РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/14-15-12

stdClass Object ( [vid] => 7771 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 05-13-01/14-15-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7771 [type] => solution [language] => ru [created] => 1354169471 [changed] => 1368706914 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368706914 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/14-15-12

                                                                                                                            

                                                                                                                             

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2012 г.                                    г. Кызыл

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела  № 05-13-01/14-15-12 в составе:

председатель Комиссии — Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

членов Комиссии:

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

при участии в рассмотрении дела:

представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 31.05.2012 г. № 23 Чооду Т-Б.В.,   

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей Общества с ограниченной ответственностью «….» Республики Тыва, «…», Государственного унитарного предприятия «…», Специализированного государственного унитарного предприятия «…»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/14-15-12 возбужденного на основании приказа от 15 июня 2012 г. № 175 о возбуждении дела № 05-13-01/14-15-12 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (….) по признакам нарушения пунктов 3, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий по даче согласия на продажу государственного недвижимого имущества государственным унитарным предприятиям Республики Тыва «…» и «…», которые повлекли (могут повлечь) к ограничению конкуренции за право доступа к приобретению государственного имущества в собственность,

 

УСТАНОВИЛА:

27.04.2012 г. в адрес Тывинского УФАС России поступила информация Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о проверке на соответствие антимонопольному законодательству фактов заключения договоров купли-продажи государственного недвижимого имущества Республики Тыва между Специализированным государственным унитарным предприятием «…» и ООО «Региональный Центр мониторинга «…» от 02.03.2012 г. № 8 и Государственным унитарным предприятием «…»  и гражданкой «…» от 07.03.2012 г. б/н без проведения торгов на основании согласия собственника – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, отраженного в распоряжениях от 17.02.2012 г. № 104р и от 17.02.2012 г. № 107-р (вх. № 2320).

В связи с наличием в действиях  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва признаков нарушения антимонопольного законодательства приказом от 15 июня 2012 г. № 175 возбуждено дело № 05-13-01/14-15-12.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 31.05.2012 г. № 23 «…» не согласился с вменяемы нарушением антимонопольного законодательства, пояснил, что положения Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации) не распространяются на продажу государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиям на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с письменной информацией Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по вопросу о целевом назначении нежилого помещения общей площадью 164,4 кв.м., этаж первый, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина - Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж и обоснование его закрепления за специализированным Государственным унитарным предприятием «….» Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва пояснило следующее:

Имущество было закреплено за СГУП «…» распоряжением от 13.05.2011 г. № 326-р Минземимущества РТ в соответствии с положениями статьи 295 Гражданского кодекса РФ для осуществления деятельности, целей, предмет, виды которой определены уставом предприятия.

  По вопросу о целевом назначении нежилого здания общей площадью 336,7 кв.м., б/н, литер А, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, дом 21 (баня) и обоснование его закрепления за Государственным унитарным предприятием «…» Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва пояснило следующее:

Имущество было закреплено за Государственным унитарным предприятием «….» распоряжением от 29.12.2011 г. № 829-р Минземимущества РТ в соответствии с положениями статьи 295 Гражданского кодекса РФ для осуществления деятельности, целей, предмет, виды которой определены уставом предприятия.

В соответствии с письменной информацией СГУП «…», распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13 мая 2011 года № 326-р закреплены на праве хозяйственного ведения за СГУП «…» нежилые помещения № 1-4, находящиеся по адресу г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, литер Ж-Е, площадью 164, 4 кв.м. (далее Объект) При передаче собственником имущества (Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва) в Объекте отсутствовала: электроэнергия, холодное и горячее водоснабжение, система отопления и не был проведен текущий и капитальный ремонт.

17 мая 2011 года приказом № 09 о/д Объект был поставлен на баланс СГУП «…» и 20 июня 2011 года Объект прошел государственную регистрацию права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва. До февраля 2012 года в связи с трудным финансовым положением СГУП «МФЦ РТ» в данном Объекте не был проведен текущий и капитальный ремонт и ремонт электро-водо-снабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» СГУП «…» отправлено письмо 14.02.2012 г. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о даче согласия на продажу Объекта в связи с неэффективностью и нецелесообразностью дальнейшего его использования.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 18 и пункта 10 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва, распоряжением от 17 февраля 2012 года № 104р СГУП «…» дано согласие на продажу Объекта, где указано, что продажа указанных помещений не лишает возможности СГУП «…» осуществлять уставную деятельность предприятия и 02 марта Объект был продан на основании договора № 8 от 02 марта 2012 года ООО «Региональный Центр мониторинга «…».

