РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
stdClass Object
(
[vid] => 6642
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № 02 по жалобе Государственного учреждения механизации работ РТ
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6642
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1326631138
[changed] => 1368706914
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368706914
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
РЕШЕНИЕ № 02
«27» января 2009 года г. Кызыл
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – О.М. Долгих, членов Комиссии – О.А. Пономаревой, В.В. Сарбаа, рассмотрев жалобу Государственного учреждения механизации работ (фактический адрес: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Энергетиков, 4) на действия заказчика открытого аукциона, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Государственного учреждения механизации работ (вх. № 60 от 20.01.2009 г.) на действия заказчика Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд открытого аукциона № 25А-08-01 Лот № 1. «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ», виды работ: вынос проекта в натуру, сводка леса, ущерб рыбным запасам, реконструкция дамбы Д-1 с сооружениями, устройство подводящих и отводящих сетей (далее – открытый аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, участника размещения заказа, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы Государственного учреждения механизации работ (далее ГУМР г. Кызыла) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-22, № 5-23, № 5-21 от 23.01.2009 г.).
Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика, аукционной комиссии:
1. … – министр строительства, жилищного и коммунального хозяйства Республики Тыва, председатель комиссии – удостоверение АА 0000133 от 05.10.2007 г.;
2. … – зам. начальника Управления капитального строительства Правительства Республики Тыва, зам. председателя.
3. … - начальник отдела подготовки конкурсов ГУ РТ «Управления капитального строительства», секретарь;
4. … – начальник управления правовой экспертизы и систематизации законодательства Аппарата Правительства Республики Тыва;
- представители Государственного учреждения механизации работ:
1. … – и.о. директора ГУМР г. Кызыла;
2. … – юрисконсульт Государственного учреждения механизации работ (ГУМР) – доверенность от 27.01.2009 г.
Существо жалобы: проведение открытого аукциона с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Податель жалобы поясняет, что в соответствии с протоколом № 25-А-Т проведение аукциона было назначено на 14:00 часов 15 января 2009 г. по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, т.е. в здании Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства». Начало аукциона, согласно протокола в 14:00 часов, окончание в 14:15 часов. Все участники аукциона по Лоту № 1, Лоту № 2 прибыли в здание ГУМР г. Кызыла по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 заранее, т.е. в промежуток времени с 13:30 – 13:45 часов.
Секретарь Единой комиссии Правительства республики Тыва … на рабочем месте отсутствовала, якобы в этот день взяла отгул при этом все кабинеты членов Единой комиссии были закрыты на ключ. Каких либо объявлений об изменениях в проведении аукциона произведено не было, что является грубейшим нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) где четко сказано, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Регистрация участников аукциона не проводилась, тем самым грубо нарушен п. 1 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, согласно которой аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона, регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам, аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки.
В 14:30 в здание ГУ РТ «Управления капитального строительства» с улицы, одетый в верхнюю одежду, вошел председатель аукционной комиссии … и объявил, что аукцион уже проведен на втором этаже. Подробности он объяснять не стал, а прошел в свой кабинет и закрылся, секретарю дал указание никого не принимать.
Со слов работников отдела «Размещения государственных заказов» ГУ РТ «Управления капитального строительства», начальником которого является … (секретарь аукционной комиссии), что аукцион будет проводиться на пятом этаже здания управления. По этому все доверенные лица по аукциону находились на пятом этаже и ждали прихода аукционной комиссии.
На втором этаже ГУ РТ «Управления капитального строительства» находился сотрудник ГУМР г. Кызыла и представители участников аукциона на Лот № 1 и Лот № 2, которые пояснили что никаких аукционных мероприятий там не проводилось.
В опубликованном на сайте «Интернет» протоколе № 225-А-Т о проведении аукциона и его результатах податель жалобы узнал, что представитель ГУМР г. Кызыла … в установленное время для участия в аукционе по Лоту № 1 в назначенное время не явился и не зарегистрировался. Данное утверждение податель жалобы считает ложным, т.к. на аукцион от ГУМР г. Кызыла помимо уполномоченного … находился начальник ПТО …
Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1,2,4,5 и 12 части 4 статьи 21 настоящего закона, также должны быть указаны сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.
Согласно извещения, размещенного в газете «Тувинская правда» от 11 декабря 2008 г., местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определено заказчиком по адресу организатора аукциона, т.е. УКС Республики Тыва, почтовый адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76.
В соответствии с документацией об аукционе № 25А-08-01 на Лот № 1 местом подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрение заявок на участие в аукционе, проведения аукциона определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 1 этаж, кабинет «Отдел размещения государственных заказов».
На официальном сайте Республики Тыва для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» в извещении о проведении открытого аукциона указано, что местом проведения аукциона и подачи конвертов с заявками на участие в аукционе определен адрес организатора аукциона, т.е. 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, без указания на номер кабинета, этажа либо иного определенного помещения.
В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона. Однако сведения указанные в документации аукциона № 25А-08-01 на Лот № 1 не соответствуют сведениям, указанным в извещении аукциона № 25 и № 26, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Начальник отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», член аукционной комиссии … пояснила, что процедура проведения аукциона проводилась 15.01.2009 г. на втором этаже здания расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 ГУ РТ «Капитального строительства» в кабинете у руководителя учреждения, регистрация участников торгов ранее проводилась на 1 этаже этого же здания в кабинете Отдела размещения государственного заказа, однако в связи с поступлением замечания Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва, о том что регистрация участников торгов должна проводиться в присутствии всей аукционной комиссии, регистрация участников аукциона была проведена 15.01.2009 г. с 13:00 до 14:00 часов на втором этаже в кабинете руководителя ГУ РТ «Капитального строительства».
В соответствии с ч. 3.1 ст. 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
В соответствии с данным требованием федерального законодательства ГУ РТ «Управления капитального строительства» было принято решение о внесении изменений дополнительного требования к участнику размещения заказа по аукциону № 25 на Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», однако решений государственного заказчика об изменении либо уточнении места регистрации участников размещения заказа и проведения процедуры аукциона принято не было, так же не было предпринято попыток разместить в здании, расположенном по адресу: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 объявления об изменении места (т.е. кабинета, этажа) регистрации и проведения открытого аукциона.
Уведомлением от 26.12.2008 г. № 2721 участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора … был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о внесении дополнительного требования к участнику размещения заказа, в котором было указано, что прием заявок на участие в аукционе продлен до 12.01.2009 г., дата окончания рассмотрения заявок – 14.01.2009 г., дата проведения аукциона – 15.01.2009 г. Дополнительную информацию по аукциону можно получить у заказчика: УКС Республики Тыва, 667000, РТ, г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76 факс (39422) 2-42-19, тел. 2-23-02, контактное лицо – ….
В соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2-4, 4.2 – 7 и 10 ч. 4 ст. 22 настоящего закона, должна содержать сведения о месте, дне и времени рассмотрения заявок на участие в аукционе. Однако в документации, в извещении и уведомлениях, направленных в адрес участников размещения заказа данных сведений указано не было.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Аналогичные положения содержатся в п. 9 Главы I Раздела IV Документации об аукционе № 25А-08-02 на Лот № 1 и в Документации об аукционе № 25А-08-02 на лот № 2: «Всем участникам размещения заказа, допущенные и не допущенные к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых Единой комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола».
Податель жалобы утверждает, что уведомления в адрес ГУМР г. Кызыла о допуске их к участию в аукционе не направлялись, что является существенным нарушением требований федерального законодательства.
Согласно протокола рассмотрения заявок № 25-А-Р рассмотрение заявок на участие в аукционе началось 12.01.2009 г. в 14:00 часов, окончилось 14.01.2009 г. в 17:00 часов, со слов начальника отдела размещения государственных заказов ГУ РТ «Капитального строительства», члена аукционной комиссии …, участники были уведомлены ей лично по телефону о допуске к участию в аукционе, уведомления в письменной форме участникам размещения заказа не направлялись, а были получены ими собственноручно.
Согласно Уведомления от 14.01.2009 г. № 31, которое было вручено участнику 19.01.09 г., участник размещения заказа ГУМР г. Кызыла в лице и.о. директора Тихонова В.П. был уведомлен о принятом ГУ РТ «Управление капитального строительства» решении о том, что по результатам рассмотрения 14.01.2009 г. заявок на участие в аукционе заявка ГУМР г. Кызыла соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе, статьями 11 и 35 Закона о размещении заказов и подлежит к допуску к участию в аукционе и признанию ГУМР участником аукциона. В данном уведомлении также было указано, что место проведения аукциона: г. Кызыл, ул. Красноармейская, 76, 15 января 2009 г. в 14:00 часов, окончание регистрации 15 января 2009 г. в 14:00 часов. Указания на номер кабинета либо этажа не было.
Податель жалобы отмечает, что дополнительная информация о месте проведения открытого аукциона (объявления и т.п.) в день его проведения в здании отсутствовала. Более того, указанное в извещении о проведении аукциона контактное лицо – … в день проведения аукциона отсутствовала на месте, указанные на официальном сайте, в извещении и в документации об аукционе телефоны контактного лица не отвечали.
Таким образом, законом предусмотрено обязательное указание на место, дату и время проведения размещения заказа, данное требование заказчиком было предусмотрено, однако в законе нет конкретики того, что понимается под местом проведения размещения заказа, тем самым в интересах заказчика было бы уместно указать в извещении более точное место проведения размещения заказа с указанием на кабинет или иное помещение, чтоб обеспечить участникам размещения заказа полную явку, не вводя при этом их в заблуждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Однако извещение на сайте в сети «Интернет» размещено 11.12.2008 г., срок окончания подачи заявок определен, согласно извещения на 11.01.2009 г., т.е. извещение о проведении открытого аукциона опубликовано за 30 дней до даты окончания подачи заявок, что является существенным нарушением Закона о размещении заказов.
Согласно прослушанной аудиозаписи открытого аукциона № 25 по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь)», представленной государственным заказчиком ГУ РТ «Капитального строительства» на рассмотрение жалобы ГУМР г. Кызыла победителем открытого аукциона по Лоту № 1признан участник ООО «Стройсервис» предложивший выполнение работ за 41 651 603 рублей при снижении цены контракта на 0,5%, однако в протоколе № 25-А-Т проведения аукциона сумма контракта, указана 41 632 382 руб., т.е. сниженная на 19 221 руб.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия решила:
- Признать жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной.
- Признать государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ.
- Возбудить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного заказчика – Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»
Председатель Комиссии О.М. Долгих
Члены Комиссии О.А. Пономарева
В.В. Сарбаа
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 02
[format] =>
[safe_value] => 02
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-01-29 12:21:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2009-01-29 12:21:00
[timezone] => Asia/Krasnoyarsk
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1326631138
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Тывинское УФАС России
)
