РЕШЕНИЕ по делу № 04-06-08/20-10-12

stdClass Object ( [vid] => 7761 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по делу № 04-06-08/20-10-12 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7761 [type] => solution [language] => ru [created] => 1353927659 [changed] => 1368706914 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368706914 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-06-08/20-10-12

 

10 октября 2012 года                                                                                                г. Кызыл

                                                                                                                                      Республика Тыва

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2012 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 октября 2012 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Хаджиева Ф.А. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России.

Членов Комиссии:

Сорвачевой В.А. - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

Хитаришвили А.Т. - ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

Тулуш Ш.Т. – специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

в присутствии:

(…) - представителя ОАО «Тываэнергосбыт» на основании доверенности № 32 от 25.09.2012 года, (…) - представителя ООО «Водопроводно-канализационные системы» на основании доверенности от 31.07.2012 года №1210, (…),

рассмотрев дело № 04-06-08/20-10-12 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы» (ООО - «ВКС»), юридический адрес: 667003, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Баянкольская, 5А,

 

УСТАНОВИЛА:

02 апреля 2012 года в адрес Тывинского УФАС России (вх. № 1756) поступило обращение заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг ОАО «Тываэнергосбыт» (…) о проверке правомерности действий ООО «ВКС» по одностороннему расторжению договора на сброс и прием сточных вод от 01 мая 2008 года. Так, 29 марта 2012 года ОАО «Тываэнергосбыт»  получило от ООО «ВКС» уведомление о расторжении указанного выше договора в связи с отсутствием возможности оказания услуг надлежащего качества. К письму ООО «ВКС» приложен акт обследования систем канализации от 16 марта 2012 года, составленный, без участия представителей ОАО «Тываэнергосбыт».

ОАО «Тываэнергосбыт» в ответ на данное заявление указывает о том, что согласно пункту 8.1. указанного выше договора, его расторжение допускается по соглашению сторон или по решению суда. Одностороннее расторжение указанного договора не может быть произвольным и возможно только при наличии неудовлетворительного состояния канализационных сетей абонента, удостоверенного уполномоченным органом, угрожающего аварией, или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, либо неуплаты абонентом задолженности по договору.

Также ОАО «Тываэнергосбыт» указывает на то, что ООО «ВКС» обязано обеспечить надлежащую эксплуатацию и функционирование систем канализации в соответствии с требованиями нормативно - технической документации и договором, указывает, что действия ООО «ВКС» создают угрозу надлежащей эксплуатации здания ОАО «Тываэнергосбыт», что препятствует осуществлению деятельности гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Республики Тыва.

ООО «ВКС» представило указанный выше акт обследования систем водоснабжения, а также письменные пояснения, согласно которым в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» было направлено уведомление о расторжении договора на прием и сброс сточных вод, причиной послужило аварийное состояние канализационной системы, проложенной по территории бывшего пивзавода, по которой осуществляется сброс сточных вод ОАО «Тываэнергосбыт». Как указывает ООО «ВКС» договор № 170 от 01 мая 2008 года, заключенный между ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «ВКС», предусматривает, что ООО «ВКС» оказывает услуги надлежащего качества и в полном объеме, однако, состояние системы водоотведения таково, что ООО «ВКС» не может выполнять условия по указанному договору и ОАО «Тываэнергосбыт» необходимо обратиться к собственнику участка канализационной сети для заключения договора и совместного устранения аварийной ситуации.  

Приказом Тывинского УФАС России № 172 от 13 июня 2012 года было возбуждено дело № 04-06-08/20-10-12 в отношении ООО «ВКС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения указанного дела представлены следующие документы: Договор на отпуск и потребление питьевой воды, и (или) сброс и прием сточных вод № 170 от 01 мая 2008 года, заключенный между ООО «ВКС» и ОАО «Тываэнергосбыт», уведомление № 187 от 29 марта 2012 года, Схема канализационной сети спорного участка, акт обследования систем канализации от 16 марта 2012 года, фототаблицы канализационных колодцев № 1, № 2, № 3 от 16 марта 2012 года, акт разграничения эксплуатационной ответственности по канализационным сетям от 05 июня 2008 года между ООО «ВКС» и ОАО «Тываэнергосбыт», акт обследования систем канализации от 11 мая 2012 года, Акт от 29 марта 2012 года, фототаблица от 26 сентября 2012 года, Договор на отпуск и потребление питьевой воды, и (или) сброс и прием сточных вод от 01 августа 2006 года № 27, Акт сверки между ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «ВКС» от 22 августа 2012 года, Акты разграничения эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям   между ОАО «Эдомми» и ООО «ВКС» от 05 июня 2008 года, Договор аренды имущества, являющегося государственной собственностью и находящегося в казне Республики Тыва № 280 от 04 августа 2011 года, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09 августа 2012 года, акт обследования канализационных стоков от 17 августа 2012 года ОАО «Тываэнергосбыт», технический паспорт здания, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2А, Должностная инструкция дежурного слесаря аварийно-восстановительных работ водозаборных сооружений, утвержденная 16 января 2008 года, Должностная инструкция слесаря аварийно-восстановительных работ, утвержденная 16 января 2008 года, письмо ООО «ВКС» от 10 июня 2008 года исх. № 380.

В ходе рассмотрения дела № 04-06-08/20-10-11 Комиссией Тывинского УФАС России было установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за ОГРН 1061701024065.

Общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за ОГРН 1061701023009, основным видом деятельности является распределение воды.

В соответствии с пунктом 1.1. Договор на отпуск и потребление питьевой воды, и (или) сброс и прием сточных вод от 01 мая 2008 года, предметом договора является отпуск (получение) питьевой воды Абоненту в соответствии с Сан.Пин. 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и прием сточных вод в городскую систему канализации, осуществляемых ООО «ВКС», и порядок оплаты услуг, в соответствии с установленными настоящим договором условиями, а также установленными лимитами водопотребления и водоотведения.

В соответствии с пунктом 3.1.3. договора, ООО «ВКС» обязуется принимать сточные воды в систему коммунальной канализации от ОАО «Тываэнергосбыт» в размере установленного лимита, в количестве 23 м3/в мес., 276 м3/год.

06 марта 2012 года ООО «ВКС» составлен Акт обследования систем канализации, согласно которому канализационная система, находящаяся на территории бывшего «пивзавода» по улице Заводская города Кызыла находится в аварийном  состоянии вследствие полного промерзания участка сети от колодца № 1 до колодца № 2 и участок сети от колодца № 2 до колодца № 3. На момент обследования, стоки, сбрасываемые с административного здания  ОАО «Тываэнергосбыт» в центральный канализационный коллектор не поступают. Также указано о том, что при полном промерзании возможно нарушение целостности канализационных труб.

По результатам данного обследования, 29 марта 2012 года ООО «ВКС» направило ОАО «Тываэнергосбыт» письмо от 29.03.2012 г. № 187, из которого следует, что в результате обследования канализационной сети, проходящей по территории бывшего пивзавода и находящейся на его обслуживании установлен факт аварийного состояния участка сети в которую непосредственно происходит сброс сточных вод от административного здания ОАО «Тываэнергосбыт». В связи с этим,  ООО «ВКС» вынуждено расторгнуть договор от 01.05.2008 г. № 170 по причине отсутствия возможности оказания услуг надлежащего качества.

По факту расторжения вышеуказанного договора ОАО «Тываэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением на действия ООО «ВКС» по одностороннему расторжению договора.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28 мая 2012 года по делу №А69-699/2012 исковое заявление ОАО «Тываэнергосбыт» удовлетворено, действия ООО «ВКС» по одностороннему расторжению договора на отпуск и потребление питьевой воды и сброс и прием сточных вод от 01.05.2008 г. признаны незаконными. Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 28 мая 2012 года ООО «ВКС» не обжаловалось и вступило в законную силу.

Комиссия Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения дела установила, что имущество, ранее принадлежавшее ОАО «Эдомми» в настоящий момент принадлежит нескольким хозяйствующим субъектам. Само здание бывшего «пивзавода» находится в собственности (…).

В целях установления собственника канализационных сетей между сетями ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «ВКС» и выяснения вопроса пользования канализационными сетями на заседание Комиссии был приглашен (…).

(…) пояснил Комиссии, что деятельность в данном помещении пока не осуществляет, ведется ремонт. Ни водопроводными сетями, ни стоками внутри помещения не пользуется, здание приобретал без канализационных сетей.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Приказом Красноярского УФАС России № 225 от 23.07.2007г. ООО «ВКС» включено в Региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов с «наименованием товара, работ, услуг»: услуга водоснабжение и услуга водоотведение. Как показал проведенный Тывинским УФАС России 25 апреля 2011 года анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению, фактически всю долю указанного рынка на территории города Кызыла занимает ООО «ВКС».