Комиссия Тывинского УФАС России выслушав доводы лица участвующего в рассмотрении дела, рассмотрев материалы дела № 05-13-01/14-15-12 приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 Положения «О министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуре» (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 г. № 591 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва  является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом - Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 7.2 Положения Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва осуществляет в соответствии с действующим законодательством полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий Республики Тыва и республиканских государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Республики Тыва, а также полномочия собственника по передаче республиканского имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) имущества Республики Тыва.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13.05.2011 г. № 326-р нежилые помещения № 1-4, находящиеся по адресу г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, литер Ж-Е, площадью 164,4 кв.м. переданы СГУП «…» на праве хозяйственного ведения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июня 2011 года сделана запись регистрации № 17-17-01/089/2011-463 и выдано свидетельство о государственной регистрации права - серия 17-АВ № 073867.

Письмом от 14.02.2012 г. за исх. № 9 СГУП «…» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва  с просьбой о даче разрешения на совершение сделки купли-продажи нежилых помещений № с 1 по 4, находящихся по адресу: г. Кызыл, ул. Щетинкана-Кравченко, 37, литер Ж-Е, площадью 164,4 кв. м.

Частью 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

На основании заявления директора СГУП «…», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выступая от имени Республики Тыва - собственника имущества, дало согласие на его отчуждение, издав распоряжение от 17.02.2012 г. № 104р, согласно которому дано согласие СГУП «….» на продажу недвижимого имущества – нежилых помещений № 1, 2, 3, 4 общей площадью 164,4 кв.м., находящихся в здании, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина – Кравченко, 37, литер Ж-Е.

11.01.2012 г. директор СГУП «…» обратился с заявкой к независимому оценщику для проведения независимой оценки нежилого помещения площадью 164,4 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина - Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж-Е.

13.02.2012 г. подготовлен отчет № М-001/2012 об оценке рыночной стоимости нежилых помещений.

Кроме того, на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 29.11.2011 г. № 829-р нежилое помещение (баня), находящееся по адресу г. Кызыл, ул. Ангарский Бульвар, 21, площадью 336,7 кв.м. передано Государственному унитарному предприятию «…» на праве хозяйственного ведения.

Письмом от 15.02.2012 г. за исх. № 3 Государственное унитарное предприятие «…» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с просьбой о даче разрешения на совершение сделки купли-продажи нежилого помещения (бани) находящегося по адресу: г. Кызыл, ул. Ангарский Бульвар, 21, площадью 336,7 кв.м. в связи с необходимостью значительных финансовых затрат на проведение текущего и капитального ремонта указанного здания, больших расходов по оплате коммунальных услуг.

На основании заявления директора Государственного унитарного предприятия «…», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выступая от имени Республики Тыва - собственника имущества, дало согласие на его отчуждение, издав распоряжение от 17.02.2012 г. № 107р, согласно которому дано согласие Государственному унитарному предприятию «…» на продажу недвижимого имущества – нежилого здания (бани), общей площадью 336,7 кв.м., инв. № б/н, литер А, адрес объекта: Республика Тыва, город Кызыл, ул. Ангарский бульвар, 21.

15.02.2012 г. Государственным унитарным предприятием «…» заключен договор на оценку рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, 21.

16.02.2012 г. подготовлен отчет № 21/16,02 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества.

07.03.2012 г. между Государственным унитарным предприятием «…»  и гражданкой «…» заключен договор купли-продажи нежилого здания.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственности физических и (или) юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Государственное или муниципальное предприятие имеет право распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии со статьями 294, 295 ГК РФ, только с согласия собственника.

Право государственного или муниципального учреждения на распоряжение имуществом, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, в соответствии со статьей 295 ГК РФ, осуществляется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Пунктом 1 статьи 298 ГК РФ предусмотрено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

В силу части 1 статьи 2 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному имуществу Законом о приватизации установлены конкурентные процедуры приватизации государственного и муниципального имущества путем продажа государственного или муниципального имущества с использованием конкурентных процедур.

Вместе с тем, пунктом 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации предусмотрено, что действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

Доказательств использования недвижимого имущества переданного в хозяйственное ведение для осуществления уставной деятельности СГУП «МФЦ РТ» и Государственным унитарным предприятием «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Сроки, в которые были последовательно совершены действия, направленные на отчуждение недвижимого имущества № 1, 2, 3, 4 общей площадью 164,4 кв.м., находящихся в здании, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина – Кравченко, 37, литер Ж-Е.,  расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, 21, а так же отсутствие доказательств использования недвижимого имущества переданного в хозяйственное ведение для осуществления уставной деятельности СГУП «…» и Государственным унитарным предприятием «…» позволяют сделать вывод о том, что передача указанного выше недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения СГУП «…» и Государственному унитарному предприятию «…» была произведена не с целью использования указанного выше имущества для уставной деятельности указанных предприятий, а с целью продажи государственного имущества в обход норм законодательства, регулирующего его продажу.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Дача собственником имущества согласия на отчуждение государственными унитарными предприятиями государственного имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, целевым образом без проведения торгов нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции, предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, является государственной или муниципальной преференцией, которая может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных статьей 19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, государственная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Документы, подтверждающие согласие антимонопольного органа на предоставление государственной преференции в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной и муниципальной преференции в нарушении порядка, установленного главной 5 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по даче согласия на отчуждение указанного выше имущества является государственной преференцией, поскольку последующее предоставление государственного имущества государственными унитарными предприятиями Республики Тыва конкретным хозяйствующим субъектам без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данных субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении государственного имущества.

Таким образом, дача Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласия на продажу государственного имущества закрепленного за государственными унитарными предприятиями Республики Тыва без предварительного согласования с антимонопольным органом препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на государственное имущество. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права на государственное имущество.

Проведение торгов в соответствии с Законом о приватизации с  способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом - объектами государственной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.

Наряду с лицами, приобретшими государственное имущество, заключив на прямую договор купли-продажи с государственными унитарными предприятиями Республики Тыва иные лица имели бы возможность претендовать на право заключения договора купли-продажи государственного имущества при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом).

Доводы представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности о том, что передача имущества в хозяйственное ведение и дача согласия собственником на отчуждение этого имущества соответствует требованиям Закона о приватизации государственного и муниципального имущества не принят Комиссией Тывинского УФАС России в качестве обстоятельства исключающего производство по делу, поскольку формальное соответствие сделки по передаче и последующей продаже имущества нормам гражданско-правового законодательства, исходя из положений пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, не влияет на обоснованность выводов о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Комиссией Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения дела № 05-13-01/14-15-12 не установлены.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/14-15-12,

 

          РЕШИЛА:

1. Признать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушившим нормы части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части дачи согласия на отчуждение государственного имущества расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж-Е., принадлежащего на праве хозяйственного ведения Специализированному государственному унитарному предприятию «…», путем издания распоряжения от 17.02.2012 г. № 104р «О даче согласия СУГП «…» на продажу недвижимого имущества», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, дом 21 (баня), принадлежащего на праве хозяйственного ведения «…», путем издания распоряжения от 17.02.2012 г. № 107р «О даче согласия ГУП «…».

2. Признать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции при отчуждении государственного имущества – расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж-Е., принадлежащего на праве хозяйственного ведения Специализированному государственному унитарному предприятию «…» и государственного имущества расположенного по адресу:  Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, дом 21 (баня), принадлежащего на праве хозяйственного ведения «…» с нарушением главы 5 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                    Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                С.Ю. Монгуш

                                                                                                                 

                                                                                                             Н.И. Хураган

 

                                                                                                                                                                                                 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

                                                                   по делу № 05-13-01/14-15-12

 

«20» ноября  2012 г.                                                                                        г. Кызыл

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/14-15-12  в составе:

председатель Комиссии — Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

          членов Комиссии:

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

на основании своего решения от 20.11.2012 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/14-15-12 о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва «…»  части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

        п р е д п и с ы в а е т:

1. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в связи с допущенными нарушениями требований части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Закона о защите конкуренции в течении 30 дней со дня получения настоящего предписания принять меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, а именно:

- прекратить дачу согласия государственным унитарным предприятиям Республики Тыва на продажу государственного имущества Республики Тыва без согласования с антимонопольным органом в порядке определенном главой 5 Закона о защите конкуренции;

- принять меры по отмене распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, которыми дано государственным унитарным предприятиям Республики Тыва согласие на продажу государственного имущества Республики Тыва и которые по состоянию на 20.11.2012 г. не реализовано.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России в письменном виде в течении трех рабочих дней со дня его исполнения с приложением копий подтверждающих документов, в том числе с приложением всех распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о дачи согласия государственным унитарным предприятиям Республики Тыва на реализацию государственного имущества Республики Тыва.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии                                                                         Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                      С.Ю. Монгуш

  

                                                                                                                            Н.И. Хураган

                                                                                                                             

 

                                                                                                                        

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

   по делу  № 05-13-01/14-15-12

                                                                                                                            

                                                                                                                             

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2012 г.                                    г. Кызыл

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2012 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела  № 05-13-01/14-15-12 в составе:

председатель Комиссии — Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

членов Комиссии:

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

при участии в рассмотрении дела:

представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 31.05.2012 г. № 23 Чооду Т-Б.В.,   

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей Общества с ограниченной ответственностью «….» Республики Тыва, «…», Государственного унитарного предприятия «…», Специализированного государственного унитарного предприятия «…»,

рассмотрев материалы дела № 05-13-01/14-15-12 возбужденного на основании приказа от 15 июня 2012 г. № 175 о возбуждении дела № 05-13-01/14-15-12 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (….) по признакам нарушения пунктов 3, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), выразившегося в совершении действий по даче согласия на продажу государственного недвижимого имущества государственным унитарным предприятиям Республики Тыва «…» и «…», которые повлекли (могут повлечь) к ограничению конкуренции за право доступа к приобретению государственного имущества в собственность,

 

УСТАНОВИЛА:

27.04.2012 г. в адрес Тывинского УФАС России поступила информация Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о проверке на соответствие антимонопольному законодательству фактов заключения договоров купли-продажи государственного недвижимого имущества Республики Тыва между Специализированным государственным унитарным предприятием «…» и ООО «Региональный Центр мониторинга «…» от 02.03.2012 г. № 8 и Государственным унитарным предприятием «…»  и гражданкой «…» от 07.03.2012 г. б/н без проведения торгов на основании согласия собственника – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, отраженного в распоряжениях от 17.02.2012 г. № 104р и от 17.02.2012 г. № 107-р (вх. № 2320).

В связи с наличием в действиях  Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва признаков нарушения антимонопольного законодательства приказом от 15 июня 2012 г. № 175 возбуждено дело № 05-13-01/14-15-12.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности от 31.05.2012 г. № 23 «…» не согласился с вменяемы нарушением антимонопольного законодательства, пояснил, что положения Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Закон о приватизации) не распространяются на продажу государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиям на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с письменной информацией Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по вопросу о целевом назначении нежилого помещения общей площадью 164,4 кв.м., этаж первый, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина - Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж и обоснование его закрепления за специализированным Государственным унитарным предприятием «….» Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва пояснило следующее:

Имущество было закреплено за СГУП «…» распоряжением от 13.05.2011 г. № 326-р Минземимущества РТ в соответствии с положениями статьи 295 Гражданского кодекса РФ для осуществления деятельности, целей, предмет, виды которой определены уставом предприятия.

  По вопросу о целевом назначении нежилого здания общей площадью 336,7 кв.м., б/н, литер А, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, дом 21 (баня) и обоснование его закрепления за Государственным унитарным предприятием «…» Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва пояснило следующее:

Имущество было закреплено за Государственным унитарным предприятием «….» распоряжением от 29.12.2011 г. № 829-р Минземимущества РТ в соответствии с положениями статьи 295 Гражданского кодекса РФ для осуществления деятельности, целей, предмет, виды которой определены уставом предприятия.

В соответствии с письменной информацией СГУП «…», распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13 мая 2011 года № 326-р закреплены на праве хозяйственного ведения за СГУП «…» нежилые помещения № 1-4, находящиеся по адресу г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, литер Ж-Е, площадью 164, 4 кв.м. (далее Объект) При передаче собственником имущества (Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва) в Объекте отсутствовала: электроэнергия, холодное и горячее водоснабжение, система отопления и не был проведен текущий и капитальный ремонт.

17 мая 2011 года приказом № 09 о/д Объект был поставлен на баланс СГУП «…» и 20 июня 2011 года Объект прошел государственную регистрацию права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва. До февраля 2012 года в связи с трудным финансовым положением СГУП «МФЦ РТ» в данном Объекте не был проведен текущий и капитальный ремонт и ремонт электро-водо-снабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» СГУП «…» отправлено письмо 14.02.2012 г. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва о даче согласия на продажу Объекта в связи с неэффективностью и нецелесообразностью дальнейшего его использования.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 18 и пункта 10 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва, распоряжением от 17 февраля 2012 года № 104р СГУП «…» дано согласие на продажу Объекта, где указано, что продажа указанных помещений не лишает возможности СГУП «…» осуществлять уставную деятельность предприятия и 02 марта Объект был продан на основании договора № 8 от 02 марта 2012 года ООО «Региональный Центр мониторинга «…».

Комиссия Тывинского УФАС России выслушав доводы лица участвующего в рассмотрении дела, рассмотрев материалы дела № 05-13-01/14-15-12 приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 Положения «О министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуре» (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14.05.2007 г. № 591 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва  является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом - Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 7.2 Положения Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва осуществляет в соответствии с действующим законодательством полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий Республики Тыва и республиканских государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Республики Тыва, а также полномочия собственника по передаче республиканского имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) имущества Республики Тыва.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13.05.2011 г. № 326-р нежилые помещения № 1-4, находящиеся по адресу г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, литер Ж-Е, площадью 164,4 кв.м. переданы СГУП «…» на праве хозяйственного ведения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 июня 2011 года сделана запись регистрации № 17-17-01/089/2011-463 и выдано свидетельство о государственной регистрации права - серия 17-АВ № 073867.

Письмом от 14.02.2012 г. за исх. № 9 СГУП «…» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва  с просьбой о даче разрешения на совершение сделки купли-продажи нежилых помещений № с 1 по 4, находящихся по адресу: г. Кызыл, ул. Щетинкана-Кравченко, 37, литер Ж-Е, площадью 164,4 кв. м.

Частью 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

На основании заявления директора СГУП «…», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выступая от имени Республики Тыва - собственника имущества, дало согласие на его отчуждение, издав распоряжение от 17.02.2012 г. № 104р, согласно которому дано согласие СГУП «….» на продажу недвижимого имущества – нежилых помещений № 1, 2, 3, 4 общей площадью 164,4 кв.м., находящихся в здании, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина – Кравченко, 37, литер Ж-Е.

11.01.2012 г. директор СГУП «…» обратился с заявкой к независимому оценщику для проведения независимой оценки нежилого помещения площадью 164,4 кв.м., этаж 1, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина - Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж-Е.

13.02.2012 г. подготовлен отчет № М-001/2012 об оценке рыночной стоимости нежилых помещений.

Кроме того, на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 29.11.2011 г. № 829-р нежилое помещение (баня), находящееся по адресу г. Кызыл, ул. Ангарский Бульвар, 21, площадью 336,7 кв.м. передано Государственному унитарному предприятию «…» на праве хозяйственного ведения.

Письмом от 15.02.2012 г. за исх. № 3 Государственное унитарное предприятие «…» обратилось в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с просьбой о даче разрешения на совершение сделки купли-продажи нежилого помещения (бани) находящегося по адресу: г. Кызыл, ул. Ангарский Бульвар, 21, площадью 336,7 кв.м. в связи с необходимостью значительных финансовых затрат на проведение текущего и капитального ремонта указанного здания, больших расходов по оплате коммунальных услуг.

На основании заявления директора Государственного унитарного предприятия «…», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выступая от имени Республики Тыва - собственника имущества, дало согласие на его отчуждение, издав распоряжение от 17.02.2012 г. № 107р, согласно которому дано согласие Государственному унитарному предприятию «…» на продажу недвижимого имущества – нежилого здания (бани), общей площадью 336,7 кв.м., инв. № б/н, литер А, адрес объекта: Республика Тыва, город Кызыл, ул. Ангарский бульвар, 21.

15.02.2012 г. Государственным унитарным предприятием «…» заключен договор на оценку рыночной стоимости недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, 21.

16.02.2012 г. подготовлен отчет № 21/16,02 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества.

07.03.2012 г. между Государственным унитарным предприятием «…»  и гражданкой «…» заключен договор купли-продажи нежилого здания.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в собственности физических и (или) юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Государственное или муниципальное предприятие имеет право распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, в соответствии со статьями 294, 295 ГК РФ, только с согласия собственника.

Право государственного или муниципального учреждения на распоряжение имуществом, находящимся у него на праве хозяйственного ведения, в соответствии со статьей 295 ГК РФ, осуществляется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Пунктом 1 статьи 298 ГК РФ предусмотрено, что учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

В силу части 1 статьи 2 Закона о приватизации приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о приватизации под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя опубликование в средствах массовой информации, размещение в информационных системах общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационных сетях, прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже указанного имущества и об итогах его продажи.

Информация о приватизации государственного или муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети "Интернет", определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (далее - соответственно официальное печатное издание и официальный сайт в сети "Интернет"), а также на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о приватизации используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

1.1) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Таким образом, в целях расширения доступа хозяйствующих субъектов к государственному и муниципальному имуществу Законом о приватизации установлены конкурентные процедуры приватизации государственного и муниципального имущества путем продажа государственного или муниципального имущества с использованием конкурентных процедур.

Вместе с тем, пунктом 9 части 2 статьи 3 Закона о приватизации предусмотрено, что действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.

Доказательств использования недвижимого имущества переданного в хозяйственное ведение для осуществления уставной деятельности СГУП «МФЦ РТ» и Государственным унитарным предприятием «Центр развития и поддержки жилищного строительства Республики Тыва» в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

Сроки, в которые были последовательно совершены действия, направленные на отчуждение недвижимого имущества № 1, 2, 3, 4 общей площадью 164,4 кв.м., находящихся в здании, расположенном по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина – Кравченко, 37, литер Ж-Е.,  расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, 21, а так же отсутствие доказательств использования недвижимого имущества переданного в хозяйственное ведение для осуществления уставной деятельности СГУП «…» и Государственным унитарным предприятием «…» позволяют сделать вывод о том, что передача указанного выше недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения СГУП «…» и Государственному унитарному предприятию «…» была произведена не с целью использования указанного выше имущества для уставной деятельности указанных предприятий, а с целью продажи государственного имущества в обход норм законодательства, регулирующего его продажу.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Дача собственником имущества согласия на отчуждение государственными унитарными предприятиями государственного имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, целевым образом без проведения торгов нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции, предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, является государственной или муниципальной преференцией, которая может быть предоставлена исключительно в целях, предусмотренных статьей 19 Закона о защите конкуренции, и в порядке, установленном статьей 20 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, государственная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

Документы, подтверждающие согласие антимонопольного органа на предоставление государственной преференции в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности предоставление государственной и муниципальной преференции в нарушении порядка, установленного главной 5 Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по даче согласия на отчуждение указанного выше имущества является государственной преференцией, поскольку последующее предоставление государственного имущества государственными унитарными предприятиями Республики Тыва конкретным хозяйствующим субъектам без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данных субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеуказанные права в отношении государственного имущества.

Таким образом, дача Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва согласия на продажу государственного имущества закрепленного за государственными унитарными предприятиями Республики Тыва без предварительного согласования с антимонопольным органом препятствует развитию конкуренции и ущемляет интересы отдельных хозяйствующих субъектов, желающих получить права на государственное имущество. В данном случае ограничение конкуренции рассматривается в части возможного ограничения конкуренции за получение права на государственное имущество.

Проведение торгов в соответствии с Законом о приватизации с  способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом - объектами государственной собственности путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к государственному имуществу всех заинтересованных лиц. Кроме того, проведение торгов обеспечит выбор наиболее эффективного пользователя имуществом.

Наряду с лицами, приобретшими государственное имущество, заключив на прямую договор купли-продажи с государственными унитарными предприятиями Республики Тыва иные лица имели бы возможность претендовать на право заключения договора купли-продажи государственного имущества при проведении торгов, конкурируя друг с другом за право обладания ограниченным ресурсом (государственным имуществом).

Доводы представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по доверенности о том, что передача имущества в хозяйственное ведение и дача согласия собственником на отчуждение этого имущества соответствует требованиям Закона о приватизации государственного и муниципального имущества не принят Комиссией Тывинского УФАС России в качестве обстоятельства исключающего производство по делу, поскольку формальное соответствие сделки по передаче и последующей продаже имущества нормам гражданско-правового законодательства, исходя из положений пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции, не влияет на обоснованность выводов о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Комиссией Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения дела № 05-13-01/14-15-12 не установлены.

         На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/14-15-12,

 

          РЕШИЛА:

1. Признать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушившим нормы части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части дачи согласия на отчуждение государственного имущества расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж-Е., принадлежащего на праве хозяйственного ведения Специализированному государственному унитарному предприятию «…», путем издания распоряжения от 17.02.2012 г. № 104р «О даче согласия СУГП «…» на продажу недвижимого имущества», расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, дом 21 (баня), принадлежащего на праве хозяйственного ведения «…», путем издания распоряжения от 17.02.2012 г. № 107р «О даче согласия ГУП «…».

2. Признать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции при отчуждении государственного имущества – расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко, 37, пом. 1-4, литер Ж-Е., принадлежащего на праве хозяйственного ведения Специализированному государственному унитарному предприятию «…» и государственного имущества расположенного по адресу:  Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Ангарский бульвар, дом 21 (баня), принадлежащего на праве хозяйственного ведения «…» с нарушением главы 5 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

Председатель Комиссии                                                                    Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                С.Ю. Монгуш

                                                                                                                 

                                                                                                             Н.И. Хураган

 

                                                                                                                                                                                                 

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение  антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

                                                                   по делу № 05-13-01/14-15-12

 

«20» ноября  2012 г.                                                                                        г. Кызыл

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела № 05-13-01/14-15-12  в составе:

председатель Комиссии — Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

          членов Комиссии:

Монгуш С.Ю. – главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

на основании своего решения от 20.11.2012 г., принятого по результатам рассмотрения дела № 05-13-01/14-15-12 о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва «…»  части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

        п р е д п и с ы в а е т:

1. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в связи с допущенными нарушениями требований части 1 статьи 15, пункта 7 части 1 статьи 15, части 3 статьи 19, статьи 20 Закона о защите конкуренции в течении 30 дней со дня получения настоящего предписания принять меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства, а именно:

- прекратить дачу согласия государственным унитарным предприятиям Республики Тыва на продажу государственного имущества Республики Тыва без согласования с антимонопольным органом в порядке определенном главой 5 Закона о защите конкуренции;

- принять меры по отмене распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, которыми дано государственным унитарным предприятиям Республики Тыва согласие на продажу государственного имущества Республики Тыва и которые по состоянию на 20.11.2012 г. не реализовано.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Тывинского УФАС России в письменном виде в течении трех рабочих дней со дня его исполнения с приложением копий подтверждающих документов, в том числе с приложением всех распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о дачи согласия государственным унитарным предприятиям Республики Тыва на реализацию государственного имущества Республики Тыва.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии                                                                         Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                                                      С.Ю. Монгуш

  

                                                                                                                            Н.И. Хураган

                                                                                                                             

 

                                                                                                                        

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-13-01/14-15-12 [format] => [safe_value] => 05-13-01/14-15-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-29 06:07:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-20 06:07:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1354169471 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )