Отчет Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по итогам работы за 2010 год

Раздел I. Антимонопольный контроль

      1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите     конкуренции»

За отчетный период 2010 года возбуждено 26 дел по нарушению антимонопольного законодательства взыскано в бюджеты различных уровней 1 674,2 тысяч рублей.           

Поступило всего 32 заявления о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе от юридических лиц - 11, индивидуальных предпринимателей - 6, физических лиц - 5 , органов власти - 10, что  практически соответствует уровню количества заявлений в 2009 г. (33 заявления). Динамики роста либо снижения в общем  количестве не отмечается, изменения произошли по отдельным статьям Закона о защите конкуренции, в частности увеличения заявлений по статье 10, 14, 15, снижение  по статье 17.1 Закона о защите конкуренции.

  Основная доля заявлений касалась нарушений порядка  ценообразования, об установлении монопольно высоких цен на уголь, об установления необоснованных тарифов, завышение арендной платы за пользование нежилым помещением, а также о нарушении прав управляющей компании путем издания нормативно-правового акта, ограничивающего конкуренцию на рынке управления многоквартирными домами, ритуальных услуг и предоставления муниципальной преференции.

  Сравнительный анализ количества заявлений, поступивших в Тывинское УФАС России в 2009-2010 гг. в разрезе статьей Закона о защите конкуренции следующее:

Доля заявлений, по результатам рассмотрения, которых были возбуждены дела о нарушении антимонопольного законодательства либо выявленные нарушения были устранены до возбуждения дела, в общем количестве поступивших заявлений, составляет  84,4  % (68  % – в 2009 году).

Наиболее вероятной причиной поступивших заявлений послужило размещаемая информация в СМИ, сайте Тывинского УФАС России о деятельности территориального органа, в полномочия которого входит защита правовых основ конкуренции и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства на разных товарных рынках, при размещении государственного заказа.

         Среди причин обращения с заявлением в антимонопольный орган, основной причиной  является, во-первых, заинтересованность обратившихся лиц решить спорный вопрос, проблему непосредственно в антимонопольном органе, как специально уполномоченном Федеральным законом «О защите конкуренции», в рассмотрении вопроса в рамках действующего антимонопольного законодательства, выдачи решений об обязанности  совершения определенного действия с целью устранения нарушений, в осуществлении контроля за ценообразованием на товары, услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами, в частности занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке. Во-вторых, заинтересованность заявителя решить спор в досудебном порядке.

По структуре поступивших заявлений и результатам рассмотрения, возбуждены дела, либо отказано в возбуждении,  например:

Два заявления Мэрии г. Кызыла в защиту прав и интересов третьего лица – муниципального учреждения – детский сад в отношении ОАО «Кызылская ТЭЦ».

По результатам рассмотрения заявлений Мэрии г. Кызыла, было возбуждено 2 дела, одно из которых прекращено в связи с прекращением срока действия договора, по второму Тывинское УФАС России вынесло решение о признании ОАО «Кызылская ТЭЦ» нарушившим пункты 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания условий муниципального контракта на поставку тепловой энергии невыгодных для  муниципального детского образовательного учреждения, выразившихся в отнесении бесхозяйной тепловой сети на баланс детского  учреждения и отказе в подписании протокола разногласий.

Заявление ООО «Сибтехносервис» (основного конкурента) о создании препятствий к доступу на товарный рынок по продаже автомобилей отечественного производства  на территории Республики Тыва причинение убытков  со стороны ООО «Регион 17».

По результатам рассмотрения заявления и материалов дела ООО «Регион 17» было признано нарушившим требования статьи 14 Закона о защите конкуренции, как недобросовестного конкурента.

Заявление ИП С... в отношении МУП «Кызылское АТП» о повышении тарифах на коммунальные услуги. По результатам рассмотрения заявления в возбуждении дела было отказано, в виду отсутствия факта нарушения антимонопольного законодательства.

Заявление ООО «Студия РВ» на действия филиала ФГУП «РТРС» РТПЦ Республики Тыва при установлении договорной цены на оказание услуг телерадиовещания на 2010 год.

Из заявления следует, что ООО «Студия РВ» с 1 января 2007 года заключило договор на предоставление  услуг по распространению программ телерадиовещания ЗАО «СТС-Регион» на технических средствах ФГУП «РТРС». По данному договору ООО «Студия РВ» приобретает за счет собственных средств ТВ передатчик мощностью 1кВт и передает его на обслуживание ФГУП «РТРС».

По результатам рассмотрения дело, возбужденное в отношении филиала ФГУП «РТРС» РТПЦ Республики Тыва по признакам нарушения  пунктов 3, 5 и 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.

Два заявления от ИП И... на действия ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» о необоснованном введении режима ограничения потребления электрической энергии, расторжении договора энергоснабжения и необоснованном завышении при снятии показаний с прибора учета электроэнергии.

По результатам рассмотрения заявлений и документов, в возбуждении дел отказано по факту отсутствия нарушений антимонопольного законодательства.

Заявление Службы по тарифам Республики Тыва в защиту прав и интересов Общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационные системы» по поводу правильности применения доли и тарифа продажи в нерегулируемом секторе электрической энергии за период с января по май 2010 г. ОАО «Тываэнергосбыт».

В ходе рассмотрения заявления  поступил отзыв заявления в связи с урегулированием вопроса между хозяйствующими субъектами.

Заявление физического лица – Б... о не выполнении требований ОАО «Тываэнерго» (сетевая организация) Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», в части не размещения в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет, информации, указанной в данном Постановлении.

Заявление Бахара С.В. находится в стадии рассмотрения.

Заявление ИП Бочаровой О.И. в отношении ООО Управляющая компания «Жилсервис» о несогласии с оплатой услуг с 1 мая 2009 года по договору о совместном содержании и текущем ремонте мест общего пользования, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования в многоквартирном доме от 26 мая 2008г. №125.

По результатам рассмотрения заявления ИП Б... и материалов дела, ООО УК «Жилсервис» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заявление Министерства промышленности и энергетики Республики Тыва и заявление Службы по тарифам Республики Тыва в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (добывающие предприятием угольной промышленности Республики Тыва) о необоснованном увеличении предприятием цены на каменный уголь марок Г, ГЖ с 01.07.2010 на 20% с 1300 руб. с НДС за тонну до 1560 руб. с НДС за тонну.

По результатам рассмотрения заявлений и материалов дела, решением Тывинского УФАС России ООО «ТГРК» было признано нарушившим пункты 1, 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с установлением с 01.07.2010 монопольно высокой отпускной цены на уголь, установлением экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на уголь и создании дискриминационных условий в отношении ООО «Минитекс.

Заявление физического лица – К... также о завышении цены на уголь. На момент поступления заявления в Тывинском УФАС России находились заявления Министерства промышленности и энергетики Республики Тыва и  Службы по тарифам Республики Тыва.

На заявление К... Тывинское УФАС России направило ответ о результатах рассмотрения дела в отношении ООО «ТГРК».

Заявление от физического лица Г... о сомнении в торговле магазине «Спарта» расположенного по адресу: г. Кызыл, Ангарский бульвар, 10 фирменным товаром марки «Adidas».

По результатам рассмотрения заявления и документов возбуждено дело в отношении ИП Х... по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции

Заявление ИП Д... в отношении Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции об установлении стоимости арендной платы за пользование муниципальным имуществом в размере, превышающем установленный размер нормативным актом муниципального образования, что привело к воспрепятствованию осуществления деятельности хозяйствующим субъектом.

По результатам рассмотрения дела, Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла признан нарушившим пункт 2 части 1статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Заявление директора ООО «Комфорт» в отношении Администрации поселка Хову-Аксы о нарушении пунктов 2 и 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, связанно с изданием 3 нормативно-правовых актов о передаче муниципального имущества хозяйствующим субъектам  на праве аренды без согласования с антимонопольным органом, выразившееся в ограничении конкуренции на рынке по предоставлению коммунальных услуг.

Анализ заявлений, поступивших в Тывинское УФАС России показал следующее:

- с одной стороны увеличилось количество заявлений со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства на действия органов власти, так как нарушения наносят ущерб их деятельности, затрагивают их предпринимательский интерес;

- с другой же стороны такой орган как Мэрия г. Кызыла, республиканские министерства и службы стали более заинтересованы в решении отдельных вопросов путем обращения в  антимонопольный орган с целью защиты прав бюджетных учреждений и граждан;

- некоторые нарушения в части недобросовестной конкуренции носят преступный характер, например, имел место факт рейдерского захвата предприятия-конкурента;

- увеличилось количество заявлений на действия, ограничивающие непосредственно конкуренцию, а не только на действия ущемляющие интересы заявителя в результате монополистической деятельности хозяйствующих субъектов;

- нарушения происходят на сайтах организаций Республики Тыва;

- изменилась концентрация нарушений среди рынков товаров, услуг в сторону увеличения нарушений на разных рынках Республики Тыва.

1.1.1. Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» в виде злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»)

Виды нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции, выявленные в отчетном 2010 году:

- установление монопольно высокой отпускной цены на уголь добывающим предприятием Республики Тыва ООО «Тувинская горнорудная компания», и создание дискриминационных условий в отношении ООО «Минитекс» путем установления цены на уголь для данного общества выше  утвержденной для других потребителей;

- навязывание невыгодных условий договора энергоснабжения гарантирующим поставщиком электроэнергии, условий договора теплоснабжения;

- необоснованное  сокращение  производства товара (отключение электроэнергии потребителям);

- необоснованный отказ от заключения договора

- нарушение порядка ценообразования на электроэнергию гарантирующим поставщиком, на лекарственные средства;

К прочим видам выявленных нарушений, указанных  в форме № 1 отнесены:

 - необоснованное установление тарифа за вывоз мусора исходя из расчета норматива стоимости вывоза 1 контейнера твердых бытовых отходов для прочих пользователей услуг со стороны ООО УК «Жилсервис», выразившееся в ущемлении интересов других лиц;

-  введение НОУ Кызылская АШ РОСТО (ДОСААФ) несогласованной в установленном порядке программы обучения частных охранников и не внесение изменений в лицензию на образовательные услуги, которая повлекла увеличение стоимости услуг и ущемление интересов  лиц.

- выдача ОАО «Кызылская ТЭЦ» МДОУ д/с №4 технических условий на установку прибора учета тепловой энергии, которые предусматривали сооружение нового теплового пункта на границе балансовой принадлежности, что обязывало нести большие расходы со стороны бюджетного учреждения, которыми оно не располагает. Дело было прекращено в виду истечения срока давности выданных технических условий.

- осуществление расчета количества тепловой энергии филиалу ФГУП ВГТРК ГТРК «Тыва» ОАО «Кызылская ТЭЦ» производилось не в соответствии с договором. В ходе рассмотрения дела ОАО «Кызылская ТЭЦ» представила обоснованный расчет в соответствии с договором и сумма за месяц совпадала с счет-фактурами, выданными заявителю. Дело было прекращено в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.

Наиболее характерные виды нарушений из числа, указанных в форме № 1 «Отчет о работе по выявлению нарушений антимонопольного законодательства» являются:

• 1)                навязывание невыгодных условий договора. В 2009 г. по данному пункту статьи 10 Закона о защите конкуренции Тывинским УФАС России было вынесено 2 решения, в 2010 г. - 3.

• 2)                необоснованное сокращение или прекращение производства товара. В 2009 г. по данному пункту статьи 10 Закона о защите конкуренции было вынесено 3 решения, в 2010 г. - 5.

• 3)                 ущемление интересов других лиц. В 2009 г. по «прочим» нарушениям было рассмотрено  1 заявление, в 2010 г. - 6, из них было возбуждены 4 дела, по результатам рассмотрения вынесено 2 решения о наличии нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции и 2 решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения.

• За период 2010 года по результатам рассмотрения поступивших 19 заявлений и проведенных проверок по статье 10 Закона о защите конкуренции Тывинским УФАС России возбуждено 17 дел, по результатам их рассмотрения вынесено 6 решений о прекращении производства делу в виду отсутствия факта нарушения и 11 решений о нарушении антимонопольного законодательства.

Существенного изменения количества выявленных нарушений в 2010  г. году по сравнению с 2009 г. годом не установлено, динамика выявленных нарушений осталась на уровне 2009 года.

 Динамики роста или снижения не прослеживается, т.е. количество нарушений антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами товарных рынков, занимающих доминирующее положение не снижается.

В 2010 г. большая часть нарушений Тывинским УФАС России была установлена на рынке электро- и  теплоснабжения г. Кызыла.

Среди причин выявленных нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции можно выделить, такие как:

- игнорирование, не знание действующего антимонопольного законодательства России (а также гражданского, жилищного законодательства  при заключении договоров, установлении тарифов, цен на товары, услуги),

- отсутствие взаимодействия как между организациями (дочерними предприятиями, филиалами) Республики Тыва и органами власти Республики Тыва, её муниципальными образованиями по решению экономических, жилищно-социальных вопросов, так и между лицами, организациями, являющиеся учредителями, исполнительными органами организаций Республики Тыва и хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках при осуществлении ими своей предпринимательской деятельности.

Тывинское УФАС России отмечает, что большая часть дел по статье 10 Закона о защите конкуренции возбуждается на основании заявлений, причем от Мэрии г. Кызыла в защиту третьего лица - муниципальных учреждений, а также от индивидуальных предпринимателей.

Причиной динамики увеличения обращения физических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе является адвокатирование конкуренции в рамках проводимых Тывинским УФАС России семинаров, круглых столов, разъяснения антимонопольного законодательства в СМИ, а также работы Общественно-консультативного совета при управлении.

Основаниями выявленных нарушений и возбужденных дел в отношении ООО УК «Жилсервис» и ОАО «Кызылская ТЭЦ» послужила активность хозяйствующих субъектов, в частности субъектов малого предпринимательства  органов власти муниципальных образований  в защите законных прав и интересов, решения социальных вопросов для населения, а также адвокатирование конкуренции.

По сравнению с 2009 годом в  отчетном 2010 г. по статье 10 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием факта нарушения было вынесено 6 решений, что на 4 решения больше, чем в 2009 г., т.е в 2 раза.

Среди причин вынесения Тывинским УФАС России решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения, можно выделить:

- анализ судебной практики арбитражных судов;

- анализ аналогичных дел, рассмотренных другими территориальными органами ФАС России;

- взаимодействие с ЦА ФАС России и территориальными органами ФАС России;

- более качественное рассмотрение дела, рост юридической грамотности, в том числе участие сотрудников управления в мероприятиях, семинарах, проводимых ТО ФАС России.

Наиболее значимые дела, возбужденные по признакам нарушения статьи 10, в разрезе видов нарушений, указанных в форме № 1:

1.  В отношении ООО УК «Жилсервис» по заявлению индивидуального предпринимателя Бочаровой О.И. о несогласии с оплатой услуг с 1 мая 2009 года по договору о совместном содержании и текущем ремонте мест общего пользования, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования в многоквартирном доме от 26 мая 2008г. №125.

Нарушения со стороны ООО УК «Жилсервис» выразилось в установлении платы за вывоз мусора в размере 349,92 за 1 контейнер, итого 825,81 рублей за 2 контейнера с НДС для ИП Б..., которая является собственником помещения в многоквартирном жилом доме в нарушение положений Жилищного кодекса РФ и Правили содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. Согласно указанным правилам, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения заявления ИП Б... и материалов дела, ООО УК «Жилсервис» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части установления  выше тарифа за вывоз мусора исходя из расчета норматива стоимости вывоза 1 контейнера твердых бытовых отходов для прочих пользователей услуг, чем ущемляются ее интересы. Вынесено решение и выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства. Решение и предписание в судебном порядке не обжаловалось.

2. В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания», являющееся добывающим предприятием угольной промышленности Республики Тыва (далее - ООО «ТГРК») по заявлению Министерства промышленности и энергетики Республики Тыва (далее – Минпромэнерго РТ) и заявлению Службы по тарифам Республики Тыва (далее – Служба по тарифам РТ).

 Суть нарушения - необоснованное увеличение ООО «ТГРК» цены на каменный уголь марок Г, ГЖ с 01.07.2010 на 20% с 1300 руб. с НДС за тонну до 1560 руб. с НДС за тонну.

Комиссия Тывинского УФАС России в ходе рассмотрения дела установила, что ООО «ТГРК» необоснованно установило монопольно высокую цену на каменный уголь с 01.07.2010 в размере 1560 руб./т., рассчитанную с нарушениями главы 25 Налогового кодекса РФ, приказа Министерства финансов РФ от 31.10.2000 № 94н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по его применению» с учетом отнесения расходов на оплату труда АУП, вспомогательного персонала и расходов общехозяйственного назначения, не подлежащих калькулированию в полном объеме при определении себестоимости каменного угля.

Кроме того, несмотря на снижение объемов производства продукции во втором квартале 2010 г. на 64 % , условно постоянные расходы ООО «ТГРК» в структуре себестоимости угля составляющие 35,4 % - расходы на оплату труда повысились на 16,2 % в суммарном выражении 230,4 млн.руб, также действия ООО «ТГРК» по установлению завышенной цены покупателю ООО «Минитекс» в размере 1430 руб./т. с НДС и 1500 руб./т. с НДС при установленной 1299,99 руб./т. с НДС, и 1600 руб. при установленной 1560 руб. привело к ущемлению интересов хозяйствующего субъекта и поставило ООО «Минитекс» в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, являющимися покупателями угля, реализуемого ООО «ТГРК».

Тывинское УФАС России установило, что необоснованное повышение в цене на уголь условно постоянных расходов, наличие экономически необоснованных расходов по оплате труда, не обусловленных необходимостью производства, отсутствие экономического и документального обоснования необходимых расходов ООО «ТГРК», установление экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен на  уголь и создание неравных условий для хозяйствующих субъектов являются признаками злоупотребления ООО «ТГРК» доминирующим положением.

В результате рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России вынесено решение о признании ООО «ТГРК» нарушившим пункты 1, 6 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в связи с установлением с 01.07.2010 монопольно высокой отпускной цены на уголь в размере 1560 руб. за тонну с НДС, установлением экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на уголь и создании дискриминационных условий в отношении ООО «Минитекс» и выдано предписание о прекращении и недопущении впоследствии нарушения пунктов 6 и 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части внесение изменения в локальный акт  экономически обоснованной цены угля за одну тонну в соответствии с действующим законодательством о порядке ценообразования, а также  внести изменения в приложение № 1 договора поставки № 00527 от 11.05.2010 с ООО «Минитекс» в части установления стоимости за тонну угля в соответствии с приказами о ценообразовании на уголь в ООО «Тувинская горнорудная компания». Решение и предписание Тывинского УФАС России обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва,  17.12.2010 Арбитражным судом Республики Тыва в требованиях ООО «ТГРК» отказано. Также ООО «ТГРК» подано заявление об отмене приказа Тывинского УФАС России  о включении данного хозяйствующего субъекта в региональный реестр хозяйствующих субъектов, с долей более, чем 35 процентов.  Дело находится в стадии рассмотрения в Арбитражном суде Республики Тыва.

3. В отношении ОАО «Кызылская ТЭЦ» по заявлению Мэрии г.Кызыла на незаконные действия при заключении муниципального контракта на поставку тепловой энергии, теплоносителя и химически очищенной воды.

Суть нарушения - направление ОАО «Кызылская ТЭЦ» проекта муниципального контракта на поставку тепловой энергии Муниципальному дошкольному учрежденюя детского сада №4 (далее МДОУ д/с №4) на 2010 год, в приложении №2 «Акт разграничения балансовой принадлежности или эксплуатационной ответственности тепловых сетей» которого указывается, что теплосеть от внешней стены ТК-В1915 до ввода в здание отнесена на баланс МДОУ д/с №4. Протоколом разногласия от 24 мая 2010г №22 МДОУ д/с №4 выразил свое несогласие с приложением №2 и предложил установить границу балансовой принадлежности тепловых сетей у наружной стены здания детского сада в соответствии с Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденными Минтопэнерго РФ 12.09.1995 №Вк-4936.

По результатам рассмотрения дела, Комиссия Тывинского УФАС России вынесла решение о признании ОАО «Кызылская ТЭЦ» нарушившим пункты 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания условий муниципального контракта на поставку тепловой энергии невыгодных для МДОУ д/с №4, выразившихся в отнесении бесхозяйной тепловой сети на баланс МДОУ д/с № 4 в приложение №2 к контракту №73 и отказе в подписании протокола разногласий. Решение и предписание Тывинского УФАС России обжаловано в Арбитражном суде  Республики Тыва. По результатам рассмотрения в удовлетворении требований хозяйствующего субъекта отказано, подана апелляционная жалоба.

4. В отношении ОАО «Тываэнергосбыт», ОАО «Тываэнерго» по заявлению депутата Законодательной палаты Верховного Хурала Республики Тыва об отключении электроэнергии в нескольких поселках.

Из протокола общего собрания граждан с. Уюк 5 ноября 2009 г. следует, что от электроэнергии были отключены не только потребители, имеющие задолженность по оплате, но и потребители, являющиеся добросовестными плательщиками.

Ограничение режима потребления электроэнергии в отношении граждан поселка Уюк производилось в период с 02 по 09 ноября 2009 года, при этом не был соблюден порядок предупреждения об ограничении, предусмотренный пунктом 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам № 307, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г.

По результатам рассмотрения дела, Комиссия Тывинского УФАС России вынесла решение о признании ОАО «Тываэнергосбыт» и ОАО «Тываэнерго» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение и предписание Тывинского УФАС России обжаловано в Арбитражном суде  Республики Тыва. По результатам рассмотрения в удовлетворении требований хозяйствующего субъекта было частично отказано.  Судом было отменено нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» как несоответствующее нормам действующего законодательства.   По результатам рассмотрения апелляционной жалобы ОАО «Тываэнергосбыт» Третьим арбитражным апелляционным судом решения Арбитражного суда Республики Тыва оставлено без изменения.

В лицензирующие органы Тывинским УФАС России не вносились предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами отдельных видов деятельности.

• 1.1.2. Практика пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите конкуренции»)

В 2010 г. в адрес Тывинского УФАС России поступило 2 заявления от Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» и Министерства финансов Республики Тыва о возможном сговоре участников проводимых открытых аукционов.

- По результатам рассмотрения заявления Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в отношении участников открытого аукциона ГУП «Юрта», ООО «Стройсервис», СПК «Авалыг» вынесено решение от 20.01.2010 г. о наличии в действиях указанных лиц нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» выразившееся в согласованных действиях хозяйствующих субъектов направленных на поддержание цен на торгах. Не согласившись с решением Тывинского УФАС России ООО «Стройсервис», СПК «Авалыг» обратились с заявлениями в Арбитражный суд Республики Тыва. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15.06.2010 г. решение Тывинского УФАС России от 20.01.2010 г. отменено. Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Тыва Тывинское УФАС России обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа. Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.10.2010 г. в удовлетворении заявления Тывинского УФАС России отказано. Надзорная жалоба не подавалась.

• - По результатам рассмотрения заявления Министерства финансов Республики Тыва в возбуждения дела в отношении ООО «Бета» и ООО «ИЦ Альянс» отказано, в связи с отсутствием признаков нарушения статьи 11 Закона «О защите конкуренции».
• В 2010 в связи с выявлением Тывинским УФАС России фактов завышения цены на молоко ООО «Сибпродукт» по результатам  проводимого мониторинга продуктового рынка, данному хозяйствующему субъекту был направлен запрос о предоставлении сведений о поставщиках.

В результате ООО «Сибпродукт» представило в адрес управления документы и материалы, в том числе дистрибьюторское соглашение  от 03.03.2008г. № КР 02572, заключенное между ООО «Юнимилк» и ООО «Сибпродукт». В последствии указанное соглашение  оказалось не действующим, поскольку сторонами заключено новое дистрибьюторское  соглашение от 01.11.2008г., с приложением товарно – транспортных накладных  от 2009г. со ссылкой на  договор от 01.11.2008г.. В результате  изучения материалов дела и дистрибьюторского  соглашения   от 01.11.2008г., Комиссией Тывинского УФАС России не установлены признаки нарушения части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции. В связи, с чем дело в отношении ООО «Юнимилк» прекращено.

Анализ возбужденных и прекращенных дел по статье 11 Закона о защите конкуренции показал  отсутствие роста или снижения по сравнению с 2009 годом, т.е. прекращение  производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения осталось на уровне прошлого года.

1.1.3. Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14

 Закона «О защите конкуренции»)

            В отчетном 2010г. Тывинским УФАС России рассмотрены 3 дела, из них: в отношении двух индивидуальных предпринимателей по признакам нарушения пункта 4  части 1 статьи 14 и  юридического лица ООО «Регион 17» по признакам нарушения  части 1 статьи 14 Закона О защите конкуренции.

           - По результатам проведенной в первом полугодии 2010г. плановой выездной проверки Тывинским УФАС России  в отношении ИП Т... возбуждено и рассмотрено дело № 04-06-08/07-14-10 по факту  продажи товара (медиапродукции) с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности,  без документов, подтверждающих  ее право  на реализацию медиапродукции, а именно: лицензионного договора  об отчуждении исключительного  права, заключенный с правообладателем и иных документов, что является нарушением требований пункта 4 части 1  статьи 14 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения дела ИП Т... выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции. Указанное предписание ИП Т... в установленный срок не исполнено, привлечена к административной ответственности.

-  На основании заявления поступившего в адрес Тывинского УФАС России возбуждено и  рассмотрено дело  № 04-06-08/22-14-10  по признакам нарушения ИП Х... требований пункта 4 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, по факту реализации спортивной одежды и инвентаря с логотипами  фирмы  «Adidas»  и  «Puma», без  разрешительных документов, а именно: соглашений и договоров с правообладателем на реализацию  продукции. По результатам рассмотрения вынесено решение и предписание.

-  По результатам рассмотрения дела, возбужденного  по поступившему заявлению ООО «Сибтехносервис» в отношении ООО «Регион 17»  по факту нарушения части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выразившееся в недобросовестной конкуренции в создании препятствий к доступу на товарный рынок по продаже автомобилей отечественного производства  на территории Республики Тыва, причинение убытков ООО «Сибтехносервис» со стороны ООО «Регион 17, вынесено решение о признании нарушившим часть 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, предписание юридическому лицу ООО «Регион -17» не выдавалось в связи с добровольным устранением в период рассмотрения дела.

          Динамика роста или снижения количества возбужденных дел по статье 14 Закона о защите конкуренции  в отчетном году по сравнению с предыдущим 2009 годом показала рост на 66,6 процента. Причиной роста на  возбуждение  дел послужило заинтересованность лиц в  справедливом решении вопроса о нарушенных прав и интересов.

         Решений о прекращении  дел в связи с отсутствием факта нарушения  требований по статье 14 Закона о защите конкуренции в 2010 г. не принималось, также как и в 2009 г. Данный показатель остается на уровне прошлых лет.

Также к причинам    малых значений количества возбужденных дел по статье 14 Закона о защите конкуренции можно отнести тот факт, что потребители товаров с логотипами известных фирм при их низкой стоимости не заинтересованы обращаться  с заявлениями  в уполномоченные органы.

• 1.1.4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»)

Тывинским УФАС России за отчетный период возбуждено 7 дел по статье 15 Закона о защите конкуренции по принятию постановлений ограничивающих конкуренцию на  следующих рынках, в сферах деятельности, отраслях:

- услуг по оказанию доврачебной медицинской помощи на территории муниципального района,

 - по предоставлению коммунальных услуг на территории сельского поселения,

 - по совершению действий органом местного самоуправления о повышении арендной платы хозяйствующему субъекту за пользование муниципальной собственностью, которые воспрепятствуют осуществлению деятельности,

- на рынке ритуальных услуг,

-  в сфере оказания услуг паромной переправы,

- в части предоставления государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона «О защите конкуренции»,

-  в сфере деятельности государственных ветеринарных учреждений.

Структура выявленных нарушений по статье 15 Закона о защите конкуренции:

-  необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами путем издания правовых актов и совершение действий, противоречащих части 1 пункта 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции  - 2 дела,

- предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции – 3 дела,

- наделение хозяйствующих субъектов  функциями и правами органа местного самоуправления, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора  – 1 дело,

-  к прочим было отнесено дело о нарушении части 1  статьи 15 Закона о защите конкуренции  о принятии акта, который привел к ограничению  конкуренции на рынке услуг по оказанию доврачебной помощи.

Динамика роста количества возбужденных дел по статье 15 по сравнению с 2009 г. за отчетный 2010 год сложилась положительной. Произошел рост количества возбужденных дел по статье 15 Закона о защите конкуренции в 3,5 раза по сравнению с 2009 годом (2 дела).  Основными причинами роста значений количества возбужденных дел по статье 15 Закона о защите конкуренции послужили, во-первых,  нарабатываемые профессиональные навыки специалистов управления по выявлению и классификации нарушений антимонопольного законодательства при проведении проверок и рассмотрении поступивших заявлений,  во-вторых, повысилась активность предпринимателей по обращению в управление за защитой нарушенных прав и интересов при осуществлении предпринимательской деятельности.

Решений о прекращении  дел в связи с отсутствием факта нарушения  требований по статье 15 Закона о защите конкуренции в 2010 г. не принималось, также как и в 2009 г. Данный показатель остается на уровне прошлых лет.

Наиболее значимые дела, возбужденные по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции в разрезе видов нарушений, отраженных в форме № 1:

- дело, возбужденное в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о нарушении положений части 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции, связанно с оказанием услуг по доврачебной медицинской помощи МУЗ «Кызылская ЦКБ» без экономического обоснования цены за услуги по оказанию предрейсовых осмотров, что привело к необоснованному занижению стоимости указанных услуг и как следствие к ограничению конкуренции на данном рынке другим хозяйствующим субъектам. Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» выдано предписание о необходимости произвести расчет цены услуги по оказанию медицинских осмотров водителей транспортных средств экономически обоснованно. Предписание исполнено путем издания Постановления «Об утверждении финансового плана МУЗ Кызылская ЦКБ по платным услугам»;

- дело, возбужденное в отношении Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, связанно  с установлением стоимости арендной платы за пользование муниципальным имуществом в размере, превышающем установленный размер нормативным актом муниципального образования, что привело к воспрепятствованию осуществления деятельности хозяйствующим субъектом. По результатам рассмотрения дела выдано предписание о внесении изменения в договор аренды, в части калькуляции расчета арендной платы в соответствии с Постановлением Мэра г.Кызыла и установления коэффициента деятельности Кд-1. Предписание в установленный срок не выполнено, на начальника Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла наложен штраф;

- дело, возбужденное в отношении Администрации поселка Хову-Аксы  Чеди-Хольского района Республики Тыва о нарушении пунктов 2 и 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, связанно с изданием 3 нормативно-правовых актов о передаче муниципального имущества хозяйствующим субъектам  на праве аренды без согласования с антимонопольным органом, что выразилось в ограничении конкуренции на рынке по предоставлению коммунальных услуг. Администрации поселения выдано предписание об отмене нормативно-правовых актов, противоречащих антимонопольному законодательству и о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством порядка передачи муниципального имущества, с совершением действий по возврату имущества в муниципальную собственность. Предписание исполнено после возбуждения дела об административном производстве за неисполнения предписания в установленный срок;

- дело возбужденное по заявления индивидуального предпринимателя Ш... в отношении Мэрии г. Кызыла, связанное с наделением хозяйствующего субъекта оказывающего ритуальные услуги функциями органа местного самоуправления. По результатам рассмотрения дела Тывинским УФАС России вынесено решение от 09.09.2010 г., которым Мэрия г. Кызыла признана нарушившей пункт 1 части 1, часть 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части принятия акта и совершения действий, связанных с ограничением конкуренции на рынке ритуальных услуг, путем наделения хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления, что создает преимущественные условия деятельности МУП «Ритуал» и необоснованно препятствует осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам. Мэрии г. Кызыла выдано предписание об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, а также о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции. Не согласившись с решением и предписанием Тывинского УФАС России Мэрия г. Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании вышеуказанных не нормативных актов недействительными. Дело находится в стадии рассмотрения в суде первой инстанции.

- При проведении плановой проверки органа местного самоуправления - Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва», выявлено нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» выразившееся в издании актов органа местного самоуправления, которыми в целях поддержки субъектов малого предпринимательства без проведения торгов передано недвижимое имущество находящееся в собственности муниципального образования в аренду хозяйствующим субъектам. По результатам рассмотрения дела Тывинским УФАС России вынесено решение от 09.12.2010 г., которым Администрация муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» признано нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части нарушения порядка заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом в порядке определенном главой 5 Закона «О защите конкуренции». На основании принятого Тывинским УФАС России решения от 09.12.2010 г. Муниципальному учреждению «Эрзинский кожуун Республики Тыва» выдано предписание об отмене актов противоречащих антимонопольному законодательству. Предписание находится в стадии исполнения.

- в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя о ИП П... и  обращение прокуратуры Республики Тыва о выявленном нарушении при оказании услуг паромной переправы в Тождинском районе республики. По результатам рассмотрения заявления Тывинским УФАС России возбуждено дело № 05-13-03/12-15-10 по результатам которого вынесено решение от 11.11.2010 г. которым администрация муниципального района «Тоджинский кожуун» Республики Тыва признана нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15, часть 3 статьи 19 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в передаче муниципального парома индивидуальному предпринимателю О... без согласования с антимонопольным органом

- В декабре 2010 г. рассмотрено дело и принято решение с выдачей предписания в отношении 9 управлений ветеринарии муниципальных районов республики по части 1 пункту 2 статьи 15  Закона о защите конкуренции, нарушение выразившееся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, что создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательств Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения подвергшегося промышленной или тепловой обработке.

Противоречий нормам антимонопольного законодательства при принятии нормативных правовых актов субъекта Республики Тыва в 2010 г. не выявлено.

Исходя из проведенных контрольных мероприятий в течение отчетного периода в отношении органов местного самоуправления и представительных органов муниципальных образований установлено, что нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность и в сфере социально-экономического развития муниципального образования не принимается.

В органы прокуратуры в течение 2010 года с целью принятия мер прокурорского реагирования в отношении нормативных правовых актов, противоречащих антимонопольному законодательству Тывинское УФАС России не обращалось.

За отчетный период Тывинское УФАС России иски о признании нормативных актов органов власти недействительными не подавало.

Нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции» на рынке финансовых услуг Тывинским УФАС России в отчетном периоде не выявлено.

Таблица 1  «Сведения  о нарушении статей 15 и 16 Федерального закона  «О защите конкуренции» на рынке финансовых услуг прилагается.

1.1.5. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»).

За период 2010 года Тывинским УФАС России по результатам проведенных проверок возбуждено 3 дела по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции», по 2 фактам вынесено решение о прекращении производства по делу в связи с добровольным устранением нарушения, в 1 случае вынесено решение о признании федерального органа исполнительной власти и государственного унитарного предприятия нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Структура выявленных нарушений по статье 16 Закона о защите конкуренции:  ограничению доступа на товарный рынок.

По сравнению с периодом 2009 года, в котором данный показатель равнялся нулю, в отчетном периоде выявлено 3 нарушения, увеличение роста количества выявленных нарушений обусловлено незнанием действующего антимонопольного законодательства федеральными органами государственной власти, связанные в частности с применением положений пункта 11 статьи 18 Закона «О защите конкуренции»  в отборе финансовых организаций путем проведения  открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных» (далее Закон о размещении заказов) - страхование ответственности автотранспортных средств.

Решений  о прекращении  дел в связи с отсутствием факта нарушения  требований по статье 16 Закона о защите конкуренции в 2010 г. не принималось.

Наиболее значимым возбужденным делом можно рассмотреть дело возбужденное в отношении Министерства внутренних дел по Республике Тыва и Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Так, 06.08.2010 г. в адрес Тывинского УФАС России поступило уведомление МВД по Республике Тыва о заключении государственного контракта с ФГУП «Охрана» МВД России в соответствии с требованиями пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.

Комиссия Тывинского УФАС России рассмотрев материалы дела пришла к следующему: в силу части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов - размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно части 3 статьи 10 Закона о размещении заказов - решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов - размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в том числе в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, данный пункт может применяться заказчиком в том случае, если такие органы исполнительной власти или подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия обладают исключительными полномочиями на территории Российской Федерации в отношении выполняемых ими работ или оказываемых услуг. Исключительные полномочия органа исполнительной власти или подведомственных ему государственных учреждений, государственных унитарных предприятий должны быть установлены законом или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, или нормативно правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с информацией Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Объединение строителей Хакасии» (далее СРО НП «ОСХ»), направленной на запрос Тывинского УФАС России, по состоянию на 17.08.2010 г. членами СРО НП «ОСХ» имеющими Свидетельство о допуске к видам работ 4530761 «Монтаж аппаратуры электрической тревожной, пожарной, вызывной и дистанционной сигнализации с блокировкой поверхностей» являются 10 хозяйствующих субъектов, из которых 2 зарегистрированы на территории Республики Тыва (вх. № 2745 от 17.08.2010 г.)

Согласно информации Управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Тыва, направленной на запрос Тывинского УФАС России, по состоянию на 01.09.2010 г. на территории Республики Тыва зарегистрировано 20 лицензиатов, имеющих лицензию на осуществление вида деятельности в области пожарной безопасности «Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (вх. № 3019 от 03.09.2010 г.).

МВД по Республике Тыва в свою очередь не представило в адрес Тывинского УФАС России доказательств о наделении ФГУП «Охрана» МВД России исключительными полномочиями на оказание услуг по установке охранно-пожарной сигнализации на подведомственных МВД по Республике Тыва объектах.  Довод представителя ФГУП «Охрана» МВД России в лице Филиала по Республике Тыва по доверенности о наличии у ФГУП «Охрана» МВД России лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что в свою очередь является основаниям для заключения государственного контракта № 349 от 05.08.2010 г. с МВД по Республике Тыва в соответствии с требованиями пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов противоречит требованиям законодательства.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - лицензия — это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В свою очередь лицензируемый вид деятельности — это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 Положения «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а так же осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 г. N 333 (далее Положение) - настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - предприятия) по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей. В соответствии с пунктом 5 Положения - для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием: наименования и организационно-правовой формы, места нахождения предприятия, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, номера расчетного счета в банке и наименования банка; вида деятельности, на осуществление которого должна быть выдана лицензия; срока действия лицензии; степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми заявитель предполагает осуществлять работы, подтвержденной органом государственной власти или организацией, наделенными полномочиями по распоряжению указанными сведениями;

б) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, в случае если копии не заверены нотариусом);

в) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

г) копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на владение и использование имущества, необходимого для осуществления заявленного вида деятельности на срок действия лицензии;

д) копию свидетельства о постановке на налоговый учет в налоговом органе (с предъявлением оригинала свидетельства, если копия не заверена нотариусом);

е) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

ж) сведения о наличии допуска к государственной тайне у руководителя предприятия, а также сведения о наличии в уставном (складочном) капитале предприятия доли (долей) иностранных физических или юридических лиц - при подаче заявления о предоставлении лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

з) копию договора об оказании услуг - в случае использования заявителем услуг структурного подразделения по защите государственной тайны другой организации.

Таким образом, ФГУП «Охрана» МВД России в лице филиала по Республике Тыва не является единственным субъектом, осуществляющим услуги по установке охранной-пожарной сигнализации, а также ФГУП «Охрана» МВД России не наделено исключительными полномочиями по выполнению указанных выше работ, так как исходя из понятия «лицензия», данного статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения, лицензия может быть предоставлена любому хозяйствующему субъекту при прохождении им определенных процедур, соответственно заказ на оказание услуг по монтажу охранно-пожарной сигнализации должен был быть размещен МВД по Республике Тыва в форме торгов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, так как цена государственного контракта составляет 2 201 420 рублей, вид работ по оказанию услуг по монтажу охранно-пожарной сигнализации в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г. № 236-р включен перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции — под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о размещении заказов - под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации - договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, государственный контракт от 05.08.2010 г. № 349 на сумму 2 201 420 рублей является соглашением, определенным пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» - запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статья 34 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Исходя из статьи 55 Конституции Российской Федерации, данное право может быть ограничено только Федеральным законом в конституционно значимых целях.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов - настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Из изложенного следует, что МВД по Республике Тыва и ФГУП «Охрана» МВД России в лице филиала по Республике Тыва заключив государственный контракт на сумму 2 201 420 рублей без проведения торгов нарушили запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, поскольку вышеназванные субъекты своими действиями ограничили конкуренцию на рынке услуг по монтажу охранно-пожарной сигнализации, в части допуска на данный рынок иных хозяйствующих субъектов имеющих право на выполнение аналогичных услуг.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России в решении от 30.09.2010 г. пришла к выводу, что действия МВД по Республике Тыва и ФГУП «Охрана» МВД России в лице филиала по Республике Тыва по заключению государственного контракта от 05.08.2010 г. № 349 на оказание услуг по установке охранно-пожарной сигнализации на сумму 2 201 420 рублей нарушают пункт 4 статьи 16 Закона "О защите конкуренции". В связи с исполнением государственного контракта предписание МВД по Республике Тыва и ФГУП «Охрана» МВД России в лице филиала по Республике Тыва не выдавалось. В отношении должностного лица МВД по Республике Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ, который направлен на рассмотрении в Кызылский городской суд Республики Тыва по подсудности. Протокол находится в стадии рассмотрения в суде первой инстанции.

2 дела по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О защите конкуренции» возбуждены в отношении Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва, Территориального органа федеральной службы государственной статистики, выразившееся в заключении договоров обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов. В связи с добровольным устранением нарушений, дела в отношении указанных вше органов государственной власти прекращены.

Таблица 1  «Сведения  о нарушении статей 15 и 16 Федерального закона  «О защите конкуренции» на рынке финансовых услуг прилагается.

1.1.6. Соблюдение антимонопольных требований к торгам (статья 17 Закона «О защите конкуренции»)

За 12 месяцев 2010 Тывинским УФАС России рассмотрено 4 заявления, выявлено 2 факта нарушения положений статьи 17 Закона «О защите конкуренции», по которым возбуждены дела, 2 дела прекращены в связи с отсутствием признаков нарушений антимонопольного законодательства.

За аналогичный период 2009 г. Тывинским УФАС России рассмотрено  также 4 заявления, выявлено 3 факта нарушения положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, по которым возбуждены дела, отказано в возбуждении дела по 1 заявлению.

По структуре факты нарушения установлены в ограничение конкуренции между участниками торгов со стороны органов власти и уполномоченного по размещению заказов органа государственной власти Республики Тыва

Тывинским УФАС России по результатам рассмотренных дел подано 2 исковых заявления в Арбитражный суд Республики Тыва о признании открытых аукционов и государственных контактов недействительными. Решениями арбитражных судов первой и кассационной инстанции в удовлетворении 1 иска отказано, 2-ой иск постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда удовлетворен в полном объеме, т.е. открытый аукцион и заключенный государственный контракт признаны недействительными.

Динамика роста количества принятых решений о прекращении  производства по делу в связи с отсутствием факта нарушения по сравнению с прошлым 2009 годом  обусловлена повышением качества работы уполномоченного по размещению заказов органа государственной власти Республики Тыва на основании замечаний сделанных Тывинским УФАС России в 2009 г.

Наиболее значимыми возбужденными делами можно рассмотреть 2 дела возбужденные в отношении Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное удилище № 4».

Так, в адрес Тывинского УФАС России поступило 2 заявления ООО «УралСтанКантракт» на действия Уполномоченного по размещению заказов Республики Тыва органа— Министерства финансов Республики Тыва и государственного заказчика — Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 1» о нарушении положений статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытых аукционов на поставку учебно-производственного оборудования для обеспечения функционирования учебной лаборатории станочного производства и лаборатории технологии станочного производства по деревообработке. По результатам рассмотрения указанных заявлений Тывинским УФАС России вынесены решения от 26.02.2010 г. о признании Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 4» и Министерство финансов Республики Тыва нарушившим при проведении открытого аукциона пункта 2 части 1, части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции. На основании вынесенных решений Тывинское УФАС России обратилось в суд с исковыми заявления о признании соответствующих торгов и заключенных по итогам указанных торгов государственных контрактов недействительными. В свою очередь Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 4» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании решений Тывинского УФАС России недействительными. Решениями арбитражных судов первой и кассационной инстанции решения Тывинского УФАС России признаны недействительными. На указанные решения арбитражных судов подана надзорная жалоба в Высший Арбитражный суд Российской Федерации, так как 1 исковое заявление поданное во исполнение решения Тывинского УФАС России, вынесенного по заявлению ООО «УралСтанКантракт» удовлетворено судом апелляционной инстанции в полном объеме.

1.1.7. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции»)

Тывинским УФАС России за 12 месяцев 2010 года возбуждено 2 дела по признакам нарушения статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» в отношении Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»  и Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» по факту передачи в аренду недвижимого имущества без проведения торгов.

Решений  о прекращении  дел в связи с отсутствием факта нарушения  требований по статье 17.1 Закона о защите конкуренции в 2010 г. не принималось, также как и в 2009 г.

На основании вынесенного решения, Тывинское УФАС России выдало Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» предписание о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции, предписание в стадии исполнения.

Дело в отношении Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва», по результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение от 28.12.2010 г. о признании Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» нарушившей при передачи недвижимого имущества положения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с подачей искового заявления в Арбитражный суд Республики Тыва, исковое заявление подано 20.01.2011 г.

Снижение количества возбужденных дел связано с уменьшением в 2010 г. количества плановых проверок проводимых Тывинским УФАС России в отношении муниципальных образований, а так же объединением в одно дело нескольких фактов нарушений положений статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», допущенных одним органом власти в порядке статьи 47.1 Закона «О защите конкуренции».

Одной из основных причин допускаемых нарушений со стороны органов местного самоуправления является не знание антимонопольного законодательства, а так же игнорирование инициативы Тывинского УФАС России по адвокатированию антимонопольного законодательства в части применения статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» участие представителей муниципальных образований при проведении семинаров-совещаний.

1.1.8. Особенности отбора финансовых организаций (статья 18 Закона «О защите конкуренции»)

         Тывинским УФАС России в 2010 г. возбуждено 2 дела по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона «О размещении заказов», по результатам рассмотрения дел вынесено 1 решение о наличии нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона «О размещении заказов» с последующей подачей искового заявления в суд  (дело находится на рассмотрении в суде кассационной инстанции), 1 дело прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

         За аналогичный период 2009 года возбуждено 4 дела, рассмотрено 3 дела по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции». Соответственно отмечена динамика снижения возбужденных дел, вероятными причинами послужило большее количество возбужденных в 2009 г. дел и сложившаяся правоприменительная практика. На сегодняшний день сложилась негативная арбитражная судебная практика, согласно которой часть 2 статьи 55 Закона о размещении заказов устанавливает исключения из общего правила обязательного проведения конкурса или аукциона при размещении заказа для государственных или муниципальных нужд, данные исключения распространяются и на предусмотренные частью 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» случаи отбора федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами естественных монополий финансовых организаций для оказания, в том числе, финансовых услуг по страхованию ответственности, поскольку установление данных исключений имеет целью оптимизировать соотношение прав субъектов и экономической целесообразности расходов, связанных с проведением конкурса (Постановление ФАС Западно - Сибирского округа от 16.09.2010 по делу N А03-18418/2009).

         Пример дела, возбужденного по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции:

         В связи с допущенным нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции», выразившемся в проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств в отношении Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва возбуждено антимонопольное дело по результатам рассмотрения которого вынесено решение о признании Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва нарушившим при заключении договоров обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств положений части 11 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» в части заключения контракта без проведения торгов. Во исполнение своего решения, Тывинское УФАС России обратилось с исковым заявлением о признании государственного контракта заключенного по итогам запроса котировок недействительным. Решением Арбитражного суда Республики Тыва в удовлетворении заявления Тывинского УФАС России отказано. На решение Арбитражного суда Республики Тыва подана надзорная жалоба.

1.1.9. Предоставление государственных или муниципальных преференций

За отчетный период Тывинским УФАС России рассмотрено 7 заявлений о предоставлении государственной (муниципальной) преференции хозяйствующим субъектам в виде предоставления государственного (муниципального) имущества. По результатам рассмотрения заявлений принято 1 решение о том, что согласие антимонопольного органа не требуется, дано 1 согласие о предоставлении государственной (муниципальной) преференции, по 5 заявлениям принято решение о даче согласия на предоставление государственной (муниципальной) преференции с введением ограничений, связанных со сроком ее предоставления, а так же целями использования имущества.

Предписания по прекращению использования преимуществ хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию, в случае несоответствия ее использования заявленным целям либо о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, если государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной форме, Тывинским УФАС России не выдавались.

Примеры возбужденных дел:

- При проведении плановой проверки органа местного самоуправления - Муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва», выявлено нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» выразившееся в издании актов органа местного самоуправления, которыми в целях поддержки субъектов малого предпринимательства без проведения торгов передано недвижимое имущество находящееся в собственности муниципального образования в аренду хозяйствующим субъектам. По результатам рассмотрения дела Тывинским УФАС России вынесено решение от 09.12.2010 г., которым Муниципальное учреждение «Эрзинский кожуун Республики Тыва» признано нарушившим пункт 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в части нарушения порядка заключения договоров аренды муниципального имущества без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органом в порядке определенном главой 5 Закона «О защите конкуренции». На основании принятого Тывинским УФАС России решения от 09.12.2010 г. Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» выдано предписание об отмене актов противоречащих антимонопольному законодательству.

- В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление ИП П... об отказе со стороны хозяйствующего субъекта осуществлять переправу грузов на пароме через реку Большой Енисей. В ходе рассмотрения дела Тывинским УФАС России установлено, что паромная переправа передана Администрацией муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» хозяйствующему субъекту для осуществления предпринимательской деятельности, в виде оказания услуг по переправе грузов и людей в нарушении положений части 3 статьи 19 Закона «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела Администрация муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» решением от 11.11.2010 г. признана нарушившей пункт 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» в части передачи муниципального парома хозяйствующему субъекту без согласования с антимонопольным органом. В связи с возвратом парома в собственность Администрации муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» предписание не выдавалось, в адрес должностного лица виновного в нарушении антимонопольного законодательства направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

- В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление директора ООО «Комфорт» К... о том, что Администрация п. Хову-Аксы, издав Постановление №107 от 13.10.2009г. о возложении основной деятельности по предоставлению коммунальных услуг с МУП «Сервис» на ООО «Уют» и ООО «Водоканал», препятствует осуществлению деятельности ООО «Комфорт» по вывозу твердых бытовых отходов и обслуживанию многоквартирных домов п.Хову-Аксы.

По результатам рассмотрения дела было установлено, что Администрация п. Хову-Аксы осуществив передачу материальных ценностей, находящихся в муниципальной собственности п. Хову-Аксы, предоставила преимущества двум хозяйствующим субъектам ООО «Уют» и ООО «Водоканал» на рынке по управлению многоквартирными домами и по распределению воды перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в этой сфере,  в том числе ООО «Комфорт». Решением Тывинского УФАС России Администрация п.Хову-Аксы была признана нарушившей пункты 2 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание о совершении действий по возврату муниципального имущества.

Таким образом, за отчетный период 2010 г. Тывинским УФАС России возбуждено 3 дела по признакам нарушения порядка предоставления муниципальной преференции, выразившееся в предоставлении муниципальной помощи хозяйствующим субъектам без согласования с антимонопольным органом, что по сравнению с 2009 годом составило рост на 50 процентов или в количественном отношении  на 1 дело.

1.1.10. Практика изъятия незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет

За период 2010 года Тывинским УФАС России  решений и предписаний, по которым включено требование  изъятия  в федеральный бюджет незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами в результате злоупотреблений не выдавались, ввиду отсутствия фактов нарушений, которые предусматривают данную меру.

1.1.11. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами решений территориального органа в случае их обжалования

В 2010 году было подано 7 заявлений об оспаривании решений Тывинского УФАС России в Арбитражный суд Республики Тыва по статье  10 Закона о защите конкуренции,  из принятых 20 решений, из которых в 3 случаях решения признаны законными полностью, в 1 – решение частично отменено,  в 2 – решения отменены полностью, при чем в одном случае решение суда об отмене на конец отчетного периода еще не вступило в законную силу, так как подана апелляционная жалоба Тывинским УФАС России.

По результатам прохождения вынесенных Арбитражным судом Республики Тыва решений по делам, возбужденным по статье 10 Закона о защите конкуренции Тывинского УФАС России в апелляционной инстанции прослеживается, что только в одном случае решение суда первой инстанции было частично отменено, в остальных случаях – признаны законными. Таким образом, можно сделать вывод о том, что судом первой инстанции дела рассматриваются объективно с учетом всех имеющихся доказательств.

По единственному решению Тывинского УФАС России, отмененного апелляционной инстанцией по незаконному ограничению электроэнергии, кассационная жалоба не направлялась, ввиду согласия с указанными судом нарушениями, допущенными при вынесении решения. Данные нарушения были допущены из-за недобросовестности заявителя.

В целом анализ судебной практики по вопросу обжалования судами решений, предписаний Тывинского УФАС России, вынесенных в рамках осуществления антимонопольного контроля по статье 10 Закона о защите конкуренции отражает правомерность и законность  выводов Тывинского УФАС России, сделанных при вынесении соответствующих решений.

Также следует отметить, что основные проблемы, возникающие при рассмотрении судами законности и обоснованности решений (предписаний) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по статье 10  Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением), связаны с недостатками, допущенными в ходе рассмотрения дела и неполно собранной доказательной базой, тем не менее следует указать, что некоторые проблемные вопросы разрешаются в ходе судебного заседания.

При анализе судебной практике по обжалованию решений и предписаний Тывинского УФАС России  по статье 11 Закона о защите конкуренции проблема  состоит со сбором доказательной базы в части согласованности действий, которые отмечаются в судебных решениях.

При анализе судебной практики за 2010 год по обжалованию решений Тывинского УФАС России по нарушениям, предусмотренным статьями 17, 18 Закона «О защите конкуренции» необходимо отметить негативную динамику, так два решения вынесенные Тывинским УФАС России по статьи 17 Закона О размещении заказов, арбитражными судами первой и кассационной инстанции отменены. Основной причиной отмены арбитражными судами решений Тывинского УФАС России является поверхностное исследование всех обстоятельств дела и игнорирование со стороны судов требований антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов

Примеры рассмотрения судами решений и предписаний Тывинского УФАС России, имеющих положительную практику:

1. Решение и предписание Тывинского УФАС России, вынесенное 27 января 2010 года в отношении гарантирующего поставщика электрической энергии за незаконное ограничение электроэнергии, необоснованного отказа в заключении договора и применению завышенного тарифа в отношении жителей многоквартирного дома по заявлению Мэрии г.Кызыла было обжаловано в Арбитражный суд Республики Тыва. Решением Арбитражного суда 30 июня 2010 года в удовлетворении заявления было отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2010 года решение Арбитражного суда Республики Тыва отменено и издан новый судебный акт, в части признания недействительным вмененного нарушения о необоснованном отказе в заключении договора, в удовлетворении остальных требований отказано.

2. Решение и предписание Тывинского УФАС России, вынесенное 16 февраля 2010 года в отношении гарантирующего поставщика электрической энергии и сетевой организации за незаконное ограничение электроэнергии индивидуальному предпринимателю было обжаловано в Арбитражный суд Республики Тыва. Решением Арбитражного суда  Республики Тыва от 1 июля 2010 года заявление удовлетворено полностью. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2010 года решение Арбитражного суда Республики Тыва оставлено в силе.

Основанием для отмены решения Тывинского УФАС России стало отсутствие договора на электроснабжение с индивидуальным предпринимателем и недоказанность факта ограничения электроэнергии в период указанный заявителем.

3. Решение и предписание Тывинского УФАС России, вынесенное 27 августа 2010 года в отношении горнодобывающей компании ООО «Тувинская горнорудная компания» по установлению монопольно высокой цены на каменный уголь и созданию дискриминационных условий было обжаловано в Арбитражный суд Республики Тыва. В заявлении указывалось на нарушения, допущенные при составлении аналитического отчета, квалификации действий по установлению монопольно высокой цены и отсутствие факта создания дискриминационных условий. Решением Арбитражного суда от 17 декабря 2010 года решение и предписание Тывинского УФАС России признано законным и обоснованным полностью.

4. Решение и предписание Тывинского УФАС России, вынесенное 27 августа 2010 года в отношении субъекта естественной монополии ОАО «Кызылская ТЭЦ» по ущемлению интересов муниципального дошкольного образовательного учреждения г.Кызыла в части незаконного отнесения на баланс учреждения бесхозяйной тепловой сети было обжаловано в Арбитражный суд Республики Тыва. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 15 декабря 2010 года в удовлетворении заявления было отказано по основаниям отраженным в решении Тывинского УФАС России.

Примеры рассмотрения   судами решений и предписаний Тывинского УФАС России, имеющих отрицательную тенденцию:

- Согласно материалам дела на основании заказ-заявки ГОУ НПО «ПУ-4» Министерство финансов Республики Тыва, как уполномоченный орган, разработало проект аукционной документации на поставку учебно-производственного оборудования для обеспечения функционирования учебной лаборатории технологии станочного производства по деревообработке.

Приказом Министра финансов Республики Тыва К... № 1544 от 09.12.2009 г. данная аукционная документация была утверждена и зарегистрирована под № АО-О-12-09-215.

Согласно заказ-заявке от 07.12.2009 г. ГОУ НПО «ПУ-4» и разделу IV Технического задания, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации № АО-О-12-09-215, исполнитель государственного контракта должен провести обучение работе на оборудовании, согласно лоту, инженерно-педагогического состава: мастеров производственного обучения, преподавателей спецтехнологии и выдать свидетельство о повышении квалификации государственного образца.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовательной деятельности», документы государственного образца выдаются учреждениями, прошедшими государственную аккредитацию или имеющих лицензию на право образовательной деятельности. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. «Об утверждении положений о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организации» проведение государственной аккредитации возможно только при наличии лицензии на образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Доводы ГОУ НПО «ПУ-4» по поводу возможности предоставления консультативной информации по работе с поставляемым оборудованием противоречат материалам дела, так как в заказ-заявке и в техническом задании аукционной документации четко сформулированы требования: провести обучение работе на машине с субэрозинатором, инженерно-педагогического состава: мастеров производственного обучения, преподавателей спецтехнологии и выдать свидетельство о повышении квалификации государственного образца.

Указанные доводы Комиссии Тывинского УФАС России так же подтверждались запросом ООО «УралСтанКонтракт», направленным в адрес государственного заказчика и уполномоченного органа и ответом на вышеуказанный запрос данным директором ГОУ НПО «ПУ-4», согласно которому обучение педагогического состава является важнейшим критерием для заказчика.

В соответствии с пунктом 5.2 Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью, аукционной документации обязательным требованием к участнику размещения заказа является его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов — при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что ГОУ НПО «ПУ-4» и Министерство финансов Республики Тыва, включив в один лот учебно-производственное оборудование и образовательные услуги, и не дав четких разъяснений на запрос ООО «УралСтанКонтракт», ограничили круг участников открытого аукциона только теми участниками, которые имеют лицензию на образовательную деятельность, что в свою очередь нарушает положения пункта 2 части 1 и часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением Тывинского УФАС России от 26.02.2010 г. ГО НПО ПУ-4 обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России), о признании недействительным решения Комиссии Тывинского УФАС России от 26.02.2010 г.  Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.06.2010 г. заявление ГО НПО ПУ-4 удовлетворено, решение Комиссии Тывинского УФАС России № 05-13-03/01-17-10 от 26.02.2010 г. признано недействительным.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Тыва от 25.06.2010 г. Тывинское УФАС России обратилось с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.10.2010 г. решение Арбитражного суда Республики Тыва от 25.06.2010 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба Тывинского УФАС России без удовлетворения.

На решение Арбитражного суда Республики Тыва и постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа Тывинским УФАС России подана надзорная жалоба в Высший Арбитражный суд Российской Федерации.

По аналогичным основаниям, по 2-ой жалобе ООО «УралСтанКонтракт» решениями арбитражных судов первой и кассационной инстанции отменено 2-ое решение Тывинского УФАС России. На указанные решения арбитражных судов так же подана надзорная жалоба в Высший Арбитражный суд Российской Федерации.

 - По результатам проведенной внеплановой выездной  проверке по требованию прокурора Республики Тыва  соблюдения положений Закона о размещении заказов Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике  Тыва за 2009 г. и истекший период 2010 г. установлено, что в нарушение требования пункта 11 части 1 статьи 18 Закона "О защите конкуренции" Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва вместо открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2009 год в соответствии с извещением № 090528/011408/15 проведен запрос котировок. Согласно протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.06.2009 г. № 05-ЗК-09/п победителем признан филиал ОАО «Росстарх» (667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Комсомольская, 97) с которым заключен государственный контракт от 26.06.2009 г. № 5.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 23.04.2010 г. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва признано нарушившим при выборе способа размещения заказа на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2009 г. пункт 11 часть 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции».

В связи с допущенными нарушениями пункта 11 части 1 статьи 18 Закона «О защите конкуренции» Тывинское УФАС России обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании государственного контракта № 5 от 26.06.2009 г. недействительным. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10.09.2010 г. в удовлетворении искового заявления Тывинского УФАС России отказано. На решение Арбитражного суда Республики Тыва подана надзорная жалоба в Высший арбитражный суд Российской Федерации.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.12.2010 г. дело направлено на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа для проверки в порядке кассационного производства правильности применения норм материального законодательства. Дело в стадии рассмотрения.

За период 2010 года Тывинское УФАС России в судебных процессах в качестве третьего лица  по нарушениям антимонопольного законодательства не участвовало.

• 1.2. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля
•  

1.2.1. Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации

(статьи 27, 28, 29, 30, 31 Закона «О защите конкуренции»)

• Тывинское УФАС России отмечает, что организациями, индивидуальными предпринимателями ходатайства о совершении сделок, подлежащих государственному регулированию в сфере экономической концентрации согласно положениям главы 7 Закона о защите конкуренции на рынках Республики Тыва в адрес управления не направлялись, что объясняется самой экономикой региона.
• Потенциально выгодным рынком для привлечения существенного капитала Республики Тыва является угольная промышленность. Металлургия, развитая обрабатывающая промышленность, крупные представители рынка связи и другие сферы экономики в Республике Тыва, в развитии которых были бы заинтересованы инвесторы, акционеры, другие лица, отсутствуют.

Рассматривая требования статьи 27 Закона о защите конкуренции, Тывинское УФАС России отмечает, что  активы создаваемых или реорганизуемых коммерческих организаций меньше тех, которые указаны в статье  27 Закона о защите конкуренции.

В Республике Тыва отсутствуют крупные юридические лица, активы которых превышают суммы активов, указанных в статье 28 Закона о защите конкуренции.

Что касается финансовых организаций, то на рынке финансовых услуг в Республике Тыва действуют два банка, зарегистрированных в Республике Тыва, остальные являются филиалами банков, зарегистрированных в г. Москва.

Стоимость активов банков Республики Тыва не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации, как указано в отсылочной норме части 1 статьи 29 Закона о защите конкуренции.

• Так, если в конце 2009 г. основанием для направления ходатайств от юридических лиц, заинтересованных в приобретении основных производственных средств ОАО разрез «Каа-Хемский» послужило банкротство добывающего предприятия угольный промышленности Республики Тыва, то в 2010 г. таких оснований не было, соответственно обращений о рассмотрении ходатайств в адрес Тывинского УФАС России не направлялись.
• Изменений концентрации на товарных и финансовых рынках существенных изменений в течение 2010 г. по сравнению с 2009 г. на таких рынках, как розничный рынок автомобильного и дизельного топлива, рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, розничном рынке электроэнергии, банковских и лизинговых услуг, других товарных рынках, не произошло. Поэтому уведомлений и ходатайств, в том числе  по сделкам с участием иностранных инвесторов в Тывинское УФАС России не поступало.
• В 2010 г. Тывинским УФАС России дела по статье 34 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не возбуждались.

1.2.2. Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона «О защите конкуренции»)

Заявлений хозяйствующих субъектов  о проведении проверки  соответствия  проекта соглашения в письменной форме требованиям антимонопольного законодательства  по части 1 статьи 35 Закона о защите конкуренции в Тывинское УФАС России  в 2010 году не поступало.

Предписаний, направленных на обеспечение конкуренции, в рамках  предварительного контроля соглашений на соответствие антимонопольному законодательству Тывинским УФАС России в отчетном периоде не выдавалось.

В 2010 г. Тывинским УФАС России  рассмотрено 20 уведомлений о совершении сделок, предусмотренных частью 9 статьи 35 Федерального закона «О защите конкуренции», из них: 12 уведомлений о соглашениях между финансовыми организациями (кредитными организациями и страховщиками) о заключении между кредитными и страховыми организациями соглашений о сотрудничестве в рамках реализации программ кредитования физических лиц на покупку транспортных средств, повышения эффективности обслуживания клиентов сторон соглашения и расширения клиентской базы и 8 уведомлений между финансовыми организациями и прочими субъектами - юридическими лицами.

Пример возбужденного дела  по выявленным нарушениям требований статьи 35 Закона о защите конкуренции:

В 2010 г. Тывинским УФАС России было рассмотрено одно дело о нарушении требований статьи 35 Закона о защите конкуренции.

По результатам проведенной плановой проверки в отношении Тувинского филиала Общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания Согласие» и выявленных нарушений требований статьи 35 Закона о защите конкуренции, выразившихся в заключении Дополнительного соглашения от 28.07.2008 к Договору о сотрудничестве № 05300-797А/08 от 18.07.2008 и Дополнительного соглашения от 04.07.2008 к Договору о сотрудничестве № 05300-2459А/08 от 27.06.2008 без уведомления Тывинского УФАС России, на основании акта проверки в отношении данного страховщика Тывинским УФАС России было возбуждено дело.

Решением от 07.06.2010 г. ООО «Страховая компания «Согласие» было признано нарушившим части 9, 12 статьи 35 Закона о защите конкуренции. Предписание не выдавалось в связи с добровольным устранением.

• 1.2.3. Принудительное разделение или выделение хозяйствующих субъектов (статья 38 Закона «О защите конкуренции»)
•  
• В 2010 г. Тывинским УФАС России заявления о разделении или выделении коммерческих организаций, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход в суд не направлялись, в связи с отсутствием предпосылок нарушений антимонопольного законодательства.
•  

1.2.4. Государственный контроль в сферах естественной монополии (статья 7 Федерального закона «О естественных монополиях»)

•  
• В 2010 году в Тывинское УФАС России ходатайства и уведомления от субъектов естественных монополий не поступали.
•  

1.3. Организация и проведение проверок органов власти и некоммерческих организаций

За отчетный период 2010 г. Тывинским УФАС России проведено 17 проверок в отношении органов власти и некоммерческих организаций, из которых:

-  9 плановых проверок в отношении:

1. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» на предмет соблюдения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений антимонопольного законодательства не выявлено;

2. Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва на предмет соблюдения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений антимонопольного законодательства не выявлено;

3.Управления по недропользованию Республики Тыва на предмет соблюдения статей 15, 16, 17, 17.1, 18, главы 5 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений антимонопольного законодательства не выявлено;

4.Государственного учреждения — Региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Тыва на предмет соблюдения статей 16, 17, 18 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений антимонопольного законодательства не выявлено;

5.Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва на предмет соблюдения статей 15, 16, 17, 17.1, 18, главы 5 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения пункта 11 статьи 18 Закона «О защите конкуренции», в связи с истечением срока заключенных договоров ОСАГО антимонопольные дела не возбуждались;

6.Мэрии г. Кызыла на предмет соблюдения статей 15, 16, 17, 17.1, 18, главы 5 Закона «О защите конкуренции» в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения пункта 11 статьи 18 Закона «О защите конкуренции», в связи с истечением срока заключенных договоров ОСАГО антимонопольные дела не возбуждались;

7. Хурала представителей г. Кызыла предмет соблюдения статей 15, 16, 17, 17.1, 18, главы 5 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения пункта 11 статьи 18 Закона «О защите конкуренции», в связи с истечением срока заключенных договоров ОСАГО антимонопольные дела не возбуждались;

8.Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» на предмет соблюдения статей 15, 16, 17, 17.1, 18, главы 5 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения: пункта 7 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», возбуждено антимонопольное дело, вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства, выдано предписание об отмене актов противоречащих антимонопольному законодательству; части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», возбуждено антимонопольное дело, вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства, 20 января 2011 года в Арбитражный суд Республики Тыва подано исковое заявление о признании договоров аренды муниципального имущества недействительными;

9.ФГУ «Тувинский Центр стандартизации, метеорологии и сертификации» на предмет соблюдения статьи 10 Закона «О защите конкуренции». Возбуждено антимонопольное дело, находится в стадии рассмотрения.

- 8 внеплановых  проверок в отношении:

1. Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» на предмет соблюдения статей 15, 17.1 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», возбуждено антимонопольное дело, вынесено решение о нарушении антимонопольного законодательства, выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, предписание в стадии исполнения;

2.Государственного учреждения «Управление ветеринарии Эрзинского кожууна» на предмет соблюдения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», возбуждено антимонопольное дело, вынесено решения о нарушении антимонопольного законодательства, выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, предписание в стадии исполнения;

3. Республиканского государственного упреждения «Республиканская ветеринарная лаборатория» на предмет соблюдения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений антимонопольного законодательства не выявлено;

4.Государственного учреждения «Управление ветеринарии г. Кызыла» на предмет соблюдения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», возбуждено антимонопольное дело, вынесено решения о нарушении антимонопольного законодательства, выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, предписание в стадии исполнения;

5. Государственного учреждения «Управление ветеринарии Кызылского кожууна» на предмет соблюдения статьи 15 Закона «О защите конкуренции», возбуждено антимонопольное дело, вынесено решения о нарушении антимонопольного законодательства, выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, предписание в стадии исполнения (по 9 государственным управлениям ветеринарии Республики Тыва вынесено единое решение и выдано единое предписание);

6.Министерства внутренних дел по Республике Тыва на предмет соблюдения статьи 11 Закона «О защите конкуренции», нарушений не выявлено в связи с непредставлением информации. Возбуждено дело по статье 25 Закона о защите конкуренции, прекращено в связи с добровольным устранением в ходе рассмотрения дела;

7.Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Тыва на предмет соблюдения статьи 11 Закона «О защите конкуренции», нарушений не выявлено;

8.НОУ Кызылская автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) Республики Тыва на предмет соблюдения статьи 11 Закона «О защите конкуренции», нарушений по статье 11 Закона о защите конкуренции не установлено, но в ходе проверки выявлены нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции в части ущемления интересов лиц, проходящих обучение по утвержденным  программам. Возбуждено дело по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, вынесено решение и предписание, предписание исполнено в установленный срок.

Таким образом, по сравнению с 2009 годом (11 проверок) Тывинским УФАС России проведено на 6 проверок больше в отношении  органов власти и некоммерческих организаций или на 64,7 процента. Эффективность проведенных плановых и внеплановых  проверок заключается в увеличении количества выявленных нарушений  и возбужденных дел в 4,5 раза по сравнению с прошедшим 2009 годом. (2009 год – 2 факта, 2010 год – 9 фактов). Особенно отмечено, что нарушения установлены в ходе проведения внеплановых проверок – 6 случаев из 8 проведенных проверок. В отношении плановых проверок выявлено 3 факта нарушения антимонопольного законодательства из проведенных 9 проверок, в 4 случаях не выявлено нарушений, в 3 случаях  истек срок возбуждения дел.

Проверки в отношении саморегулируемых организаций Тывинским УФАС России в 2010 г. не проводились в связи с отсутствием на территории Республики Тыва.

Примеры по наиболее значимым и сложным делам, возбужденным по результатам проверок:

Во исполнение поручения ФАС России от 16.07.2010 г. № ИА/22604 о проведении проверок государственных учреждений ветеринарии подведомственных органам власти субъектов Российской Федерации, на основании  приказов Тывинского УФАС России  отделом контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России проведено 4 выездных внеплановых контрольных мероприятия, в остальные 15 объектов проверок направлены запросы о предоставлении информации, на которые поступила информация от 15 ветеринарных учреждений, в 9 случаях установлено, что не смотря на вступившее в силу Постановление Правительства Российской Федерации 14.12.2009 г. № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации нормативно-правового регулирования в сфере контроля за качеством, безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля», в настоящее время Государственные учреждения ветеринарии Республики Тыва: Государственное учреждение «Управление ветеринарии г. Кызыла», Государственное учреждение «Управление ветеринарии Кызылского кожууна», Государственное учреждение «Управление ветеринарии Каа-Хемского кожууна», Государственное учреждение «Управление ветеринарии Эрзинского кожууна», Государственное учреждение «Управление ветеринарии Тес-Хемского кожууна», Государственное учреждение «Управление ветеринарии Тандынского кожууна», Государственное учреждение «Управление ветеринарии Монгун-Тайгинского кожууна», Государственное учреждение «Кызыл-Мажалыкская межкожуунная ветеринарная лаборатория», Государственное учреждение «Управление ветеринарии Улуг-Хемского кожууна» продолжают выдавать сопроводительные документы на продовольственное сырье животного происхождения, подвергшееся промышленной или тепловой обработке, что в свою очередь является нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Возбуждено дело № 05-13-03/16-15-10  в отношении указанных учреждений.

По результатам рассмотрения дела, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что действия  9 государственных учреждений ветеринарии, выразившиеся в осуществлении государственного ветеринарного надзора в отношении продукции животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, и выдаче ветеринарных сопроводительных документов на указанную продукцию, создают необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам на рынке реализации продовольственного сырья животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, что привело к ограничению конкуренции. Вынесено решение о признании  9 государственных учреждений ветеринарии, нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции». Выдано предписание  о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, в части прекращения выдачи ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке.

В отношении 5 должностных лиц возбуждены  и рассмотрены административные дела по части 1 статьи 14.9 Кодекса  Российской Федерации об  административных правонарушениях.

По поручению ФАС России была проведена проверка в отношении Некоммерческого образовательного учреждения Кызылская Автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) на предмет соблюдения требований статьи 11 Закона «О защите конкуренции». В ходе проверки было обнаружено нарушение части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившееся в введении несогласованной в установленном порядке программы обучения частных охранников и не переоформлении лицензии на данный вид деятельности, которая повлекла за собой увеличение стоимости обучения, чем ущемляются интересы лиц, проходящих обучение.

Решением Тывинского УФАС России НОУ Кызылская Автомобильная школа РОСТО (ДОСААФ) была признана нарушившей часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законоадтельства

Проблем взаимодействия Тывинского УФАС России с органами государственной власти и органами местного самоуправления при проведение проверок не возникало.

• 1.4. Применение статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации
•  

В Тывинском УФАС России практики взаимодействия с правоохранительными органами Республики Тыва по применению статьи 178 Уголовного Кодекса Российской Федерации не имеется.

•  
• Раздел 2. Контроль соблюдения законодательства об электроэнергетике
•  

В Республике Тыва на рынке электроэнергии действуют одна сетевая организация ОАО «Тываэнерго»  и ОАО «Тываэнергосбыт» - гарантирующий поставщик, занимающий доминирующее положение на рынке передачи электроэнергии.

В 2010 г. Тывинское УФАС России не принимало решений и  не подавало исков в суд о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих виды деятельности в сфере электроэнергетики (в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Поэтому заполнение таблицы № 2 «Сведения о рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства в электроэнергетике путем нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861» с нулевыми показателями.

Раздел 3. Контроль рекламной деятельности

•  
• Взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам применения законодательства Российской Федерации о рекламе характеризуется информационным обменом, направленное на пресечение и устранение нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, проведения разъяснительной работы по применению Закона о рекламе. Постоянно проводится обмен информацией и практикой рассмотрения дел по рекламе   с другими территориальными органами ФАС России.
• В 2010 году в рамках взаимодействия с органами исполнительной власти республики, органами местного самоуправления, рекламными кампаниями, представителями средств массовой информации  по инициативе Тывинского УФАС России проведен круглый стол на тему «Требования законодательства  Российской Федерации при размещении наружной рекламы».
• На территории Республики Тыва еще не достаточно развит рекламный бизнес, отсутствуют саморегулируемые организации в рекламной деятельности.
• За отчетный период возбуждено и рассмотрено всего 11 дел по признакам нарушения Закона о рекламе.
• Наиболее интересные и актуальные дела, рассмотренные в 2010 году:
• - в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (далее – ДЗИО Мэрии г. Кызыла) по факту  нарушения ОАО «Кызылская ТЭЦ» и ИП К... требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе, которое выразилось в размещении на тепловой камере ОАО «Кызылская ТЭЦ»  рекламной конструкции ИП К..., без разрешения  ДЗИО Мэрии г. Кызыла на установку рекламной конструкции. В процессе рассмотрения дела ДЗИО Мэрии г. Кызыла  выдало   ИП К... предписание  об аннулировании рекламной конструкции. От ИП К... поступило встречное заявление о признании указанного предписания незаконным. Комиссия Тывинского УФАС России рассмотрев дело  по существу, решила прекратить дело, поскольку выданное ДЗИО Мэрии г. Кызыла предписание ИП К... не подлежит аннулированию и  выдано на основании части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

- по результатам рассмотрения заявления жителя г. Кызыла, ветерана ВОВ П... о несоответствии качества приобретенного им угля, рекламируемого в газетах «ПлюсИнформ» № 46(409) от 18.11.2009г. на странице 14 и № 49 (412) от 09.12.2009г., на странице 14 с содержанием: «Новинка на рынке угля!!! Уголь «Красной горки» (Усть-Элегестинский) Сгорает с большей теплоотдачей, с меньшим количеством золы, с меньшим, в 1,5 раза, количеством сажы. Применение современных технологий добычи дает более низкую себестоимость…» в начале 2010г. возбуждено два дела в отношении рекламодателя и рекламораспространителя  вышеуказанной рекламы.

В отношении рекламодателя – ИП М...  возбуждено  и рассмотрено дело № 04-04- 02/01-10  по признакам нарушения требований  статьи 8 (Реклама товаров при дистанционном способе их продажи) и пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе. ИП М... привлечена к  административной  ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ « за нарушение законодательства о рекламе», наложен  штраф в размере 4 тыс. рублей. Штраф уплачен.

• - в отношении рекламораспространителя – ООО «Оффлайн»  возбуждено  и рассмотрено  дело № 04-04-02/03-10  по признакам нарушения требований  статьи 8 Закона о рекламе, по результатам которого ООО «Оффлайн» признан нарушившим статью 8 закона О рекламе. На решение Тывинского УФАС России была подана жалоба в Арбитражный суд, по результатам рассмотрения которой решение Тывинского УФАС России оставлено в силе. Данное решение подтверждено решением Третьего арбитражного апелляционного суда.
• Данное дело является очень показательным, так как недостоверной рекламой были задеты права потребителя, который обратился в антимонопольный орган, что само по себе является редкостью для жителей Республики.
•  Достаточно часто встречается  распространение  наружной  рекламы с нарушением требований законодательства о рекламе объектом рекламирования, которых является вино – водочная продукция и пиво,  в большинстве случаев распространяемая наружная реклама с использованием  объемных рекламных конструкций.
• В течение 2010г. Тывинским УФАС России по собственной инициативе  Тывинского УФАС России возбуждено и рассмотрено 3 дела по признакам нарушения требований части  1 и 3 статьи  22 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38- ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). Из них:
• Одно дело №  04-04-02/05-10 возбужденное  в отношении  ИП П... по  факту размещения рекламной конструкции с изображением кружки  с пивом на фасаде киоска, без надписи,  предупреждающей о вреде  чрезмерного употребления  пива, что является нарушением требований части 3 статьи 22 Закона о рекламе. ИП П... привлечен к административной ответственности. Штраф в размере 4 тыс. рублей уплачен.
• В печатных изданиях в основном  объектами рекламирования являются строительные материалы, товары  бытовой химии и верхняя одежда (шубы, зимние пальто), в рекламе которых сообщается  о приобретении указанных товаров через оформление кредита, с  признаками нарушения статьи 28 Закона о рекламе  - «реклама финансовых услуг».
• В течение 2010г. Тывинским УФАС России рассмотрено 5 дел по признакам нарушения требований статьи 28 Закона о рекламе в  части распространения рекламы финансовых услуг, из них:
• - Дело № 04-04-02/10 – 10 возбужденное в отношении ИП З..., ООО «Оффлайн»  и  ООО «Бриз и К»  по факту распространения рекламы финансовых услуг о предоставлении кредита на услуги по установке дверей, прокладке теплых полов и пр. без указания кредитной организации  в печатных изданиях, находится на обжаловании в Арбитражном суде Республики Тыва.
•  - Дело № 04-04-02/02-10 по признакам нарушения ООО «Плакат» требований  части 1статьи 28 Закона о рекламе, в части распространения рекламы финансовых услуг по предоставлению кредита на бензоэлектроинструмент без указания кредитной организации. ООО «Плакат»  выдано предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе в части прекращения распространения указанной рекламы. По факту нарушения  части 1 статьи 28 Закона о рекламе ООО «Плакат» привлечен к административной ответственности по статье 14.3 КоАП,  уплачен штраф в размере 40 тыс.рублей.
• - Дело № 04-04-02/07-10 возбужденное в отношении ООО «Лидер» по факту  распространения  наружной рекламы финансовых услуг, а именно приобретение  туристических туров за границу путем получения кредита, без указания наименования лица оказывающего услуги по кредитованию, что является нарушением требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе. По факту нарушения законодательства о рекламе ООО «Лидер»  привлечен к административной ответственности, уплачен штраф в размере 100 тыс. рублей.
• 27.05.2010г.  принято решение по делу № 04-04-02/12-09  возбужденное в отношении ООО «Звезда» по признакам нарушения требований части 3 статьи 21 Закона о рекламе,  производство по которому было приостановлено, в связи с уточнением местонахождения  ответчика – ООО «Звезда». Постановление о наложении административного штрафа Тывинского УФАС России  Арбитражным судом Республики Тыва отменено.  Решение Арбитражного суда  Республики Тыва по административному делу в отношении ООО «Звезда» обжалуется в Третьем апелляционном арбитражном суде.
•  В адрес Тывинского УФАС России по подведомственности от Управления Роспотребнадзора по Республики Тыва передано заявление жительницы города Кызыла о предполагаемом нарушении Закона о рекламе в части превышения звука рекламных роликов в  телепрограммах  на республиканских каналах вещания. По факту рассмотрения поступившего заявления  возникли проблемы возбуждения дела, в частности фиксации технического  доказательства превышения звука при трансляции рекламы республиканскими каналами. Вопрос находится в рассмотрении.
• Таким образом, Тывинским УФАС России в течение отчетного периода  рассмотрено 11 дел. Из них  в связи с отсутствием факта нарушения законодательства о рекламе  производство  по трем делам прекращены, в отношении  ОАО «АСК – Сибирь», ООО «Сибтехносервис»  и по заявлению ДЗИО Мэрии г. Кызыла.
• В связи с  тем, что нарушения законодательства о рекламе ответчиками устранены в процессе рассмотрения дел, Тывинским УФАС России предписания об устранения нарушений законодательства о рекламе не выдавались, кроме ООО «Плакат».

Всего по вышеуказанным делам  за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ «нарушение законодательства о рекламе» ответчиками уплачены штрафы  в размере 156 тыс. рублей, из наложенных 160,0  тыс. рублей

• Раздел 4. Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) (по тексту Закон о размещении заказов)
•  
• 4.1. Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов

         В рамках исполнения функций  по осуществлению контроля в сфере размещения заказов Тывинским УФАС России  создана Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на основании приказа от 23.07.2008 г. № 7 «О создании Комиссии Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов».

Комиссией за период работы с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 года  рассмотрено 48 жалоб участников размещения заказа, из них:

- признаны необоснованными 21 жалоба на действия государственного (муниципального) заказчика и уполномоченного органа;

- признаны обоснованными 15 жалоб на действия государственного  (муниципального) заказчика  или уполномоченного органа;

 - признаны несоответствующими требованиям статьи 59 Закона о размещении заказов 8 жалоб,

 - передано по подведомственности в Федеральную службу по оборонному заказу 1 жалоба,

 - отозвано 3 жалобы.

Анализ практики рассмотрения жалоб Тывинским УФАС России в 2010 г. показал, что по сравнению с 2009 г.  увеличилось количество жалоб на действия государственных заказчиков и уполномоченных органов при проведении тендерных процедур и запроса котировок на закупку лекарственных средств и медицинского оборудования. В целом динамика подачи жалоб в Тывинское УФАС России по сравнению с 2009 г. снизилась не значительно, так за аналогичный период 2009 г. в адрес Тывинского УФАС России поступило 51 жалоба, тогда как в 2010 г. 48 жалоб, т.е. в общем объеме поступивших жалоб снижение составило на 3 жалобы или на 6 процентов. Но в тоже время снизилось количество жалоб возвращенных заявителям в соответствии с требованиями статьи 59 Закона о размещении заказов (2009 г. -18, 2010 г. -8 ), в связи с чем увеличилось количество жалоб рассмотренных по существу. Так же, увеличилось количество необоснованных жалоб в 2009 г. - 18, за аналогичный период 2010 г. - 21.

Таким образом, из 48 поступивших жалоб, обоснованными являются 31,2 процента, что выше показателя 2009 года на 9,6 процента (2009 г – 21,6 % - 11 жалоб), 43,8 процента – необоснованные, что выше показателя 2009 г. на 8 процентов (2009 – 35,8 % - 18 жалоб), несоответствующих  требованиям законодательства и на этом основании возвращенных – 16,7 процента, снижение по сравнению с 2009 годом составило в 2 раза, увеличилось количество отозванных жалоб на 2 по сравнению с 2009 годом.

Наиболее часто встречающейся проблемой при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном главой 8 Закона о размещении заказов, является ограниченный срок рассмотрения жалобы, что в свою очередь ограничивает возможности контролирующего органа обратиться к специалистам в определенных областях с запросам о даче заключения, которые необходимы при вынесения решения.

Предложения по внесению изменений в законодательство о размещении заказов в плане рассмотрения жалоб Тывинское УФАС России предлагает увеличить срок рассмотрения жалоб минимум до 7 рабочих дней.

•  
• 4.2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий

За отчетный период 2010 г. Тывинским УФАС России проведено 24 проверки в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением документарных проверок по поступившим жалобам,  из которых:

-  7 плановых выездных проверок в отношении:

- Управления автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения статьи 15, части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов, в отношении виновного лица вынесено постановление о наложении административного наказания;

- Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений положений Закона о размещении заказов не выявлено;

- Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 25, части 8 статьи 37, части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, в связи с тем что допущенные нарушения требований Закона о размещении заказов совершены по истечении срока предусмотренного для привлечения виновных лиц к административной ответственности, а так же выявленные нарушения не повлияли на законность итогового решения, административное производство не возбуждалось, государственный заказчик предупрежден о недопущении в будущем выявленных нарушений Закона о размещении заказов;

- Управления по недропользованию по Республики Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений положений Закона о размещении заказов не выявлено;

- Государственного учреждения — Региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения статьи 15 Закона о размещении заказов, в связи с тем, что изменения в  КоАП РФ внесены 17.07.2009 г., административное производство по факту выявленного в 2009 г. нарушения статьи 15 Закона о размещении заказов не возбуждалось, государственный заказчик предупрежден о недопущении в будущем выявленных нарушений Закона о размещении заказов;.

-  Мэрии г. Кызыла, в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений положений Закона о размещении заказов не выявлено;

 - Администрации муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва», в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 1 статьи 10,  пункта 1, 4 части 1 статьи 12, подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 35, подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 35, части 2.2 статьи 35, части 3, 6 статьи 36, части 1 статьи 44, части 3, 4 статьи 47, пункт 1, 4 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в отношении виновных лиц вынесены постановления о наложении административного наказания в виде штрафа;

- 12 внеплановых выездных проверок в отношении:

- Управления автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства, в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений положений Закона о размещении заказов не выявлено;

-  4 проверки Управления автомобильной магистрали М-54 «Енисей» Федерального дорожного агентства, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 1 статьи 10, пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в отношении должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении;

- Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 1 статьи 10, пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в отношении должностного лица возбуждено дело об административном правонарушении;

- Министерства здравоохранения Республики Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений положений Закона о размещении заказов не выявлено;

- Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства», в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 11, пункта 4 части 1, части статьи 12, части 2.2 статьи 35, подпункта «б», пункта 3, части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, в отношении виновных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях;

- Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения статьи 43, 44 Закона о размещении заказов, без возбуждения административных дел, в связи с тем что выявленные нарушения не повлияли на законность итогового решения, административное производство не возбуждалось, государственный заказчик предупрежден о недопущении в будущем выявленных нарушений Закона о размещении заказов;

- Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения пункта 5 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в отношении должностного лица государственного заказчика вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения;

- Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения Республики Тыва», в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 11 статьи 41.9, части 8, 9, 10 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, в отношении должностного лица государственного заказчика возбуждено административное производство с вынесением постановления о наложении административного наказания в виде штрафа;

- Министерства финансов Республики Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 3 статьи 36, части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов, в связи с окончанием контрольного мероприятия 30.12.2010 г. в январе 2011 г. в отношении виновных лиц будет возбуждено административное производство;

- 5 внеплановых камеральных проверок в отношении:

- Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов Сибирского отделения Российской академии наук, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 1 статьи 33, части 5.2 статьи 37 Закона о размещении заказов, в отношении должностного лица государственного заказчика возбуждено административное производство с вынесением постановления о наложении административного наказания в виде штрафа;

- Управления культуры и информационной политики администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун», в ходе проведении контрольного мероприятия выявлены нарушения части 5 статьи 9, части 1 статьи 33, части 6 статьи 35, части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов, в отношении должностных лиц муниципального заказчика возбуждено административное производство с вынесением постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа;

- Министерства финансов Республики Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений положений Закона о размещении заказов не выявлено;

- Пограничного управления ФСБ России по Республике Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов, государственному заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов, предписание в стадии исполнения;

- Министерства сельского хозяйства и продовольствия  Республики Тыва, в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения части 4, 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов, в связи с окончанием контрольного мероприятия 31.12.2010 г. в январе 2011 г. в отношении виновных лиц будет возбуждено административное производство;

         В целом анализ практики проведения проверочных мероприятий по сравнению с 2009 годом показал, что выявления нарушений законодательства о размещении заказов в большем количестве устанавливается при проведении  внеплановых проверок.

          При проведении выездных плановых и внеплановых, документарных проверок по поступившим  жалобам проблем не возникает.

          В связи необходимостью упорядочением действий ФАС России при проведении контрольных мероприятий по соблюдению требований Закона о размещении заказов Тывинское УФАС России предлагает принять соответствующий административный регламент.

•  
• 4.3. Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков
•  
• За 12 месяцев 2010 года Тывинским УФАС России рассмотрено 17 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков хозяйствующих субъектов:
• - 7 обращений  возвращено в связи с несоответствием статье 19 Закона о размещении заказов и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2007 г. № 292;
• –по 3 обращениям  Тывинским УФАС России  проведены внеплановые проверки и вынесены решения об отказе в удовлетворении заявлений о включении в реестр недобросовестных поставщиков;
• –7 хозяйствующих субъектов, а именно ОАО ДЭП № 355, СПК «Требе-Даш», ООО «ИнтерСтиль», ООО «СибЛес», ИП Г...., ООО ПК «Тувакоплект», ИП Д... включены в реестр недобросовестных поставщиков.

         По сравнению с аналогичным периодом 2009 г. наблюдается динамика роста обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, За аналогичный период 2009 года Тывинским УФАС России рассмотрено 5 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков из которых: необоснованных обращений о включении в реестр – 3; включено в реестр недобросовестных поставщиков – 2 субъекта:

  В целях упорядочения и единообразия процессуальных действий территориальных органов ФАС России  по ведению реестра недобросовестных поставщиков предлагаем ФАС России разработать соответствующий административный регламент, а так же внести изменения в статью 19 Закона о размещении заказов дополнив её таким основанием включения в реестр недобросовестных поставщиков, как добровольное расторжение государственного контракта по соглашению сторон в связи с существенными нарушениями исполнителем своих обязательств по государственному (муниципальному) контракту.

•  
• 4.4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности

Тывинским УФАС России по результатам проведения плановых, внеплановых проверок и поступивших материалов прокуратуры Республики Тыва в 2010 г. возбуждено 87 административных дел по нарушениям Закона о размещении заказов на общую сумму — 1761,4 тысяч рублей, из которых прекращено 18 административных производств, 11 отменены судами различных инстанций, взыскано в бюджеты различных уровней 1 674,2 тысяч рублей.

Привлечено к административной ответственности по статье 7.29 КоАП РФ 19 должностных лиц, по статье 7.30 КоАП РФ 31 должностное лица. Так же, Тывинским УФАС России в отношении 9 должностных лиц за неисполнение постановлений Тывинского УФАС России о наложении административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов составлено 9 протоколов, которые направлены по подсудности в суды общей юрисдикции. По результатам рассмотренных судом материалов административных дел: 1 дело прекращено, по 1 вынесено постановление о наложении штрафа в двойном размере, по 7 делам вынесены постановления о наложении административного наказания в виде ареста на 1 сутки.

Основной проблемой, с которой сталкивается Тывинское УФАС России при привлечении лиц к административной ответственности является их надлежащее извещение, так как зачастую лицо, привлекаемое к административной ответственности проживает и осуществляет свою служебную деятельность за пределами административного центра.

Наиболее часто встречающиеся административными нарушениями в сфере размещения государственного (муниципального) заказа являются нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ связанные с необоснованным отказом в допуске участнику размещения заказа к участию в процедуре открытого аукциона и конкурса, а так же административные правонарушения ответственность за которые предусмотрена статьей 7.29 КоАП РФ связанные с неправильным выбором способа размещения заказов, которые составляют около 90 % от общего числа возбужденных административных дел.

Тывинское УФАС России считает необходимым включить в санкцию части 2 статьи 7.29 КоАП РФ в качестве наказания дисквалификацию, так как на практики Тывинского УФАС России судебные процессы, связанные с признанием государственных (муниципальных) контрактов, заключенных с нарушением способов размещения заказов, установленных статьей 10 Закона о размещении заказов при применении способов, предусмотренных статьей 55 Закона о размещении заказов, занимают значительное время в ходе, которого часть контракта исполняется, что в свою очередь ведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

•  
•  
•  
• 4.5. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения государственного заказа

В целом анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами не нормативных актов Тывинского УФАС России в сфере размещения заказа отражает правильность выводов Тывинского УФАС России, сделанных при вынесении соответствующих решений, так за 12 месяцев 2010 г. из 2 обжалованных решений и предписаний Тывинского УФАС России в сфере размещения заказов, решением Арбитражного суда Республики Тыва отменено  одно, на указанное решение Арбитражного суда Республики Тыва подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, что соответственно отражает законность и обоснованность решений антимонопольного управления, что напрямую связано с наработанной в 2009 г. положительной практикой. За аналогичный период 2009 г. обжаловано  7  решений и предписаний Тывинского УФАС России в сфере размещения заказов, из которых не одно не было отменено судебными инстанциями.

Основной причиной большого количества прекращенных дел является негативная судебная практика, сложившаяся на территории Республики Тыва, связанная с прекращением производства по делам об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений  (ст. 2.9 КоАП РФ) в случае если лицо, привлекаемое к административной ответственности добровольно устранило выявленные в ходе проверки нарушения, то есть исполнило предписание Тывинского УФАС России в установленный срок. Тогда как составы административных правонарушений, предусматривающие ответственность за нарушения федерального законодательства о размещении заказов по своей конструкции являются формальными, то есть ответственность наступает за само деяние вне зависимости от наступивших последствий. Такие обстоятельства как личность лица привлекаемого к административной ответственности, добровольное устранение последствий противоправных действий (бездействия) может служить лишь обстоятельством смягчающим административную ответственность, однако данные обстоятельства в связи со значительными суммами штрафов, предусмотренные большинством составов КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение федерального законодательства о размещении заказов оцениваются судами первой и кассационной инстанции, как обстоятельства малозначительности совершенного административного правонарушения.

При исполнении возложенных полномочий по осуществлению государственного контроля в сфере размещения заказов возникают проблемы в недостаточно качественном направлении материалов органами, проводившими проверки, что в свою очередь создает  дополнительное прорабатывание вопросов в форме запроса недостающих документов для вынесение решения. Документы в Тывинское УФАС России для рассмотрения  поступают с истекающими сроками либо уже с истекшим сроком по привлечению к административной ответственности и соответственно происходит нарушение административной процедуры, что в последствии ведет к отмене постановлений о наложении административного наказания.

Достаточно часто встречаются случаи неверного указания в направленных материалах для возбуждения административного производства частей, статей по которым привлекаются должностные лица к административной ответственности, что приводит к возвращению материалов в органы их направившие либо вынесения постановления о прекращении дела.

За отчетный период 2010 г. Тывинским УФАС России всего подано 1 исковое заявление о признании государственного контракта, заключенного в связи с неправильным выбором способа размещения заказа. Исковое заявление Тывинского УФАС России решением Арбитражного суда Республики Тыва удовлетворено в полном объеме. Не значительное количество исковых заявлений связано с большим количеством случаев добровольного исполнения предписаний Тывинского УФАС России, а так же с добровольным расторжением государственных (муниципальных) контрактов после оглашения резолютивной части решений, выносимых в рамках главы 8 Закона о размещении заказов, содержащих выводы Комиссии о необходимости обращения в суд с заявлением о признании государственного (муниципального) контракта недействительным в связи с существенными нарушениями, допущенными государственными (муниципальными) заказчиками при провидении процедуры торгов. 

За отчетный период 2010 г. Тывинским УФАС России наработана положительная практика участия в судебных инстанциях в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования. В большинстве случаев участие  представителей Тывинского УФАС России связано с обращениями государственных заказчиков в судебные инстанции с исковыми заявлениями о расторжении государственных контрактов в связи с ненадлежащим их исполнением.  За 2010 год принято участие в 4 судебных процессах в качестве третьего лица.

Раздел 5. Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В целом по итогам 2010 года в бюджеты различного уровня от наложенных Тывинским УФАС России штрафов поступило 2507,2 тысяч рублей. Исходя из анализа дел, возбужденных за административные правонарушения и вынесенных постановлений о наложении штрафов в более 70 % случаев  не исполняются в добровольном порядке.

• Основной причиной неполной собираемости наложенных штрафов за административные правонарушения, налагаемых Тывинским УФАС России за нарушения антимонопольного законодательства является нежелание и пренебрежение уплачивать суммы  штрафов должностными лицами, юридическими лицами, а также нежелание признать ответственность за совершенные правонарушения.

        Основной причиной неполной собираемости наложенных штрафов за административные правонарушения в сфере  федерального законодательства о  размещения заказа является значительный размер штрафов, предусмотренный нормами КоАП, который зачастую превышает уровень дохода лиц привлекаемых к административной ответственности, что в свою очередь увеличивает срок исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности, так как взыскание во многом зависит от размера ежемесячной заработной платы должностных лиц, привлекаемых к административной ответственности.

      Основной мерой принимаемой Тывинским УФАС России для обеспечения более полной собираемости штрафов, наложенных антимонопольным органом является постоянное взаимодействие со службой судебных приставов на основании заключенного в ноябре 2008 году Соглашения о взаимодействии при осуществлении полномочий в установленных сферах деятельности,  составление ежеквартальных актов взаимных сверок, связанных с исполнением постановлений Тывинского УФАС России, участие в Координационных совещаниях  территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам взаимодействия, проводимых Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Для обеспечения более полной собираемости штрафов, по которым истек срок на добровольную оплату, Тывинское УФАС России направляет обращения на имя руководителя УФССП по РТ о принятии мер в отношении судебных приставов-исполнителей.

  Широко применяется практика по применению статьи 20.25 КоАП, предусматривающая наложении административного штрафа в двухкратном размере или применении такой меры ответственности как административный арест за неисполнение постановлений в установленный 30-дневный срок.  Протоколы направляются в суд по статье 20.25 КоАП  для наложения штрафа в двукратном размере. Обращений в Прокуратуру Республики Тыва о бездействиях судебных приставов-исполнителей в 2010 году не направлялось, так как после рассмотрения обращений Тывинского УФАС России руководителем УФССП по РТ исполнительные действия возобновляются.

         За 12 месяцев 2010 г. составлено и направлено в суды общей юрисдикции 11 протоколов предусматривающих ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП. По результатам возбужденных Тывинским УФАС России дел, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП  на 2 должностных лиц наложен штраф в двухкратном размере суммы не уплаченного штрафа, в отношении 7 должностных лиц применен административный арест, 2 дела перекрашены судами.

Из наложенных 15 штрафов по статье 14.31 КоАП  в 2010 году подлежат взысканию штрафы в размере 8739,7 тыс. руб. Взыскано за отчетный период 60 тыс. руб. Данное положение возникает в результате того, что все суммы, превышающие 100 тыс. руб. обжалуются в судебном порядке и на конец отчетного периода находятся в стадии апелляции, либо не истек 30-тидневный срок на добровольную оплату.

Из наложенных 9 штрафов по статье 19.5 КоАП  в 2010 году подлежат взысканию 342,0 тыс. руб., оплачено за отчетный период 20 тыс. руб. В данной сумме штрафа большую часть составляет штраф в размере 300 тыс. руб., наложенный на юридическое лицо, который обжалуется в судебном порядке и соответственно на конец отчетного периода не взыскан.

Из наложенных 42 штрафов по статье 19.8 КоАП  в 2010 году подлежат взысканию 987,0 тыс. руб., оплачено 207 тыс. руб. В данной сумме штрафа большую часть составляют 2 штрафа в размере 600 тыс. руб., наложенных на аптечные учреждения, оба штрафа прошли стадию судебного обжалования и оставлены в силе, но на конец отчетного периода еще не истек срок на добровольную оплату.

По штрафам, наложенным за непредставление информации на должностных лиц, суммы взыскиваются в основном в принудительном порядке судебными приставами, исполнительные действия которых имеют длительные сроки и требуют неоднократного направления запросов со стороны Тывинского УФАС России о принятых мерах.

За 2010 год Тывинским УФАС России назначено наказаний в виде штрафа, кратного сумме выручки правонарушителя от реализации товара в отношении 3 юридических лиц по 7 административным делам.

Постановлением Тывинского УФАС России от 08.10.2010г. было привлечено к административной ответственности юридическое лицо – ОАО «Тываэнергосбыт», за правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП  и наложен штраф в размере 0,3 % суммы выручки от реализации товара на розничном рынке электрической энергии, что составило 1984257 руб.

Нарушение выразилось в необоснованном введении ограничения режима потребления электрической энергии на объект – квартира  физического лица М..., результатом действий которого, явилось злоупотребление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии. Данное нарушение антимонопольного законодательства установлено решением Тывинского УФАС России от 16.02.2010г. Решение в судебном порядке не обжаловалось.

Постановление о наложении административного наказания Тывинского УФАС России от 08.10.2010г. было обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.12.2010г. постановление оставлено в силе.

Из 7 административных дел, по которым назначены наказания в виде штрафа, кратного сумме выручки правонарушителя от реализации товара 3 были отменены судом. Причинами отмены постановлений Тывинского УФАС России послужили истечение срока давности привлечения к административной ответственности и в одном случае недоказанность события правонарушения.

 К примеру, Постановлением Тывинского УФАС России от 08.10.2010г. было привлечено к административной ответственности юридическое лицо – ОАО «Тываэнергосбыт», за правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП  и наложен штраф в размере 0,3 % суммы выручки от реализации товара на розничном рынке электрической энергии, что составило 1984257 руб. Нарушение выразилось в необоснованном введении ограничения режима потребления электрической энергии в поселке Орбита в черте города Кызыла, результатом действий которого, явилось злоупотребление хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии. Данное нарушение антимонопольного законодательства установлено решением Тывинского УФАС России от 19.02.2010г. Решение в судебном порядке не обжаловалось.

Арбитражный суд Республики Тыва, отменяя постановление Тывинского УФАС России о наложении административного наказания  от 08.10.2010г. исходил из того, что отключение электрической энергии производилось без заявки ОАО «Тываэнергосбыт», следовательно не было доказано событие административного правонарушения.

Штрафы по статье 14.32 КоАП  Тывинским УФАС России в 2010 году не накладывались. В отношении должностного лица МВД по Республике Тыва по результатам рассмотренного Тывинским УФАС России антимонопольного дела по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона «О размещении заказов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.32 КоАП, который направлен на рассмотрении в Кызылский городской суд Республики Тыва по подсудности. Протокол находится в стадии рассмотрения в суде первой инстанции.

          По части 2 статьи 14.33 КоАП  в 2010 г. постановления Тывинского УФАС России о назначении административного штрафа в судебном порядке не обжаловались, привлеченные лица исполнили постановления в добровольном порядке.

         Судебные постановления о дисквалификации в отношении должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства по делам, переданным антимонопольным органом в отчетном периоде не выносились. За период 2010 года Тывинским УФАС России был направлен в суд 1 протокол в отношении должностного лица о применении меры административного наказания в виде дисквалификации за неоднократное нарушение антимонопольного законодательства, по которому в отчетном периоде решение еще не принято.

Основной причиной квалификации судами нарушения в качестве малозначительного является добровольное устранение лицом привлекаемым к административной ответственности выявленных в ходе проверки нарушений, например исполнение предписания Тывинского УФАС России в установленный срок, расторжение государственного (муниципального) контракта в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями размещенного заказа.

За 2010 год в связи с квалификацией судом нарушений в качестве малозначительных было отменено одно постановление Тывинского УФАС России о наложении штрафа по части 5 статьи 19.8 КоАП  в отношении юридического лица Мэрии г.Кызыла.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства у Мэрии г.Кызыла определением об отложении дела была запрошена информация, которая в установленный срок предоставлена не была, что затянуло рассмотрение дела. 16.06.2010г. постановлением о наложении штрафа в размере 300 тыс. руб. Мэрия г.Кызыла была привлечена к ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП. Решением Арбитражного суда Республики Тыва указанное постановление было отменено в связи с малозначительностью совершенного правонарушение. Суд в решении указал на то, что данное правонарушение не содержало существенной  угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий.

 Следующий пример: На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 28.05.2010 г. № 88 «О проведении внеплановой выездной проверки», требования первого заместителя прокурора Республики Тыва от 26.05.2010 г. № 86/11-10 и удостоверения на право проведения проверки от 28.05.2010 г. № 5-643, выданного инспекции Тывинского УФАС России, при участии представителя прокуратуры Республики Тыва и представителя Управления Росздравнадзора по Республике Тыва, проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о размещении заказов Министерством финансов Республики Тыва при размещении заказов на закупку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для государственных нужд за истекший период 2010 г.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном допуске к участию в аукционе на право заключить государственный контракт на поставку флюогрофа рег. № АО-О-03-10-37 единственной аукционной заявки ООО «ЭрДжи». По результатам выявленных нарушений в отношении членов комиссии вынесены постановления о наложении штрафов по признакам нарушения части 2 статьи 7.30 КоАП.

В ходе судебного обжалования установлено, что после проведенного Тывинским УФАС России контрольного мероприятия государственным заказчиком своевременно расторгнут государственный контракт заключенный с нарушением требований Закона о размещении заказов, оплата по государственному контракту не производилась, в связи с чем суд прекратил производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Решение суда первой инстанции оставлено в силе без изменений Верховным судом Республики Тыва.

За отчетный период 2010 г. только по одному обжалованному в судебном порядке постановлению вынесено решение о снижение суммы штрафа по части 2 статьи 7.30 КоАП  с 1 % до минимально установленного санкцией статьи штрафа в размере 5 000 рублей. Не согласившись с решением Кызылского городского суда Республики Тыва Тывинское УФАС России обратилось с жалобой в Верховный суд Республики Тыва в ходе которого доказало незаконность решения суда первой инстанции в части назначения суммы наказания, решение Кызылского городского суда Республики Тыва отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Дело в стадии судебного рассмотрения.

Раздел 6. Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях

По мнению Тывинского УФАС России в 2010 году по сравнению с прошлым годом работа по осуществлению адвокатирования конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях прошла плодотворной, несмотря на то, что в управлении отсутствует сотрудник, ответственный за связи со СМИ и работой с сайтом управления.

 Приоритетными целями и задачами адвокатирования конкуренции Тывинского УФАС России в 2010 году явилось повышение уровня добросовестной конкуренции путем  проведения семинаров и конференций, направленных на разъяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей бизнеса и органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Тыва, поддержание сайта Тывинского УФАС России, взаимодействие с общественными организациями, научными сообществами, совершенствование работы Общественно-консультативного совета при Тывинском УФАС России,  выявление и оперативное пресечение действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Тыва, направленных на ограничение конкуренции, а также совершенствование правовых механизмов устранения административных барьеров.

• В течение отчетного 2010 года приняли участие в 30 совещаниях по вопросам, в части касающихся антимонопольного законодательства – в 21, законодательства о размещении заказов – в 9, в большинстве из них с докладом, информацией выступили руководитель управления, начальник отдела, главный государственный инспектор;
• - участвовали в работе совещания Сибирского федерального округа по вопросам, касающихся ситуации цен на рынке социально-значимых продуктов питания, работы межведомственной комиссии по сдерживанию цен;
• - в работе совещания у главного федерального инспектора Республики Тыва по вопросам осуществления контроля при размещении государственного и муниципального заказов и принятие мер реагирования по выявленным нарушениям законодательства о размещении заказа;
• - в работе заседания по результатам пребывания в Республике Тыва полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе с участием представителей территориальных органов исполнительной власти;
• - участвовали в 7 межведомственных совещаниях Прокуратуры Республики Тыва по вопросам проведения контрольных проверок субъектов малого предпринимательства, осуществления контроля при размещении государственного и муниципального заказов; 
• - участвовали  в координационном совещании Управления Службы судебных приставов по Республике Тыва (далее – УССП по РТ) по вопросам касающихся взаимного сотрудничества, взыскания наложенных административных штрафов. УССП по РТ отмечено, что Тывинское УФАС России в 2010 году заняло ведущее место среди  территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти по Республике Тыва  по  принятию мер  взыскания  наложенных административных штрафов;
• - принято участие в совещании, организованном партией «Единая Россия» с профессиональными союзами, с общественными организациями по вопросу контроля за ростом цен на продукты питания;
• - принято участие в совещании, организованном «Патриотическим клубом» по вопросу контроля за ростом цен на услуги ЖКХ;
• - участвовали в 4 межведомственных совещаниях на уровне заместителя Председателя Правительства Республики Тыва в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва по вопросам выработки совместных предложений по поддержке местных товаропроизводителей, поставщиков продуктов питания на рынок Республики Тыва, по вопросам проведения мониторинга ценовой ситуации на продовольственном рынке Республики Тыва, по вопросам обсуждения предложений по применению в условиях республики мер государственного регулирования цен на продовольственные товары первой необходимости, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.
• По инициативе Тывинского УФАС России проведено межведомственное совещание с УБЭП МВД по Республике Тыва по вопросу повышения эффективности взаимодействия в сфере антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов. Внесены предложения  и намечены планы о взаимном сотрудничестве, в том числе по применению статьи 178 Уголовного Кодекса РФ; совещание с территориальным управлением Росздравнадзора по Республике Тыва по вопросу взаимодействия в части осуществления контроля на рынке розничной реализации лекарственных средств,  в сфере государственного заказа при проведении торгов для нужд лечебных учреждений  по поставке лекарственных препаратов, медицинского оборудования.
• В соответствии с принятым совместным приказом от 01.08.2008 г. Прокуратуры Республики Тыва и Тывинским УФАС России, Службой по тарифам Республики Тыва, МВД по Республике Тыва ежемесячно проводится совещание рабочей группы по обмену информацией и осуществлению взаимодействия по контролю антимонопольного законодательства на товарных рынках, законодательства о естественных монополиях.
• За отчетный 2010 г. Общественно-консультативным советом при Тывинском УФАС России, в состав которого входят представители общественных организаций малого и среднего бизнеса республики, руководитель Торгово-промышленной палаты Республики Тыва проведено 5 заседаний, одними из главных вопросов обсуждений заседания Совета явились актуальные вопросы применения  Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, вопросы, касающиеся перехода на электронные торги при государственном и муниципальном заказе, разъяснение положений главы 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления государственных и муниципальных преференций, о результатах проведения мероприятий Тывинского УФАС России по контролю соблюдения Федерального закона «Об энергосбережении», о ситуации на агропродовольственном рынке в связи с ростом цен на социально-значимые продукты питания.
• Во исполнение поручений ФАС России о проведении отчетной пресс-конференции Тывинским УФАС России проведена в феврале 2010 года пресс-конференция по итогам работы за 2009 г. с участием журналистов государственной телерадиокомпании «Тыва», телекомпании «Новый век» и общественно-политической газеты «Тувинская Правда». Информация о прошедшей пресс-конференции размещена на сайте Тывинского УФАС России www.tuva.fas.gov.ru, опубликована статья в общественно-политической газете «Тувинская Правда» под заголовком «Рынок не базар, а игра по правилам» (№ 15(16860) от 11 февраля 2009 года), вышло 3 видеоматериала в программе «Вести» государственной телерадиокомпании «Тыва» и в программе «Новости» телеканала «Новый век».
•   Согласно  Плану мероприятий, утвержденного Приказом руководителя управления от 22.04.2010 № 64 Тывинским УФАС России  проведены все запланированные мероприятия по проведению семинаров – совещаний для  субъектов предпринимательства, органов государственной власти и олрганов местного самоуправления.
• С целью адвокатирования антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, предупреждения нарушений в сфере размещения государственного и муниципального заказа по собственной инициативе Тывинским УФАС России проведено  5 семинаров и круглых столов:
• -  «Разъяснение положений главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части предоставления государственных и муниципальных преференций. Данное мероприятие проводилось с участием журналистов государственной телерадиокомпании «Тыва», телекомпании «Новый век» и общественно-политической газеты «Тувинская Правда» в целях разъяснения норм действующего законодательства представителям муниципальных образований республиканских органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти по Республике Тыва, членам Общественно-консультативного совета при Тывинском УФАС России антимонопольного законодательства в части предоставления государственных и муниципальных преференций, порядка подачи заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, мероприятие сопровождалось презентацией и раздачей собственных брошюр и буклетов (объем 21 стр., тираж – 30 шт.);
• - «Разъяснение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов у субъектов малого предпринимательства с участием представителей муниципальных образований, индивидуальных предпринимателей и представителей прессы, мероприятие сопровождалось презентацией и раздачей собственных брошюр и буклетов (объем 20 стр., тираж – 30 шт.);
• - «Переход на электронные аукционы при государственном и муниципальном заказе» с участием представителей муниципальных образований и государственных заказчиков;
• - С целью адвокатирования законодательства о рекламе Тывинским УФАС России проведен круглый стол на тему: «Требования законодательства Российской Федерации при размещении наружной рекламы» с участием представителей органов местного самоуправления и рекламного бизнеса. Данное мероприятие проводилось в целях  разъяснения норм действующего законодательства о рекламе хозяйствующим субъектам, занятым на рынке услуг по изготовлению, размещению и распространению наружной рекламы на территории Республики Тыва основных положений и изменений законодательства о рекламе, а также предусмотренную КоАП  административную ответственность, за нарушения законодательства о рекламе. Данное мероприятие сопровождалось презентацией и раздачей собственных брошюр и буклетов (объем 15 стр., тираж – 30 шт.);
•  - Также в октябре 2010 года Тывинским УФАС России в целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства в сфере электроснабжения и коммунальных услуг, организован семинар-совещание хозяйствующим субъектам, оказывающим коммунальные услуги, услуги по электроснабжению, и потребителям данных услуг на территории Республики Тыва  на тему: «Антимонопольные требования в сфере электроснабжения и коммунальных услуг» с участием представителей органов исполнительной власти Республики Тыва, местного самоуправления, председателей товариществ собственников жилья и управляющих компаний, а также представителей бизнес-сообществ, мероприятие сопровождалось презентацией и раздачей собственных брошюр и буклетов (объем 21 стр., тираж – 50 шт.);
• - На базе учебного центра «Эксперт» 2 сотрудника управления приняли участие в семинаре с докладом о практике Тывинского УФАС России, проводимом Центром профессионального образования Байкальского государственного университета экономики и права, посвященном теме: «Управление государственными и муниципальными заказами».
• О деятельности Тывинского УФАС России вышло 23 материала в региональных печатных и Интернет-СМИ:
• - Общественно-политическая газета «Тувинская Правда»: статья, посвященная теме итогов работы деятельности Тывинского УФАС России за 2009 г. и по истекший период 2010 года: «Рынок не базар, а игра по правилам; о ценах на уголь: «Цена на уголь: первый раунд – за правительством»; «Ждем момента истины», «Проблема одна – завоз угля»; «Очереди на угольном разрезе уменьшатся», «Население становится активным», «В «маленьких войнах» управленцев проигрывает жилец»;
•  - статьи в газете «Риск»: «Первое антикоррупционное решение», «Монополисты наглеют», «Исключительный ценизм»;
• - статьи в газете «ПлюсИнформ»: «Вопрос оставим под вопросом», «Власти Тувы через суд добились отмены завышенной производителями цены на уголь»;
• - статьи в газете «Вестник малого бизнеса» о сложившейся ситуации на рынке зерна, о мониторинге, а также о проведенном Тывинским УФАС России семинаре-совещании: «Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в связи со сложившейся ситуацией на рынке зерна сообщает»; «Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва проводит еженедельный мониторинг цен на социально-значимые группы продовольственных товаров (мука, молоко, хлеб, масло растительное, зерно) в связи с усилением контроля за ценами на агропродовольственном рынке»; «В Тывинском УФАС России прошел семинар с участием представителей муниципальных образований, республиканских органов исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти по Республике Тыва, членов Общественно-консультативного совета при Тывинском УФАС России и СМИ.
• Видеоматериалы в программе «Вести» государственной телерадиокомпании «Тыва» - 6 раз,  в программе «Новости»  частного телеканала «Новый век» - 2 раза. Освещены  вопросы  итогов работы Тывинского УФАС России за 2009 г. и по истекший период 2010 г., о ценах на уголь, законодательства о размещении заказов, даны интервью руководителя управления на радио «Голос Азии» и местных печатных и телевизионных программах – 6 раз.
• Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва совместно с Государственным автономным учреждением «Бизнес-инкубатор Республики Тыва» заключено «Соглашение о сотрудничестве в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства» от 04.08.2010 г., в рамках которого Тывинское УФАС России ведет ежемесячную рубрику в ежемесячном информационном бюллетене «Вестник малого бизнеса» о введении в действие новых нормативных правовых документах, принятых изменениях в нормативных актах в сфере антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, о деятельности управления, также заключено Соглашение с Союзом журналистов Республики Тыва.
•  Более активнее заработал  сайт Тывинского УФАС России, в котором  размещены следующие разделы: «Новости», «Об управлении ФАС по РТ», «Законодательство и документы», «Анализ рынков», «Методические рекомендации и разъяснения», «Госслужба», «Общественно-консультативный совет», «Решения», «Мероприятия, план проведения проверок и график рассмотрения дел», «Жалобы по размещению заказов», «Обратная связь».
• Ежемесячно сайт управления посещают около 40 человек. На сайте управления оперативно размещаются анонсы предстоящих комиссий, пресс-релизы, решения и предписания по завершенным делам. С 01.01.2010 г. по истекший период 2010 г. на сайте управления размещено 237 материалов, из них по вопросам антимонопольного законодательства материалов –  83, по вопросам в сфере контроля законодательства о размещении заказов - 133, по вопросам контроля рекламной деятельности – 21.
• Проводится обмен информацией с пресс-службой ФАС России,  в 2010 году направлено 7 материалов в электронном виде в пресс-службу ФАС России на интересные, актуальные темы.
• Также сформирована практика предоставления Тывинским УФАС России вынесенных решений и предписаний в справочно-правовую систему «Консультант Плюс», передано  42 документа, вынесенные Комиссиями по рассмотрению дел Тывинского УФАС России.

Осуществление Тывинским УФАС России адвокатирования конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях при проведении указанных мероприятий позволяет предупредить нарушение  законодательства, повысить грамотность в знании законов субъектов предпринимательства,  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

         Предложения по совершенствованию работы Тывинского УФАС России в части адвокатирования конкуренции  в основном касаются проблем финансирования:

- отсутствие в управлении штатной единицы пресс-секретаря существенно сказывается на своевременности и качестве работы сайта, с представителями СМИ, подготовкой материалов для размещения в СМИ;

- в виду малого количества зарегистрированных СМИ  на территории республики, они стараются также заработать определенные средства для своего существования, поэтому  работают на платной основе за размещение статей, материалов, организацию участия представителей отдельных органов власти в теле проектах.

         Раздел 7. Информатизация  и информационное обеспечение

1. В Тывинском УФАС России используются следующие информационные технологии: внутренняя локальная вычислительная сеть, размещение информации на официальном сайте УФАС по Республике Тыва, Интернет, электронная почта, факс, внутренний портал ФАС России с использованием межсетевого экрана VipNet, Сisco VPN clien, программные продукты сбора и передачи информации АП (аналитический портал), ПСД (подсистема сбора данных ведомственной периодической отчетности), ОКСД (контроль стадий рассмотрения дел). Все вышеуказанные информационные технологии выведены на каждый персональный компьютер сотрудников управления. 

В целях оперативного информационного бухгалтерского взаимодействия с управлением Федерального казначейства по Республике Тыва установлен программный продукт системы электронного документооборота-СЕД, посредством сканирования первичных документов с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). С 2008 года подключена бухгалтерская программа «1С-бухгалтерский учет, Бюджет», «1-С Зарплата и Кадры», правовая система «Консультант», антивирусная программа «Доктор Веб».

В декабре 2009 года с целью развития информационных технологий выделено каждому сотруднику территориального органа индивидуальный адрес электронной почты на центральном сервере, подключен программный комплекс ПК «Спринтер» для предоставления бухгалтерской отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в территориальный орган Росстат, налоговую службу, Пенсионный фонд, что соответственно более эффективно влияет на качество работы и экономию рабочего времени.

В 2010 г.  дополнительно установлено программное обеспечение VipNetKlient размещения сведений в федеральном портале управленческих кадров, APM – переподготовка кадров федеральных государственных служащих, онлайн-трансляция Президиума Коллегии ФАС России.

2. Первоочередными задачами информатизации являются улучшение скорости и надежности передачи информации посредством сети «Интернет», установка ip-телефонии, но данная работа зависит от технологического оснащения единственного предприятия на территории города Кызыла ОАО «Тывасвязьинформ», которое оказывает данные виды услуг и соответственно предлагается достаточно высокая стоимость безлимитной сети –Интернет.

3. В 2010 г. приобретена программа  сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей через программный комплекс «Запросная система ЕГРЮЛ&ЕГРИП», что повысило эффективность информационного взаимодействия с  Управлением Федеральной налоговой службой России по Республике Тыва по получению данных, сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей, что ускорило работу сотрудников управления. Обновление осуществляется ежемесячно. С другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти пока не установлено информационное  взаимодействие  с использованием отраслевых, профильных продуктов.  С территориальным органом государственной службы статистики (Тывастат) прорабатывается вопрос получения сборников, каталогов статистического наблюдения посредством электронной почты.

4. Информационное взаимодействие с территориальными органами, с центральным аппаратом ФАС России осуществляются через использование  адресов электронной почты, выделенные каждому сотруднику управления на личном рабочем месте, но большая доля обмена информацией происходит по двум адресам электронной почты,  в том числе официального адреса управления – to17 и   пресс-службой ФАС России.  Также  работает официальный сайт Тывинского УФАС России, с введением в 2010 г. обратной связи.

5. В целях совершенствования системы мониторинга судебных дел ФАС России Тывинское УФАС России предлагает включить в разделы освещающие судебную практику о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов подразделы объединяющие наиболее типичные нарушения по статьям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В подразделе http://portal/osm/default.aspx (Информация) http://portal/requests/default.aspx (Портала - Сервисы) кроме «2. Отчетность структурных подразделений центрального аппарата», расположенная в «Последние общие документы» в данном «окне» подраздела Информации сделать «Обзор судебных дел ФАС России со ссылками на сайт http://arbitr.ru/» для возможности ознакомления с текстами актов Арбитражных судов России.

Отдельно сделать обзор практики дел ФАС России по некоторым статьям КоАП  (например, по ст. 14.9).

В целях оптимизации правоприменительной практики Тывинское УФАС России предлагает создать базу данных судебных дел сгруппированных по статьям Закона «О защите конкуренции» и Закона о размещении заказов, Закона о рекламе, других законов. Постатейная группировка правоприменительной практики дел позволит территориальным органам более оперативно и единообразно принимать решения, основанные на сложившейся судебной практике.

В качестве предложений  по совершенствованию мониторинга информации о судебных делах  предлагаем отдельные судебные дела сопровождать комментариями с изложением применения единообразной позиции в рассмотрении возбужденных дел, сбора доказательной базы.

6. По созданию программных комплексов для оптимизации работы территориальных органов предлагаем  внедрение  более легкого  поиска  необходимой информации на портале ФАС России, разработки руководства пользования по сопровождению  и поиску в системе внутреннего документооборота информации на  внутреннем портале.

7.  Предложения по использованию для передачи служебной информации  высокоскоростных  цифровых каналов связи  основываются на финансировании, т.к. к примеру  установка безлимитного, скоростного свыше 800-1000 КБ Интернет канала ОАО «Тывасвязьинформ» предлагает за 31 000 рублей в месяц, другой оператор – предлагает установить отдельное оборудование  по получению каналов от спутниковой связи, стоимостью от 180,0 тыс. рублей.

8. Для удобства пользования подсистемой ОКСД Тывинское УФАС России предлагает информацию о текущем положении наложенного штрафа должностного лица отражать по административным делам на первой странице дела.

На первой странице ОКСД в «тип дела», кроме АНТ (антимонопольных) и АДМ (административных) Тывинское УФАС России предлагает внести также по размещению заказа и по рекламе, а также по другим федеральным законам, по нарушениям которых антимонопольный орган полномочен рассматривать дела.

В «Стадии дела», кроме

ФАС России,

Вышестоящее должностное лицо,

первая инстанция,

апелляция, кассация,

надзор,

передача документов судебным приставам,

исполнительное производство

и закрытие,

для удобства добавить и разбить на суды общей юрисдикции и арбитражные.

После стадии возбуждения дела (составление протокола) следует стадия «ФАС России» с одним из таких результатов как «документы дела переданы в суд».

В стадии «Первая инстанция» (например, Мировой суд) среди результатов отсутствуют стадии «постановление о привлечении к административной ответственности», «постановление о прекращении производства по делу».

В связи с чем, Тывинское УФАС России предлагает к результатам:

Акт антимонопольного органа оставлен в силе,

Акт антимонопольного органа отменен,

Акт антимонопольного органа отменен частично

Добавить:

постановление о привлечении к административной ответственности,

постановление о прекращении производства.

 Раздел 8. Особенности (специфика) работы территориального органа в отчетном периоде по сравнению с предыдущим годом

В 2010 г. особенностями работы Тывинского УФАС России по сравнению с предыдущим годом можно выделить в первую очередь – нарабатывание положительной судебной практики применения антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказа, законодательства о рекламе,  административного производства, а также судебная практика в судах разной инстанции, в том числе направление  материалов  в  суды надзорной инстанции.

Специфика работы Тывинского УФАС России в отчетном году  сложилась на рынке жилищно-коммунального хозяйства. В этом направлении достигнуты положительные результаты по применению административной ответственности  в отношении крупных хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на  рынке оптовой и  розничной продажи электроэнергии, управляющих компаний,  ресурсоснабжающих организаций,  в отношении должностных лиц, органов власти, действиями которых ограничивается конкуренция на товарных рынках республики, ущемляются права и интересы предпринимателей, жителей республики.