РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/99-12
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Ооржак А.О. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти
При участии в рассмотрении жалобы:
от уполномоченного органа:
– «….» – главный специалист Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, действующий на основании доверенности № ТЧ-3068/1 от 19 октября 2012 года;
от государственного заказчика
– «….», действующий на основании доверенности от 06.11.2012 г. № 3;
от подателя жалобы:
– «….» – представитель ООО «Сельстрой», действующая на основании доверенности от 01.11.2012 г.;
– «….» – директор ООО «Сельстрой», действующий на основании протокола собрания учредителей ООО «Сельстрой» № 1 от 22.11.2010 г.
рассмотрев жалобу (вх. № 6347 от 07.11.2012 года) ООО «Сельстрой» (юридический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков 1а) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр. 1)» и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 ,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам ООО «Сельстрой» государственным заказчиком, уполномоченным органом допущены существенные нарушения требований Закона о размещении заказов при утверждении документации об открытом аукционе, а именно в техническом задании, что привело к отказу в допуске участия ООО «Сельстрой» в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с жалобой ООО «Сельстрой» в Техническом задании аукционной документации Заказчика в наименовании товара «номерной знак» не указано в графе «коммерческое предложение участника», не сопровождается фразами «не менее», «не более», «точное значение», «эквивалент», а имеет лишь диапазонные величины, то в случае если значение показателя находится в заданном заказчиком диапазоне, но не сопровождается указанными выше фразами, в предоставляемых сведениях участник размещения заказа в праве согласиться с величинами предлагаемого (используемого) товара.
В техническом задании заказчик прописывает дополнительную смету, в свою очередь по мнению ООО «Сельстрой» дополнительная смета оформляется дополнительным соглашением к государственному контракту и подписывается заказчиком и генеральным подрядчиком, с которым уже заключен государственный контракт, а не с участником аукциона. Характеристики материалов, товаров и оборудования, которые заказчик прописал в дополнительной смете («блоки оконные распашные металлопластиковые с фурнитурой, остекленные») очень подробно описаны в техническом задании. В данном случае смету составляет заказчик, а не участник аукциона, в смете должны быть конкретно прописаны все показатели с ценой. Тем более цена контракта определяется в ходе проведения торгов, а не приложенной к техническому заданию дополнительной сметой.
Согласно пояснениям представителя государственного заказчика «….», по номерным знакам в технической документации указаны два диапазона, а раз диапазоны указаны, то они должны быть уточнены участником размещения заказа в своей заявке, однако указанные требования не имеют существенного значения. На вопрос Комиссии Тывинского УФАС России о причинах указания в Техническом задании аукционной документации минимальных и максимальных значений номерных знаков не имеющих существенного значения для предмета открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 представитель государственного заказчика «….» ответить затруднился.
В части дополнительной сметы Блока 6-7 в графах «убрать», «добавить», комиссия посчитала что, п. 84, п. 85 идут как отдельные конструкции и поэтому потребовали прописать товарный знак и технические характеристики.
Представитель уполномоченного органа по доверенности «….» добавил, что участник открытого аукциона должен конкретно прописать свое предложение, даже если этот материал не имеет торгового знака.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 18.10.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)» (редакция № 3), начальная (максимальная) цена контракта – … … … рублей.
Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», утверждена приказом Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 24.09.2012 г. № 244-од.
В соответствии с проколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.11.2012 г. заявка участника размещения заказа под номером 1 (ООО «Сельстрой») отклонена комиссией как не соответствующая требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в Техническом задании аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 содержатся требования к номерным знакам квартирным и подъездным, с указанием их диапазона 70-80 х 100 — 120 мм, 140-160 х 250-300 мм. и материала из которого они должны быть изготовлены (металл), то есть минимальные и максимальные значения к размеру и материалу из которого они должны быть изготовлены.
Участник размещения заказа ООО «Сельстрой» не указал в своей заявке конкретные показатели используемого товара (номерных знаков), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с чем аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО «Сельстрой» не соответствующей требованиям аукционной документации по указанным основаниям.
Однако частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам, а именно при проведении торгов запрещаются действия которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 является строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1) в связи с чем, Комиссия Тывинского УФАС России считает, что в силу требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком в аукционной документации должны устанавливаться требования (их минимальные и максимальные значения) к товарам которые будут использоваться непосредственно при выполнение работ по строительству объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1), имеющие существенное технологическое значения для выполняемых работ. В свою очередь установление государственным заказчиком — Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва минимальных и максимальных значений номерных знаков подъездных и квартирных, не имеющих существенного технологического значения для выполнения работ по строительству объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1), направлено на ограничение круга участников размещения заказов на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», так как не указание конкретных параметров номерных знаков не имеющих существенного значения для выполняемых работ является основанием, в силу требований Закона о размещении заказов, для отклонения заявки участника размещения заказ.
Так же, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что государственном заказчиком — Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в Техническом задании аукционной документации установлены требования к металопластиковым оконным и дверным блокам с указаниям их функциональных и качественных характеристик.
Дополнительной сметой размещенной на официальном сайте Заказчик меняет сметную цену материала, при этом не указывает технические и функциональные характеристики используемого для выполнения работ товара.
В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В связи с тем, что в пункте 84 «Блоки оконные распашные металлопластиковые с фурнитурой, остекленные стелопакетами», пункт 85 «Блоки дверные балконные металоплатиковые с фурнитурой остекленные стеклопакетами» дополнительной сметы раздел 6 не указаны требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, то участник размещения заказа представляет в составе первой части заявки только свое согласие в связи с чем в данной части жалоба ООО «Сельстрой» является обоснованной.
По результатам проведенной внеплановый камеральной проверки открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушении требований части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов на странице 17 Технического задания на Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва» Блоки № 1 и № 2 (Приложение № 1 к документации об аукционе), в строке 2 Раздела 1. «Сантехнические работы» (ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТЕПЛОВОЙ ПУНКТ № 1 и УЗЕЛ УЧЕТА (БЛОКИ 1,2,3), в строках 8, 9 Раздела 1. «Сантехнические работы» (ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТЕПЛОВОЙ ПУНКТ № 1 и УЗЕЛ УЧЕТА (БЛОКИ 1,2,3,) (Страница 17 технического задания) предусмотрены торговые марки и модели конкретных товаров без сопровождения словами «или эквивалент», а так же используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
На странице 23 Технического задания, в строках 14, 15 Раздела 1 «Сантехнические работы (Канализация) указано: «установка полотенцесушителей латунных с гальванопокрытием». В разделе «Добавить» (строки 46,47) предусмотрено: «Полотенцесушители из стальных водо-газопроводных оцинкованных труб с креплениями диаметр 32 мм».
Подобный порядок формирования документации об Аукционе создает существенные трудности для формирования первой части заявки размещения заказа с конкретными показателями применяемых товаров, поскольку неясно:
а) почему, при исключении определенного товара (латунные полотенцесушители), диапазоны его технических характеристик были, тем не менее, сохранены Заказчиком в техническом задании, что означает формальную обязанность участника представить конкретные характеристики данного товара?
б) по какой причине в исключенном товаре были даны одни технические характеристики (толщина стенки, предельное давление), а в добавляемом – другие (диаметр)?
На странице 16 Технического задания «ОТОПЛЕНИЕ ЖИЛОЙ ЧАСТИ» Раздела 2 в строках 24, 25 указанно выполнение работ по огрунтовке металлических поверхностей в объеме 92 м2; Выполнение работ по окраске металлических поверхностей в объеме 92 м2. На странице 17 Технического задания «ОТОПЛЕНИЕ (ЛЕСТНИЧНАЯ КЛЕТКА,МУСОРОКАМЕРЫ) БЛОКИ 1,2,3» в строках 17, 18 указанно выполнение работ по огрунтовке металлических поверхностей в объеме 35 м2; выполнение работ по окраске металлических поверхностей в объеме 35 м2.
В разделе 1. Отопление (ЛС№02-01-04,ЛС№02-01-05) на странице 29 Технического задания, в с заголовком «Убрать» указано (строки 1,2): огрунтовка металлических поверхностей – 7200 м2; окраска металлических огрунтованных поверхностей – 7200 м2.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов государственным заказчиком не отражены в Техническом задании по позициям указанным выше характеристики работ в полном объеме.
В соответствии с частью 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В силу пункта 13.1 проекта государственного контракта при наличие денежных средств на расчетом счете заказчика возможно авансирование в размере не превышающем обеспечение исполнения контракта.
Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что информация содержащаяся в проекте государственного контракта не соответствует требованиям части 10 статьи 41.12, пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и информационной карте аукционной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (часть 8 статьи 9 Закона о размещении заказов).
На основании изложенных норм Закона о размещении заказов Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу что информация, содержащаяся в пункте 20.1, 20.2 проекта государственного контракта не соответствует требованием части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, так как указанной нормой односторонний отказ от заключения государственного контракта не предусмотрен.
Пунктом 22.3 проекта государственного контракта предусмотрено, что Исполнитель ежемесячно представляет отчет об использовании полученных от Заказчика денежных средств – копии платежных документов.
Согласно пояснениям представителя Заказчика, данным в ходе рассмотрения жалобы ООО «Сельстрой» основанием для предоставления указанных в проекте контракта документов является Постановление Правительства Республики Тыва № 676 от 15.11.2011«Об утверждении перечня мероприятий по выполнению плана поступления налоговых и неналоговых доходов в 2011 году в консолидированный бюджет Республики Тыва, сокращению недоимки и снижению долговой нагрузки бюджета г. Кызыла», в пункте 14 которого прописано что, при заключении договоров на выполнение подрядных работ вменить в обязанность подрядчиков ежемесячно представлять информацию о суммах уплаченных в бюджет Республики Тыва налогов за выполненные работы.
Комиссия Тывинского УФАС России установила, что Постановление Правительства Республики Тыва от 15.11.2011 г. № 676 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Тыва от 27.06.2012 № 351 в связи, с чем у Заказчика не было правовых оснований включать в проект государственного контракта требования о представлении отчетов об использовании полученных от Заказчика денежных средств – копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка государственные заказчики Республики Тыва разрабатывают и утверждают документацию о размещении заказа, предоставляют на рассмотрение уполномоченному органу. Ответственность за полноту и обоснованность, соответствие техническим нормам и правилам технического задания и проекта государственного контракта Республики Тыва несет государственный заказчик Республики Тыва.
Документация открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 утверждена приказом министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 24.09.2012 г. № 244-од.
На основании изложенного ответственность за полноту и обоснованность, соответствие аукционной документации и проекта государственного контракта открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 требованиям законодательства о размещении заказов несет государственный заказчик, а именно Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу, ООО «Сельстрой» частично обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию государственного заказчика — Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченного органа — Министерства финансов Республики Тыва нарушившей часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске первой части заявки участника открытого аукциона в электронной форме ООО «Сельстрой» по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 06.11.2012 г. по п. 84, 85 дополнительной сметы раздела 6 «Строительных работы».
3. По результатам проведенной внеплановой камеральной проверки признать государственного заказчика - Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва нарушившим часть 8 статьи 9, часть 4 статьи 11, часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6, пункт 1 части 4 статьи 41.6, часть 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Выдать государственному заказчику – Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченному органу – Министерству Финансов Республики Тыва, предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
5. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии О.М. Долгих
Члены комиссии: Ф.А. Хаджиев
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
И.В. Жарков
Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 7757
[uid] => 5
[title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-05-06/99-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7757
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1353667520
[changed] => 1368706914
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368706914
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/99-12
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Ооржак А.О. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти
При участии в рассмотрении жалобы:
от уполномоченного органа:
– «….» – главный специалист Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, действующий на основании доверенности № ТЧ-3068/1 от 19 октября 2012 года;
от государственного заказчика
– «….», действующий на основании доверенности от 06.11.2012 г. № 3;
от подателя жалобы:
– «….» – представитель ООО «Сельстрой», действующая на основании доверенности от 01.11.2012 г.;
– «….» – директор ООО «Сельстрой», действующий на основании протокола собрания учредителей ООО «Сельстрой» № 1 от 22.11.2010 г.
рассмотрев жалобу (вх. № 6347 от 07.11.2012 года) ООО «Сельстрой» (юридический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков 1а) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр. 1)» и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 ,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам ООО «Сельстрой» государственным заказчиком, уполномоченным органом допущены существенные нарушения требований Закона о размещении заказов при утверждении документации об открытом аукционе, а именно в техническом задании, что привело к отказу в допуске участия ООО «Сельстрой» в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с жалобой ООО «Сельстрой» в Техническом задании аукционной документации Заказчика в наименовании товара «номерной знак» не указано в графе «коммерческое предложение участника», не сопровождается фразами «не менее», «не более», «точное значение», «эквивалент», а имеет лишь диапазонные величины, то в случае если значение показателя находится в заданном заказчиком диапазоне, но не сопровождается указанными выше фразами, в предоставляемых сведениях участник размещения заказа в праве согласиться с величинами предлагаемого (используемого) товара.
В техническом задании заказчик прописывает дополнительную смету, в свою очередь по мнению ООО «Сельстрой» дополнительная смета оформляется дополнительным соглашением к государственному контракту и подписывается заказчиком и генеральным подрядчиком, с которым уже заключен государственный контракт, а не с участником аукциона. Характеристики материалов, товаров и оборудования, которые заказчик прописал в дополнительной смете («блоки оконные распашные металлопластиковые с фурнитурой, остекленные») очень подробно описаны в техническом задании. В данном случае смету составляет заказчик, а не участник аукциона, в смете должны быть конкретно прописаны все показатели с ценой. Тем более цена контракта определяется в ходе проведения торгов, а не приложенной к техническому заданию дополнительной сметой.
Согласно пояснениям представителя государственного заказчика «….», по номерным знакам в технической документации указаны два диапазона, а раз диапазоны указаны, то они должны быть уточнены участником размещения заказа в своей заявке, однако указанные требования не имеют существенного значения. На вопрос Комиссии Тывинского УФАС России о причинах указания в Техническом задании аукционной документации минимальных и максимальных значений номерных знаков не имеющих существенного значения для предмета открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 представитель государственного заказчика «….» ответить затруднился.
В части дополнительной сметы Блока 6-7 в графах «убрать», «добавить», комиссия посчитала что, п. 84, п. 85 идут как отдельные конструкции и поэтому потребовали прописать товарный знак и технические характеристики.
Представитель уполномоченного органа по доверенности «….» добавил, что участник открытого аукциона должен конкретно прописать свое предложение, даже если этот материал не имеет торгового знака.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 18.10.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)» (редакция № 3), начальная (максимальная) цена контракта – … … … рублей.
Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», утверждена приказом Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 24.09.2012 г. № 244-од.
В соответствии с проколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.11.2012 г. заявка участника размещения заказа под номером 1 (ООО «Сельстрой») отклонена комиссией как не соответствующая требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в Техническом задании аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 содержатся требования к номерным знакам квартирным и подъездным, с указанием их диапазона 70-80 х 100 — 120 мм, 140-160 х 250-300 мм. и материала из которого они должны быть изготовлены (металл), то есть минимальные и максимальные значения к размеру и материалу из которого они должны быть изготовлены.
Участник размещения заказа ООО «Сельстрой» не указал в своей заявке конкретные показатели используемого товара (номерных знаков), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с чем аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО «Сельстрой» не соответствующей требованиям аукционной документации по указанным основаниям.
Однако частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам, а именно при проведении торгов запрещаются действия которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 является строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1) в связи с чем, Комиссия Тывинского УФАС России считает, что в силу требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком в аукционной документации должны устанавливаться требования (их минимальные и максимальные значения) к товарам которые будут использоваться непосредственно при выполнение работ по строительству объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1), имеющие существенное технологическое значения для выполняемых работ. В свою очередь установление государственным заказчиком — Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва минимальных и максимальных значений номерных знаков подъездных и квартирных, не имеющих существенного технологического значения для выполнения работ по строительству объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1), направлено на ограничение круга участников размещения заказов на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», так как не указание конкретных параметров номерных знаков не имеющих существенного значения для выполняемых работ является основанием, в силу требований Закона о размещении заказов, для отклонения заявки участника размещения заказ.
Так же, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что государственном заказчиком — Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в Техническом задании аукционной документации установлены требования к металопластиковым оконным и дверным блокам с указаниям их функциональных и качественных характеристик.
Дополнительной сметой размещенной на официальном сайте Заказчик меняет сметную цену материала, при этом не указывает технические и функциональные характеристики используемого для выполнения работ товара.
В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В связи с тем, что в пункте 84 «Блоки оконные распашные металлопластиковые с фурнитурой, остекленные стелопакетами», пункт 85 «Блоки дверные балконные металоплатиковые с фурнитурой остекленные стеклопакетами» дополнительной сметы раздел 6 не указаны требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, то участник размещения заказа представляет в составе первой части заявки только свое согласие в связи с чем в данной части жалоба ООО «Сельстрой» является обоснованной.
По результатам проведенной внеплановый камеральной проверки открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушении требований части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов на странице 17 Технического задания на Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва» Блоки № 1 и № 2 (Приложение № 1 к документации об аукционе), в строке 2 Раздела 1. «Сантехнические работы» (ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТЕПЛОВОЙ ПУНКТ № 1 и УЗЕЛ УЧЕТА (БЛОКИ 1,2,3), в строках 8, 9 Раздела 1. «Сантехнические работы» (ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТЕПЛОВОЙ ПУНКТ № 1 и УЗЕЛ УЧЕТА (БЛОКИ 1,2,3,) (Страница 17 технического задания) предусмотрены торговые марки и модели конкретных товаров без сопровождения словами «или эквивалент», а так же используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
На странице 23 Технического задания, в строках 14, 15 Раздела 1 «Сантехнические работы (Канализация) указано: «установка полотенцесушителей латунных с гальванопокрытием». В разделе «Добавить» (строки 46,47) предусмотрено: «Полотенцесушители из стальных водо-газопроводных оцинкованных труб с креплениями диаметр 32 мм».
Подобный порядок формирования документации об Аукционе создает существенные трудности для формирования первой части заявки размещения заказа с конкретными показателями применяемых товаров, поскольку неясно:
а) почему, при исключении определенного товара (латунные полотенцесушители), диапазоны его технических характеристик были, тем не менее, сохранены Заказчиком в техническом задании, что означает формальную обязанность участника представить конкретные характеристики данного товара?
б) по какой причине в исключенном товаре были даны одни технические характеристики (толщина стенки, предельное давление), а в добавляемом – другие (диаметр)?
На странице 16 Технического задания «ОТОПЛЕНИЕ ЖИЛОЙ ЧАСТИ» Раздела 2 в строках 24, 25 указанно выполнение работ по огрунтовке металлических поверхностей в объеме 92 м2; Выполнение работ по окраске металлических поверхностей в объеме 92 м2. На странице 17 Технического задания «ОТОПЛЕНИЕ (ЛЕСТНИЧНАЯ КЛЕТКА,МУСОРОКАМЕРЫ) БЛОКИ 1,2,3» в строках 17, 18 указанно выполнение работ по огрунтовке металлических поверхностей в объеме 35 м2; выполнение работ по окраске металлических поверхностей в объеме 35 м2.
В разделе 1. Отопление (ЛС№02-01-04,ЛС№02-01-05) на странице 29 Технического задания, в с заголовком «Убрать» указано (строки 1,2): огрунтовка металлических поверхностей – 7200 м2; окраска металлических огрунтованных поверхностей – 7200 м2.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов государственным заказчиком не отражены в Техническом задании по позициям указанным выше характеристики работ в полном объеме.
В соответствии с частью 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В силу пункта 13.1 проекта государственного контракта при наличие денежных средств на расчетом счете заказчика возможно авансирование в размере не превышающем обеспечение исполнения контракта.
Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что информация содержащаяся в проекте государственного контракта не соответствует требованиям части 10 статьи 41.12, пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и информационной карте аукционной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (часть 8 статьи 9 Закона о размещении заказов).
На основании изложенных норм Закона о размещении заказов Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу что информация, содержащаяся в пункте 20.1, 20.2 проекта государственного контракта не соответствует требованием части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, так как указанной нормой односторонний отказ от заключения государственного контракта не предусмотрен.
Пунктом 22.3 проекта государственного контракта предусмотрено, что Исполнитель ежемесячно представляет отчет об использовании полученных от Заказчика денежных средств – копии платежных документов.
Согласно пояснениям представителя Заказчика, данным в ходе рассмотрения жалобы ООО «Сельстрой» основанием для предоставления указанных в проекте контракта документов является Постановление Правительства Республики Тыва № 676 от 15.11.2011«Об утверждении перечня мероприятий по выполнению плана поступления налоговых и неналоговых доходов в 2011 году в консолидированный бюджет Республики Тыва, сокращению недоимки и снижению долговой нагрузки бюджета г. Кызыла», в пункте 14 которого прописано что, при заключении договоров на выполнение подрядных работ вменить в обязанность подрядчиков ежемесячно представлять информацию о суммах уплаченных в бюджет Республики Тыва налогов за выполненные работы.
Комиссия Тывинского УФАС России установила, что Постановление Правительства Республики Тыва от 15.11.2011 г. № 676 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Тыва от 27.06.2012 № 351 в связи, с чем у Заказчика не было правовых оснований включать в проект государственного контракта требования о представлении отчетов об использовании полученных от Заказчика денежных средств – копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка государственные заказчики Республики Тыва разрабатывают и утверждают документацию о размещении заказа, предоставляют на рассмотрение уполномоченному органу. Ответственность за полноту и обоснованность, соответствие техническим нормам и правилам технического задания и проекта государственного контракта Республики Тыва несет государственный заказчик Республики Тыва.
Документация открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 утверждена приказом министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 24.09.2012 г. № 244-од.
На основании изложенного ответственность за полноту и обоснованность, соответствие аукционной документации и проекта государственного контракта открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 требованиям законодательства о размещении заказов несет государственный заказчик, а именно Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу, ООО «Сельстрой» частично обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию государственного заказчика — Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченного органа — Министерства финансов Республики Тыва нарушившей часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске первой части заявки участника открытого аукциона в электронной форме ООО «Сельстрой» по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 06.11.2012 г. по п. 84, 85 дополнительной сметы раздела 6 «Строительных работы».
3. По результатам проведенной внеплановой камеральной проверки признать государственного заказчика - Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва нарушившим часть 8 статьи 9, часть 4 статьи 11, часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6, пункт 1 части 4 статьи 41.6, часть 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Выдать государственному заказчику – Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченному органу – Министерству Финансов Республики Тыва, предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
5. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии О.М. Долгих
Члены комиссии: Ф.А. Хаджиев
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
И.В. Жарков
Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-05-06/99-12
о нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 19.11.2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
члены Комиссии:
Хаджиев Ф.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хураган Н.И. – государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Ооржак А.О. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Жарков И.В. – специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти
При участии в рассмотрении жалобы:
от уполномоченного органа:
– «….» – главный специалист Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, действующий на основании доверенности № ТЧ-3068/1 от 19 октября 2012 года;
от государственного заказчика
– «….», действующий на основании доверенности от 06.11.2012 г. № 3;
от подателя жалобы:
– «….» – представитель ООО «Сельстрой», действующая на основании доверенности от 01.11.2012 г.;
– «….» – директор ООО «Сельстрой», действующий на основании протокола собрания учредителей ООО «Сельстрой» № 1 от 22.11.2010 г.
рассмотрев жалобу (вх. № 6347 от 07.11.2012 года) ООО «Сельстрой» (юридический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков 1а) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр. 1)» и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 ,
УСТАНОВИЛА:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно доводам ООО «Сельстрой» государственным заказчиком, уполномоченным органом допущены существенные нарушения требований Закона о размещении заказов при утверждении документации об открытом аукционе, а именно в техническом задании, что привело к отказу в допуске участия ООО «Сельстрой» в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с жалобой ООО «Сельстрой» в Техническом задании аукционной документации Заказчика в наименовании товара «номерной знак» не указано в графе «коммерческое предложение участника», не сопровождается фразами «не менее», «не более», «точное значение», «эквивалент», а имеет лишь диапазонные величины, то в случае если значение показателя находится в заданном заказчиком диапазоне, но не сопровождается указанными выше фразами, в предоставляемых сведениях участник размещения заказа в праве согласиться с величинами предлагаемого (используемого) товара.
В техническом задании заказчик прописывает дополнительную смету, в свою очередь по мнению ООО «Сельстрой» дополнительная смета оформляется дополнительным соглашением к государственному контракту и подписывается заказчиком и генеральным подрядчиком, с которым уже заключен государственный контракт, а не с участником аукциона. Характеристики материалов, товаров и оборудования, которые заказчик прописал в дополнительной смете («блоки оконные распашные металлопластиковые с фурнитурой, остекленные») очень подробно описаны в техническом задании. В данном случае смету составляет заказчик, а не участник аукциона, в смете должны быть конкретно прописаны все показатели с ценой. Тем более цена контракта определяется в ходе проведения торгов, а не приложенной к техническому заданию дополнительной сметой.
Согласно пояснениям представителя государственного заказчика «….», по номерным знакам в технической документации указаны два диапазона, а раз диапазоны указаны, то они должны быть уточнены участником размещения заказа в своей заявке, однако указанные требования не имеют существенного значения. На вопрос Комиссии Тывинского УФАС России о причинах указания в Техническом задании аукционной документации минимальных и максимальных значений номерных знаков не имеющих существенного значения для предмета открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 представитель государственного заказчика «….» ответить затруднился.
В части дополнительной сметы Блока 6-7 в графах «убрать», «добавить», комиссия посчитала что, п. 84, п. 85 идут как отдельные конструкции и поэтому потребовали прописать товарный знак и технические характеристики.
Представитель уполномоченного органа по доверенности «….» добавил, что участник открытого аукциона должен конкретно прописать свое предложение, даже если этот материал не имеет торгового знака.
Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом – Министерством финансов Республики Тыва на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 18.10.2012 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)» (редакция № 3), начальная (максимальная) цена контракта – … … … рублей.
Аукционная документация открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», утверждена приказом Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 24.09.2012 г. № 244-од.
В соответствии с проколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 06.11.2012 г. заявка участника размещения заказа под номером 1 (ООО «Сельстрой») отклонена комиссией как не соответствующая требованиям пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных части 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в Техническом задании аукционной документации открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 содержатся требования к номерным знакам квартирным и подъездным, с указанием их диапазона 70-80 х 100 — 120 мм, 140-160 х 250-300 мм. и материала из которого они должны быть изготовлены (металл), то есть минимальные и максимальные значения к размеру и материалу из которого они должны быть изготовлены.
Участник размещения заказа ООО «Сельстрой» не указал в своей заявке конкретные показатели используемого товара (номерных знаков), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в связи с чем аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО «Сельстрой» не соответствующей требованиям аукционной документации по указанным основаниям.
Однако частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены антимонопольные требования к торгам, а именно при проведении торгов запрещаются действия которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Предметом открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 является строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1) в связи с чем, Комиссия Тывинского УФАС России считает, что в силу требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком в аукционной документации должны устанавливаться требования (их минимальные и максимальные значения) к товарам которые будут использоваться непосредственно при выполнение работ по строительству объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1), имеющие существенное технологическое значения для выполняемых работ. В свою очередь установление государственным заказчиком — Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва минимальных и максимальных значений номерных знаков подъездных и квартирных, не имеющих существенного технологического значения для выполнения работ по строительству объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1), направлено на ограничение круга участников размещения заказов на право заключения государственного контракта на выполнение работ «Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва (стр.1)», так как не указание конкретных параметров номерных знаков не имеющих существенного значения для выполняемых работ является основанием, в силу требований Закона о размещении заказов, для отклонения заявки участника размещения заказ.
Так же, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что государственном заказчиком — Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва в Техническом задании аукционной документации установлены требования к металопластиковым оконным и дверным блокам с указаниям их функциональных и качественных характеристик.
Дополнительной сметой размещенной на официальном сайте Заказчик меняет сметную цену материала, при этом не указывает технические и функциональные характеристики используемого для выполнения работ товара.
В силу подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В связи с тем, что в пункте 84 «Блоки оконные распашные металлопластиковые с фурнитурой, остекленные стелопакетами», пункт 85 «Блоки дверные балконные металоплатиковые с фурнитурой остекленные стеклопакетами» дополнительной сметы раздел 6 не указаны требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, то участник размещения заказа представляет в составе первой части заявки только свое согласие в связи с чем в данной части жалоба ООО «Сельстрой» является обоснованной.
По результатам проведенной внеплановый камеральной проверки открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В нарушении требований части 3.1 статьи 34, части 1 статьи 41.6, пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов на странице 17 Технического задания на Строительство объекта «120-квартирный жилой дом в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва» Блоки № 1 и № 2 (Приложение № 1 к документации об аукционе), в строке 2 Раздела 1. «Сантехнические работы» (ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТЕПЛОВОЙ ПУНКТ № 1 и УЗЕЛ УЧЕТА (БЛОКИ 1,2,3), в строках 8, 9 Раздела 1. «Сантехнические работы» (ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ТЕПЛОВОЙ ПУНКТ № 1 и УЗЕЛ УЧЕТА (БЛОКИ 1,2,3,) (Страница 17 технического задания) предусмотрены торговые марки и модели конкретных товаров без сопровождения словами «или эквивалент», а так же используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
На странице 23 Технического задания, в строках 14, 15 Раздела 1 «Сантехнические работы (Канализация) указано: «установка полотенцесушителей латунных с гальванопокрытием». В разделе «Добавить» (строки 46,47) предусмотрено: «Полотенцесушители из стальных водо-газопроводных оцинкованных труб с креплениями диаметр 32 мм».
Подобный порядок формирования документации об Аукционе создает существенные трудности для формирования первой части заявки размещения заказа с конкретными показателями применяемых товаров, поскольку неясно:
а) почему, при исключении определенного товара (латунные полотенцесушители), диапазоны его технических характеристик были, тем не менее, сохранены Заказчиком в техническом задании, что означает формальную обязанность участника представить конкретные характеристики данного товара?
б) по какой причине в исключенном товаре были даны одни технические характеристики (толщина стенки, предельное давление), а в добавляемом – другие (диаметр)?
На странице 16 Технического задания «ОТОПЛЕНИЕ ЖИЛОЙ ЧАСТИ» Раздела 2 в строках 24, 25 указанно выполнение работ по огрунтовке металлических поверхностей в объеме 92 м2; Выполнение работ по окраске металлических поверхностей в объеме 92 м2. На странице 17 Технического задания «ОТОПЛЕНИЕ (ЛЕСТНИЧНАЯ КЛЕТКА,МУСОРОКАМЕРЫ) БЛОКИ 1,2,3» в строках 17, 18 указанно выполнение работ по огрунтовке металлических поверхностей в объеме 35 м2; выполнение работ по окраске металлических поверхностей в объеме 35 м2.
В разделе 1. Отопление (ЛС№02-01-04,ЛС№02-01-05) на странице 29 Технического задания, в с заголовком «Убрать» указано (строки 1,2): огрунтовка металлических поверхностей – 7200 м2; окраска металлических огрунтованных поверхностей – 7200 м2.
В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов государственным заказчиком не отражены в Техническом задании по позициям указанным выше характеристики работ в полном объеме.
В соответствии с частью 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
Пунктом 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, но не может быть менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), размер обеспечения исполнения контракта не может превышать на двадцать процентов размер аванса и не может быть менее чем размер аванса. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик, уполномоченный орган обязаны установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или, если размер аванса превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в размере, не превышающем на двадцать процентов размер аванса, но не менее чем размер аванса. Заказчик, уполномоченный орган вправе определить обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, а в случае поставок новых машин и оборудования, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) на поставки которых составляет пятьдесят миллионов рублей и более, поставок медицинского оборудования обязаны определить такие обязательства (в том числе обязательства о предоставлении вместе с новыми машинами и оборудованием гарантий производителя и поставщика на товар) и обязательство о предоставлении вместе с товаром обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от двух до десяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В силу пункта 13.1 проекта государственного контракта при наличие денежных средств на расчетом счете заказчика возможно авансирование в размере не превышающем обеспечение исполнения контракта.
Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что информация содержащаяся в проекте государственного контракта не соответствует требованиям части 10 статьи 41.12, пункта 11 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов и информационной карте аукционной документации.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона о размещении заказов Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.
Расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (часть 8 статьи 9 Закона о размещении заказов).
На основании изложенных норм Закона о размещении заказов Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу что информация, содержащаяся в пункте 20.1, 20.2 проекта государственного контракта не соответствует требованием части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, так как указанной нормой односторонний отказ от заключения государственного контракта не предусмотрен.
Пунктом 22.3 проекта государственного контракта предусмотрено, что Исполнитель ежемесячно представляет отчет об использовании полученных от Заказчика денежных средств – копии платежных документов.
Согласно пояснениям представителя Заказчика, данным в ходе рассмотрения жалобы ООО «Сельстрой» основанием для предоставления указанных в проекте контракта документов является Постановление Правительства Республики Тыва № 676 от 15.11.2011«Об утверждении перечня мероприятий по выполнению плана поступления налоговых и неналоговых доходов в 2011 году в консолидированный бюджет Республики Тыва, сокращению недоимки и снижению долговой нагрузки бюджета г. Кызыла», в пункте 14 которого прописано что, при заключении договоров на выполнение подрядных работ вменить в обязанность подрядчиков ежемесячно представлять информацию о суммах уплаченных в бюджет Республики Тыва налогов за выполненные работы.
Комиссия Тывинского УФАС России установила, что Постановление Правительства Республики Тыва от 15.11.2011 г. № 676 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Республики Тыва от 27.06.2012 № 351 в связи, с чем у Заказчика не было правовых оснований включать в проект государственного контракта требования о представлении отчетов об использовании полученных от Заказчика денежных средств – копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка государственные заказчики Республики Тыва разрабатывают и утверждают документацию о размещении заказа, предоставляют на рассмотрение уполномоченному органу. Ответственность за полноту и обоснованность, соответствие техническим нормам и правилам технического задания и проекта государственного контракта Республики Тыва несет государственный заказчик Республики Тыва.
Документация открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 утверждена приказом министра строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва от 24.09.2012 г. № 244-од.
На основании изложенного ответственность за полноту и обоснованность, соответствие аукционной документации и проекта государственного контракта открытого аукциона в электронной форме № 0312200002412001327 требованиям законодательства о размещении заказов несет государственный заказчик, а именно Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 Комиссия Тывинского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу, ООО «Сельстрой» частично обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию государственного заказчика — Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченного органа — Министерства финансов Республики Тыва нарушившей часть 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа в допуске первой части заявки участника открытого аукциона в электронной форме ООО «Сельстрой» по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 06.11.2012 г. по п. 84, 85 дополнительной сметы раздела 6 «Строительных работы».
3. По результатам проведенной внеплановой камеральной проверки признать государственного заказчика - Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва нарушившим часть 8 статьи 9, часть 4 статьи 11, часть 3.1 статьи 34, часть 1 статьи 41.6, пункт 1 части 4 статьи 41.6, часть 10 статьи 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Выдать государственному заказчику – Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, уполномоченному органу – Министерству Финансов Республики Тыва, предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
5. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии О.М. Долгих
Члены комиссии: Ф.А. Хаджиев
Н.И. Хураган
А.О. Ооржак
И.В. Жарков
Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 5-2500
[format] =>
[safe_value] => № 5-2500
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 05-05-06/99-12
[format] =>
[safe_value] => № 05-05-06/99-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 2
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-23 10:40:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-11-23 10:40:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1353667520
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
