва.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0312200002412001688 от 10.12.2012 года, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки с порядковыми номерами 1, 2.

Рассмотрев первые части заявок участников размещения заказа, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника под номером 1 на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9  Закона о размещении заказов, «предлагаемое оборудование «Провита 250» не соответствует требованиям заказчика, не совместимо с оборудованием, имеющимся у заказчика».

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов  документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов  документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (часть 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой камеральной проверки материалов открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 Комиссия Тывинского УФАС России установила, что документация открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 предусматривала возможность представления участниками размещения заказа эквивалента поименованных в ней товаров, в том числе, клапанных систем прикроватного модуля. При этом, технических характеристик, по которым могла быть определена эквивалентность предлагаемой продукции, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация не содержит.

При таких обстоятельствах, у аукционной комиссии отсутствовали основания полагать, что первая часть заявки ООО «Энергия-Криосиб» не соответствовала потребностям заказчика, а предложенная клапанная система прикроватного модуля не является эквивалентом заявленному. При наличии клапанной системы, несовместимой с уже используемым прикроватным модулем, из документации об аукционе должны быть исключены сведения о допустимости использования эквивалента.

Таким образом, аукционная комиссия открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам в нарушение пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов необоснованно отклонила первую часть заявки ООО «Энергия-Криосиб», как не соответствующую требованиям, установленным аукционной документацией.

Также в ходе проведения внеплановой камеральной проверки открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам Комиссия Тывинского УФАС России выявила нарушения части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в части не соблюдения порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно приложению № 1 аукционной документации, в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта государственный заказчик применил единый реестр государственных контрактов, размещенный на официальном сайте: государственный контракт № 0154200000712000932-01 на сумму 8 046 250 рублей и государственный контракт № 2011.20068 от 01.08.2011 года на сумму 9 000 000 рублей.

Предмет государственного контракта «Кислородная станция с системой подачи кислорода пациентам» в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме отнесен к коду ОКДП № 3311329 «Оборудование и агрегаты медицинские прочие».

Однако в соответствии с базой данных о зарегистрированных медицинских изделиях (изделиях медицинского назначения), размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития www.roszdravnadzor,ru кислородная станция относится к коду ОКП 944460 «Аппараты ингаляционного наркоза, вентиляции легких, аэрозольтерапии, компенсации и лечения кислородной недостаточности», что соответствует коду ОКДП № 3311266 под наименованием «Аппарат кислородной терапии».

В свою очередь, участник под номером 2, допущенный к участию в открытом аукционе в электронной форме, предложил в первой части заявки кислородную систему «Oxyplus Premium» с принадлежностями производства фирмы «Новэйр САС», Франция.

В соответствии с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2010/06603 от 22.04.2010 года система генерирования кислорода «Oxyplus Premium» с принадлежностями производства фирмы «Новэйр САС», Франция относится также  к коду ОКП 94 4460, класс потенциального риска 2а.

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок, в том числе устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 881 утверждены Правила  формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования (далее – Правила формирования начальных максимальных цен). Указанное Постановление Правительства Российской Федерации действует с 19.11.2011 года.

Согласно пункту 2 Правил формирования начальных максимальных цен, Правила применяются заказчиками, уполномоченными органами при формировании начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на поставку медицинского оборудования в соответствии с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93) 3311225, 3311231 - 3311233, 3311239, 3311241, 3311242, 3311262, 3311265, 3311266, 3311268, 3311269, 3592201, 3592202.

Закупаемое государственным заказчиком медицинское оборудование «Кислородная станция с системой подачи кислорода пациентам» относится к коду ОКДП № 3311266 под наименованием «Аппарат кислородной терапии».

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования начальных максимальных цен, закрытый перечень источников информации о ценах на медицинское оборудование включает:

а) предложения о ценах на медицинское оборудование, полученные от производителей медицинского оборудования и (или) уполномоченных представителей производителей медицинского оборудования (далее соответственно - производители, уполномоченные представители);

б) реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, размещаемый на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - реестр контрактов).

В силу пункта 4 Правил формирования начальных максимальных цен Правила подлежат применению при размещении заказов на поставку медицинского оборудования в случае, если предполагаемая начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 тыс. рублей.

Таким образом, государственные заказчики обязаны применять  Правила формирования начальных максимальных цен контрактов на поставку медицинского оборудования в соответствии с кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), в том числе с кодом ОКДП № 3311266, и в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 000 рублей .

В соответствии с пунктом 6 Правил формирования начальных максимальных цен выбор разных производителей взаимозаменяемого медицинского оборудования осуществляется заказчиком из числа производящих медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика, в том числе с использованием базы данных зарегистрированных изделий медицинского назначения, размещаемой на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Заказчик выбирает не менее 5 производителей либо всех имеющихся производителей, если их количество менее 5, сведения о которых содержатся в базе данных зарегистрированных изделий медицинского назначения.

Согласно пункту 7 Правил формирования начальных максимальных цен, на основе сформированного перечня производителей заказчик одновременно направляют производителям посредством одинаковых средств связи (почтовой и (или) электронной связи) одинаковые по содержанию запросы о цене на медицинское оборудование, удовлетворяющее потребностям заказчика (далее - запрос о цене), которые должны содержать:

а) подробное описание предполагаемого к закупке медицинского оборудования, в том числе:

- требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке, отгрузке, году выпуска медицинского оборудования и иные показатели, связанные с определением соответствия медицинского оборудования потребностям заказчика;

- количество предполагаемого к закупке медицинского оборудования;

- требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, обслуживанию медицинского оборудования, расходам на эксплуатацию, обязательности осуществления монтажа и наладки медицинского оборудования, а также к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание медицинского оборудования;

- место, условия и сроки (периоды) поставки медицинского оборудования;

- порядок формирования предлагаемой цены на медицинское оборудование (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

- сведения о валюте, используемой для формирования начальной (максимальной) цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками);

- порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате заключенного контракта;

б) запрос информации о лицах, являющихся уполномоченными представителями, с целью последующего направления указанным лицам запроса о цене;

в) информацию о том, что для формирования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) заказчиком учтены предложения производителей и (или) уполномоченных представителей о ценах на медицинское оборудование, поступившие в 15-дневный срок со дня направления заказчиком, уполномоченным органом соответствующего запроса о цене.

На основе предложений о ценах на медицинское оборудование, полученных от производителей и (или) уполномоченных представителей, заказчик, уполномоченный орган устанавливают начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), равную средней цене (либо не более средней цены) предполагаемого к закупке медицинского оборудования (пункт 8 Правил формирования начальных максимальных цен).

При этом не применяются в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта  реестры государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.

Таким образом, в нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов и Правил формирования начальных максимальных цен государственным заказчиком – Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва при размещении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородной станции с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.» не соблюден порядок формирования начальной (максимальной) цены.

Документы, подтверждающие направление производителям медицинского оборудования запросов о цене кислородной станции с системой подачи кислорода пациентам, Министерством здравоохранении и социального развития Республики Тыва в ходе рассмотрения жалобы не представлены.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

На основании изложенного,  руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.06.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1.     Признать жалобу ООО «Энергия-КриоСиб»  обоснованной.

2.     Признать аукционную комиссию открытого аукциона в электронной форме 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородной станции с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.» нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отклонения первой части заявки участника размещения заказа под номером 1 (ООО «Энергия-Криосиб»).

3.     Признать государственного заказчика – Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва нарушившим пункт 1 части 4 статьи 41.6, часть 3 статьи 34, пункт 6.1 части 3 статьи 41.6, часть 4 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2011 года № 881 «О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования».

4.     Выдать государственному заказчику – Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва и уполномоченному органу – Министерству финансов Республики Тыва предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

   

  Председатель Комиссии                                                                  О.М. Долгих

   Члены Комиссии                                                                            Ф.А. Хаджиев

                                                                                                       С.Ю. Монгуш 

                                                                                                       Н.И. Хураган                  

                                                                                                       А.О. Ооржак    

                                                                                                       И.В. Жарков

                                                                                                                                  

                                         

                                                                                                                

           Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.                              

                 

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе  №  05-05-06/138-12 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

 

      

Резолютивная часть предписания оглашена 24.12.2012 года.

Предписание в полном объеме изготовлено 27.12.2012 года.     

Председатель  Комиссии – Долгих О.М. – руководитель Тывинского УФАС России,

 членов Комиссии:

Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Ооржак А.О. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

 

 на основании своего решения от 27.12.2012 г. по делу №  05-05-06/138-12, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы (вх. № 7185 от 18.12.2012 года) ООО «Энергия-Криосиб»  (…) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородного концентратора с системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.» и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), предписывает:

 

1.    Государственному заказчику – Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва и уполномоченному органу – Министерству финансов Республики Тыва прекратить нарушения Закона о размещении заказов, а именно в срок до 11.01.2013 года отменить протокол рассмотрения первых частей заявок  от 10.12.2012 года, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.12.2012 года и аннулировать открытый аукцион в электронной форме № 0312200002412001688 на право заключения государственного контракта на поставку кислородной станции системой подачи кислорода пациентам в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 г.г.»;

2.  Оператору электронной торговой  площадки – ООО «РТС-тендер» в срок до 11.01.2013 года обеспечить техническую возможность исполнения предписания Тывинского УФАС России;

3.     Государственному заказчику – Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, уполномоченному органу – Министерству финансов Республики Тыва и Оператору электронной торговой площадки – ООО «РТС-тендер» об исполнении предписания проинформировать Тывинское УФАС России в письменном виде в срок до 14.01.2013 года с приложением документов, подтверждающих его исполнение.

         

 

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с пунктом 7 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации      

 

 

   Председатель Комиссии                                                                  О.М. Долгих

   Члены Комиссии                                                                            Ф.А. Хаджиев

                                                                                                       С.Ю. Монгуш 

                                                                                                       Н.И. Хураган                  

                                                                                                       А.О. Ооржак    

                                                                                                       И.В. Жарков

                                                                                                                                 

                                         

                                                                                                               

                                                                                                                                                   

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-05-06/138-12 [format] => [safe_value] => 05-05-06/138-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 4 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 4 [vid] => 6 [name] => Контроль госзакупок [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-01-14 01:27:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-27 01:27:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358126971 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )