РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/10-10-12
30 августа 2012 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 13 сентября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Сорвачева В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Хитаришвили А.Т. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело № 04-06-08/10-10-12 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (…),
УСТАНОВИЛА:
26 января 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от граждан «…», «…», проживающих в с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва на бездействие муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (далее - МУП «Ачылыг») по обеспечению коммунальных услуг.
Из заявления «…», «…» следует, что МУП «Ачылыг», несмотря на многочисленные обращения жителей с. Сукпак не принимает мер по обеспечению подачи холодной воды и обеспечения температурного режима подачи тепла.
Также 15 февраля 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступили заявления граждан «…», «…», «…», «…», также проживающих в с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва на бездействие МУП «Ачылыг», направленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва.
В заявлениях граждане указывают о том, что МУП «Ачылыг» нарушает их права, не обеспечивая температурный режим в их квартирах, (температура падает до +7) в период отопительного сезона 2011 - 2012 года, отказывается заключать договоры на оказание услуг теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, допускает частые перебои в подаче холодной воды, не принимает оплату за указанные услуги.
По результатам рассмотрения заявления в отношении МУП «Ачылыг» приказом Тывинского УФАС России № 95 от 26.04.2012г. было возбуждено дело №04-06-08/10-10-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неоказании услуг по теплоснабжению, горячего и холодного водоснабжения многоквартирных домов заявителей.
Как установлено в ходе рассмотрения дела Муниципальное унитарное предприятие «Ачылыг» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 сентября 2012 года.
Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 30 сентября 2011 года № 54 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на услуги по холодному водоснабжению для всех категорий потребителей в размере * рубля за 1 куб. метр. Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 23 сентября 2011 года № 52 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на услуги по горячему водоснабжению для всех категорий потребителей в размере * рублей за 1 куб. метр. Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 23 сентября 2011 года № 51 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на тепловую энергию на 2011 года в размере * руб/Гкал.
Актом приема-передачи от 29 января 2012 года, Комиссия по проверке и передаче муниципального имущества и финансовой документации МУП «Ачылыг» произвела передачу муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении администрации сельского поселения с.Сукпакский основных средств согласно приложению: Котельная № 1, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «не работает», Котельная № 2, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «Квр-1,16 (5 ед.), Насос (АИР 160-М2-18,5 кВи 3000 оборот, 3 ед.)», Котельная №3, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «универсальный котел», Водозабор, расположенный в с. Сукпак … с отметкой «Насос (АИР 160-М2-18,5 кВт 3000 оборот, 1 ед.», Водозабор, расположенный в с. Сукпак …с отметкой «не работает», тепловые сети общей протяженностью 9,5 км.
В своем письме директор МУП «Ачылыг» сообщает о том, что между МУП «Ачылыг» и населением с. Сукпак Кызылского кожууна в 2011-2012 годах договоры на теплоснабжение, горячее водоснабжение и холодное водоснабжение не заключались в связи с изношенностью теплотрассы и постоянными возникновениями аварийных ситуаций на теплотрассах, а также указывает о том, что ежегодно происходит понижение числа потребителей из числа населения, которых осталось 47 домов. Оплата за коммунальные услуги, предоставленные МУП «Ачылыг», населением с. Сукпак не производится, соответственно, договорных обязательств МУП «Ачылыг» не имеет. Также прикладывает Акт обследования теплотрассы на объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенных по улицам …, …, … с. Сукпак № 8 от 28 декабря 2011 года, подписанный Главой администрации с. Сукпак, Председателем Хурала Представителей с. Сукпак, Заместителем Главы администрации с. Сукпак, директором МУП «Ачылыг» Депутатом Хурала Представителей с. Сукпак, согласно которому изношенность теплотрассы составляет 80%, указывает о том, что происходят постоянные прорывы в участках теплотрассы, капитальный ремонт не производился 33 года.
Из письма Кызылского межрайонного прокурора в адрес гражданки «…» следует, что по предварительным подсчетам специалистов на ремонт теплотрассы необходимо более *млн. рублей, в 2011 году из республиканского и муниципального бюджета выделено *млн. рублей, заключены муниципальные контракты на ремонт 200 метров теплотрассы по ул. Интернациональная, системы водозабора котельной и на ремонт электропроводки котельной № 2.
О причинах неподачи тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения в дома заявителей также МУП «Ачылыг» сообщает, что указанные сети находятся в изношенном состоянии. Замена изношенных участков не представляется возможным из-за недостатка финансовых средств Сукпакской сумонной администрации, являющейся собственником данных сетей.
Также сообщает о том, что от системы отопления и холодного водоснабжения отключена путем закрытия подачи воды задвижкой в тепловой камере на перекрестке улиц … и …, … с. Сукпак в связи с порывом на трассе. Остальные дома находящиеся по улице … самовольно отключены от системы теплоснабжения и холодного водоснабжения. Холодным водоснабжением также не пользуются дома №…, …, …, …, … по ул. … по ул. … в виду замерзания труб. Ремонтные работы будут проводиться по окончании отопительного сезона, то есть после 15 мая 2012 года. В материалы дела не представлены доказательства того, что жильцы указанных домов самовольно отключились от систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, напротив, в заявлении граждан указано на неудовлетворительную работу МУП «Ачылыг» по оказанию услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению в указанный период. МУП «Ачылыг» также с воем письме исх. № 22 от 07.06.2012г. сообщает о том, что заявлений от граждан с. Сукпак в отопительном сезоне 2011 - 2012 г. об отказе от пользования услугами теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения не поступало.
МУП «Ачылыг» в материалы дела представило Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 ноября 2011г., согласно которому произошел порыв труб на теплотрассе по ул. … с. Сукпак от Котельной № 2 до начальной школы МБОУ Сукпакская среднеобразовательная школа, который был устранен силами МУП «Ачылыг». Размер ущерба составил *** ***рублей. Последствием данной аварийной ситуации стал выход из штатного режима работы системы отопления здания начальной школы МБОУ Сукпаская средняя общеобразовательная школа. Также представлен Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 27 октября 2011 года, согласно которому на участке сети от дома … по улице … до дома № … по улице … с. Сукпак произошел порыв труб горячей и холодной воды. Силами бригады МУП «Ачылыг» данная аварийная ситуация была устранена, материальный ущерб составил *** *** рублей.
Также представлены: Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 20 января 2012 года, согласно которого на обратной стороне теплотрассы по ул. …, … произошло замерзание тепловых сетей, последствием явилось отсутствие тепла в жилом доме № … по улице… . Последствия аварийной ситуации были устранены, материальный ущерб составил *** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 октября 2011 года, согласно которого вышел из строя насос на водонапорном сооружении № 1 МУП «Ачылыг», в результате чего вышла из штатного режима работы система подачи холодной воды в жилой сектор с. Сукпак. Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил ** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 07 декабря 2011 года, согласно которого вышел из строя насос на Котельной № 3 МУП «Ачылыг». Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил ** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 января 2012 года, согласно которого вышел из строя насос на Котельной № 2 МУП «Ачылыг». Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил *** ***рублей.