Факт незаконности расторжения договора ООО «ВКС» с ОАО «Тываэнергосбыт» подтвержден в судебном порядке. Соответственно на момент рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России договор является заключенным.

В силу статей 309 и 310  Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением (то есть нарушения антимонопольного законодательства) достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения относится к публичному договору. Отказ коммерческой организации от заключения такого рода договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Из приведенных норм не усматривается, каким образом абонент должен быть присоединен к энергоснабжающей организации (напрямую либо через третью организацию). Опосредованное присоединение абонента к сетям энергоснабжающей организации не лишает последнего возможности принимать канализационные стоки, следовательно, он не вправе отказываться от заключения соответствующего договора.

 ООО «ВКС» заключило договор на отпуск и потребление питьевой воды, и (или) сброс и прием сточных вод с ОАО «Тываэнергосбыт», указывая ОАО «Тываэнергосбыт» в качестве «абонента».

Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее Правила) под "абонентом" - понимается юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности по канализационным сетям, составленного между ООО «ВКС» и ОАО «Тываэнергосбыт» следует, что в эксплуатационной ответственности ООО «ВКС» находится только канализационная сеть от точки 1 до точки 2, включая колодцы (согласно схеме), а сети ОАО «Тываэнергосбыт», отходящие от административного здания не имеют непосредственного присоединения к сетям ООО «ВКС».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, сети ОАО «Тываэнергосбыт» имеют присоединение к сетям ООО «ВКС» опосредованно через сети ОАО «Эдомми», регистрация которого в качестве юридического лица была признана судом недействительной и деятельность ОАО «Эдомми» прекращена 11.11.2009г.

ООО «ВКС» представило в материалы дела договор, заключенный с ОАО «Эдомми» от 01.08.2006г. на отпуск и потребление питьевой воды и (или) сброс и сточных вод, а также акт разграничения эксплуатационной ответственности по канализационным сетям от 05.06.2008г., согласно которому сети ОАО «Эдомми» определены от точки КК-1, имеющей присоединение к сетям ОАО «Тываэнергосбыт» и до колодцев КК-2, КК-3 и КК-4, принадлежащих ООО «ВКС».

Таким образом, ООО «ВКС» без наличия непосредственного присоединения к канализационным сетям ОАО «Тываэнергосбыт» определило его в качестве «абонента» и заключило договор на прием и сброс сточных вод тем самым ООО «ВКС» взяло на себя обязанность урегулировать возникающие ситуации, связанные с приемом стоков через сети иного абонента, при этом, ООО «ВКС» не предусмотрело в договоре с ОАО «Тываэнергосбыт» действия, в случае прекращения деятельности лица, через сети которого принимались стоки ОАО «Тываэнергосбыт».

В связи с наличием заключенного договора на прием и сброс сточных вод, у ООО «ВКС», в соответствии с пунктом  87 Правил, возникла обязанность принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на системах водоснабжения (канализации) в порядке и сроки, установленные нормативно-технической документацией, и возобновлению действия систем с соблюдением санитарных правил и норм.

В течение четырех лет ООО «ВКС» принимало канализационные стоки ОАО «Тываэнергосбыт» через сети иного абонента, а ОАО «Тываэнергосбыт» оплачивало оказанные услуги в соответствии с условиями договора.

Из системного толкования ст. 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается. Применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения такого права: он не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. В частности, недопустимо использование таких мер охраны прав, которые опасны для жизни и здоровья окружающих. Управомоченный субъект вправе использовать лишь такие меры, которые не ущемляют прав и законных интересов других лиц.

ООО «ВКС» является единственной организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения для организаций и населения г. Кызыла.

Не обеспечение ООО «ВКС» принятия стоков ОАО «Тываэнергосбыт» в соответствии с принятыми обязательствами, наносит моральный и материальный вред объектам, находящимися в зоне деятельности ОАО «Тываэнергосбыт» и может привести к аварийным ситуациям, в том числе, к вспышке инфекционных заболеваний и др.

ООО «ВКС» указало на то, что техническая возможность приема сточных вод ОАО «Тываэнергосбыт» в сети ООО «ВКС» не изучалась, акты технического состояния сетей, послуживших причиной возникшей аварийной ситуации, не составлялись (функционируют, либо нет). Единственная причина по не принятию мер по исполнению взятых на себя обязательств является непринадлежность ООО «ВКС» сетей между сетями ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «ВКС».