Администрация с. Сук-Пак, представила информацию о том, что ремонт тепловых сетей производился, представили копию контракта на ремонт тепловых сетей, актов на скрытые работы, актов гидравлических испытаний, справки о выполненных работах и затратах, сертификата соответствия, а также акта приемки выполненных работ. Согласно контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту тепловых сетей в селе Сук-Пак, согласно актам все работы выполнены в соответствии со схемой к техническому заданию на сумму * *** ***рубля, протяженность отремонтированных сетей согласно представленным документов составила 120 метров (от котельной №2 до водозабора).
Согласно представленной информации МУП «Ачылыг» о неудовлетворительном состоянии сетей на территории с. Сук-Пак следует, что в связи с утечкой холодной и горячей воды происходит падение давления в системе водоснабжения и теплоснабжения, МУП «Ачылыг» было вынуждено ограничивать подачу теплоснабжения, холодного водоснабжения в жилые дома.
Согласно информации, представленной Министерством промышленности и энергетики Республики Тыва общий объем финансовых средств, которые предстоит освоить в ходе подготовке к осенне-зимнему периоду 2012-2013 годов составляет *** ***тысячи рублей. Из них за счет Республиканской целевой программы «Государственная поддержка и развитие топливно-энергетического комплекса Республики Тыва» на 2012 год **миллионов рублей.
Согласно информации, представленной Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва в целях подготовки к отопительному сезону 2011 - 2012 гг. из Регионального фонда софинансирования расходов на проведение капитального ремонта тепловых сетей на ремонт тепловых сетей в с. Сукпак выделено * ***тысяч рублей, в том, числе выполнены работы по замене задвижек, по ремонту электрооборудования котельной № 2, проведены гидравлические испытания, утеплены водопроводные и тепловые сети.
Согласно информации, представленной Отделом технологического и энергетического надзора по Республике Тыва на момент проверки 26 октября 2011 года в котельной № 2 в рабочем состоянии находился один котел, (№4), температура при подаче около 45 градусов, давление 3 кгс/см2. Частая смена руководства предприятия и персонала котельных имеет негативное последствие. На предприятии отсутствует эксплуатационная документация, оперативная схема тепловых сетей, не установлено точное количество потребителей подключенных от котельной № 2, не выполняются предписания Ростехнадзора в полном объеме.
Из пояснения жителей с. Сукпак, озвученных в ходе рассмотрения дела следует, что жилой дом заявительницы «…» по ул. …, 9 с ноября 2011 года не отапливается, в трубах течет ледяная вода, несмотря на направленную претензию в адрес МУП «Ачалыг», руководство предприятия не принимает меры по направлению ремонтной бригады и восстановлению подачи тепла и воды, акты о неудовлетворительном состоянии отопительной системы не составляются, в связи с чем, невозможно установить причины отсутствия коммунальных услуг.
В жилой дом заявительницы «…» по адресу … с ноября 2011 года горячая вода поступает на уровне 20 градусов, с апреля по май 2012 года нет ни горячей, ни холодной воды.
В жилом доме по ул…., с февраля 2012 года были перекрыты трубы, передающие тепло, а также перестала поступать холодная вода.
В жилых домах по ул…., …, …, …, … заявителей «…», «…», «…», «…» с ноября 2011 года отсутствует тепло, в связи с чем, постоянно перемерзают трубы, холодная вода отсутствует.
Заявители указывают, что оплата производилась своевременно до августа 2011 года, с августа 2011 года возможность внести оплату отсутствовала, так как пункты прима платежей не организованы, бухгалтерия то постоянно закрыта, то нет печати. С момента прекращения оказания коммунальных услуг с ноября 2011 года, жители не вносили оплату.
В материалы дела также представлен протокол схода граждан с.Сукпак с участием главы Кызылского кожууна, в котором отмечено, что работа снабжающей организации организована некачественно, вода замерзла еще в декабре во всем поселке, квитанции не рассылаются.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 к полномочиям федерального антимонопольного органа относится, в том числе антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения, осуществление контроля (надзора) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сферой деятельности МУП «Ачылыг» является производство и передача тепловой энергии. Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. МУП «Ачылыг» с момента начала своей деятельности получило в пользование объекты инженерной инфраструктуры – котельные, тепловые сети и водозабор, в связи с чем, обратилось в Службу по тарифам Республике Тыва за установлением тарифа на тепло- и водоснабжение, в результате установленного тарифа бюджетные учреждения начали вносить оплату в адрес МУП «Ачылыг» с ноября 2011 года, что подтверждается выпиской с лицевого счета МУП «Ачылыг» в ОАО «Россельхозбанк». Акт приема передачи муниципального имущества оформлен 20.01.2012г. В соответствии с вышеизложенным, МУП «Ачылыг» признается хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии и водоснабжению на территории муниципального образования с. Сукпак в силу прямого указания закона.
В силу статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.
Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями и соответствуют статье 3 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктам 2.10.1, 2.11.2, 2.11.3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, в соответствии с которыми предприятия водоснабжения и канализации должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение населения водой.
В силу пунктов 4.12, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению, в том числе холодной воды, должны обеспечивать непрерывность потребления, которое должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (действующим на период прекращения коммунальных услуг гражданам с. Сукпак) при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
МУП «Ачылыг» обосновывает непредставление коммунальных ресурсов надлежащего качества в жилые дома по ул…., …, …, по ул. …, …, …, …, …, … в связи с изношенностью теплотрассы, где происходят порывы и МУП «Ачалыг» вынужден ограничивать подачу холодного водоснабжения и теплоснабжения некоторым жилым домам с. Сукпак. При разрешении данного вопроса, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/10-10-12, запросила у МУП «Ачылыг» документы, подтверждающие вышеуказанные доводы. МУП «Ачылыг» представило акты технического освидетельствования аварийных объектов не относящиеся к жилым домам заявителей (вх.№ 3258 от 08.06.2012г.). Соответственно МУП «Ачылыг» не подтвердило тот факт, что перерывы в подаче водоснабжения заявителем связаны со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей. Доказательств того, что МУП «Ачылыг» заранее уведомляло обслуживаемых жильцов о предстоящем ограничении поставки энергетических ресурсов в материалы дела не представлено.
Доводы МУП «Ачылыг» о том, что отсутствуют финансовые средства на проведение аварийных работ, не принимаются на основании того, что при установлении тарифа на услуги по холодному водоснабжению в 2011 г. были учтены затраты на ремонт сетей в сумме ***тыс. руб., на материалы ***тыс. руб., цеховые и эксплуатационные расходы на сумму **тыс. руб., ожидаемые доходы от населения установлены в сумме ****тыс. руб., от организаций ***тыс. руб., что свидетельствует о наличии предусмотренных финансовых средств на бесперебойную работу предприятия в счет оплаты потребителей.
На вопрос Комиссии о том, как организован сбор платы за оказываемые коммунальные ресурсы с населения с.Сукпак, представитель МУП «Ачылыг» пояснила, что список домов, потребляющих коммунальные ресурсы не ведется, количество оказанных услуг населению не рассчитывается, перечень должников не составляется и работа по взысканию долгов не организована. Определить на сегодняшний день перечень добросовестных плательщиков не представляется возможным.
При этом поступления от бюджетных учреждений с. Сукпак с ноября по декабрь 2011 года составили * *** ***рублей.
Кроме того, согласно информации Ростехнадзора (вх.№4464 от 07.08.2012г.) в котельной №2, снабжающей теплом 87 жилых дома установлено 5 котлов марки Квр-1,16 в 2007-2008гг., т.е. с периода установки новых котлов не прошло и 5 лет, хотя срок эксплуатации для данных агрегатов является длительным. На замену части тепловых сетей выделяются бюджетные средства, что позволяет обеспечить текущий ремонт сетей за счет собственных средств, в случае надлежащей организации работы предприятия.
В соответствии с п.2.10.7 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно-восстановительные) дежурные бригады, количество и численный состав которых определяются местными условиями.
Разделом VIII Правил N 307 предусмотрен порядок установления факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
В соответствии с п. 64 Правил N 307 в случае не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем.
Сообщение о не предоставлении коммунальных услуг или о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес проживания, а также вид не предоставленной коммунальной услуги или предоставленной коммунальной услуги ненадлежащего качества (п. 65 Правил N 307).
Согласно п. 66 Правил N 307 в случае, если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известны причины не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, он обязан немедленно сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок.
В силу п. 69 Правил N 307 в акте о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества указываются нарушения параметров качества, время и дата начала не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Датой начала не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается: время подачи потребителем в аварийно-диспетчерскую службу заявки о факте не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; время, указанное в акте, составленном исполнителем в порядке, определенном пунктами 67 - 69 Правил 307, - в случае выявления исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; время начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, зафиксированное коллективным (общедомовым), общим (квартирным) или индивидуальным приборами учета, - в случае фиксации предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества приборами учета (п. 70 Правил N 307).
МУП «Ачылыг» данную обязанность не исполняет, доказательств принятия мер по созданию и содержанию аварийно-ремонтной бригады не представлено.
Заявители также указывают на то, что представителями ресурсоснабжающей организации МУП «Ачылыг» не составляются акты об отсутствии коммунальных ресурсов с указанием причины для дальнейшего произведения расчетов.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц
Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением (то есть нарушения антимонопольного законодательства) достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Таким образом, МУП «Ачылыг», не принимая меры по проведению ремонтных работ для поставки коммунальных ресурсов в дома заявителей, не осуществляя работу по взысканию оплаты за коммунальные ресурсы и содержание ремонтно-аварийной службы, не рассматривая обращения обслуживаемых лиц, МУП «Ачылыг» бездействует по осуществлению бесперебойной подачи в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям в соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, чем ущемляются интересы жителей с.Сукпак, что свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с.Сукпак.
Таким образом, Комиссия установила наличие нарушения МУП «Ачылыг» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления МУП «Ачылыг» доминирующим положением на рынке услуг по передаче тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения на территории с.Сук-пак Кызылского района Республики Тыва, выразившееся в бездействии по осуществлению бесперебойной подачи в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, чем ущемляются интересы заявителей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать МУП «Ачылыг» (…) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением МУП «Ачылыг» на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак, выразившееся в бездействии по бесперебойной подаче в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, чем ущемлены интересы жителей с. Сукпак.
2. Выдать МУП «Ачылыг» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак и совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
А.Т. Хитаришвили
Е.С. Ванькова
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республика Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-06-08/10-10-12
13 сентября 2012 года г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Долгих О.М., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва,
Члены комиссии:
Сорвачева В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Хитаришвили А.Т. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50 и 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 13 сентября 2012 года по делу № 04-06-08/10-10-12 о нарушении Муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (…) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МУП «Ачалыг» прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак и совершить следующие действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства в срок до 30.10.2012г.:
1.1. Обеспечить бесперебойную подачу в жилые дома по ул…. , …, по ул…., по ул…., …, …, …, … поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям в течение периода осуществления своей деятельности.
2. МУП «Ачалыг» сообщить Тывинскому УФАС России об исполнении пункта 1.1 предписания в письменной форме с приложением подтверждающих документов в течение десяти дней с момента исполнения настоящего предписания.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
А.Т. Хитаришвили
Е.С. Ванькова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
stdClass Object
(
[vid] => 7701
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 04-06-08/10-10-12
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 7701
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1348545697
[changed] => 1368706914
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368706914
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/10-10-12
30 августа 2012 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 13 сентября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Сорвачева В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Хитаришвили А.Т. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело № 04-06-08/10-10-12 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (…),
УСТАНОВИЛА:
26 января 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от граждан «…», «…», проживающих в с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва на бездействие муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (далее - МУП «Ачылыг») по обеспечению коммунальных услуг.
Из заявления «…», «…» следует, что МУП «Ачылыг», несмотря на многочисленные обращения жителей с. Сукпак не принимает мер по обеспечению подачи холодной воды и обеспечения температурного режима подачи тепла.
Также 15 февраля 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступили заявления граждан «…», «…», «…», «…», также проживающих в с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва на бездействие МУП «Ачылыг», направленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва.
В заявлениях граждане указывают о том, что МУП «Ачылыг» нарушает их права, не обеспечивая температурный режим в их квартирах, (температура падает до +7) в период отопительного сезона 2011 - 2012 года, отказывается заключать договоры на оказание услуг теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, допускает частые перебои в подаче холодной воды, не принимает оплату за указанные услуги.
По результатам рассмотрения заявления в отношении МУП «Ачылыг» приказом Тывинского УФАС России № 95 от 26.04.2012г. было возбуждено дело №04-06-08/10-10-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неоказании услуг по теплоснабжению, горячего и холодного водоснабжения многоквартирных домов заявителей.
Как установлено в ходе рассмотрения дела Муниципальное унитарное предприятие «Ачылыг» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 сентября 2012 года.
Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 30 сентября 2011 года № 54 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на услуги по холодному водоснабжению для всех категорий потребителей в размере * рубля за 1 куб. метр. Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 23 сентября 2011 года № 52 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на услуги по горячему водоснабжению для всех категорий потребителей в размере * рублей за 1 куб. метр. Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 23 сентября 2011 года № 51 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на тепловую энергию на 2011 года в размере * руб/Гкал.
Актом приема-передачи от 29 января 2012 года, Комиссия по проверке и передаче муниципального имущества и финансовой документации МУП «Ачылыг» произвела передачу муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении администрации сельского поселения с.Сукпакский основных средств согласно приложению: Котельная № 1, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «не работает», Котельная № 2, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «Квр-1,16 (5 ед.), Насос (АИР 160-М2-18,5 кВи 3000 оборот, 3 ед.)», Котельная №3, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «универсальный котел», Водозабор, расположенный в с. Сукпак … с отметкой «Насос (АИР 160-М2-18,5 кВт 3000 оборот, 1 ед.», Водозабор, расположенный в с. Сукпак …с отметкой «не работает», тепловые сети общей протяженностью 9,5 км.
В своем письме директор МУП «Ачылыг» сообщает о том, что между МУП «Ачылыг» и населением с. Сукпак Кызылского кожууна в 2011-2012 годах договоры на теплоснабжение, горячее водоснабжение и холодное водоснабжение не заключались в связи с изношенностью теплотрассы и постоянными возникновениями аварийных ситуаций на теплотрассах, а также указывает о том, что ежегодно происходит понижение числа потребителей из числа населения, которых осталось 47 домов. Оплата за коммунальные услуги, предоставленные МУП «Ачылыг», населением с. Сукпак не производится, соответственно, договорных обязательств МУП «Ачылыг» не имеет. Также прикладывает Акт обследования теплотрассы на объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенных по улицам …, …, … с. Сукпак № 8 от 28 декабря 2011 года, подписанный Главой администрации с. Сукпак, Председателем Хурала Представителей с. Сукпак, Заместителем Главы администрации с. Сукпак, директором МУП «Ачылыг» Депутатом Хурала Представителей с. Сукпак, согласно которому изношенность теплотрассы составляет 80%, указывает о том, что происходят постоянные прорывы в участках теплотрассы, капитальный ремонт не производился 33 года.
Из письма Кызылского межрайонного прокурора в адрес гражданки «…» следует, что по предварительным подсчетам специалистов на ремонт теплотрассы необходимо более *млн. рублей, в 2011 году из республиканского и муниципального бюджета выделено *млн. рублей, заключены муниципальные контракты на ремонт 200 метров теплотрассы по ул. Интернациональная, системы водозабора котельной и на ремонт электропроводки котельной № 2.
О причинах неподачи тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения в дома заявителей также МУП «Ачылыг» сообщает, что указанные сети находятся в изношенном состоянии. Замена изношенных участков не представляется возможным из-за недостатка финансовых средств Сукпакской сумонной администрации, являющейся собственником данных сетей.
Также сообщает о том, что от системы отопления и холодного водоснабжения отключена путем закрытия подачи воды задвижкой в тепловой камере на перекрестке улиц … и …, … с. Сукпак в связи с порывом на трассе. Остальные дома находящиеся по улице … самовольно отключены от системы теплоснабжения и холодного водоснабжения. Холодным водоснабжением также не пользуются дома №…, …, …, …, … по ул. … по ул. … в виду замерзания труб. Ремонтные работы будут проводиться по окончании отопительного сезона, то есть после 15 мая 2012 года. В материалы дела не представлены доказательства того, что жильцы указанных домов самовольно отключились от систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, напротив, в заявлении граждан указано на неудовлетворительную работу МУП «Ачылыг» по оказанию услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению в указанный период. МУП «Ачылыг» также с воем письме исх. № 22 от 07.06.2012г. сообщает о том, что заявлений от граждан с. Сукпак в отопительном сезоне 2011 - 2012 г. об отказе от пользования услугами теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения не поступало.
МУП «Ачылыг» в материалы дела представило Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 ноября 2011г., согласно которому произошел порыв труб на теплотрассе по ул. … с. Сукпак от Котельной № 2 до начальной школы МБОУ Сукпакская среднеобразовательная школа, который был устранен силами МУП «Ачылыг». Размер ущерба составил *** ***рублей. Последствием данной аварийной ситуации стал выход из штатного режима работы системы отопления здания начальной школы МБОУ Сукпаская средняя общеобразовательная школа. Также представлен Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 27 октября 2011 года, согласно которому на участке сети от дома … по улице … до дома № … по улице … с. Сукпак произошел порыв труб горячей и холодной воды. Силами бригады МУП «Ачылыг» данная аварийная ситуация была устранена, материальный ущерб составил *** *** рублей.
Также представлены: Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 20 января 2012 года, согласно которого на обратной стороне теплотрассы по ул. …, … произошло замерзание тепловых сетей, последствием явилось отсутствие тепла в жилом доме № … по улице… . Последствия аварийной ситуации были устранены, материальный ущерб составил *** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 октября 2011 года, согласно которого вышел из строя насос на водонапорном сооружении № 1 МУП «Ачылыг», в результате чего вышла из штатного режима работы система подачи холодной воды в жилой сектор с. Сукпак. Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил ** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 07 декабря 2011 года, согласно которого вышел из строя насос на Котельной № 3 МУП «Ачылыг». Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил ** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 января 2012 года, согласно которого вышел из строя насос на Котельной № 2 МУП «Ачылыг». Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил *** ***рублей.
Администрация с. Сук-Пак, представила информацию о том, что ремонт тепловых сетей производился, представили копию контракта на ремонт тепловых сетей, актов на скрытые работы, актов гидравлических испытаний, справки о выполненных работах и затратах, сертификата соответствия, а также акта приемки выполненных работ. Согласно контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту тепловых сетей в селе Сук-Пак, согласно актам все работы выполнены в соответствии со схемой к техническому заданию на сумму * *** ***рубля, протяженность отремонтированных сетей согласно представленным документов составила 120 метров (от котельной №2 до водозабора).
Согласно представленной информации МУП «Ачылыг» о неудовлетворительном состоянии сетей на территории с. Сук-Пак следует, что в связи с утечкой холодной и горячей воды происходит падение давления в системе водоснабжения и теплоснабжения, МУП «Ачылыг» было вынуждено ограничивать подачу теплоснабжения, холодного водоснабжения в жилые дома.
Согласно информации, представленной Министерством промышленности и энергетики Республики Тыва общий объем финансовых средств, которые предстоит освоить в ходе подготовке к осенне-зимнему периоду 2012-2013 годов составляет *** ***тысячи рублей. Из них за счет Республиканской целевой программы «Государственная поддержка и развитие топливно-энергетического комплекса Республики Тыва» на 2012 год **миллионов рублей.
Согласно информации, представленной Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва в целях подготовки к отопительному сезону 2011 - 2012 гг. из Регионального фонда софинансирования расходов на проведение капитального ремонта тепловых сетей на ремонт тепловых сетей в с. Сукпак выделено * ***тысяч рублей, в том, числе выполнены работы по замене задвижек, по ремонту электрооборудования котельной № 2, проведены гидравлические испытания, утеплены водопроводные и тепловые сети.
Согласно информации, представленной Отделом технологического и энергетического надзора по Республике Тыва на момент проверки 26 октября 2011 года в котельной № 2 в рабочем состоянии находился один котел, (№4), температура при подаче около 45 градусов, давление 3 кгс/см2. Частая смена руководства предприятия и персонала котельных имеет негативное последствие. На предприятии отсутствует эксплуатационная документация, оперативная схема тепловых сетей, не установлено точное количество потребителей подключенных от котельной № 2, не выполняются предписания Ростехнадзора в полном объеме.
Из пояснения жителей с. Сукпак, озвученных в ходе рассмотрения дела следует, что жилой дом заявительницы «…» по ул. …, 9 с ноября 2011 года не отапливается, в трубах течет ледяная вода, несмотря на направленную претензию в адрес МУП «Ачалыг», руководство предприятия не принимает меры по направлению ремонтной бригады и восстановлению подачи тепла и воды, акты о неудовлетворительном состоянии отопительной системы не составляются, в связи с чем, невозможно установить причины отсутствия коммунальных услуг.
В жилой дом заявительницы «…» по адресу … с ноября 2011 года горячая вода поступает на уровне 20 градусов, с апреля по май 2012 года нет ни горячей, ни холодной воды.
В жилом доме по ул…., с февраля 2012 года были перекрыты трубы, передающие тепло, а также перестала поступать холодная вода.
В жилых домах по ул…., …, …, …, … заявителей «…», «…», «…», «…» с ноября 2011 года отсутствует тепло, в связи с чем, постоянно перемерзают трубы, холодная вода отсутствует.
Заявители указывают, что оплата производилась своевременно до августа 2011 года, с августа 2011 года возможность внести оплату отсутствовала, так как пункты прима платежей не организованы, бухгалтерия то постоянно закрыта, то нет печати. С момента прекращения оказания коммунальных услуг с ноября 2011 года, жители не вносили оплату.
В материалы дела также представлен протокол схода граждан с.Сукпак с участием главы Кызылского кожууна, в котором отмечено, что работа снабжающей организации организована некачественно, вода замерзла еще в декабре во всем поселке, квитанции не рассылаются.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 к полномочиям федерального антимонопольного органа относится, в том числе антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения, осуществление контроля (надзора) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сферой деятельности МУП «Ачылыг» является производство и передача тепловой энергии. Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. МУП «Ачылыг» с момента начала своей деятельности получило в пользование объекты инженерной инфраструктуры – котельные, тепловые сети и водозабор, в связи с чем, обратилось в Службу по тарифам Республике Тыва за установлением тарифа на тепло- и водоснабжение, в результате установленного тарифа бюджетные учреждения начали вносить оплату в адрес МУП «Ачылыг» с ноября 2011 года, что подтверждается выпиской с лицевого счета МУП «Ачылыг» в ОАО «Россельхозбанк». Акт приема передачи муниципального имущества оформлен 20.01.2012г. В соответствии с вышеизложенным, МУП «Ачылыг» признается хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии и водоснабжению на территории муниципального образования с. Сукпак в силу прямого указания закона.
В силу статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.
Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями и соответствуют статье 3 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктам 2.10.1, 2.11.2, 2.11.3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, в соответствии с которыми предприятия водоснабжения и канализации должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение населения водой.
В силу пунктов 4.12, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению, в том числе холодной воды, должны обеспечивать непрерывность потребления, которое должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (действующим на период прекращения коммунальных услуг гражданам с. Сукпак) при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
МУП «Ачылыг» обосновывает непредставление коммунальных ресурсов надлежащего качества в жилые дома по ул…., …, …, по ул. …, …, …, …, …, … в связи с изношенностью теплотрассы, где происходят порывы и МУП «Ачалыг» вынужден ограничивать подачу холодного водоснабжения и теплоснабжения некоторым жилым домам с. Сукпак. При разрешении данного вопроса, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/10-10-12, запросила у МУП «Ачылыг» документы, подтверждающие вышеуказанные доводы. МУП «Ачылыг» представило акты технического освидетельствования аварийных объектов не относящиеся к жилым домам заявителей (вх.№ 3258 от 08.06.2012г.). Соответственно МУП «Ачылыг» не подтвердило тот факт, что перерывы в подаче водоснабжения заявителем связаны со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей. Доказательств того, что МУП «Ачылыг» заранее уведомляло обслуживаемых жильцов о предстоящем ограничении поставки энергетических ресурсов в материалы дела не представлено.
Доводы МУП «Ачылыг» о том, что отсутствуют финансовые средства на проведение аварийных работ, не принимаются на основании того, что при установлении тарифа на услуги по холодному водоснабжению в 2011 г. были учтены затраты на ремонт сетей в сумме ***тыс. руб., на материалы ***тыс. руб., цеховые и эксплуатационные расходы на сумму **тыс. руб., ожидаемые доходы от населения установлены в сумме ****тыс. руб., от организаций ***тыс. руб., что свидетельствует о наличии предусмотренных финансовых средств на бесперебойную работу предприятия в счет оплаты потребителей.
На вопрос Комиссии о том, как организован сбор платы за оказываемые коммунальные ресурсы с населения с.Сукпак, представитель МУП «Ачылыг» пояснила, что список домов, потребляющих коммунальные ресурсы не ведется, количество оказанных услуг населению не рассчитывается, перечень должников не составляется и работа по взысканию долгов не организована. Определить на сегодняшний день перечень добросовестных плательщиков не представляется возможным.
При этом поступления от бюджетных учреждений с. Сукпак с ноября по декабрь 2011 года составили * *** ***рублей.
Кроме того, согласно информации Ростехнадзора (вх.№4464 от 07.08.2012г.) в котельной №2, снабжающей теплом 87 жилых дома установлено 5 котлов марки Квр-1,16 в 2007-2008гг., т.е. с периода установки новых котлов не прошло и 5 лет, хотя срок эксплуатации для данных агрегатов является длительным. На замену части тепловых сетей выделяются бюджетные средства, что позволяет обеспечить текущий ремонт сетей за счет собственных средств, в случае надлежащей организации работы предприятия.
В соответствии с п.2.10.7 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно-восстановительные) дежурные бригады, количество и численный состав которых определяются местными условиями.
Разделом VIII Правил N 307 предусмотрен порядок установления факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
В соответствии с п. 64 Правил N 307 в случае не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем.
Сообщение о не предоставлении коммунальных услуг или о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес проживания, а также вид не предоставленной коммунальной услуги или предоставленной коммунальной услуги ненадлежащего качества (п. 65 Правил N 307).
Согласно п. 66 Правил N 307 в случае, если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известны причины не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, он обязан немедленно сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок.
В силу п. 69 Правил N 307 в акте о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества указываются нарушения параметров качества, время и дата начала не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Датой начала не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается: время подачи потребителем в аварийно-диспетчерскую службу заявки о факте не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; время, указанное в акте, составленном исполнителем в порядке, определенном пунктами 67 - 69 Правил 307, - в случае выявления исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; время начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, зафиксированное коллективным (общедомовым), общим (квартирным) или индивидуальным приборами учета, - в случае фиксации предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества приборами учета (п. 70 Правил N 307).
МУП «Ачылыг» данную обязанность не исполняет, доказательств принятия мер по созданию и содержанию аварийно-ремонтной бригады не представлено.
Заявители также указывают на то, что представителями ресурсоснабжающей организации МУП «Ачылыг» не составляются акты об отсутствии коммунальных ресурсов с указанием причины для дальнейшего произведения расчетов.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц
Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением (то есть нарушения антимонопольного законодательства) достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Таким образом, МУП «Ачылыг», не принимая меры по проведению ремонтных работ для поставки коммунальных ресурсов в дома заявителей, не осуществляя работу по взысканию оплаты за коммунальные ресурсы и содержание ремонтно-аварийной службы, не рассматривая обращения обслуживаемых лиц, МУП «Ачылыг» бездействует по осуществлению бесперебойной подачи в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям в соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, чем ущемляются интересы жителей с.Сукпак, что свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с.Сукпак.
Таким образом, Комиссия установила наличие нарушения МУП «Ачылыг» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления МУП «Ачылыг» доминирующим положением на рынке услуг по передаче тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения на территории с.Сук-пак Кызылского района Республики Тыва, выразившееся в бездействии по осуществлению бесперебойной подачи в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, чем ущемляются интересы заявителей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать МУП «Ачылыг» (…) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением МУП «Ачылыг» на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак, выразившееся в бездействии по бесперебойной подаче в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, чем ущемлены интересы жителей с. Сукпак.
2. Выдать МУП «Ачылыг» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак и совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
А.Т. Хитаришвили
Е.С. Ванькова
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республика Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-06-08/10-10-12
13 сентября 2012 года г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Долгих О.М., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва,
Члены комиссии:
Сорвачева В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Хитаришвили А.Т. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50 и 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 13 сентября 2012 года по делу № 04-06-08/10-10-12 о нарушении Муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (…) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МУП «Ачалыг» прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак и совершить следующие действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства в срок до 30.10.2012г.:
1.1. Обеспечить бесперебойную подачу в жилые дома по ул…. , …, по ул…., по ул…., …, …, …, … поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям в течение периода осуществления своей деятельности.
2. МУП «Ачалыг» сообщить Тывинскому УФАС России об исполнении пункта 1.1 предписания в письменной форме с приложением подтверждающих документов в течение десяти дней с момента исполнения настоящего предписания.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
А.Т. Хитаришвили
Е.С. Ванькова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ
по делу № 04-06-08/10-10-12
30 августа 2012 года г. Кызыл
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 13 сентября 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Долгих О.М. - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Сорвачева В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Хитаришвили А.Т. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, рассмотрев дело № 04-06-08/10-10-12 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (…),
УСТАНОВИЛА:
26 января 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от граждан «…», «…», проживающих в с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва на бездействие муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (далее - МУП «Ачылыг») по обеспечению коммунальных услуг.
Из заявления «…», «…» следует, что МУП «Ачылыг», несмотря на многочисленные обращения жителей с. Сукпак не принимает мер по обеспечению подачи холодной воды и обеспечения температурного режима подачи тепла.
Также 15 февраля 2012 года в адрес Тывинского УФАС России поступили заявления граждан «…», «…», «…», «…», также проживающих в с. Сукпак Кызылского района Республики Тыва на бездействие МУП «Ачылыг», направленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва.
В заявлениях граждане указывают о том, что МУП «Ачылыг» нарушает их права, не обеспечивая температурный режим в их квартирах, (температура падает до +7) в период отопительного сезона 2011 - 2012 года, отказывается заключать договоры на оказание услуг теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, допускает частые перебои в подаче холодной воды, не принимает оплату за указанные услуги.
По результатам рассмотрения заявления в отношении МУП «Ачылыг» приказом Тывинского УФАС России № 95 от 26.04.2012г. было возбуждено дело №04-06-08/10-10-12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неоказании услуг по теплоснабжению, горячего и холодного водоснабжения многоквартирных домов заявителей.
Как установлено в ходе рассмотрения дела Муниципальное унитарное предприятие «Ачылыг» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 сентября 2012 года.
Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 30 сентября 2011 года № 54 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на услуги по холодному водоснабжению для всех категорий потребителей в размере * рубля за 1 куб. метр. Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 23 сентября 2011 года № 52 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на услуги по горячему водоснабжению для всех категорий потребителей в размере * рублей за 1 куб. метр. Постановлением Службы по тарифам Республики Тыва от 23 сентября 2011 года № 51 МУП «Ачылыг» был установлен тариф на тепловую энергию на 2011 года в размере * руб/Гкал.
Актом приема-передачи от 29 января 2012 года, Комиссия по проверке и передаче муниципального имущества и финансовой документации МУП «Ачылыг» произвела передачу муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении администрации сельского поселения с.Сукпакский основных средств согласно приложению: Котельная № 1, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «не работает», Котельная № 2, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «Квр-1,16 (5 ед.), Насос (АИР 160-М2-18,5 кВи 3000 оборот, 3 ед.)», Котельная №3, расположенная в с. Сукпак … с отметкой «универсальный котел», Водозабор, расположенный в с. Сукпак … с отметкой «Насос (АИР 160-М2-18,5 кВт 3000 оборот, 1 ед.», Водозабор, расположенный в с. Сукпак …с отметкой «не работает», тепловые сети общей протяженностью 9,5 км.
В своем письме директор МУП «Ачылыг» сообщает о том, что между МУП «Ачылыг» и населением с. Сукпак Кызылского кожууна в 2011-2012 годах договоры на теплоснабжение, горячее водоснабжение и холодное водоснабжение не заключались в связи с изношенностью теплотрассы и постоянными возникновениями аварийных ситуаций на теплотрассах, а также указывает о том, что ежегодно происходит понижение числа потребителей из числа населения, которых осталось 47 домов. Оплата за коммунальные услуги, предоставленные МУП «Ачылыг», населением с. Сукпак не производится, соответственно, договорных обязательств МУП «Ачылыг» не имеет. Также прикладывает Акт обследования теплотрассы на объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенных по улицам …, …, … с. Сукпак № 8 от 28 декабря 2011 года, подписанный Главой администрации с. Сукпак, Председателем Хурала Представителей с. Сукпак, Заместителем Главы администрации с. Сукпак, директором МУП «Ачылыг» Депутатом Хурала Представителей с. Сукпак, согласно которому изношенность теплотрассы составляет 80%, указывает о том, что происходят постоянные прорывы в участках теплотрассы, капитальный ремонт не производился 33 года.
Из письма Кызылского межрайонного прокурора в адрес гражданки «…» следует, что по предварительным подсчетам специалистов на ремонт теплотрассы необходимо более *млн. рублей, в 2011 году из республиканского и муниципального бюджета выделено *млн. рублей, заключены муниципальные контракты на ремонт 200 метров теплотрассы по ул. Интернациональная, системы водозабора котельной и на ремонт электропроводки котельной № 2.
О причинах неподачи тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения в дома заявителей также МУП «Ачылыг» сообщает, что указанные сети находятся в изношенном состоянии. Замена изношенных участков не представляется возможным из-за недостатка финансовых средств Сукпакской сумонной администрации, являющейся собственником данных сетей.
Также сообщает о том, что от системы отопления и холодного водоснабжения отключена путем закрытия подачи воды задвижкой в тепловой камере на перекрестке улиц … и …, … с. Сукпак в связи с порывом на трассе. Остальные дома находящиеся по улице … самовольно отключены от системы теплоснабжения и холодного водоснабжения. Холодным водоснабжением также не пользуются дома №…, …, …, …, … по ул. … по ул. … в виду замерзания труб. Ремонтные работы будут проводиться по окончании отопительного сезона, то есть после 15 мая 2012 года. В материалы дела не представлены доказательства того, что жильцы указанных домов самовольно отключились от систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, напротив, в заявлении граждан указано на неудовлетворительную работу МУП «Ачылыг» по оказанию услуг по теплоснабжению и холодному водоснабжению в указанный период. МУП «Ачылыг» также с воем письме исх. № 22 от 07.06.2012г. сообщает о том, что заявлений от граждан с. Сукпак в отопительном сезоне 2011 - 2012 г. об отказе от пользования услугами теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения не поступало.
МУП «Ачылыг» в материалы дела представило Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 ноября 2011г., согласно которому произошел порыв труб на теплотрассе по ул. … с. Сукпак от Котельной № 2 до начальной школы МБОУ Сукпакская среднеобразовательная школа, который был устранен силами МУП «Ачылыг». Размер ущерба составил *** ***рублей. Последствием данной аварийной ситуации стал выход из штатного режима работы системы отопления здания начальной школы МБОУ Сукпаская средняя общеобразовательная школа. Также представлен Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 27 октября 2011 года, согласно которому на участке сети от дома … по улице … до дома № … по улице … с. Сукпак произошел порыв труб горячей и холодной воды. Силами бригады МУП «Ачылыг» данная аварийная ситуация была устранена, материальный ущерб составил *** *** рублей.
Также представлены: Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 20 января 2012 года, согласно которого на обратной стороне теплотрассы по ул. …, … произошло замерзание тепловых сетей, последствием явилось отсутствие тепла в жилом доме № … по улице… . Последствия аварийной ситуации были устранены, материальный ущерб составил *** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 октября 2011 года, согласно которого вышел из строя насос на водонапорном сооружении № 1 МУП «Ачылыг», в результате чего вышла из штатного режима работы система подачи холодной воды в жилой сектор с. Сукпак. Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил ** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 07 декабря 2011 года, согласно которого вышел из строя насос на Котельной № 3 МУП «Ачылыг». Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил ** ***рублей.
Акт технического освидетельствования аварийного объекта от 03 января 2012 года, согласно которого вышел из строя насос на Котельной № 2 МУП «Ачылыг». Насос был заменен силами МУП «Ачылыг», материальный ущерб составил *** ***рублей.
Администрация с. Сук-Пак, представила информацию о том, что ремонт тепловых сетей производился, представили копию контракта на ремонт тепловых сетей, актов на скрытые работы, актов гидравлических испытаний, справки о выполненных работах и затратах, сертификата соответствия, а также акта приемки выполненных работ. Согласно контракта подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по ремонту тепловых сетей в селе Сук-Пак, согласно актам все работы выполнены в соответствии со схемой к техническому заданию на сумму * *** ***рубля, протяженность отремонтированных сетей согласно представленным документов составила 120 метров (от котельной №2 до водозабора).
Согласно представленной информации МУП «Ачылыг» о неудовлетворительном состоянии сетей на территории с. Сук-Пак следует, что в связи с утечкой холодной и горячей воды происходит падение давления в системе водоснабжения и теплоснабжения, МУП «Ачылыг» было вынуждено ограничивать подачу теплоснабжения, холодного водоснабжения в жилые дома.
Согласно информации, представленной Министерством промышленности и энергетики Республики Тыва общий объем финансовых средств, которые предстоит освоить в ходе подготовке к осенне-зимнему периоду 2012-2013 годов составляет *** ***тысячи рублей. Из них за счет Республиканской целевой программы «Государственная поддержка и развитие топливно-энергетического комплекса Республики Тыва» на 2012 год **миллионов рублей.
Согласно информации, представленной Агентством по жилищному и коммунальному хозяйству Республики Тыва в целях подготовки к отопительному сезону 2011 - 2012 гг. из Регионального фонда софинансирования расходов на проведение капитального ремонта тепловых сетей на ремонт тепловых сетей в с. Сукпак выделено * ***тысяч рублей, в том, числе выполнены работы по замене задвижек, по ремонту электрооборудования котельной № 2, проведены гидравлические испытания, утеплены водопроводные и тепловые сети.
Согласно информации, представленной Отделом технологического и энергетического надзора по Республике Тыва на момент проверки 26 октября 2011 года в котельной № 2 в рабочем состоянии находился один котел, (№4), температура при подаче около 45 градусов, давление 3 кгс/см2. Частая смена руководства предприятия и персонала котельных имеет негативное последствие. На предприятии отсутствует эксплуатационная документация, оперативная схема тепловых сетей, не установлено точное количество потребителей подключенных от котельной № 2, не выполняются предписания Ростехнадзора в полном объеме.
Из пояснения жителей с. Сукпак, озвученных в ходе рассмотрения дела следует, что жилой дом заявительницы «…» по ул. …, 9 с ноября 2011 года не отапливается, в трубах течет ледяная вода, несмотря на направленную претензию в адрес МУП «Ачалыг», руководство предприятия не принимает меры по направлению ремонтной бригады и восстановлению подачи тепла и воды, акты о неудовлетворительном состоянии отопительной системы не составляются, в связи с чем, невозможно установить причины отсутствия коммунальных услуг.
В жилой дом заявительницы «…» по адресу … с ноября 2011 года горячая вода поступает на уровне 20 градусов, с апреля по май 2012 года нет ни горячей, ни холодной воды.
В жилом доме по ул…., с февраля 2012 года были перекрыты трубы, передающие тепло, а также перестала поступать холодная вода.
В жилых домах по ул…., …, …, …, … заявителей «…», «…», «…», «…» с ноября 2011 года отсутствует тепло, в связи с чем, постоянно перемерзают трубы, холодная вода отсутствует.
Заявители указывают, что оплата производилась своевременно до августа 2011 года, с августа 2011 года возможность внести оплату отсутствовала, так как пункты прима платежей не организованы, бухгалтерия то постоянно закрыта, то нет печати. С момента прекращения оказания коммунальных услуг с ноября 2011 года, жители не вносили оплату.
В материалы дела также представлен протокол схода граждан с.Сукпак с участием главы Кызылского кожууна, в котором отмечено, что работа снабжающей организации организована некачественно, вода замерзла еще в декабре во всем поселке, квитанции не рассылаются.
Рассмотрев материалы дела, заслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 к полномочиям федерального антимонопольного органа относится, в том числе антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения, осуществление контроля (надзора) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поселений, городских округов требований законодательства Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц сферой деятельности МУП «Ачылыг» является производство и передача тепловой энергии. Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе услуги по передаче тепловой энергии; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. МУП «Ачылыг» с момента начала своей деятельности получило в пользование объекты инженерной инфраструктуры – котельные, тепловые сети и водозабор, в связи с чем, обратилось в Службу по тарифам Республике Тыва за установлением тарифа на тепло- и водоснабжение, в результате установленного тарифа бюджетные учреждения начали вносить оплату в адрес МУП «Ачылыг» с ноября 2011 года, что подтверждается выпиской с лицевого счета МУП «Ачылыг» в ОАО «Россельхозбанк». Акт приема передачи муниципального имущества оформлен 20.01.2012г. В соответствии с вышеизложенным, МУП «Ачылыг» признается хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии и водоснабжению на территории муниципального образования с. Сукпак в силу прямого указания закона.
В силу статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.
Требования о бесперебойном круглосуточном водоснабжении обусловлены техническими требованиями и соответствуют статье 3 Водного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктам 2.10.1, 2.11.2, 2.11.3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, в соответствии с которыми предприятия водоснабжения и канализации должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение населения водой.
В силу пунктов 4.12, 4.12.3 ГОСТа Р 51617-2000 потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению, в том числе холодной воды, должны обеспечивать непрерывность потребления, которое должно быть постоянным, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ; в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей.
В соответствии с пунктом 10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (действующим на период прекращения коммунальных услуг гражданам с. Сукпак) при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
МУП «Ачылыг» обосновывает непредставление коммунальных ресурсов надлежащего качества в жилые дома по ул…., …, …, по ул. …, …, …, …, …, … в связи с изношенностью теплотрассы, где происходят порывы и МУП «Ачалыг» вынужден ограничивать подачу холодного водоснабжения и теплоснабжения некоторым жилым домам с. Сукпак. При разрешении данного вопроса, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/10-10-12, запросила у МУП «Ачылыг» документы, подтверждающие вышеуказанные доводы. МУП «Ачылыг» представило акты технического освидетельствования аварийных объектов не относящиеся к жилым домам заявителей (вх.№ 3258 от 08.06.2012г.). Соответственно МУП «Ачылыг» не подтвердило тот факт, что перерывы в подаче водоснабжения заявителем связаны со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителей. Доказательств того, что МУП «Ачылыг» заранее уведомляло обслуживаемых жильцов о предстоящем ограничении поставки энергетических ресурсов в материалы дела не представлено.
Доводы МУП «Ачылыг» о том, что отсутствуют финансовые средства на проведение аварийных работ, не принимаются на основании того, что при установлении тарифа на услуги по холодному водоснабжению в 2011 г. были учтены затраты на ремонт сетей в сумме ***тыс. руб., на материалы ***тыс. руб., цеховые и эксплуатационные расходы на сумму **тыс. руб., ожидаемые доходы от населения установлены в сумме ****тыс. руб., от организаций ***тыс. руб., что свидетельствует о наличии предусмотренных финансовых средств на бесперебойную работу предприятия в счет оплаты потребителей.
На вопрос Комиссии о том, как организован сбор платы за оказываемые коммунальные ресурсы с населения с.Сукпак, представитель МУП «Ачылыг» пояснила, что список домов, потребляющих коммунальные ресурсы не ведется, количество оказанных услуг населению не рассчитывается, перечень должников не составляется и работа по взысканию долгов не организована. Определить на сегодняшний день перечень добросовестных плательщиков не представляется возможным.
При этом поступления от бюджетных учреждений с. Сукпак с ноября по декабрь 2011 года составили * *** ***рублей.
Кроме того, согласно информации Ростехнадзора (вх.№4464 от 07.08.2012г.) в котельной №2, снабжающей теплом 87 жилых дома установлено 5 котлов марки Квр-1,16 в 2007-2008гг., т.е. с периода установки новых котлов не прошло и 5 лет, хотя срок эксплуатации для данных агрегатов является длительным. На замену части тепловых сетей выделяются бюджетные средства, что позволяет обеспечить текущий ремонт сетей за счет собственных средств, в случае надлежащей организации работы предприятия.
В соответствии с п.2.10.7 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 для производства эксплуатационных работ по надзору за состоянием и по содержанию сети должны быть созданы эксплуатационные (профилактические) и ремонтные (аварийно-восстановительные) дежурные бригады, количество и численный состав которых определяются местными условиями.
Разделом VIII Правил N 307 предусмотрен порядок установления факта не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
В соответствии с п. 64 Правил N 307 в случае не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем.
Сообщение о не предоставлении коммунальных услуг или о предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес проживания, а также вид не предоставленной коммунальной услуги или предоставленной коммунальной услуги ненадлежащего качества (п. 65 Правил N 307).
Согласно п. 66 Правил N 307 в случае, если сотруднику аварийно-диспетчерской службы известны причины не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, он обязан немедленно сообщить об этом потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации заявок.
В силу п. 69 Правил N 307 в акте о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества указываются нарушения параметров качества, время и дата начала не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Датой начала не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества считается: время подачи потребителем в аварийно-диспетчерскую службу заявки о факте не предоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; время, указанное в акте, составленном исполнителем в порядке, определенном пунктами 67 - 69 Правил 307, - в случае выявления исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; время начала предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, зафиксированное коллективным (общедомовым), общим (квартирным) или индивидуальным приборами учета, - в случае фиксации предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества приборами учета (п. 70 Правил N 307).
МУП «Ачылыг» данную обязанность не исполняет, доказательств принятия мер по созданию и содержанию аварийно-ремонтной бригады не представлено.
Заявители также указывают на то, что представителями ресурсоснабжающей организации МУП «Ачылыг» не составляются акты об отсутствии коммунальных ресурсов с указанием причины для дальнейшего произведения расчетов.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц
Для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением (то есть нарушения антимонопольного законодательства) достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из следующих последствий: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Таким образом, МУП «Ачылыг», не принимая меры по проведению ремонтных работ для поставки коммунальных ресурсов в дома заявителей, не осуществляя работу по взысканию оплаты за коммунальные ресурсы и содержание ремонтно-аварийной службы, не рассматривая обращения обслуживаемых лиц, МУП «Ачылыг» бездействует по осуществлению бесперебойной подачи в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям в соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, чем ущемляются интересы жителей с.Сукпак, что свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с.Сукпак.
Таким образом, Комиссия установила наличие нарушения МУП «Ачылыг» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции» в части злоупотребления МУП «Ачылыг» доминирующим положением на рынке услуг по передаче тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения на территории с.Сук-пак Кызылского района Республики Тыва, выразившееся в бездействии по осуществлению бесперебойной подачи в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, чем ущемляются интересы заявителей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
1. Признать МУП «Ачылыг» (…) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части злоупотребления доминирующим положением МУП «Ачылыг» на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак, выразившееся в бездействии по бесперебойной подаче в жилые помещения с. Сукпак поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям, чем ущемлены интересы жителей с. Сукпак.
2. Выдать МУП «Ачылыг» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак и совершить действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
А.Т. Хитаришвили
Е.С. Ванькова
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республика Тыва.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 04-06-08/10-10-12
13 сентября 2012 года г. Кызыл
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Долгих О.М., руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва,
Члены комиссии:
Сорвачева В.А. - начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Хитаришвили А.Т. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
Ванькова Е.С. - старший специалист 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьями 50 и 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
на основании своего решения от 13 сентября 2012 года по делу № 04-06-08/10-10-12 о нарушении Муниципального унитарного предприятия «Ачылыг» (…) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. МУП «Ачалыг» прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии и водоснабжения с. Сукпак и совершить следующие действия, направленные на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства в срок до 30.10.2012г.:
1.1. Обеспечить бесперебойную подачу в жилые дома по ул…. , …, по ул…., по ул…., …, …, …, … поставляемых коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям в течение периода осуществления своей деятельности.
2. МУП «Ачалыг» сообщить Тывинскому УФАС России об исполнении пункта 1.1 предписания в письменной форме с приложением подтверждающих документов в течение десяти дней с момента исполнения настоящего предписания.
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии В.А. Сорвачева
А.Т. Хитаришвили
Е.С. Ванькова
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => № 04-06-08/10-10-12
[format] =>
[safe_value] => № 04-06-08/10-10-12
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-09-24 04:00:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-08-30 03:59:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1348545697
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