Таким образом, установлено, что ООО «ВКС», поставило ОАО «Тываэнергосбыт» в условия невозможности получения услуг, так как заключило договор на прием стоков без урегулирования вопроса с третьим лицом, через сети которого оказывались услуги.

ООО «ВКС» является специализированной организацией, обладающей определенными познаниями и техникой для ликвидации аварийных ситуаций в сфере водоотведения. Доказательств принятия мер, по обеспечению принятия стоков ОАО «Тываэнергосбыт» в сети ООО «ВКС» не представлено, в том числе урегулирования вопроса с третьим лицом.

В сложившейся ситуации, ОАО «Тываэнергосбыт», имея действующий договор на прием сточных вод, вынуждено за свой счет производить откачку стоков с канализационных колодцев.

Поскольку не обеспечение принятия канализационных стоков ОАО «Тываэнергосбыт» организацией, занимающей доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Кызыла, в нарушение принятых на себя обязательств является необоснованным, наступление негативных последствий такого ограничения услуги для водоснабжающей организации, презюмируется.

Таким образом, Комиссия установила наличие нарушения ООО «ВКС»  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления ООО «ВКС» доминирующим положением на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Кызыла, выразившееся в не обеспечении приема сточных вод в систему коммунальной канализации ОАО «Тываэнергосбыт», чем ущемлены интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

 

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «ВКС» (667003, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Баянкольская, 5А) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части  не обеспечения приема сточных вод в систему коммунальной канализации ОАО «Тываэнергосбыт», в чем ущемлены интересы ОАО «Тываэнергосбыт».

2. Выдать ООО «ВКС» предписание об устранении допущенных нарушений  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии                                           Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                         В.А. Сорвачева

                                                              

                                                                                     А.Т. Хитаришвили

                                                         

                                                                                     Ш.Т. Тулуш

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республика Тыва.

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 04-06-08/20-10-12

 

10 октября 2012 года                                                                                                г. Кызыл

                                                                                                                                      Республика Тыва

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2012 года.

В полном объёме решение изготовлено 10 октября 2012 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии:

Хаджиева Ф.А. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России.

Членов Комиссии:

Сорвачевой В.А. - начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

Хитаришвили А.Т. - ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

Тулуш Ш.Т. – специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России;

в присутствии:

(…) - представителя ОАО «Тываэнергосбыт» на основании доверенности № 32 от 25.09.2012 года, (…) - представителя ООО «Водопроводно-канализационные системы» на основании доверенности от 31.07.2012 года №1210, (…),

рассмотрев дело № 04-06-08/20-10-12 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы» (ООО - «ВКС»), юридический адрес: 667003, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Баянкольская, 5А,

 

УСТАНОВИЛА:

02 апреля 2012 года в адрес Тывинского УФАС России (вх. № 1756) поступило обращение заместителя генерального директора по развитию и реализации услуг ОАО «Тываэнергосбыт» (…) о проверке правомерности действий ООО «ВКС» по одностороннему расторжению договора на сброс и прием сточных вод от 01 мая 2008 года. Так, 29 марта 2012 года ОАО «Тываэнергосбыт»  получило от ООО «ВКС» уведомление о расторжении указанного выше договора в связи с отсутствием возможности оказания услуг надлежащего качества. К письму ООО «ВКС» приложен акт обследования систем канализации от 16 марта 2012 года, составленный, без участия представителей ОАО «Тываэнергосбыт».

ОАО «Тываэнергосбыт» в ответ на данное заявление указывает о том, что согласно пункту 8.1. указанного выше договора, его расторжение допускается по соглашению сторон или по решению суда. Одностороннее расторжение указанного договора не может быть произвольным и возможно только при наличии неудовлетворительного состояния канализационных сетей абонента, удостоверенного уполномоченным органом, угрожающего аварией, или создающего угрозу жизни и безопасности граждан, либо неуплаты абонентом задолженности по договору.

Также ОАО «Тываэнергосбыт» указывает на то, что ООО «ВКС» обязано обеспечить надлежащую эксплуатацию и функционирование систем канализации в соответствии с требованиями нормативно - технической документации и договором, указывает, что действия ООО «ВКС» создают угрозу надлежащей эксплуатации здания ОАО «Тываэнергосбыт», что препятствует осуществлению деятельности гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Республики Тыва.

ООО «ВКС» представило указанный выше акт обследования систем водоснабжения, а также письменные пояснения, согласно которым в адрес ОАО «Тываэнергосбыт» было направлено уведомление о расторжении договора на прием и сброс сточных вод, причиной послужило аварийное состояние канализационной системы, проложенной по территории бывшего пивзавода, по которой осуществляется сброс сточных вод ОАО «Тываэнергосбыт». Как указывает ООО «ВКС» договор № 170 от 01 мая 2008 года, заключенный между ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «ВКС», предусматривает, что ООО «ВКС» оказывает услуги надлежащего качества и в полном объеме, однако, состояние системы водоотведения таково, что ООО «ВКС» не может выполнять условия по указанному договору и ОАО «Тываэнергосбыт» необходимо обратиться к собственнику участка канализационной сети для заключения договора и совместного устранения аварийной ситуации.  

Приказом Тывинского УФАС России № 172 от 13 июня 2012 года было возбуждено дело № 04-06-08/20-10-12 в отношении ООО «ВКС» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения указанного дела представлены следующие документы: Договор на отпуск и потребление питьевой воды, и (или) сброс и прием сточных вод № 170 от 01 мая 2008 года, заключенный между ООО «ВКС» и ОАО «Тываэнергосбыт», уведомление № 187 от 29 марта 2012 года, Схема канализационной сети спорного участка, акт обследования систем канализации от 16 марта 2012 года, фототаблицы канализационных колодцев № 1, № 2, № 3 от 16 марта 2012 года, акт разграничения эксплуатационной ответственности по канализационным сетям от 05 июня 2008 года между ООО «ВКС» и ОАО «Тываэнергосбыт», акт обследования систем канализации от 11 мая 2012 года, Акт от 29 марта 2012 года, фототаблица от 26 сентября 2012 года, Договор на отпуск и потребление питьевой воды, и (или) сброс и прием сточных вод от 01 августа 2006 года № 27, Акт сверки между ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «ВКС» от 22 августа 2012 года, Акты разграничения эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям   между ОАО «Эдомми» и ООО «ВКС» от 05 июня 2008 года, Договор аренды имущества, являющегося государственной собственностью и находящегося в казне Республики Тыва № 280 от 04 августа 2011 года, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09 августа 2012 года, акт обследования канализационных стоков от 17 августа 2012 года ОАО «Тываэнергосбыт», технический паспорт здания, расположенного по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Заводская, 2А, Должностная инструкция дежурного слесаря аварийно-восстановительных работ водозаборных сооружений, утвержденная 16 января 2008 года, Должностная инструкция слесаря аварийно-восстановительных работ, утвержденная 16 января 2008 года, письмо ООО «ВКС» от 10 июня 2008 года исх. № 380.

В ходе рассмотрения дела № 04-06-08/20-10-11 Комиссией Тывинского УФАС России было установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Тываэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за ОГРН 1061701024065.

Общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Тыва за ОГРН 1061701023009, основным видом деятельности является распределение воды.

В соответствии с пунктом 1.1. Договор на отпуск и потребление питьевой воды, и (или) сброс и прием сточных вод от 01 мая 2008 года, предметом договора является отпуск (получение) питьевой воды Абоненту в соответствии с Сан.Пин. 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и прием сточных вод в городскую систему канализации, осуществляемых ООО «ВКС», и порядок оплаты услуг, в соответствии с установленными настоящим договором условиями, а также установленными лимитами водопотребления и водоотведения.

В соответствии с пунктом 3.1.3. договора, ООО «ВКС» обязуется принимать сточные воды в систему коммунальной канализации от ОАО «Тываэнергосбыт» в размере установленного лимита, в количестве 23 м3/в мес., 276 м3/год.

06 марта 2012 года ООО «ВКС» составлен Акт обследования систем канализации, согласно которому канализационная система, находящаяся на территории бывшего «пивзавода» по улице Заводская города Кызыла находится в аварийном  состоянии вследствие полного промерзания участка сети от колодца № 1 до колодца № 2 и участок сети от колодца № 2 до колодца № 3. На момент обследования, стоки, сбрасываемые с административного здания  ОАО «Тываэнергосбыт» в центральный канализационный коллектор не поступают. Также указано о том, что при полном промерзании возможно нарушение целостности канализационных труб.

По результатам данного обследования, 29 марта 2012 года ООО «ВКС» направило ОАО «Тываэнергосбыт» письмо от 29.03.2012 г. № 187, из которого следует, что в результате обследования канализационной сети, проходящей по территории бывшего пивзавода и находящейся на его обслуживании установлен факт аварийного состояния участка сети в которую непосредственно происходит сброс сточных вод от административного здания ОАО «Тываэнергосбыт». В связи с этим,  ООО «ВКС» вынуждено расторгнуть договор от 01.05.2008 г. № 170 по причине отсутствия возможности оказания услуг надлежащего качества.

По факту расторжения вышеуказанного договора ОАО «Тываэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением на действия ООО «ВКС» по одностороннему расторжению договора.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 28 мая 2012 года по делу №А69-699/2012 исковое заявление ОАО «Тываэнергосбыт» удовлетворено, действия ООО «ВКС» по одностороннему расторжению договора на отпуск и потребление питьевой воды и сброс и прием сточных вод от 01.05.2008 г. признаны незаконными. Решение Арбитражного суда Республики Тыва от 28 мая 2012 года ООО «ВКС» не обжаловалось и вступило в законную силу.

Комиссия Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения дела установила, что имущество, ранее принадлежавшее ОАО «Эдомми» в настоящий момент принадлежит нескольким хозяйствующим субъектам. Само здание бывшего «пивзавода» находится в собственности (…).

В целях установления собственника канализационных сетей между сетями ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «ВКС» и выяснения вопроса пользования канализационными сетями на заседание Комиссии был приглашен (…).

(…) пояснил Комиссии, что деятельность в данном помещении пока не осуществляет, ведется ремонт. Ни водопроводными сетями, ни стоками внутри помещения не пользуется, здание приобретал без канализационных сетей.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.

Приказом Красноярского УФАС России № 225 от 23.07.2007г. ООО «ВКС» включено в Региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов с «наименованием товара, работ, услуг»: услуга водоснабжение и услуга водоотведение. Как показал проведенный Тывинским УФАС России 25 апреля 2011 года анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению, фактически всю долю указанного рынка на территории города Кызыла занимает ООО «ВКС».

Факт незаконности расторжения договора ООО «ВКС» с ОАО «Тываэнергосбыт» подтвержден в судебном порядке. Соответственно на момент рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России договор является заключенным.

В силу статей 309 и 310  Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением (то есть нарушения антимонопольного законодательства) достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения относится к публичному договору. Отказ коммерческой организации от заключения такого рода договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

Из приведенных норм не усматривается, каким образом абонент должен быть присоединен к энергоснабжающей организации (напрямую либо через третью организацию). Опосредованное присоединение абонента к сетям энергоснабжающей организации не лишает последнего возможности принимать канализационные стоки, следовательно, он не вправе отказываться от заключения соответствующего договора.

 ООО «ВКС» заключило договор на отпуск и потребление питьевой воды, и (или) сброс и прием сточных вод с ОАО «Тываэнергосбыт», указывая ОАО «Тываэнергосбыт» в качестве «абонента».

Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее Правила) под "абонентом" - понимается юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности по канализационным сетям, составленного между ООО «ВКС» и ОАО «Тываэнергосбыт» следует, что в эксплуатационной ответственности ООО «ВКС» находится только канализационная сеть от точки 1 до точки 2, включая колодцы (согласно схеме), а сети ОАО «Тываэнергосбыт», отходящие от административного здания не имеют непосредственного присоединения к сетям ООО «ВКС».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, сети ОАО «Тываэнергосбыт» имеют присоединение к сетям ООО «ВКС» опосредованно через сети ОАО «Эдомми», регистрация которого в качестве юридического лица была признана судом недействительной и деятельность ОАО «Эдомми» прекращена 11.11.2009г.

ООО «ВКС» представило в материалы дела договор, заключенный с ОАО «Эдомми» от 01.08.2006г. на отпуск и потребление питьевой воды и (или) сброс и сточных вод, а также акт разграничения эксплуатационной ответственности по канализационным сетям от 05.06.2008г., согласно которому сети ОАО «Эдомми» определены от точки КК-1, имеющей присоединение к сетям ОАО «Тываэнергосбыт» и до колодцев КК-2, КК-3 и КК-4, принадлежащих ООО «ВКС».

Таким образом, ООО «ВКС» без наличия непосредственного присоединения к канализационным сетям ОАО «Тываэнергосбыт» определило его в качестве «абонента» и заключило договор на прием и сброс сточных вод тем самым ООО «ВКС» взяло на себя обязанность урегулировать возникающие ситуации, связанные с приемом стоков через сети иного абонента, при этом, ООО «ВКС» не предусмотрело в договоре с ОАО «Тываэнергосбыт» действия, в случае прекращения деятельности лица, через сети которого принимались стоки ОАО «Тываэнергосбыт».

В связи с наличием заключенного договора на прием и сброс сточных вод, у ООО «ВКС», в соответствии с пунктом  87 Правил, возникла обязанность принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на системах водоснабжения (канализации) в порядке и сроки, установленные нормативно-технической документацией, и возобновлению действия систем с соблюдением санитарных правил и норм.

В течение четырех лет ООО «ВКС» принимало канализационные стоки ОАО «Тываэнергосбыт» через сети иного абонента, а ОАО «Тываэнергосбыт» оплачивало оказанные услуги в соответствии с условиями договора.

Из системного толкования ст. 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается. Применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения такого права: он не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. В частности, недопустимо использование таких мер охраны прав, которые опасны для жизни и здоровья окружающих. Управомоченный субъект вправе использовать лишь такие меры, которые не ущемляют прав и законных интересов других лиц.

ООО «ВКС» является единственной организацией, оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения для организаций и населения г. Кызыла.

Не обеспечение ООО «ВКС» принятия стоков ОАО «Тываэнергосбыт» в соответствии с принятыми обязательствами, наносит моральный и материальный вред объектам, находящимися в зоне деятельности ОАО «Тываэнергосбыт» и может привести к аварийным ситуациям, в том числе, к вспышке инфекционных заболеваний и др.

ООО «ВКС» указало на то, что техническая возможность приема сточных вод ОАО «Тываэнергосбыт» в сети ООО «ВКС» не изучалась, акты технического состояния сетей, послуживших причиной возникшей аварийной ситуации, не составлялись (функционируют, либо нет). Единственная причина по не принятию мер по исполнению взятых на себя обязательств является непринадлежность ООО «ВКС» сетей между сетями ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО «ВКС».

Таким образом, установлено, что ООО «ВКС», поставило ОАО «Тываэнергосбыт» в условия невозможности получения услуг, так как заключило договор на прием стоков без урегулирования вопроса с третьим лицом, через сети которого оказывались услуги.

ООО «ВКС» является специализированной организацией, обладающей определенными познаниями и техникой для ликвидации аварийных ситуаций в сфере водоотведения. Доказательств принятия мер, по обеспечению принятия стоков ОАО «Тываэнергосбыт» в сети ООО «ВКС» не представлено, в том числе урегулирования вопроса с третьим лицом.

В сложившейся ситуации, ОАО «Тываэнергосбыт», имея действующий договор на прием сточных вод, вынуждено за свой счет производить откачку стоков с канализационных колодцев.

Поскольку не обеспечение принятия канализационных стоков ОАО «Тываэнергосбыт» организацией, занимающей доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Кызыла, в нарушение принятых на себя обязательств является необоснованным, наступление негативных последствий такого ограничения услуги для водоснабжающей организации, презюмируется.

Таким образом, Комиссия установила наличие нарушения ООО «ВКС»  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления ООО «ВКС» доминирующим положением на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению в границах города Кызыла, выразившееся в не обеспечении приема сточных вод в систему коммунальной канализации ОАО «Тываэнергосбыт», чем ущемлены интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

 

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «ВКС» (667003, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Баянкольская, 5А) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части  не обеспечения приема сточных вод в систему коммунальной канализации ОАО «Тываэнергосбыт», в чем ущемлены интересы ОАО «Тываэнергосбыт».

2. Выдать ООО «ВКС» предписание об устранении допущенных нарушений  части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Председатель Комиссии                                           Ф.А. Хаджиев

 

Члены Комиссии                                                         В.А. Сорвачева

                                                              

                                                                                     А.Т. Хитаришвили

                                                         

                                                                                     Ш.Т. Тулуш

 

 

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ  «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республика Тыва.

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 04-06-08/20-10-12 [format] => [safe_value] => 04-06-08/20-10-12 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-26 10:58:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-10-10 10:58:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1353927659 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )