Отчет Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по итогам работы за 2009 год

Раздел I. Антимонопольный контроль

1.1. Работа территориального органа по рассмотрению заявлений по статьям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»)

В связи с тем, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва создано 01.07.2008 г. Приказом ФАС России от 23.05.2008 г. № 177, периодом для сравнительного анализа поступивших  заявлений в отчетном 2009 году будет являться второе полугодие 2008 года.

В 2008 году в адрес Тывинского УФАС России поступило 14 заявлений, из них: от юридических лиц — 8, физических лиц — 3, органов власти  - 3. За период 2009 года заявлений от хозяйствующих субъектов, органов власти, физических лиц поступило 33. Оценка динамики роста либо снижения поступивших заявлений в управление будет не совсем корректна, так как анализируется разный период деятельности  управления в 2008 и 2009 годах. Но тем не менее, сравнивая  среднее количество заявлений по  полугодиям работы, рост поступивших заявлений составил  более 15 процентов.

    Наиболее вероятной причиной увеличения поступивших заявлений послужило размещаемая информация в СМИ, Интернет-сайте управления о деятельности территориального органа, в полномочия которого входит защита правовых основ конкуренции и предупреждение нарушений антимонопольного законодательства на разных товарных рынках, при размещении государственного заказа.

         Среди причин увеличения, основной причиной  роста заявлений является, во-первых, заинтересованность обратившихся лиц решить спорный вопрос, проблему непосредственно в антимонопольном органе, как специально уполномоченном Федеральным законом «О защите конкуренции», в рассмотрении вопроса в рамках действующего антимонопольного законодательства, выдачи решений об обязанности  совершения определенного действия с целью устранения нарушений, в осуществлении контроля за ценообразованием на товары, услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами, в частности занимающих доминирующее положение на определенном товарном рынке.

Во-вторых, заинтересованность заявителя решить спор в досудебном порядке.

В отчетном  2009 году в адрес Тывинского УФАС России поступило 33 заявления о нарушении положений Закона о защите конкуренции, из них от: юридических лиц — 8, индивидуальных предпринимателей — 3, органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Тыва, прокуратуры Республики Тыва, города Кызыла — 18, физических лиц — 4:

1.                 ОАО «Военно-страховая компания» на действия Автохозяйства Министерства внутренних дел по Республике Тыва о нарушении положений статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого конкурса по выбору страховой компании. По результатам рассмотрения указанного заявления Тывинским УФАС России вынесено решение о признании Автохозяйства Министерства внутренних дел по Республики Тыва нарушившим при проведении открытого конкурса по выбору страховой компании положения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и выдано соответствующее предписания, которое по результатам  обжалования в суде первой и апелляционной инстанции признано законным и обоснованным.

2.                                          МУП Управляющая компания «ЖЭУ-5» на действия Мэрии города Кызыла о нарушении положений статьи 17 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения заявления МУП УК «ЖЭУ-5» Тывинским УФАС России вынесено решение об отказе в возбуждении дела в связи с отсутствием в действиях Мэрии города Кызыла признаков нарушения положений статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого аукциона по выбору управляющей организации.

         3. ООО «Водопроводно-канализационные системы» в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по поводу нарушения  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части создания препятствий выхода из товарного рынка, выразившихся в необоснованном уклонении от расторжения договора энергоснабжения с ООО «Водопроводно-канализационные системы», ограничения режима потребления электроэнергии. По результатам рассмотрения заявления и материалов возбужденного дела ОАО «Тываэнергосбыт» признан нарушившим пункт 4, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

4.                 ООО Компания «Донмас-Суг» обратилось о проведении проверки правильности  начисления платы за коммунальные услуги, предъявляемые арендодателем помещения столовой Кызылским автодорожным техникумом. По результатам рассмотрения заявления с представленными документами, Тывинское УФАС России нарушений антимонопольного законодательства не выявило.

5.                      ОАО «Тываэнергосбыт» обжаловало действия ОАО «Тываэнерго» о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в необоснованном введении режима ограничения потребления электрической энергии и отказа от заключения договора энергоснабжения. По результатам рассмотрения заявления и материалов возбужденного дела, ОАО «Тываэнерго» признано нарушившим пункт 4, 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. ОАО «Тываэнерго» выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, выраженное в введении ограничения режима потребления электроэнергии и заключением договора энергоснабжения. Предписание  исполнено в части заключения договора энергоснабжения.

6.                      ООО «ИнЖЭК» обратилось по признакам нарушения ОАО «Тываэнергосбыт» порядка ценообразования на электроэнергию в части установления тарифа для жилищной организации, использующей электроэнергию на технические цели жилых домов. По результатам рассмотрения заявления в возбуждении дела заявителю было отказано в связи с тем, что тарифы на электрическую энергию утверждаются Службой по тарифам Республики Тыва, согласовываются с Федеральной  службой по тарифам и Региональной энергетической комиссией.

7.                 Тувинский региональный филиал (далее - ТРФ) ОАО «Россельхозбанк» обжаловало действия  ООО «Восток» о навязывании условий договора на утилизацию опасных отходов, невыгодных для ТРФ ОАО «Россельхозбанк». По результатам рассмотрения  возбужденного дела на основании проведенной проверки в отношении ООО «Восток», хозяйствующий субъект  признан нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Выданное предписание о внесении изменений в договор на утилизацию опасных отходов ООО «Восток» исполнено.

8.  ГУП Республики Тыва «Улуг-Хемтепло» о навязывании условий договора энергоснабжения со стороны ОАО «Тываэнергосбыт». Заявление находится в стадии рассмотрения.

9.  Индивидуальный предприниматель К… о правомочности действий Правительства Республики Тыва по установлению тарифов на перевозки пассажиров коммерческим транспортом (маршрутное такси).

В ходе изучения заявления и законодательства Республики Тыва в сфере транспорта, Тывинское УФАС России противоречий Закона Республики Тыва от 27 ноября 2003 года № 424 ВХ-1 «О пассажирском транспорте Республики Тыва» в части компетенции Правительства Республики Тыва по регулированию проезда на пассажирском транспорте нормам антимонопольного законодательства не выявило, так как нормы Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», указывая, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов относится  организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и государственное регулирование цен (тарифов), не содержат исключения для коммерческого транспорта. По результатам рассмотрения заявления и документов, в возбуждении дела отказано.

     10. Индивидуальный предприниматель И… обратилась на действия ОАО «Тываэнергосбыт» о необоснованном введении режима ограничения потребления электрической энергии и расторжении договора энергоснабжения. По результатам рассмотрения заявления и документов возбуждено дело в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10  Закона о защите конкуренции. Рассмотрение дела назначено на январь 2010 года.

        11. Индивидуальный предприниматель Т… об ограничении конкуренции на рынке услуг по оказанию доврачебной медицинской помощи по медицинским осмотрам (предрейсовых, послерейсовых на территории муниципального образования Кызылский район) со стороны МУС «Кызылская Центральная кожууная больница». Заявление находится в стадии рассмотрения.

12.  Требование первого заместителя Прокурора Республики Тыва по проведению проверки правомерности предоставления Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва государственного имущества Республики Тыва здания кинотеатра «Найырал» ООО «Найырал». По результатам рассмотрения материалов прокуратуры Республики Тыва Тывинским УФАС России вынесено решение о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва при передачи в аренду государственного имущества Республики Тыва здания кинотеатра «Найырал» ООО «Найырал» положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. По результатам рассмотрения материалов Тывинским УФАС России вынесено решение о признании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушавшим положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, с обращением Тывинского УФАС России  с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества от 03.09.2008 г. № 162. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10.06.2009 г. заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

        13. Требование Прокуратуры Республики Тыва по признакам нарушений пункта 2 части 1, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции допущенных Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва при проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на основании распоряжения директора Агентства лесного хозяйства Республики Тыва от 02.03.2009 г. № 18-Р/ЛА. По результатам рассмотрения материалов дела Тывинским УФАС России вынесено решение о признании Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва нарушившим  положения пункта 2 части 1, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции с  обращением Тывинского УФАС России  с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании открытого аукциона № 5-КР/09 от 19.03.2009 г. по продаже права на заключение договора купли продажи лесных насаждений и заключенных договоров № 30 от 20.03.2009 г., № 31 от 20.03.2009 г., № 32 от 20.03.2009 г., № 33 от 20.03.2009 г., № 34 от 19.03.2009 г., № 35 от 20.03.2009 г.,  36 от 20.03.2009 г., № 37 от 20.03.2009 г., № 38 от 20.03.2009 г. недействительными.

           14.  Требование прокурора г. Кызыла о рассмотрении по существу заявления и.о. председателя ТСЖ «Бай-Хаакская, 6»  А… о  признании незаконным уведомления ОАО «Тываэнергосбыт» об ограничении режима потребления электроэнергии в многоквартирный жилой дом по адресу ул. Бай-Хаакская, 6 и отказа от подписания агентского договора, По результатам рассмотрения заявления и документов, было возбуждено дело в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В ходе рассмотрения дела установлено, что ТСЖ «Бай-Хаакская, 6» не воспользовалось предоставленными нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации и законодательством об электроэнергетике правом о понуждении к заключению договора энергоснабжения, в связи с чем дело в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» было прекращено.

           15.     Требование прокурора города Кызыла о рассмотрении по существу заявления гражданина Я… о начислении платы за коммунальные услуги ООО УК «Жилсервис». Материалы направленные прокурором города Кызыла находиться в стадии рассмотрения.

            16.  Управление по борьбе с экономическим преступлениями Министерства внутренних дел по Республики Тыва о правомерности продажи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва государственного имущества Республики Тыва имущественного комплекса ГУП РТ «Магазин «Оптика»» ИП О… По результатам проведения внеплановой  проверки Тывинским УФАС России  вынесено решение о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва при продаже имущественного комплекса ГУП РТ «Магазин «Оптика» части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с обращением Тывинского УФАС России  с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании договора купли-продажи государственного имущества № 7/08 от 05.12.2008 г. недействительным. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.12.2009 г. исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

      17.   Департамент государственных закупок - Уполномоченный орган по проведению торгов  Министерства финансов Республики Тыва на действия Министерства здравоохранения Республики Тыва – государственного заказчика, о нарушении положений части 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции, связанные с лоббированием продавцов реализующих продукцию конкретной торговой марки без определения эквивалента.  По результатам рассмотрения указанного заявления Тывинским УФАС России вынесено решение о признании Министерства здравоохранения Республики Тыва нарушившим положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В связи с добровольным устранением нарушений предписание не выдавалось.

         18.   Департамент  государственных закупок — Уполномоченный  орган по проведению торгов  Министерства финансов Республики Тыва на согласованные действия участников открытого аукциона на выполнение работ по монтажу пожарной и оповестительной сигнализации легочно-хирургическим и диспансерным отделением ГРУЗ «Противотуберкулезный диспансер», содержащих признаки нарушения положений пункта 2 части 1 статьи 11  Закона о защите конкуренции, выразившиеся в согласованных действиях  5 хозяйствующих субъектов в части поддержания цен на торгах.  По результатам рассмотрения указанного заявления Тывинским УФАС России вынесено решение о признании участников открытого аукциона на выполнение работ по монтажу пожарной и оповестительной сигнализации легочно-хирургическим и диспансерным отделением ГРУЗ «Противотуберкулезный диспансер» нарушавшими положения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, с  обращением Тывинского УФАС России  с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании открытого аукциона АО-Р-09-09-152 на выполнение работ по монтажу пожарной и оповестительной сигнализации легочно-хирургическом и диспансерном отделении ГРУЗ «Противотуберкулезный диспансер» и государственного контракта № 634 от 25.10.2009 г.  недействительными. Указанное заявление находится в стадии рассмотрения.

          19.  Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» обратилась  на согласованные действия участников открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по демонтажу существующего здания старой бани г. Чадан № АО-10-09-03, содержащих признаки нарушения положений пункта 2 части 1 статьи 11  Закона о защите конкуренции, выразившиеся в согласованных действиях 3 хозяйствующих субъектов в части поддержания цен на торгах. Дело в стадии рассмотрении Тывинским УФАС России.

    20.  Служба по тарифам Республики Тыва о злоупотреблении доминирующим положением МУП «Бюро специализированных услуг» города Кызыла. МУП «Бюро специализированных услуг» г. Кызыла нарушило требования пункта 10 части 1 статьи 10 Закона О защите конкуренции в части завышения тарифов на предоставление услуг по гарантированному перечню услуг по погребению. В ходе рассмотрения дела было установлено, что в отношении МУП «Бюро специализированных услуг» действует процедура банкротства в виде  внешнего управления, что и стало основной причиной увеличения тарифов, установленных Решением Кызылского городского Хурала представителей от 11.11.2008 № 57 «О тарифах на услуги, предоставляемые МУП «Бюро специализированных услуг» согласно гарантированному перечню услуг по погребению на 2009 год».

Решением Тывинского УФАС России МУП «Бюро специализированных услуг» г. Кызыла признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и выдано предписание о прекращении нарушений порядка ценообразования. Предписание не исполнено в установленный срок, возбуждено было административное дело, которое обжаловалось в Арбитражном суде Республики Тыва, постановление о наложении штрафа признано законным.

    21. Заявление от депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» о необоснованном введении режима ограничения потребления электроэнергии в Пий-Хемском районе Республики Тыва. По результатам рассмотрения заявления, в возбуждении дела отказано в связи с непредставлением доказательств и неприбытия на рассмотрение Комиссии Тывинского УФАС России.

        22.    Министерство Республики Тыва по делам юстиции (далее - Минюст РТ) обратилось на действия  Управления Федеральной почтовой службы по Республике Тыва – филиала ФГУП «Почта России» (далее – УФПС РТ), о навязывании условий государственного контракта в части 100% предоплаты за оказываемые услуги (приобретение почтовых марок, маркированных конвертов и маркированных почтовых уведомлений). По результатам рассмотрения заявления было возбуждено дело в отношении ФГУП «Почта России» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. В ходе рассмотрения дела Минюст РТ представило копию письма, направленного директору УФПС РТ  о внесении в проект контракта на второй квартал 2009 года следующих изменений: - заменить слова «покупатель» и «продавец» словами «заказчик» и «поставщик»; - указать ссылку на то, что сторонами государственный контракт заключается в соответствие требованиям Федерального закона  от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; - рассмотреть возможность определения размера предоплаты на 50 процентов.

       В ходе рассмотрения Минюст РТ документального подтверждения, о направлении письма УФПС РТ и получении адресатом данного письма, не представило. Других писем, а также протоколов разногласий и ответов на них, при составлении Государственных контрактов на первый и третий кварталы, тоже представлено не было, при этом указанные контракты также были подписаны. Дело по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона  о защите конкуренции в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС РТ – филиала ФГУА «Почта России» было прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

            23.  Агентство государственной службы занятости населения Республики Тыва обратилось на действия УФПС по Республике Тыва - филиала ФГУП «Почта России» об необоснованности увеличения процентной ставки на выплату пособия по безработице.  По результатам рассмотрения заявления и документов, признаков нарушения антимонопольного законодательства не выявлено.

        24.    Заявление от депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва о необоснованном введении режима ограничения потребления электрической энергии в с. Сушь Пий-Хемского района Республики Тыва ОАО «Тываэнергосбыт». По результатам рассмотрения заявления, в возбуждении дела отказано, не представлено доказательств ограничения потребления электрической энергии в указанном селе.

     25. Заявление Председателя администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва об установлении монопольно высоких цен на автомобильное топливо индивидуальным предпринимателем Б… По результатам рассмотрения заявления и возбужденного дела на основании проведенной внеплановой проверки в отношении ИП Б…, данный предприниматель признан нарушившим часть 1 статьи 6 и пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высоких цен, так как указанный предприниматель на розничном рынке автомобильного топлива Чеди-Хольского района Республики Тыва занимает доминирующее положение.

            26.   Отдел вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел по Республике Тыва обратилось на нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Тывасвязьинформ», в части пересмотра в одностороннем порядке  условий государственного контракта № 113 «На предоставление услуг связи юридическому лицу», и запрета выделять телефонные линии для подразделений вневедомственной охраны, обосновывая свой отказ и требование взимания дополнительной платы несовместимостью параметров охранного оборудования с параметрами линий передач информации ADSL. По результатам рассмотрения заявления и документов возбуждено дело в отношении ОАО «Тывасвязьинформ» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение дела назначено на январь 2010 года.

       27. Заявление Мэрии г. Кызыла о необоснованном введении режима ограничения  потребления электрической энергии в общежитии по ул. Заводской, 20 г. Кызыла ОАО «Тываэнергосбыт». По результатам рассмотрения заявления и документов возбуждено дело в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение дела назначено на январь 2010 года.

       28.  Заявление  депутата Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» о необоснованном введении режима  ограничения потребления электрической энергии в с. Уюк Пий-Хемского района Республики Тыва. По результатам рассмотрения заявления и документов, возбуждено дело в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение дела назначено на январь 2010 года.

          29.  Заявление Мэрии г. Кызыла в защиту прав и интересов жителей посёлка Орбита г. Кызыла в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» о необоснованном введении режима ограничения потребления электрической энергии. По результатам рассмотрения заявления и документов возбуждено дело в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение дела назначено на январь 2010 года.

              30.   Физическое лицо А... обратился о нарушении порядка ценообразования на электроэнергию, а именно установление завышенных тарифов на электроэнергию для населения ОАО «Тываэнергосбыт».  По результатам рассмотрения заявления было установлено, вопрос утверждения и определения (установления) тарифов находится в компетенции Федеральной службы по тарифам, в Республике Тыва уполномоченным органом по установлению тарифов на электроэнергию является Служба по тарифам Республики Тыва. В возбуждении дела заявителю было отказано.

  31.Физическое лицо А... о покупке DVD-диска ненадлежащего качества у индивидуального предпринимателя Улановой О.А. По результатам рассмотрения заявления и проведения проверки в отношении ИП У..., было возбуждено дело по признакам нарушения требования части 4 статьи 14 Федерального закона о защите конкуренции. Решением Тывинского УФАС России  ИП У... признана нарушившей пункт 4 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции, выдано предписание о прекращении недобросовестной конкуренции. Предписание исполнено.

     32.  Физическое лицо  М... о необоснованном введении режима ограничения потребления электрической энергии в общежитии г. Кызыла со стороны ОАО «Тываэнергосбыт». По результатам рассмотрения заявления и документов возбуждено дело в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение дела назначено на январь 2010 года.

     33.  Физическое лицо Кузнецов В.В.  обратился о  рассмотрении вопроса покупки сотового телефона ненадлежащего качества у индивидуального предпринимателя К.... В связи с тем, что в полномочия антимонопольного органа не входит проверка качества товара, заявление было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва.

Таким образом, по результатам рассмотрения поступивших заявлений возбуждено дел по признакам нарушения Закона о защите конкуренции — 21, из них  в стадии рассмотрения в 2010 году -  9, отказано  в возбуждении  дела - 9, прекращено дел, возбужденных по признакам нарушения антимонопольного законодательства — 3.

       1.2. Практика выявления и пресечения нарушений

       Закона «О защите конкуренции»

       1.2.1.  Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции» в виде злоупотреблении хозяйствующих  субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона  «О защите конкуренции»)

            За  период 2009 года Тывинским УФАС России по результатам рассмотрения поступивших заявлений и проведенных проверок возбуждено 17 дел, по 2  заявлениям вынесено решение о прекращении   производства по делу в виду отсутствия факта нарушения,  в 15 случаях установлены нарушения  хозяйствующими субъектами статьи 10 Закона о защите конкуренции, 6 дел находятся в стадии рассмотрения, решения будут вынесены в первом квартале 2010 года.

           По сравнению с периодом 2008 года в отчетном периоде нарушений выявлено на 13 больше, увеличение роста количества  выявленных нарушений в 13 раз обусловлено игнорированием действующего антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках при осуществлении  своей предпринимательской деятельности. Причинами роста выявленных нарушений и возбужденных дел  послужила активность хозяйствующих субъектов, органов власти муниципальных образований  в защите законных прав и интересов, решения социальных вопросов для населения.

Среди видов рынков товаров и услуг, в первую очередь необходимо отметить розничный рынок электроэнергии, деятельность на котором осуществляет гарантирующий поставщик электроэнергии - ОАО «Тываэнергосбыт», являющийся исполнителем оказания услуг по договорам энергоснабжения по отношению к потребителям.

В течение 2009 г. в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» поступило   9 заявлений. Во втором полугодии 2008 г. поступило только одно –  ООО УК «Жилсервис».

На розничном рынке автомобильного и дизельного топлива на территории Республики Тыва в 2009 г. было рассмотрено одно дело по факту установлению монопольно высоких цен на автомобильное топливо, индивидуальным предпринимателем, занимающим доминирующее положение в  Чеди-Хольском районе Республики Тыва.

Также можно выделить рынок предоставления услуг почтовой связи. В течение 2009г. было рассмотрено два заявления в отношении Управления Федеральной почтовой службы по Республике Тыва – филиала «Почта России».

Одним из самых актуальных и социально значимых рынков, является  рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, на котором Тывинским УФАС России было рассмотрено три дела  по результатам внеплановых проверок в отношении аптечных учреждений по признакам нарушения  пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка ценообразования на лекарственные средства.

Отдельно необходимо выделить рынок похоронных услуг на территории Республики Тыва. В 17 из 19 муниципальных образованиях территории Республики Тыва, отсутствуют хозяйствующие субъекты, занимающиеся ритуальными услугами по захоронению. На территории г. Кызыла, п. Каа-Хем и п. Сук-Пак МУП «Бюро специализированных услуг» занимает доминирующее положение.

Выявленные виды нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции в 2009 году:

-    установление  и поддержание монопольно высокой розничной цены на автомобильное топливо на локальном рынке автомобильного и дизельного топлива;

- навязывание невыгодных условий договора гарантирующим поставщиком электроэнергии;

        -     необоснованное сокращение или прекращение производства товара, в частности потребления электроэнергии;

    -  необоснованный отказ от заключения  договора гарантирующим поставщиком электроэнергии;

-  нарушение порядка ценообразования предприятием, оказывающим услуги по погребению,  аптеками.

Наиболее значимыми делами, рассмотренными по признакам нарушения требований статьи 10 Закона о защите конкуренции являются дела, возбужденные в отношении:

1.                 ИП Б... по заявлению администрации муниципального образования Чеди-Хольский кожуун (район) Республики Тыва.  На территории  указанного муниципального образования осуществляет деятельность на розничном рынке автомобильного и дизельного топлива единственный индивидуальный предприниматель на одной автозаправочной станции. По результатам рассмотрения заявления и возбужденного дела на основании проведенной выездной внеплановой проверки в отношении ИП Б..., данный предприниматель признан нарушившим часть 1 статьи 6 и пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высоких цен, так как указанный предприниматель на розничном рынке автомобильного топлива Чеди-Хольского района Республики Тыва занимает доминирующее положение.

          2.  ООО «Восток» по заявлению Тувинского регионального филиала (далее - ТРФ) ОАО «Россельхозбанк» в части навязывания условий договора на утилизацию опасных отходов, невыгодных для ТРФ ОАО «Россельхозбанк». По результатам рассмотрения  возбужденного дела на основании проведенной внеплановой  проверки в отношении ООО «Восток», хозяйствующий субъект  признан нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Выданное предписание о внесении изменений в договор на утилизацию опасных отходов ООО «Восток» исполнено.

             3. ОАО «Тываэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) по заявлению ООО УК «Жилсервис». Дело имеет значение в том плане, что отчасти споры, возникающие между жителями г. Кызыла и ООО УК «Жилсервис» при оплате электрической энергии, в случаях отключения электроэнергии, зависят от договора энергоснабжения, в соответствии с которым ОАО «Тываэнергосбыт» обязано обеспечивать электроснабжением жителей, проживающие в домах, общежитиях, находящиеся в управлении ООО Управляющая Компания «Жилсервис». Отказ от заключения договора электроснабжения гарантирующим поставщиком с управляющими компаниями отражается на жизнедеятельности населения города. По результатам рассмотрения заявления и материалов дела, вынесено решение о признании ОАО «Тываэнергосбыт» нарушившим пункт 4, 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выдано предписание о заключении договора энергоснабжения с управляющей компанией ООО УК «Жилсервис». Дело рассматривалось в судебных инстанциях  по обжалованию ОАО «Тываэнергосбыт», успешно прошло две судебных инстанции в пользу Тывинского УФАС России.

       4. МУП «Бюро специализированных услуг».  Значимость данного дела состоит в решении социального вопроса при оказании похоронных услуг для жителей города Кызыла, п. Сук-Пак, п. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва. В плане действующего законодательства, необходимо отметить, что ни Федеральный закон «О защите конкуренции», ни Федеральный закон «О банкротстве», ни КоАП РФ не предусматривает исключений для хозяйствующих субъектов, в отношении которых действует процедура банкротства. Решение и предписание, административное дело МУП «Бюро специализированных услуг» обжаловано в суде, оставлено без изменений.

5.                 ИП К..., занимающая доминирующее положение  с долей более 35 % на рынке услуг розничной реализации лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения в географических границах Тоджинского района Республики Тыва, который относится к труднодоступным и отдаленным районам Республики Тыва. Нарушение  выявлено в процессе проведения мониторинга цен на лекарственные средства в порядка ценообразования, установленного  постановлением Правительства Республики Тыва от 28.05.08г. № 295, в части превышения розничной торговой надбавки более 40 % на лекарственные средства, относящиеся к жизненно необходимым важным лекарственным средствам. Предписание об устранении ИП К... нарушения порядка ценообразования исполнено. В результате чего, размер розничной надбавки на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно важных и необходимых лекарственных средств не превышает установленный в Республике Тыва размер – 40 %, следовательно, цены на лекарственные средства, стали более доступными для жителей Тоджинского района Республики Тыва.

      Аналогичные дела на розничном рынке лекарственных средств  возбуждены в отношении ООО «Танды-Уула» (Чеди-Хольский район), ООО «Энчая» (Кызылский район).

В лицензирующие органы Тывинским УФАС России не вносились предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами отдельных видов деятельности.

1.2.2.  Практика пресечения соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию (статья 11 Закона «О защите конкуренции»)

          В 2009 году по поступившим заявлениям органов власти было возбуждено 3 дела по признакам нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции, из них одно прекращено  по результатам рассмотрения  в связи с отсутствием  факта нарушения  пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров малого класса (маршрутное такси) в городе Кызыле. По двум возбуждены дела  по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, из них вынесено одно  решение, по второму делу окончательное рассмотрение  назначено на январь 2010 года.

В адрес Тывинского УФАС России поступило заявление Департамента государственных закупок - Уполномоченного органа по проведению торгов Республики Тыва Министерства финансов Республики Тыва на согласованные действия участников открытого аукциона на выполнение работ по монтажу пожарной и оповестительной сигнализации легочно-хирургическим и диспансерным отделением ГРУЗ «Противотуберкулезный диспансер», содержащих признаки нарушения положений пункта 2 части 1 статьи 11  Закона о защите конкуренции, выразившиеся в согласованных действиях хозяйствующих субъектов в части поддержания цен на торгах.

Так, согласно письму Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе № 10-09-232  от 08.10.2009 г. было подано 10 заявок, из них 6 были допущены и признаны участниками аукциона:

1. ООО «Квант»;

2. ИП П...;

3. ООО ПКФ «Партнер»;

4. ИП Ж...;

5. ООО «Информационные технологии»;

6. ООО «Лава».

         Непосредственно перед началом проведения аукциона зарегистрировались 5 участников:

1. ИП П...;

2. ООО «Квант»;

3.  ООО ПКФ «Партнер»;

4.  ИП Ж...;

5. ООО «Лава».

   Шестой допущенный участник аукциона  ООО «Информационные технологии» на регистрацию  открытого аукциона не явился.

     Прошедшие регистрацию участники открытого аукциона на процедуру открытого аукциона не явились, кроме одного.  На процедуре аукциона присутствовал только один участник — ИП П..., который признан в последствии победителем аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта 1 203 436 рублей, как единственный участник с которым заключен государственный контракт от 25.10.2009 г. № 634 (протокол проведения аукциона № 10-09-241 от 15.10.2009 г.).

По результатам рассмотрения указанного заявления Тывинским УФАС России вынесено решение о признании 5 участников открытого аукциона на выполнение работ по монтажу пожарной и оповестительной сигнализации легочно-хирургическим и диспансерным отделением ГРУЗ «Противотуберкулезный диспансер» нарушавшими положения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, с  обращением Тывинского УФАС России  с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании открытого аукциона АО-Р-09-09-152 на выполнение работ по монтажу пожарной и оповестительной сигнализации легочно-хирургическом и диспансерном отделении ГРУЗ «Противотуберкулезный диспансер» и государственного контракта № 634 от 25.10.2009 г.  недействительными. Указанное заявление находится в стадии рассмотрения в Арбитражном суде Рес публики Тыва.

Также следует отметить  дальнейшую процедуру рассмотренного дела в отношении 5 хозяйствующих субъектов розничного рынка автомобильного и дизельного топлива города Кызыла (ОАО «ГААО-2», ООО «Юпитер», ООО «Маяк», ИП Л..., ИП М...),  нарушивших пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, возбужденного в 2008 году, решение и предписание вынесено 15.12.2008 года, прохождение судебных обжалований указанного дела  состоялось в течение 2009 года. Решение и предписание Тывинского УФАС России обжаловано одним хозяйствующим субъектом — ОАО «ГААО-2», в Арбитражном суде Республики Тыва заявление удовлетворено, решение и предписание антимонопольного органа отменено, признано незаконным. Тывинское УФАС России  обратилось с апелляционной жалобой,  суд апелляционной инстанции 21.09.2009 г.  вынес постановление о принятии нового судебного акта и признании решения и предписания Тывинского УФАС России  законным,  согласованные действия хозяйствующих субъектов на розничном рынке автомобильного бензина антимонопольным органом доказанными.  Кассационная жалоба , поданная ОАО «ГААО-» назхначена к рассмотрению в январе 2010 года. В декабре 2009 года Тывинским УФАС России поданы заявления о пересмотре административных дел  в отношении 5 хозяйствующих субъектов, ранее отмененных в трех судебных инстанциях, по вновь открывшимся обстоятельствам. В Арбитражном суде Республики Тыва все пять заявлений отказаны, поданы апелляционные жалобы, которые находятся на рассмотрении Третьего Арбитражного апелляционного суда.

По результатам рассмотрения заявления депутатов Кызылского городского Хурала представителей, поступившее в декабре 2008 года,   о рассмотрении вопроса  на  установленные тарифы за проезд в городских маршрутных такси, возбуждено дело по признакам нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в январе 2009 года в отношении 347 хозяйствующих субъектов на рынке услуг по перевозке пассажиров г. Кызыла. Дело было прекращено в связи с отсутствием нарушения индивидуальными предпринимателями, занимающимися пассажироперевозками автобусами малого класса (маршрутное такси) в городе Кызыле антимонопольного законодательства в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона О защите конкуренции.

 1.2.3.   Пресечение недобросовестной конкуренции (статья 14

 Закона «О защите конкуренции»)

         В 2009 г. Тывинским УФАС России было рассмотрено по существу два дела по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденные по  поступившему заявлению и результатам проведенной плановой проверки.

         Роста либо снижения количества выявленных нарушений в отчетном году по сравнению с предыдущим не установлено, динамика выявленных нарушений осталась на уровне 2008 года.

         Нарушения выявлены в части продажи товара (медиапродукции) с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности. Данный вид нарушений в Республики Тыва является самым распространенным.

Дело в отношении ИП К... было возбуждено 25 декабря 2008 г., в отношении ИП У... 28 апреля 2009 г.

В ходе проведения проверок и рассмотрения дел, было установлено, что документы, подтверждающие легальность происхождения DVD-дисков   (товарные накладные, счет-фактуры, сведения об обладателе авторского права) на вышеуказанные DVD-диски у индивидуальных предпринимателей, занимающихся розничной продажей медиапродукции, отсутствовали.

Причиной недостаточной работы управления по пресечению недобросовестной конкуренции является не полная укомплектованность и низкий профессиональный уровень специалистов отдела антимонопольного контроля и рекламы, текучесть кадров в течение года.

1.2.4. Выявление и пресечение актов и действий (бездействия) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»)

Тывинским УФАС России за отчетный период возбуждено 2 дела по статье 15 Закона о защите конкуренции на рынке здравоохранения при размещения  государственного заказа органа исполнительной власти Республики Тыва и действиями (бездействиями) органа местного самоуправления в сфере рекламной  деятельности.

Структура выявленных нарушений по статье 15 Закона о защите конкуренции:

- установление ограничений в выборе продавцов, в том числе при проведении торгов;

- бездействие органов власти при соблюдении требований законодательства (прочие нарушения).

 Дело, возбужденное в отношении Министерства здравоохранения Республики Тыва о нарушении положений части 1 статьи 15  Закона о защите конкуренции, связанные с лоббированием продавцов реализующих продукцию конкретной торговой марки без определения эквивалента. Дело, возбужденное в отношении мэрии города Кызыла пунктов 1,2,7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции по результатам проведенной внеплановой проверки в части проведения торгов на выдачу разрешений хозяйствующим субъектам на установку рекламных конструкций на территории города Кызыла в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ  «О рекламе».

Динамику роста (снижения) количества возбужденных дел по статье 15 по сравнению с 2008 г. за отчетный период отразить достаточно сложно так как сравниваемый и анализируемый периоды работы управления различны. Но тем не менее роста или снижения показателя возбужденных дел по статье 15 Закона о защите конкуренции не произошло. Значения количества возбужденных дел остались на уровне и достаточно низкими. Одной из основной причин послужило укомплектование специалистов управления в течение года и недостаточный опыт работы по данной статье закона.

При проведенных плановых и внеплановых проверках органов исполнительной власти Республики Тыва, органов  местного самоуправления и представительной власти муниципальных образований, выявленных признаков нарушений антимонопольного законодательства, противоречий нормам антимонопольного законодательства при принятии нормативных правовых актов не выявлено. Исходя из проведенных  контрольных мероприятий в течение отчетного периода органами местного самоуправления и представительных органов муниципальных образований  установлено, что достаточно  малое количество принимается нормативных актов, регулирующих  предпринимательскую деятельность и в сфере социально-экономического развития муниципального образования.

В органы прокуратуры в течение 2009 года  с целью принятия мер прокурорского реагирования  в отношении нормативных правовых актов, противоречащих антимонопольному законодательству Тывинское УФАС России не обращалось.

 Наиболее значимым возбужденным делом можно рассмотреть размещение государственного заказа на поставку питания для кормящих и беременных женщин, в котором государственным заказчиком выступило Министерство здравоохранения Республики Тыва, принявшее решение с конкретными требования к наименованию товара.

Так, в заказ-заявке на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд на 2-3 кварталы 2009 года, направленной государственным заказчиком Министерством здравоохранения Республики Тыва в адрес Департамента государственных закупок — Уполномоченного органа на проведение торгов органа – Министерства финансов Республики Тыва точно указаны требования к наименованию товара

 по Лоту № 1 – «Сухая инстантная  молочная смесь с низким содержанием жира для дополнительного питания беременных и кормящих женщин МДмил Мама или эквивалент»; требования к сроку годности закупаемой продукции – не менее 24 месяцев с даты выпуска, остаточный срок годности на дату поставки не менее 70 %; требования к упаковке, фасовке закупаемой продукции – металлические банки весом 400г. транспортная упаковка 12 банок в коробке, требование к количеству продукции – 4800 шт.;

по лоту № 2 – «Адаптированная молочная смесь для вскармливания детей с рождения до 1 года МДмил Стандарт или эквивалент; требования к сроку годности закупаемой продукции – не менее 36 месяцев с даты выпуска, остаточный срок годности на дату поставки не менее 70 %; требования к упаковке, фасовке закупаемой продукции – металлические банки весом 450г. транспортная упаковка 12 банок в коробке; требования к количеству – 9600 шт.;   

 по Лоту № 3 – «Сухая витаминизированная инстантная смесь на молочной основе для дополнительного питания детей в возрасте от 1 года до 3 лет МДмил Юниор или эквивалент»; требования к сроку годности закупаемой продукции – не менее 24 месяцев с даты выпуска, остаточный срок годности на дату поставки не менее 70%; требование к упаковке, фасовке закупаемой продукции – металлические банки весом 400г. Транспортная упаковка 12 банок в коробке; требование к количеству продукции – 3266.

Уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Тыва в своем обращении (исх. № 354 от 15.05.2009г.) к государственному заказчику – Министерству здравоохранения Республики Тыва просило в заказ-заявке указать в отношении «МДмил Мама», «МДмил Стандарт» и «МДмил Юниор» эквиваленты российского происхождения и доработать заявку согласно приложенной таблице, а также предлагало при составлении заявки руководствоваться требованиями безопасности и пищевой ценности, установленными Федеральным законом от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», СанПин 2.3.2 1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» и законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В ответ на данное обращение государственный заказчик в своем письме (исх. № 354 от 37-09/2543-09 от 28 мая 2009 года) просит уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Тыва разместить заказ согласно поданной заявке и об отсутствии эквивалентов российского происхождения продуктов «МДмил Мама», «МДмил Стандарт» и «МДмил Юниор».

В следующем письме (исх. № 09/3224-09 от 10 июля 2009 года) государственный заказчик – Министерство здравоохранения Республики Тыва просит отдать предпочтение на аукционе по отбору компаний на поставку лечебного питания для беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет продукции торговой марки МДмил Мама, ссылаясь на качественные характеристики данной торговой марки.

По результатам рассмотрения дела, Комиссия Тывинского УФАС России пришла к выводу, что действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Республики Тыва  нарушают требования части 3, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, по указанию в своей заказ-заявке и в последующих письмах Министерству финансов Республики Тыва точных требований к наименованию, к упаковке  фасовке, количеству заказываемой продукции и в случае включения Министерством финансов Республики Тыва указанной в заказ-заявке спецификации товара в аукционную документацию могли привести к ограничению круга участников данного аукциона, к созданию препятствий для участия в данном аукционе иных участников аукциона и создать преимущественные условия для участников, поставляющих продукцию «МДмил Мама», «МДмил Стандарт», «МДмил Юниор». Тывинским УФАС России вынесено решение  признать действия Министерства здравоохранения Республики Тыва по навязыванию заказ-заявки на право заключения государственного контракта на поставку спецпитания для детей и беременных женщин противоречащими требованиям пункта 2 части 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушений и учетом рекомендаций Министерству здравоохранению Республики Тыва не допускать в будущем нарушения законодательства о защите конкуренции и о размещении заказов предписание не выдавалось.

В сентябре 2009г. Тывинским УФАС России была проведена  внеплановая проверка на основании Приказа ФАС России от 16 июля 2009 г. № 455 «О представлении территориальными органами ФАС России информации по вопросу наличия преимущественного положения в сфере наружной рекламы» в отношении Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, в полномочия которого согласно Положению о данном Департаменте, утверждённого Постановлением Мэра г. Кызыла от 05 ноября 2008г. входит выдача разрешений на установку рекламных конструкций.

Из анализа материалов проверки установлено, что с момента вступления в силу изменений Федерального закона «О рекламе» (с 01.07.2008 г.) по сентябрь 2009 г., Мэрией г. Кызыла Федеральный закон «О рекламе» не исполнялся, торги на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  муниципального имущества не проводились, договора с хозяйствующими субъектами, органом власти не заключались и разрешений на установку рекламных материалов выдано не было.

По результатам проверки, установлено, что Мэрией города Кызыла, нарушено положение части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», установившее особый порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имущество, находящееся в муниципальной собственности, - на основе торгов – введенное Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» и вступившее в силу с 01.08.2008 г., не исполняется.

Факты нарушения требований части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», квалифицированы пунктами 1,2,7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как бездействие органа местного самоуправления, приводящее к ограничению, недопущению хозяйствующих субъектов на рекламный рынок. По результатам рассмотрения возбужденного дела, вынесено решение и предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе. Решение и предписание не обжаловались, срок исполнения предписания установлен до января 2010 года.

За отчетный период в суд Тывинское УФАС России не обращалось с иском о признании нормативных актов органов власти недействительными.

1.2.5. Выявление и пресечение соглашений и согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов власти органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 16 Закона «О защите конкуренции»)

Тывинским УФАС России за отчетный период не выявлено нарушений статьи 16 Закона о защите конкуренции. В сравнение  с 2008 годом значение  возбужденных дел, динамика роста или снижения остается на нулевом уровне. Вывод следует: усилить работу управления по данной статье Закона о защите конкуренции при исполнении государственной функции.

1.2.6. Соблюдение антимонопольных требований к торгам (статья      17 Закона «О защите конкуренции).

За  12 месяцев 2009 г. Тывинским УФАС России рассмотрено 4 заявления,  выявлено 3 факта нарушения положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, по которым возбуждены дела, отказано в возбуждении дела по 1 заявлению. По структуре  факты нарушения установлены в

-создании преимущественных условий участия в торгах;

- ограничении доступа к участию в торгах.

Тывинским УФАС России по результатам рассмотренных дел подано одно исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва о признании  открытого аукциона и государственные контакты недействительными. Решение Арбитражного суда еще не вынесено.

1. Тывинским УФАС России по поступившей жалобе ОАО «Военно-стразовая компания» проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов, в ходе которой выявлено нарушение  пункта 2  части 1 стаьти 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившееся в создании участнику торгов ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Республике Тыва» преимущественных условий для участия в торгах путем занижения начальной (максимальной) цены государственного контракта в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

По результатам рассмотрения жалобы Тывинским УФАС России вынесено решение, согласно которого жалоба Тывинского филиала ОАО «Военно-страховая компания» признана обоснованной.

Государственный заказчик - Автохозяйство Министерства внутренних дел по Республике Тыва признано нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выдано предписание, которое по результатам обжалования в суде первой и апелляционной инстанции признано законным и обоснованным.

2. Тывинским УФАС России по поступившей жалобе ООО «Техавтоцентр» проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов, в ходе которой выявлено нарушение части 2 статьи 17  Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении не предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничений доступа к участию в торгах.

По результатам рассмотрения жалобы Тывинским УФАС России вынесено решение, согласно которому Мэрия г. Кызыла при проведении открытого аукциона № ОА-32-09 на право заключения муниципального контракта на поставку коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или «эквивалент» признана нарушившей положения части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 2 части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции с выдачей соответствующего предписания об устранении нарушений федерального законодательства.

Не согласившись с решением и предписанием Тывинского УФАС России  Мэрия г. Кызыла обратилась с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании решения и предписания Тывинского УФАС России недействительными. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 07.12.2009 г. в удовлетворении заявления Мэрии г. Кызыла отказано в полном объеме.

3. Тывинским УФАС России по поступившей информации прокуратуры Республики Тыва по признакам нарушений пункта 2 части 1, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, допущенных Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва при проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на основании распоряжения директора Агентства лесного хозяйства Республики Тыва от 02.03.2009 г. № 18-Р/ЛА. По результатам рассмотрения материалов дела Тывинским УФАС России вынесено решение о признании Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва  нарушившим  положения пункта 2 части 1, части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции с  обращением Тывинского УФАС России  с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании открытого аукциона № 5-КР/09 от 19.03.2009 г. по продаже права на заключение договора купли продажи лесных насаждений и заключенных договоров № 30 от 20.03.2009 г., № 31 от 20.03.2009 г., № 32 от 20.03.2009 г., № 33 от 20.03.2009 г., № 34 от 19.03.2009 г., № 35 от 20.03.2009 г.,  36 от 20.03.2009 г., № 37 от 20.03.2009 г., № 38 от 20.03.2009 г. недействительными.

1.2.7. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества (статья 17.1 Закона «О защите конкуренции»)

Тывинским УФАС России за 12 месяцев 2009 года возбуждено 7 дел по признакам нарушения статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»:

- 2 дела  в отношении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва:

1). По факту передачи в аренду имущественного комплекса кинотеатра «Найырал», находящегося в собственности Республики Тыва ООО «Найырал». По результатам рассмотрения данного дела Тывинским УФАС России вынесено решение от 23.04.2009 г. согласно которому Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано нарушившим статью 17.1 Закона о защите конкуренции в части передачи в аренду государственного имущества без проведения конкурса на право аренды государственного имущества.

На основании вынесенного решения, Тывинское УФАС России обратилось в суд с заявлением о признании договора аренды имущественного комплекса «Найырал» недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10.06.2009 г. заявление Тывинского УФАС России удовлетворено. Договор аренды недвижимого имущества  - здания кинотеатра «Найырал» от 03.09.2008 г. № 162, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ООО «Найырал» признан недействительным;

2). По факту продажи Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва государственного имущества Республики Тыва имущественного комплекса ГУП РТ «Магазин «Оптика»» ИП О... По результатам рассмотрения Тывинским УФАС России  вынесено решение о нарушении Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва при продаже имущественного комплекса ГУП РТ «Магазин «Оптика» части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с обращением Тывинского УФАС России  с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании договора купли-продажи государственного имущества № 7/08 от 05.12.2008 г. недействительным. Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.12.2009 г. исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

-                    1 дело в отношении Администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва», по результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение о признании Администрацией муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» нарушившей при передачи недвижимого имущества положения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением Администрацией муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» нарушений антимонопольного законодательства и его последствий,

-                    1 дело в отношении Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», по результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение о признании Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» нарушившей при передачи недвижимого имущества положения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем выдано соответствующее предписание, которое исполнено в установленный срок..

-                    1 дело в отношении Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», по результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение о признании Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» нарушившей при передачи недвижимого имущества положения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем выдано соответствующее предписание, которое на сегодняшний день находится в стадии исполнения.

-                    1 дело в отношении Администрации муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва», по результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение о признании Администрации муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» нарушившей при передачи имущества положения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции  дело о нарушении антимонопольного законодательства прекращено в связи с добровольным устранением Администрацией муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» нарушений антимонопольного законодательства и его последствий.

-                    1 дело в отношении Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва», по результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение о признании Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва» нарушившей при передачи недвижимого имущества положения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем выдано соответствующее предписание, которое на сегодняшний день находится в стадии исполнения.

Таким образом,  из 7 возбужденных дел, прекращено 2 дела в связи с добровольным устранением нарушений  статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, по 2 делам поданы Тывинским УФАС России  заявления в Арбитражный суд Республики Тыва о признании договоров передачи государственного имущества недействительными, из 3 выданных предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства по возбужденным делам, исполнено 1, в стадии исполнения находятся — 2.

1.2.8.  Особенности отбора финансовых организаций (статья 18 Закона «О защите конкуренции»)

          В 2008 году Тывинским УФАС России дел, возбужденных по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции не возбуждалось, в 2009 году  возбуждено 4 дела, рассмотрено 3 дела  по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 1 дело находится в стадии рассмотрения. Соответственно отмечена динамика роста возбужденных дел, вероятными причинами послужило большее количество проведенных плановых  проверок органов местного самоуправления  Республики Тыва.

         Примеры дел, возбужденных по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции:

-                    2 дела в отношении Администраций муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва», «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» по результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение о признании Администрациями муниципальных  районов  нарушившими при заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств положения  статьи в части заключения  договора без проведения торгов.  Администрациям муниципальных районов  выданы предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства, которые находятся в стадии исполнения;

-                    1 дело в отношении муниципального образовательного учреждения «Чыргакская школа-интернат санаторного типа Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва», по результатам рассмотрения материалов дела вынесено решение о признании Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» муниципального образовательного учреждения «Чыргакская школа-интернат санаторного типа Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» нарушившей при заключении договора обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств положения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в  заключении  договора без проведения торгов. Муниципальному образовательному учреждению «Чыргакская школа-интернат санаторного типа Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» выдано предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, которое находится в стадии исполнения;

-                    1 дело в отношении сельского поселения сумона «Элдиг-Хем» муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» находится в стадии рассмотрения по признакам нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, выразившееся в  заключении  договора обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств без проведения торгов.

1.2.9    Выявление и пресечение нарушений порядка предоставления государственной или муниципальной помощи

За отчетный период Тывинским УФАС России возбуждено   2 дела по признакам нарушения  порядка предоставления муниципальной преференции, выразившееся в предоставлении муниципальной помощи хозяйствующим субъектам  без согласования с антимонопольным органом. В 2008 году дел, возбужденных по признакам нарушения статей 19-21 Закона о защите конкуренции не возбуждалось. Поэтому отмечена динамика роста на 100 %,  причиной роста послужило рассмотрение двух возбужденных дел по результатам плановых проверок, проведенных в прошедшем отчетном периоде 2008 года.

 Примеры возбужденных дел: По результатам  планового контрольного мероприятия, проведенного в 2008 г. в Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» выявлены нарушения части 1 статьи 20  Закона о защите конкуренции, в части предоставления муниципальной помощи без согласования с антимонопольным органом, по результатам рассмотрения возбужденного дела Тывинским УФАС России вынесено решение и предписание от 26.05.2009 г. Предписание Тывинского УФАС России от 26.05.2009 г. исполнено в полном объеме.

По результатам планового контрольного мероприятия, проведенного в Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» выявлено нарушение части 1 статьи 20 Закона  о защите конкуренции, в части предоставления муниципальной помощи в апреле 2009 г. без согласования с антимонопольным органом, по результатам рассмотрения возбужденого дела Тывинским УФАС России вынесено решение и предписание от 25.11.2009 г. Предписание Тывинского УФАС России от 25.11.2009 г. исполнено в полном объеме в установленный срок.

За 12 месяцев 2009 г. в адрес Тывинского УФАС России поступило 5 заявлений (ходатайств) о согласовании предоставления государственной преференции от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва:

-                    1 заявление во 2 квартале 2009 г. о предоставлении преференции ООО «Водопроводно-канализационные системы» в виде передачи в аренду государственного имущества в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,  решение Тывинского УФАС России вынесено об удовлетворении ходатайства о  предоставлении преференции указанному хозяйствующему субъекту;

-                    1 заявление в 3 квартале 2009 г. о предоставлении преференции ООО «Найырал» в виде передачи здания кинотеатра «Найырал» в аренду в целях социально-значимой функции культурного заведения, Тывинским УФАС России принято решение об отказе в предоставлении государственной преференции в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  в части    указания цели не предусмотренной перечнем статьи 19 Закона о защите конкуренции;

-                    1 заявление в 4 квартале 2009 г. о предоставлении преференции ООО «Найырал» в виде передачи здания кинотеатра «Найырал» в аренду в целях поддержки субъектов малого предпринимательства, Тывинским УФАС России принято решение об отказе в предоставлении государственной преференции в соответствии с пункта 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ;

-                     1 заявление в 4 квартале 2009 г. с устраненными недостатками на предоставление государственной преференции  ООО «Найырал» в виде передачи здания кинотеатра «Найырал» в аренду в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. Решение  Тывинским УФАС России вынесено с введением ограничения в части использования данного имущества по цели назначения;

-                     1 заявление о предоставлении государственной преференции ООО СУ - 48 в виде передачи в аренду государственного имущества (здания растворного узла, здание колерной мастерской, здания проходной). Решением Тывинского УФАС России заявления удовлетворено.

        Заявлений от органов местного самоуправления в течение 2009 года не поступало.

       Решений о продлении сроков рассмотрения ходатайства (заявления) и необходимости получения дополнительной информации Тывинским УФАС России в отчетном году не принималось.

   Предписания о принятии мер по возврату имущества выданы  Администрации муниципального района «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», предписания исполнены. Предписаний о принятии мер по прекращению использования преимуществ хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную помощь в течение 2009 года    не выдавалось.

Обращений (исков) в суд по вопросам нарушения установленного порядка предоставления государственной или муниципальной помощи Тывинским УФАС России не подавалось.

За отчетный период постановлений о применении мер административной ответственности в случае нарушения порядка предоставления государственной или муниципальной помощи (преференции) не выносилось.

1.2.10. Повторность нарушения антимонопольного законодательства

Повторности нарушения антимонопольного законодательства органами власти, хозяйствующими субъектами за отчетный период Тывинским УФАС России  не выявлено, так как управление работает пока второй год.

1.2.11. Практика изъятия незаконно полученного дохода  хозяйствующими субъектами в федеральный бюджет

В отчетном периоде Тывинским УФАС России не возбуждалось дел, в решении по которым включено требование изъятия в федеральный бюджет незаконно полученного дохода хозяйствующими субъектами.

1.2.12.                    Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами решений территориального органа в случае их обжалования

При анализе судебной практики необходимо отметить положительную динамику, так как из  9 решений Тывинского УФАС России, вынесенных в конце 2008 г. и 2009 г., только 2 решения отменены судом первой инстанции по признакам нарушения антимонопольного законодательства, но апелляционной инстанцией решения суда первой инстанции отменены с принятием нового судебного акта, прошли  успешно апелляционную инстанцию 7 дел. Одно из дел будет рассмотрено в Кассационной инстанции 13 января 2010 г., одно — в апелляционной инстанции в январе 2010 г.

В целом анализ судебной практики по вопросу обжалования судами решений, предписаний Тывинского УФАС России, вынесенных в рамках осуществления антимонопольного контроля отражает правомерность и законность  выводов Тывинского УФАС России, сделанных при вынесении соответствующих решений, так как за 12 месяцев 2009 г.  решения Тывинского УФАС России в сфере антимонопольного законодательства судебными инстанциями поддержаны в полном объеме.

Также следует отметить основными проблемами, возникающими  при рассмотрении судами, особенно первой инстанции, законности и обоснованности решений (предписаний) о прекращении нарушения антимонопольного законодательства при рассмотрении дел по статье 11 (согласованные действия), статье 10 (злоупотребление доминирующим положением), в связи с неправильным применением норм материального права и требованием письменного информационного доказательства фактов нарушения хозяйствующими субъектами требований указанных статьей Закона о защите конкуренции. На неправильное принятие решений суда первой инстанции влияет отсутствие судебной практики в сфере антимонопольного законодательства непосредственно Арбитражным судом Республики Тыва.

Примеры рассмотрения судами решений и предписаний Тывинского УФАС России:

 1. Решение и предписание Тывинского УФАС России, вынесенные 15 декабря 2008 г. по делу №1-11-08 в отношении пяти хозяйствующих субъектов розничного рынка автомобильного топлива, осуществляющие деятельность в г. Кызыле: ОАО «ГААО-2», ООО «Маяк», ООО «Юпитер», ИП Л..., ИП М..., оспариваемые одним из субъектов – ОАО «ГААО-2» прошли только две судебных инстанции. Арбитражный суд Республики Тыва удовлетворил заявление ОАО «ГААО-2» и признал незаконным решение и предписание Тывинского УФАС России.  Третий Арбитражный апелляционный суд своим Постановлением от 21.09.2009 г. отменил решение Арбитражного суда Республики Тыва полностью. Основанием для отмены стало не правильное применение норм материального права Арбитражным судом Республики Тыва. Кассационной инстанцией назначено рассмотрение на 13 января 2010 г.

2. Решение, вынесенное в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по заявлению ООО УК «Жилсервис» 31 марта 2009 г., прошло две судебных инстанции. Арбитражный суд Республики Тыва удовлетворил заявление ОАО «Тываэнергосбыт» частично, отменив пункт 2 в части заключения договора на поставку электроэнергии решения Тывинского УФАС России и отнесения выплаты государственной пошлины хозяйствующему субъекту, а также пункты 1,2,4 предписания об обязанности заключения договора энергоснабжения. Третий Арбитражный апелляционный суд своим Постановлением от 26 ноября 2009 г. отменил решение Арбитражного суда Республики Тыва в части удовлетворения требований ОАО «Тываэнергосбыт» о признании решения и предписания Тывинского УФАС России недействительными в полном объеме и распределения государственной пошлины.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции стало не правильное применение норм материального права Арбитражным судом Республики Тыва в части изучения доказательств, а именно, признавая недействительными пункт 2 оспариваемого решения и пункты 1, 2, 4 оспариваемого предписания, Арбитражный суд Республики Тыва пришел к выводу о том, что на дату вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов (31.03.2009) ОАО «Тываэнергосбыт» устранило нарушение антимонопольного законодательства, подписав со своей стороны договор энергоснабжения и направив 11.03.2009 его в адрес ООО УК «Жилсервис», поэтому, отсутствовали основания для включения указанных пунктов в оспариваемые решение и предписание.

Кроме того, в материалах судебного дела отсутствуют доказательства информирования Тывинского УФАС России ОАО «Тываэнергосбыт» и ООО УК «Жилсервис» о факте заключения договора электроснабжения (11.03.2009) как в период рассмотрения дела Тывинским УФАС России, так и на момент вынесения решения и предписания (31.03.2009), либо позже. Следовательно, отсутствует критерий несоответствия законодательству оспариваемых ненормативных правовых актов и исполнения предписания антимонопольного органа.

3. Решение, вынесенное Тывинским УФАС России в отношении МУП «Бюро специализированных услуг» 10 апреля 2009 г. оспаривалось в Арбитражном суде Республики Тыва, который отказал в удовлетворении заявления МУП «Бюро специализированных услуг».

Решениями Арбитражного суда РТ постановления Тывинского УФАС России о назначении административного наказания МУП «Бюро специализированных услуг» в виде наложения штрафов за административные правонарушения, предусмотренные статьям 14.31 и 19.5 КоАП Российской Федерации признанны законными. Решение вступило законную силу.

4. Решение, вынесенное в отношении ОАО «Тываэнергосбыт» по заявлению ООО «Водопроводно-канализационные системы» 07.07.2009г. о признании гарантирующего поставщика нарушившим пункты 4, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, оспаривалось в Арбитражном суде Республики Тыва. Решением суда от 03.11.2009 г. заявление ОАО «Тываэнергосбыт» удовлетворено частично, суд первой инстанции признал недействительным и подлежащим отмене пункт решения и предписания  Тывинского УФАС России в части исключения пункта о прекращении нарушений антимонопольного законодательства,  запрещающие создание  препятствий  доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка, как несоответствующие  части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции,  однако признав факт отключения электроэнергии в отношении ООО «Водопроводно-канализационные системы», как организации обеспечивающей водоснабжением г. Кызыл не законным. На решение Арбитражного суда ОАО «Тываэнергосбыт» подана апелляционная жалоба в Третий Арбитражный апелляционный суд. Жалоба находится в стадии рассмотрения и назначено на 20 января 2010 года

5.  Решением № 3 от 11.09.2008 г. отменен  открытый аукцион № АО-П-07-08-106 на поставку спецпитания для детей и беременных женщин для нужд 3 квартала 2008 года по заявке Министерства здравоохранения Республики Тыва по Лоту № 1 «Питание для беременных женщин и кормящих матерей», Лоту № 2 «Дополнительное питание для детей «Фруктовое пюре», Лоту № 4 «Питание для детей Каша», в связи с нарушением  уполномоченным органом (аукционной комиссией) Министерства финансов Республики Тыва требований части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3.1. статьи 34, части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и выдано предписание № 3 от 11.09.2008 г. об устранении нарушений и проведении повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Министерство финансов Республики Тыва не согласившись с вынесенным Тывинским УФАС России решением и предписанием № 3 от 11.09.2008 г. обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения и предписания № 3 от 11.09.2008 г., вынесенных Тывинским УФАС России. Арбитражный суд Республики Тыва в соответствии с решением, вынесенным от 12.01.2009 г. в удовлетворении заявления Министерства финансов Республики Тыва отказал. 

Министерство финансов Республики Тыва направило в Третий арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.01.2009 г. Третий арбитражный апелляционный суд от 21.05.2009 г. вынес Постановление по делу № А69-3751/08-6-03АП-650/2009 об отказе в удовлетворении заявленных требований Министерства финансов Республики Тыва.

6. Автохозяйство МВД по Республики Тыва обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва  от 20.03.2009 г., которым оно признано нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании участнику торгов ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Республике Тыва» преимущественных условий для участия в торгах путем занижения начальной (максимальной) цены государственного контракта в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.08.2009 г. в удовлетворении заявления Автохозяйства МВД по Республике Тыва  отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.03.2009 г. Автохозяйство МВД по Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 г. в удовлетворении апелляционной жалобы Автохозяйства МВД по Республике Тыва отказано.

7. Решением Тывинского УФАС России  от 23.07.2009 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано нарушившим при продаже имущественного комплекса ГУП РТ «Магазин «Оптика» части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

     Не согласившись с решением Тывинского УФАС России от 23.07.2009 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании вышеназванного решения Тывинского УФАС России недействительным.

    Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 03.11.2009 г. в удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений отказано в полном объеме.   Кассационная жалоба Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва не подавалась.

          8. Решением Тывинского УФАС России  от 23.04.2009 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва признано нарушившим при заключении договора аренды государственного имущества с ООО «Найырал» части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

     Не согласившись с решением Тывинского УФАС России от ...04.2009 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании решения Тывинского УФАС России недействительным.

    Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10.06.2009 г. в удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений отказано в полном объеме.   Третий арбитражный апелляционный суд в жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказал, кассационная жалоба не подавалась.

        9. Мэрия города Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании решения и предписания№ 38 от 05.10.2009 г.  Тывинского УФАС России недействительными, которыми Мэрия города Кызыла признана нарушившей положения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении не предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничений доступа к участию в торгах.

  Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 07.12.2009 г. в удовлетворении заявления Мэрии г. Кызыла отказано в полном объеме.Жалоба подана в апелляционную инстанцию, рассмотрение назначено на февраль 2010 г.

       В качестве третьего лица Тывинское УФАС России в 2009 году в судебных  процессах  участвовали по одному делу  по заявлению Территориального Управления  Роспотрбнонадзор о расторжении государственного  контракта.

1.3. Отдельные виды государственного антимонопольного контроля

   1.3.1.  Характеристика работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации

             (статьи  27,  28, 29, 30, 31 Закона «О защите конкуренции»)

В 2009 г. Тывинским УФАС России  рассмотрено 16 ходатайств и уведомлений о совершении сделок, предусмотренных главой 7 Федерального закона «О защите конкуренции», из них поступило:  4 ходатайства, 9 уведомлений  от финансовых организаций, 1 уведомление от страховой организации, 1 уведомление от Министерства земельных и имущественных отношении Республики Тыва и 1 уведомление от строительной организации.

По результатам рассмотрения  представленных 4 ходатайств принято решений об удовлетворении - 3, отказано в 1 случае,  из 12 уведомлений, решения об удовлетворении  принято в — 10 случаях,  отклоненных уведомлений - 2, предписаний об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции в отчетном году не выдавалось.

При перераспределении прав собственности среди хозяйствующих субъектов необходимо отметить, что в связи с признанием банкротом добывающего предприятия угольный промышленности в Республике Тыва ОАО разрез «Каа-Хемский» решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22 сентября 2008 г. и открытием в отношении него конкурсного производства в конце 2008 г., в адрес Тывинского УФАС России в 2009 г. поступило 4 ходатайства от коммерческих организаций о получении предварительного согласия на приобретение основных производственных средств ОАО разрез «Каа-Хемский». 3 ходатайства удовлетворены, по одному ходатайству принято решение об отказе, в связи не несоответствием представленных документов.

 По итогам торгов в форме открытого аукциона, имущество ОАО разреза «Каа-Хемский» приобретено ООО «Тувинская горнорудная компания», ходатайство которой рассматривал Центральный аппарат ФАС России.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва направило в адрес Тывинского УФАС России уведомление об участии в торгах по продаже имущества ФГУП «Тувинские авиационные линии». Данное предприятие было признано банкротом решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30 декабря 2008 г. В течение 2009 г. ходатайств от хозяйствующих субъектов о получении предварительного согласия на приобретение имущества ФГУП «Тувинские авиационные линии» не поступало. Уведомление Министерства земельных и имущественных отношении Республики Тыва принято к сведению.

        Изменений концентрации на товарных и финансовых рынках существенных изменений в течение 2009 г. по сравнению с 2008 г. на таких рынках, как розничный рынок автомобильного и дизельного топлива, рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами, розничном рынке электроэнергии, банковских и лизинговых услуг,  не произошло.

На рынке услуг по управлению многоквартирными домами доминирующее положение в городе Кызыле занимает ООО УК «Жилсервис».

На рынке финансовых услуг в Республике Тыва осуществляют деятельность филиалы банков, зарегистрированных в г. Москва и два банка, зарегистрированных в Республике Тыва. Новых банков, их филиалов в 2009 г. не открыто.

Примеры решений об удовлетворении ходатайств.

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрело ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Тувинская транспортно-сбытовая компания» (решением единственного участника от 27 мая 2009 г. общество переименовано в Общество с ограниченной ответственностью  «Саянский уголь») в лице Старинец И. А. исх. № 7 от 22.05.2009 о приобретении имущественного комплекса ОАО разрез «Каа-Хемский» на торгах в период действия процедуры конкурсного управления для добычи угля в объёме, необходимом для удовлетворения спроса в Республике Тыва и приняло решение об удовлетворении ходатайства. При рассмотрении ходатайства ООО «Саянский уголь» установлено, что учредителем является иностранный инвестор - компания с ограниченной ответственностью ДУЧИН Холдингз Лимитед, зарегистрированная в Кипре.

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на основании пункта 7 статьи 28 и пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрело ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «УгольИнвестТрейд» (653036, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Союзная 61, ИНН 4223050080, ОГРН 1084223002643; основной вид деятельности – добыча каменного угля) о приобретении более 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов Открытого акционерного общества  разрез «Каа-Хемский» (ОГРН: 1031700727629) на торгах в форме открытого аукциона и приняло решение об удовлетворении ходатайства.

3. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на основании пункта 7 статьи 28 и пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрело ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Теплотехника» (127055, г. Москва, ул. Новослободская 54/56, ИНН 7707549221, ОГРН 1057746886218) о приобретении более 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов Открытого акционерного общества  разрез «Каа-Хемский» (ОГРН: 1031700727629) на торгах в форме открытого аукциона и приняло решение об удовлетворении ходатайства.

Пример принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва на основании пункта 7 статьи 28 и пункта 5 части 2 статьи 33 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрело ходатайство Закрытого акционерного общества «Енисейская промышленная компания» (667000, Республика Тыва г. Кызыл, ул. Щетинкина-Кравченко 31, ИНН 2455016287, ОГРН 1022401542646; основной вид деятельности – добыча каменного угля открытым способом) о приобретении более 20% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов Открытого акционерного общества  разрез «Каа-Хемский» (ОГРН: 1031700727629) на торгах в форме открытого аукциона и приняло решение об отказе в удовлетворении ходатайства, в связи с нарушением требований заполнения формы, утверждённой Приказом ФАС России от 17.08.2008 г. № 129.

При рассмотрении ходатайств, уведомлений сроки рассмотрения не продлевались, так как не выявлялось каких-либо дополнительных условий.

В 2009 г. Тывинским УФАС России дела по статье 34 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не возбуждались.

В соответствии с Планом работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2009-2010годы, поручениями ФАС России, инициативе Тывинского УФАС России  в рамках осуществления государственного контроля за экономической концентрацией, возбужденным делам, Тывинским УФАС России проводилась работа по мониторингу, анализу  состояния конкуренции и обследования товарных рынков:

-                  цемента,

-                  розничный рынок нефтепродуктов,

-                  рынок авиатопливообеспечения в аэропортах,

-                  рынок банно-прачечных услуг на территории города Кызыла,

-                   рынок производителей и продавцов мороженого на территории Республики Тыва (по запросу Красноярского УФАС России),

-                  рынок похоронных услуг,

-                  рынок нерудных строительных материалов,

-                  розничный рынок электрической энергии,

-                  перевозка пассажиров автобусами малого класса (маршрутное такси),

-                   рынок железобетонных изделий,

-                  рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения,

-                  рынок банковских, лизинговых услуг, услуг по негосударственному обеспечению населения,

-                  рынок пплатных парковок на территории првокзальной площади аэропорта г. Кызыла,

-                  рынок услуг по демонстрации фильмов на территории Республики Тыва,

-                  мониторинг агропродовольственного рынка республики.

        Обследование товарных рынков осуществлялось в соответствии с Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» по географическим границам, временному интервалу, составу хозяйствующих субъектов, действующих на том или ином товарном  рынке, ценовым критериям и определялась оценка состояния конкурентной среды на определенном товарном рынке  Республики Тыва.

Результаты проведенных мероприятий по изучению вышеперечисленных  товарных рынков оформлялись аналитическими отчетами,  и направлялись для обобщения  в Новосибирское УФАС России, по отдельным товарным рынкам информация  представлялась в ФАС России, использовалась при рассмотрении возбужденных дел по статье 10 Закона о защите конкуренции.

Исследование товарных рынков проводилось при информационном взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Тыва, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва, Управление по недропользованию по Республике Тыва, непосредственно по представленным информациям  хозяйствующих субъектов товарных рынков.

По результатам проведенной работы  по анализу товарных рынков  в управлении сформирован информационный ресурс - база данных по исследуемым товарным рынкам с целью дальнейшего осуществления государственного контроля за соблюдением хозяйствующими  субъектами антимонопольного законодательства. Определено текущее состояние отдельных товарных  рынков,   представлена информация  по 9 товарным рынкам в Правительство Республики Тыва для разработки проекта Программы развития конкуренции в Республике Тыва на 2010-2012 годы.

В рамках выполнения поручения ФАС России по ведению Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов,  в  течение 2009 года проведена  работа  по формированию и ведению данного реестра  в Тывинском УФАС России. Дополнительно в 2009 году  по результатам исследования товарных рынков включено 5 хозяйствующих субъектов. Таким образом, на 31.12.2009 года в региональном реестре Тывинского УФАС России значится 12 хозяйствующих субъектов имеющих долю более чем 35 процентов. Приказ Тывинского УФАС России № 51 от 29.05.2009 г. О включении  ОАО «Тываэнергосбыт» в реестр хозяйствующих субъектов сдолей более чем 35 %, оспаривается в Арбитражном суде.     

 Информация об исследованных  товарных рынках Тывинского УФАС России за отчетный период представлена в таблице 2.

1.3.2.Государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов (статья 35 Закона «О защите конкуренции»)

          В  течение 2009 г. Тывинским УФАС России рассмотрено 10 уведомлений о соглашениях финансовых и страховых организаций, из них удовлетворено - 8, отклонено - 2. Предписаний, направленных на обеспечение конкуренции, в рамках  предварительного контроля соглашений на соответствие антимонопольному законодательству Тывинским УФАС России не выдавалось в отчетном периоде.

Заявлений хозяйствующих субъектов  в соответствии  с частью 1 статьи 35 Закона о защите конкуренции в адрес Тывинского УФАС России  в 2009 году не поступало, соответственно не принималось решений.

Примеры положительных решений о рассмотренных  уведомлениях  при заключении соглашений:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрело уведомление Акционерного коммерческого банка «РОСБАНК» (открытое акционерное общество) в лице Тувинского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» исх. 64-08-04-14/12 от 12 января 2009 г. о заключении Дополнительного соглашения № б/н к Договору о сотрудничестве № 05-ИП-08 от 10.06.2008 г. с Тувинским филиалом Открытого акционерного общества «Военная страховая компания» (адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Комсомольская. 20, ИНН 7710026574, ОГРН 1027700186062) об оказании физическим лицам-клиентам Банка услуг по страхованию по программе ипотечного кредитования, и приняло решение о соответствии соглашения требованиям антимонопольного законодательства.

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев уведомление Открытого акционерного общества Акционерный коммерческий банк «РОСБАНК» в лице Тувинского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК» (адрес: 667000, г. Кызыл, ул. Тувинских Добровольцев, д. 10, ИНН 7730060164) исх. 64-08-04-14/16 от 28 октября 2009 года о соглашении финансовой организации с Пенсионным фондом Российской Федерации в лице Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда по Республике Тыва (адрес: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Кочетова 18, ИНН 7706016118, ОГРН 1027700220624) о взаимном удостоверении подписей, приняло решение о соответствии соглашения требованиям антимонопольного законодательства.

При рассмотрении уведомления Кызылского отделения № 8591 Сберегательного банка Российской Федерации о заключении договора между ним и ООО «Персей» предметом которого является целевое кредитование физических лиц - покупателей транспортных средств,  по результатам рассмотрения  принято решение о не соответствии требованиям антимонопольного законодательства. Основанием для вынесения такого решения послужило не представление информации об основных видах деятельности указанным отделением Сбербанка России.

 2009 г. Тывинским УФАС России дела по статье 35 Закона о защите конкуренции не возбуждалось, в связи  с отсутствием  фактов нарушения.

1.3.3. Принудительное разделение или выделение хозяйствующих субъектов (статья 38 Закона «О защите конкуренции»)

В 2009 г. Тывинским УФАС России исковые заявления о разделении или выделении коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход в суд не направлялись, в связи с отсутствием предпосылок нарушений антимонопольного законодательства.

           1.3.4. Государственный контроль в сферах естественной монополии

                     (статья 7 Федерального закона «О естественных монополиях»)

          В 2009 году в Тывинское УФАС России ходатайства и уведомления от субъектов естественных монополий не поступали.

                      1.4. Организация и проведение выездных проверок

              За 12 месяцев 2009 года Тывинским УФАС России проведено  всего 11   выездных плановых  и внеплановых  проверок по соблюдению  требований антимонопольного законодательства, в том числе в отношении органов власти республики - 0, органов местного  самоуправления - 11,  территориальных органов федеральных органов власти - 0. По результатам проведенных проверок выявлено нарушений антимонопольного законодательства, в части ограничения создания, необоснованного препятствия осуществлению предпринимательской деятельности – 2 факта. В результате возбужденных и рассмотренных дел, возбуждение дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц, юридических лиц будет проведено в 2010 году, по истечении сроков обжалования решений и предписаний Тывинского УФАС России.

              Проведены следующие выездные плановые проверки:

         1. Хурал Представителей администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и Администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»;

         2. Хурал Представителей администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» и Администрация муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва»;

         3. Хурал Представителей администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»;

         4. Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»;

         5. Хурал представителей муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»;

         6. Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»;

         7. Хурал представителей муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва»;

         8. Администрация муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва»;

         9. Хурал представителей муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва»;

         10. Администрация муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».

         Выездная внеплановая проверка:

         11. Мэрия города Кызыла.

Примеры дел о нарушении антимонопольного законодательства:

В сентябре 2009г. Тывинским УФАС России была проведена  внеплановая проверка на основании Приказа ФАС России от 16 июля 2009 г. № 455 «О представлении территориальными органами ФАС России информации по вопросу наличия преимущественного положения в сфере наружной рекламы» в отношении Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, в полномочия которого согласно Положению о данном Департаменте, утверждённого Постановлением Мэра г. Кызыла от 05 ноября 2008г. входит выдача разрешений на установку рекламных конструкций.

Из анализа материалов проверки установлено, что с момента вступления в силу изменений Федерального закона «О рекламе» (с 01.07.2008 г.) по сентябрь 2009 г., Мэрией г. Кызыла Федеральный закон «О рекламе» не исполнялся, торги на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на муниципальном имуществе не проводились, договора с хозяйствующими субъектами, органом власти не заключались и разрешений на установку рекламных материалов выдано не было.

По результатам проверки, установлено, что Мэрией города Кызыла, нарушено положение части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», установившее особый порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имущество, находящееся в муниципальной собственности, - на основе торгов – введенное Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» и вступившее в силу с 01.08.2008 г., не исполняется.

Факты нарушения требований части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», квалифицированы пунктами 1,2,7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как бездействие органа местного самоуправления, приводящее к ограничению, недопущению хозяйствующих субъектов на рекламный рынок. По результатам рассмотрения возбужденного дела, вынесено решение и предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе. Решение и предписание не обжаловались, срок исполнения предписания установлен до января 2010 года.

1.5. Применение статьи 178 Уголовного кодекса

Российской Федерации

 В Тывинском УФАС России практики взаимодействия с правоохранительными органами по применению статьи 178 Уголовного Кодекса Российской Федерации не имеется, в связи с тем, что управление работает второй год и повторяемости нарушений антимонопольного законодательства пока не установлено согласно требованиям статьи.

Раздел 2. Контроль соблюдения законодательства об электроэнергетике

В 2009 г. Тывинское УФАС России не   принимало решений и  не подавало исков в суд о принудительной реорганизации хозяйствующих субъектов, совмещающих виды деятельности в сфере электроэнергетики (в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике») .

Раздел 3. Контроль рекламной деятельности

В  июле 2009 года по инициативе  Тывинского УФАС России организован и проведен Круглый стол на тему «Требования законодательства Российской Федерации при размещении рекламы» при участии Агентства по предпринимательству и туризму Республики Тыва, в отсутствии приглашенных представителей Мэрии г. Кызыла,  Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека в Республике Тыва, представителей рекламных агентств и СМИ.

В ходе заседания «Круглого стола»  представителям  рекламных агентств, СМИ по Республике Тыва дано разъяснение по вопросам  применения  законодательства Российской Федерации о рекламе.

Взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам применения законодательства Российской Федерации о рекламе характеризуется информационным обменом, направленное на пресечение и устранение нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, проведения разъяснительной работы по применению Закона о рекламе. С другими территориальными органами ФАС России постоянно проводится обмен информацией по электронной почте в практике  возбуждения и рассмотрения дел  по признакам нарушения Закона о рекламе. На территории республики достаточно мало рекламных агентств и отсутствуют органы саморегулирования рекламной деятельности и иные организации по вопросам применения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В отчетном периоде работа по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе проводилась с учетом предыдущего положительного опыта работы и была направлена на оперативное выявление ненадлежащей рекламы, распространяемой субъектами рекламного рынка, с учетом  требований, предъявляемых к распространяемой рекламе Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В отчетном периоде   Тывинским УФАС России  выявлено 15 фактов нарушения законодательства о рекламе, рассмотрено 12 случаев распространения рекламы с нарушением, из них  1 дела возбуждено по письменному заявлению органа местного самоуправления  по факту размещения  наружной рекламы пива,  11 дел возбуждено по инициативе управления по результатам внеплановых проверок в течение 2009 года. 1 заявление в стадии рассмотрения и подготовки к возбуждению дела, по 2  возбужденным делам в отношении юридических лиц (ООО «Лагуна», ООО «Звезда»)  по нарушениям требованиям статьи 21 Закона о рекламе не завершены дела, в связи с отсутствием надлежащих уведомлений о получении определений Тывинского УФАС России  о прибытии и представлении необходимых документов на протяжении 3 месяцев.

Практика предупреждения, выявления и пресечения нарушений Закона о рекламе на территории Республики Тыва  в 2009 году осуществлялась  на основе инициативных мероприятий  Тывинского УФАС России и поступления  заявлений.

 Из рассмотренных 3 поступивших заявлений, факт нарушения Закона о рекламе подтвержден в 2 случаях:

- заявление от  Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла  о выявлении рекламной конструкции с признаками нарушения требований части 3 статьи 22  Закон о рекламе. По результатам рассмотрения заявления в отношении  индивидуального предпринимателя (далее - ИП)  Т... по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП за нарушение рекламы пива, возбуждено и рассмотрено  административное дело, назначен административный штраф в размере 4 000 рублей.

-  УВД  по г. Кызылу при МВД России о рассмотрении материалов дела № 9129 от 10.09.09г., в отношении ИП П... по признакам состава административного правонарушения,  предусмотренного статьей 14.3 КоАП  нарушение требований статьи 19 Закона о рекламе. По результатам рассмотрения Тывинское УФАС России  вынесено решение об отказе в возбуждении дела, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, поскольку административная ответственность за нарушение статьи 19 Закона  о рекламе не предусмотрена и  указана неверная  квалификация состава нарушения.

- заявление от жителя г. Кызыла, ветерана ВОВ П... о несоответствии качества приобретенного им угля, рекламируемого в газетах «ПлюсИнформ» № 46(409) от 18.11.2009г. на странице 14 и № 49 (412) от 09.12.2009г., на странице 14 с содержанием: «Новинка на рынке угля!!! Уголь «Красной горки» (Усть-Элегестинский) Сгорает с большей теплоотдачей, с меньшим количеством золы, с меньшим, в 1,5 раза, количеством сажы. Применение современных технологий добычи дает более низкую себестоимость…».

ЗАО «Енисейская промышленная компания» на запрос Тывинского УФАС России пояснила, что лабораторией ЗАО «Енисейская промышленная компания» проведены опробования угля, приобретенного П... рекламируемого в газете «ПлюсИнформ». По результатам анализов, обследованный уголь по своим качественным характеристикам не соответствует энергетическому углю, реализуемому ЗАО «Енисейская промышленная компания». По мнению экспертов ЗАО «Енисейская промышленная компания» в данном угле могли присутствовать сторонние добавки, которые могли попасть в уголь при перегрузке на каком-то складе, где отсутствует угольная подушка. Также ЗАО «Енисейская промышленная компания» сообщила, что не обращалась в газету «ПлюсИнформ» в целях рекламы каменного угля Элегестинского месторождения.  Тывинским УФАС России установлен факт подачи рекламного объявления в газету «ПлюсИнформ» индивидуальным предпринимателем М... По результатам дополнительной проверки имеющихся данных планируется в январе 2010 года возбуждение дела по признакам нарушения части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Всего возбуждено Тывинским  УФАС России 14 дел по нарушениям Закона о рекламе, из них по инициативе Тывинского УФАС России  и расммотренных в отчетном периоде 11 дел:

- 2 дела  о признании ненадлежащей рекламы ИП Р...,   ИП Л... по части 3 статьи 22 Закона о рекламе. ИП Р... предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе исполнено. Наложенный штраф в размере 4000 рублей ИП Л...оплатила;

- 2 дела  о признании ненадлежащей  наружной рекламы ООО «АТОЛЛ» и ЗАО «Телевидеокомпании», по статье 7 Закона о рекламе (запрещенные к рекламе товары). Предписания об устранении нарушения законодательства о рекламе ООО «АТОЛЛ» и ЗАО «Телевидеокомпании»  исполнены.

По факту нарушения требований статьи 7 Закона о рекламе, ООО «АТОЛЛ» и ЗАО «Телевидеокомпания»  должностные лица привлечены к административной ответственности в виде наложение штрафа, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ. Штрафы уплачены;

- 2 дела о признании ненадлежащей рекламы ООО «ОФФЛАЙН» и ООО «Окна Хакассии», за нарушение  требований статьи 9 Закона о рекламе (реклама стимулирующего характера). ООО «ОФФЛАЙН» признано рекламодателем ненадлежащих  рекламных модулей, предоставленных рекламодателями ООО «Окна Хакассии» и ИП Ш...

По факту нарушения требований статьи 9 Закона о рекламе ООО «Окна Хакасии» и ООО «ОФФЛАЙН» привлечены к административной ответственности в виде штрафа по 40 000 рублей каждому юридическому лицу.  ООО «Окна Хакасии» предписание не выдавалось в связи с устранением нарушения требований статьи 9 Закона о рекламе.

ООО «ОФФЛАЙН» предписание об устранении нарушений законодательства о рекламе исполнено.

Постановления Тывинского УФАС России  о  наложении штрафа ООО «Окна Хакасии», ООО «Оффлайн» обжалованы в Арбитражном суде Республики Тыва. Решением Арбитражного суда Республики Тыва  постановление Тывинского УФАС России   о наложении штрафа  признано законным, а заявление ООО «Окна Хакасии» необоснованном. Сроки обжалования решения Арбитражного суда Республики Тыва в апелляционном порядке ООО «ОФФЛАЙН» истекли, в связи, с чем Тывинским  УФАС России подано заявление в Федеральную службу судебных приставов о взыскании штрафа.

В производстве  Третьего Арбитражного апелляционного суда г. Красноярска находится апелляционная жалоба Тывинского УФАС России об отмене решения Арбитражного суда Республики Тыва о признании  незаконным постановление Тывинского УФАС России  о наложении штрафа на ООО «ОФФЛАЙН».

-3 дела о признании ненадлежащей рекламы  ИП Ш..., ИП У..., НФ «Тывакапиталсервис», поскольку нарушены требования статьи 28 Закона о рекламе (реклама финансовых услуг, общие требования).

Предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе ИП Ш..., ИП У..., НФ «Тывакапиталсервис» исполнены.

По факту нарушения требований статьи 28 Закона о рекламе ИП Ш..., ИП У..., НФ «Тывакапиталсервис» привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ. Постановления о наложении штрафа не обжаловались в судах.

ИП Ш...   уплачен штраф в размере 4 000 рублей, предусмотренный статьей 14.3 КоАП РФ,  срок исполнения постановления о наложении штрафа ИП У... не истек,  НФ «Тывакапиталсервис» штраф не оплачен, по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва и  вынесенному решению суда данный некоммерческий фонд по поддержке субъектов малого предпринимательства ликвидирован.

- 1 дело о признании ненадлежащей рекламы ООО «Торговая фирма Аян», поскольку нарушены требования части 2 статьи 21 Закона о рекламе.

Предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе ООО «Торговой фирмой Аян» исполнено и уплачен штраф в размере 40 000 рублей, предусмотренный статьей 14.3 КоАП РФ.

- 1 дело о признании ненадлежащей наружной рекламы ООО «Евросеть Новосибирск», по части 7 статьи 5 Закона о рекламе (отсутствие существенной  информации в рекламе). Предписание  об устранении нарушения законодательства о рекламе  ООО «Евросеть Новосибирск» исполнено.

Особое внимание в ходе  внеплановых проверок направлено на размещение рекламных материалов в печатных СМИ, программ местных телеканалов, содержания наружной рекламы на соответствие действующему законодательству о рекламе  алкогольной продукции, табачных изделий и пива, реклама финансовых услуг.

По результатам рассмотренных дел выдано  10 предписаний, все исполнены.

Анализ выявленных нарушений  позволяет сделать следующие выводы.

Возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по фактам распространения ненадлежащей рекламы, в отношении 9 юридических лий и индивидуальных предпринимателей. Выдано  постановлений на общую сумму штрафа в размере 190 тысяч рублей. Постановления о наложении штрафа   в количестве  7 исполнены, суммы штрафов в размере  62 тысяч рублей зачислены в бюджет, 54 тысячи рублей в 2009 году уплачены по административным делам, возбужденным и рассмотренным в 2008 году. По двум административным делам сроки уплаты штрафа  в добровольном порядке истекли, в январе 2010 года постановления о наложении административного штрафа будут направлены для исполнительного производства в службу судебных приставов. Одно административное дело находится на рассмотрении в суде апелляционной инстанции, рассмотрение назначено на январь 2010 г.

            На территории Республики Тыва рынок услуг наружной рекламы слабо развит. Практически во всех муниципальных образованиях Республики Тыва, кроме г. Кызыла отсутствует наружная реклама.

Раздел 4. Контроль размещения заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)

4.1. Работа территориального органа по рассмотрению жалоб участников размещения заказов

         В рамках исполнения функций  по осуществлению контроля в сфере размещения заказов Тывинским УФАС России  создана Комиссия по контролю в сфере размещения заказов  на основании приказа от 23.07.2008 г.  № 7 «О создании Комиссии Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов».

Комиссией  за период работы с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 года  рассмотрено 51 жалоба участников размещения заказа, из них:

1. Признаны необоснованными 18 жалоб на действия:

1) Государственного заказчика — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по Лоту № 1 открытого аукциона «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (2 очередь)»

         Существо жалобы: необоснованное решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО «Сельстрой».

Комиссией Тывинского УФАС России 26.01.2009 г. вынесено Решение № 01 о признании жалобы  ООО «Сельстрой» необоснованной.

2) Муниципального заказчика — Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва по Лоту № 3 открытого аукциона на поставку дизельного топлива (зимнего) для нужд Дизельной электростанции Тоджинского кожууна Республики Тыва и по Лоту № 4 на поставку дизельного топлива (летнего) для нужд Дизельной электростанция кожууна с. Тоора-Хем.

Существо жалобы: необоснованное решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО «УглеСнабСервис».

Комиссией Тывинского УФАС России 27.02.2009 г. вынесено Решение № 7 о признании жалобы  ООО «УглеСнабСервис» необоснованной.

3) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону на поставку лекарственных средств для льготных категорий граждан федерального регистра на второй квартал 2009 г. 

Существо жалобы: требования документации открытого аукциона направлены на ограничение количества участников размещения заказов.

Комиссией Тывинского УФАС России 16.04.2009 г. вынесено Решение № 13 о признании жалобы  ООО «Мегард Групп» необоснованной.

4) Уполномоченного органа — Отдела муниципальных заказов Мэрии г. Кызыл по открытому аукциону на выполнение работ по реконструкции северной трибуны стадиона пяти летя Советской Тувы.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске участника к процедуре аукциона.

Комиссией Тывинского УФАС России 01.06.2009 г. вынесено Решение № 19 о признании жалобы  ООО «Мифпром» необоснованной.

5) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по запросу котировок цен № 3-М-05-09479, № 3-М-05-09-466, 3-М-05-09-467.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в запросе котировок.

Комиссией Тывинского УФАС России 18.06.2009 г. вынесено Решение № 23 о признании жалобы  ООО «Торгсервис» необоснованной.

6) Уполномоченного органа — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по открытому аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение работ  «Капитальный ремонт здания столовой и котельной ГОУ средняя (коррекционная) школа-интернат с Хондергей» № АО-УКС-Р-05-09-56.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России 03.07.2009 г. вынесено Решение № 26 о признании жалобы  ООО «Мегаполис» необоснованной.

7) Уполномоченного органа — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по открытому аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение работ  «Капитальный ремонт ГУП Улуг-Хем-тепло» (г. Шагонар) № АО-УКС-Р-05-09-57.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России 03.07.2009 г. вынесено Решение № 27 о признании жалобы  ООО «Мегаполис» необоснованной.

8) Уполномоченного органа — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по открытому аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение работ  «Капитальный ремонт ГУП «Улуг-Хем-тепло» (г. Шагонар) № АО-УКС-Р-05-09-58.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России 03.07.2009 г. вынесено Решение № 29 о признании жалобы  ООО «Мегаполис» необоснованной.

9) Государственного заказчика — Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва по открытому аукциону на право заключения государственного контракта на поставку персональных компьютеров в комплекте и принтеров».

 Существо жалобы: единой комиссией УФССП по РТ неправомерно отклонена аукционная заявка ООО «СТАРКОМ-ХАКАСИЯ», поданная в срок, предусмотренный извещением о проведении открытого аукциона, а так же государственный заказчик - УФССП по РТ допустило нарушения ч. 4.1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссией Тывинского УФАС России 09.07.2009 г. вынесено Решение № 30 о признании жалобы  ООО «СТАРКОМ-ХАКАСИЯ» необоснованной.

10) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону № АО-О-06-09-84 по Лоту № 1 «Поставка мобильного поста весового контроля с комплектом лабораторного оборудования на базе автомашины ГАЗ-27057 или эквивалент в количестве 1 шт.».

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России 27.07.2009 г. вынесено Решение № 32 о признании жалобы  ООО «Автомастер» необоснованной.

11) Уполномоченного органа — Департамента капитального строительства Мэрии г. Кызыла по открытому аукциону № АО-29-09 на выполнение работ по строительству медицинского вытрезвителя.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России 24.08.2009 г. вынесено Решение № 35 о признании жалобы  ООО «Сельстрой» необоснованной.

12) Уполномоченного органа — Отдела муниципальных закупок Мэрии г. Кызыла по открытому аукциону № АО-32-09 «На поставку коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или эквивалент».

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России 05.10.2009 г. вынесено Решение № 38 о признании жалобы  ООО «Техавтоцентр» необоснованной.

13) Уполномоченного органа — Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва по запросу котировок на поставку рыбы сельди мороженной.

Существо жалобы: отказ в принятии котировочной заявки по факсимильной связи.

Комиссией Тывинского УФАС России 26.10.2009 г. вынесено Решение № 40 о признании жалобы  ООО «Торговый дом «Сибирь» необоснованной.

14) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону № АО-О-10-09-172 на поставку учебно-производственного оборудования для открытия новой профессии «Агент рекламный», в количестве 1 комплекта.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России 13.11.2009 г. вынесено Решение № 41 о признании жалобы  ООО «Роском» необоснованной.

15) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону № АО-Л-10-09-186 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств  для льготных категорий граждан федерального регистра (ДЛО-2 полугодие 2009 г.)

Существо жалобы: не включение в аукционную документацию государственным заказчиком  - Министерством здравоохранения Республики Тыва и уполномоченным органом — Департаментом государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва информации о товаре российского происхождения, являющегося эквивалентом в отношении товара, происходящего из иностранного государства, группы иностранных государств.

Комиссией Тывинского УФАС России 25.11.2009 г. вынесено Решение № 43 о признании жалобы  ООО «ЛЭНС-ФАРМ» необоснованной.

16) Уполномоченного органа — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по открытому аукциону № АО-УКС-Р-09-09-104 «Разработка проектной документации на завершение наружных сетей объекта «139-квартирный жилой дом, восточная часть, г. Кызыл».

Существо жалобы: не указание уполномоченным органом в решение о переносе даты проведения процедуры аукциона конкретного времени проведения открытого аукциона.

Комиссией Тывинского УФАС России 09.12.2009 г. вынесено Решение № 44 о признании жалобы  ООО «Кисби-Прооект» необоснованной.

17) Государственного заказчика — Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва по открытому аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения для административных зданий и прилегающих территорий УФНС России по Республике Тыва.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссией Тывинского УФАС России 16.12.2009 г. вынесено Решение № 45/46 о признании жалобы  ООО «Информационные технологии» и ООО «Квант» необоснованными.

18) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону № АО-О-11-09-193 на поставку аппаратно-программного комплекса (анализатора) для обнаружения наркотиков в организме человека в рамках Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотикам и незаконному обороту на 2005-2009 гг.»

Существо жалобы: не обоснованный выбор победителя аукциона.

Комиссией Тывинского УФАС России 21.12.2009 г. вынесено Решение № 47 о признании жалобы  ЗАО «Процесс и Контроль» необоснованной.

2. Признаны несоответствующими требованиям статьи 59 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов)  18 жалоб на действия:

1) Государственного заказчика — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по Лоту № 2  открытого аукциона на строительство объекта «Пристройка спортивного зала к школе № 1, г. Туран Пий-Хемского кожууна».

Тывинским УФАС России 30.01.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Ани» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы пункту 1, 2, 3 части 1 статьи 59  Закона о размещении заказов.

2) Государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва по Лоту № 1 открытого аукциона на «Уборку служебных помещений Министерства внутренних дел по Республике Тыва и его подразделениях».

Тывинским УФАС России 12.02.2009 г. участнику размещения заказа ООО «Тува-Ру» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов.

3) Государственного заказчика — Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва по проведению открытого конкурса на «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва».

 Тывинским УФАС России 17.03.2009 г. участнику  размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов.

4) Государственного заказчика — Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва по проведению открытого конкурса на «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва.

 Тывинским УФАС России 13.03.2009 г. участнику  размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов.

5) Государственного заказчика — Государственного учреждения «Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва» по проведению открытого конкурса на «Оказание в 2009 г. услуг по санаторно-курортному лечению граждан получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в органах оказывающих санаторно-курортные услуги».

 Тывинским УФАС России 27.03.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Социальные объекты Абаканского рудоуправления «Саянская благодать» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 2 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов.

6) Единой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Тыва по проведению открытого аукциона на капитальный ремонт объектов Министерства внутренних дел по Республике Тыва Лот № 1  - капитальный ремонт ИВС Барун-Хемчикского КОВД, Лот № 2 — капитальный ремонт ИВС Овюрского КОВД..

 Тывинским УФАС России 12.05.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Ремстрой» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 1, 2 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов.

7) Уполномоченного органа — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по проведению открытого аукциона на разработку проектной документации на строительство объекта «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДОМ в г. Кызыл Республики Тыва»

 Тывинским УФАС России 13.05.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «КИСБИ-Проект» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п.  2 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов.

8) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по проведению запроса котировок цен № З-М-05-09-479, № З-М-05-466, № 3-М-05-09-467.

 Тывинским УФАС России 11.06.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Торгсервис» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  ч. 2, 3 статьи 58 Закона о размещении заказов.

9) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по проведению запроса котировок цен № З-М-05-09-479, № З-М-05-466, № 3-М-05-09-467.

 Тывинским УФАС России 11.06.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Торгсервис» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  ч. 3 статьи 58 Закона о размещении заказов.

10) Муниципального заказчика — Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по открытому аукциону на поставку угля для бюджетных учреждений Монгун - Тайгинского района Республики Тыва по 13 лотам.

  Тывинским УФАС России 17.06.2009 г. участнику  размещения заказа ООО ТГ «СКОРС» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  ч. 2, 3 статьи 58 Закона о размещении заказов.

11) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону № АО-О-06-09-84 по Лоту № 1 «Поставка мобильного поста весового контроля с комплектом лабораторного оборудования на базе автомашины ГАЗ-27057 или эквивалент в количестве 1 шт.».

  Тывинским УФАС России 17.07.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Автомастер» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 2 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

12) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону № АО-П-05-09-67 на право заключения государственного контракта на поставку спецпитания для детей и беременных женщин.

  Тывинским УФАС России 21.07.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Варус» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 2 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

13) Уполномоченного органа — Отдела муниципальных закупок Мэрии г. Кызыла по открытому аукциону на поставку коммунальной спецтехники КАМАЗ 45143-012-62 или эквивалент.

  Тывинским УФАС России 24.09.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Техавтоцентр» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 2 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

14)  Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону № АО-Л-10-09-186 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств  для льготных категорий граждан федерального регистра (ДЛО-2 полугодие 2009 г.).

  Тывинским УФАС России 17.11.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «Лэнс-Фарм» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 1, 2 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

15) Государственного заказчика — Управления Федеральной налоговой службы по Республике Тыва по открытому аукциону на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения для административных зданий и прилегающих территорий УФНС России по Республике Тыва.

Тывинским УФАС России 22.12.2009 г. участнику  размещения заказа ИП Журавлеву А.Г. подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 2, 3 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

16) Уполномоченного органа — Отдела муниципальных закупок Мэрии г. Кызыла по открытому конкурсу на ОК-10-09 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации земельных участков, расположенных на территории городского округа «Город Кызыл».

  Тывинским УФАС России 22.12.2009 г. участнику  размещения заказа ООО «ТуваТизис» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 2 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

17) Государственного заказчика — Министерства здравоохранения Республики Тыва по открытому аукциону № АО-О-09-135 на поставку операционного стола.

  Тывинским УФАС России 28.12.2009 г. участнику  размещения заказа ЗАО «Компания «Интермедсервис» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 2 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

18) Государственного заказчика — ФГУ «Управление автомобильной магистрали М-54 «Енисей» по открытому аукциону на содержание автомобильной магистрали М-54 «Енисей» от Красноярска через Абакан, Кызыл, до границы с Монголией, участок км. 446+000 — км. 1079+000.

Тывинским УФАС России 31.12.2009 г. участнику  размещения заказа  СПК «Тербе-Даш» подавшему жалобу отказано в принятии жалобы к рассмотрению, в  связи с несоответствием поданной жалобы  п. 1, 2 ч. 1 ст. 59 Закона о размещении заказов.

3. Признаны обоснованными 11 жалоб на действия:  

         1) Государственного заказчика (уполномоченного органа) — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по Лоту № 1  открытого аукциона «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (2 очередь)».

         Существо жалобы участника размещения заказа Государственного учреждения механизации работ - нарушение порядка проведения открытого аукциона.

         Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 02 от 27.01.2009 г. признала жалобу Государственного учреждения механизации работ обоснованной, Государственного заказчика (уполномоченный орган) — Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 статьи 33, п.п. 4 п. 4 ст. 34, ч. 1  ст. 37 Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России Государственному заказчику выдано Предписание № 02 от 27.01.20089 г.

Не согласившись с решением и предписанием № 02 от 27.01.2009 г. Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» обратилось с заявление в Арбитражный суд Республики Тыва.

Определением суда от 28.04.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Стройсервис», ООО «Восток», Государственное учреждение механизации работ.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14.07.2009 г. в удовлетворении заявления Государственного учреждения Республики Тыва «Управления капитального строительства» о признании недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России от 27.01.2009 г. № 02 отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14.07.2009 г. № 02 ООО «Стройсервис» обратилось с жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Решением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 г. в удовлетворении апелляционной жалобы Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» отказано.

Так же, Тывинским УФАС России в связи с заключенным государственным контрактом по вышеназванному аукциону подано исковое заявление о признании открытого аукциона № 25А-08-01  Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ» и государственного контракта № 02 от 26.01.2009 г. на реконструкцию защитных сооружений, г. Кызыл (2 очередь), заключенного между Государственным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» и ООО «Стройсервис» по результатам открытого аукциона № 25А-08-01. недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.10.2009 г. исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

2) Государственного заказчика (уполномоченного органа) — Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» по Лоту № 2 «Строительство объекта «Пристройка спортивного зала к школе № 1 г. Турна Пий-Хемского кожууна Республики Тыва»».

         Существо жалобы участников размещения заказа Государственного учреждения механизации работ, ООО «Мегаполис», ООО «Стройинвест» - нарушение государственным заказчиком порядка проведения открытого аукциона.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 03 от 29.01.2009 г. признала жалобы Государственного учреждения механизации работ, ООО «Мегаполис», ООО «Стройинвест» обоснованной. Государственного заказчика (уполномоченный орган) — Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» нарушившим требования ч. 1 и п. 5 ч. 3статьи 33, ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России Государственному заказчику выдано Предписание № 03 от 29.01.2009.

Не согласившись с решением и предписание Тывинского УФАС России от 29.01.2009 г. № 03 Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства»  обратилось с заявление в Арбитражный суд Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29.07.2009 г. в удовлетворении заявления Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» о признании недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России от 29.01.2009 г. № 03 отказано.

Так же, Тывинским УФАС России в связи с заключенным государственным контрактом по вышеназванному аукциону подано исковое заявление о признании открытого аукциона № 25А-08-01  Лот № 2 «Пристройка спортивного зала к школе № 1 г. Туран, Пий-Хемский кожуун РТ» и государственного контракта № 03 от 26.01.2009 г. «Пристройка спортивного зала к школе № 1 г. Туран, Пий-Хемский кожуун РТ», заключенного между Государственным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» и ООО «Ани» по результатам открытого аукциона № 25А-08-01 недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

3) Государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва по открытому аукциону по выбору исполнителя на оказание услуг обязательного страхования автогражданской ответственности для нужд Министерства внутренних дел по Республике Тыва.

Существо жалобы участника  размещения заказа ОАО «Военно-страховая компания» - создание преимущественного положения участнику размещения заказа.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 10 от 20.03.2009 г. признала жалобу ОАО «Военно-страховая компания» обоснованной, Государственного заказчика — Министерство внутренних дел по Республике Тыва нарушившим п. 2 ч. 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России Государственному заказчику — Министерству внутренних дел по Республике Тыва выдано Предписание № 10 от 20.03.2009 г. об устранении нарушений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с решением и предписанием Тывинского УФАС России от 20.03.2009 г. № 10 Автохозяйство МВД по Республике Тыва обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.08.2009 г. в удовлетворении заявления Автохозяйства МВД по Республике Тыва  отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.03.2009 г. Автохозяйство МВД по Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 г. в удовлетворении апелляционной жалобы Автохозяйства МВД по Республике Тыва отказано.

4) Единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва по открытому аукциону «Капитальный ремонт объектов МВД по РТ» Лот № 1 «Капитальный ремонт ИВС Барун-Хемчикского КОВД», Лот № 2 «Капитальный ремонт Овюрского КОВД».

Существо жалобы участника  размещения заказа ИП Гумен С.П. - необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 14 от 14.05.2009 г. признала жалобу ИП Г... обоснованной, единую комиссию государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва нарушившей части 2.1 ст. 11, п.п. «д» п. 3 ч. 2 ст. 35, ч. 3 ст 35 Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва выдано Предписание № 14 от 14.05.2009 г. об устранении нарушений Закона о размещении заказов. Предписание исполнено в установленный срок. В отношении  4 членов единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, которые отменены Кызылским городским судом Республики Тыва в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

5) Единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва по открытому аукциону на капитальный ремонт кабинета № 201 административного здания Следственного управления при Министерстве внутренних дел по Республике Тыва.

Существо жалобы участника размещения заказа ИП Г... - необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 17 от 22.05.2009 г. признала жалобу ИП Г... обоснованной, единую комиссию государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва нарушившей часть 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва выдано Предписание № 17 от 22.05.2009 г. об устранении нарушений Закона о размещении заказов. Предписание исполнено в установленный срок. В отношении  4 членов единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, которые отменены Кызылским городским судом Республики Тыва в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

6) Единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва по открытому аукциону на право выбора подрядной организации для строительства «Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по РТ г. Кызыл»

Существо жалобы участника размещения заказа ООО ПФК «СТОРК» - необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 18 от 21.05.2009 г. признала жалобу ООО ПФК «СТОРК» обоснованной, единую комиссию государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва нарушившей положения ч. 6 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва выдано Предписание № 18 от 21.05.2009 г. об устранении нарушений Закона о размещении заказов. Предписание исполнено в установленный срок. В отношении  4 членов единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва вынесены постановления о назначении административного наказания в виде штрафа за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, которые отменены Кызылским городским судом Республики Тыва в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

7) Аукционной комиссии Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по открытому аукциону на право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля для бюджетных учреждения Монгун-Тайгинского района Республики Тыва по 13 лотам.

Существо жалобы участника размещения заказа ООО ТГ «СКОРС» - необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 25 от 25.06.2009 г. признала жалобу ООО ТГ «СКОРС» обоснованной, аукционную комиссию муниципального  заказчика — Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республик Тыва» нарушившей положения ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов. По результатам рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России аукционной комиссии муниципального заказчика — Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» выдано Предписание № 25 от 25.06.2009 г. об устранении нарушений Закона о размещении заказов. Предписание исполнено в установленный срок.

8) Уполномоченного органа (государственного заказчика) — Государственного учреждения «Управление капитального строительства» по открытому аукциону «Выполнение работ на объекте «Футбольное поле с искусственным покрытием г. Кызыл»».

Существо жалобы участника размещения заказа ООО «Сельстрой» - необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 28 от 03.07.2009 г. признала жалобу ООО «Сельстрой» обоснованной, Единую комиссию Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва признала нарушившей при проведении процедуры рассмотрения аукционных заявок на участие в открытом  аукционе  АО-УКС-Р-06-09-69 по выполнению работ на объекте «Футбольное поле с искусственным покрытием, г. Кызыл»  требования части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдала Предписание № 28 от 03.07.2009 г.

Не согласившись с решением и предписанием Тывинского УФАС России Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22.10.2009 г. в удовлетворении заявления Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» о признании недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России от 03.07.2009 г. № 28 отказано в полном объеме.

Так же, Тывинским УФАС России в связи с заключенным государственным контрактом по вышеназванному аукциону подано исковое заявление о признании открытого аукциона № АО-УКС-Р-06-09-69 на «Выполнение работ на объекте «Футбольное поле с искусственным покрытием, г. Кызыл» и государственного контракта № 20 от 06.07.2009 г. на строительство (реконструкцию) «Футбольного поля с искусственным покрытием, г. Кызыл», заключенным между Государственным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» и ООО «Восток» по результатам открытого аукциона № АО-УКС-Р-06-09-69 недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.12.2009 г. исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

9) Уполномоченного органа — Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва по открытому аукциону № АО-П-05-09-67 на право заключения государственного контракта на поставку спецпитания для детей и беременных женщин.

Существо жалобы участника размещения заказа ООО «Варус» - непредставление уполномоченным органом информации по запросу участника торгов.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России № 34 от 03.08.2009  г. Уполномоченный орган — Департамент государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва признан нарушившим ч. 10 ст. 37 Закона о размещении заказов и выдано Предписание № 34 от 03.08.2009 г., которое исполнено в полном объеме в установленный срок.

10) Единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва по открытому аукциону по выбору подрядчика на проведение капитального ремонта кровли гаража по ул. Калинина, д. 13 МВД по Республике Тыва.

Существо жалобы участника размещения заказа ООО «Мегаполис» - нарушение порядка проведения открытого аукциона.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 36 от 28.09.2009 г. признала жалобу ООО «Мегаполис» обоснованной, единую комиссию государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва нарушившей положения ч. 4, 5, п. 4, 5 ч. 5.2 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». По результатам рассмотрения Комиссией Тывинского УФАС России единой комиссии государственного заказчика — Министерства внутренних дел по Республике Тыва выдано Предписание № 36 от 28.09.2009 г. об устранении нарушений Закона о размещении заказов. Предписание исполнено в установленный срок.

11) Уполномоченного органа — Государственного учреждения «Управление капитального строительства» по открытому аукциону № АО-УКС-Р-09-09-104 «Разработка проектной документации на завершение наружных сетей объекта «139-квартирный жилой дом, восточная, г. Кызыл»».

Существо жалобы участника размещения заказа ООО «Кисби-Проект» - необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе.

Комиссия Тывинского УФАС России Решением № 39 от 27.10.2009 г. признала жалобу ООО «Кисби-Проект» обоснованной, Единую комиссию Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва признала нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов и выдала Предписание № 39 от 27.10.2009 г. Предписание исполнено в полном объеме в установленный срок.

4. Направлены по подведомственности 3 жалобы:

- Жалоба ООО «Новый дом» на действия единой аукционной комиссии МВД по РТ в Федеральную службу по оборонному заказу;

- Жалоба ООО «Сибгорстрой» на действия  единой аукционной комиссии МВД по РТ в Федеральную службу по оборонному заказу;

- Жалоба ООО «Авангард»  на действия аукционной комиссии  Управление  судебного департамента  в Новосибирское УФАС России.

 Отозвана заявителем  1 жалоба  ООО «Капитал» на действия  единой аукционной комиссии МВД по РТ.

Таким образом, из 51 поступившей жалобы, 21,6 % являются обоснованными, 35,3% - необоснованными, 35,3 % - несоответствующие требованиям законодательства,  отозвано заявителем — 2 %, около 5,8 %  поданных жалоб не в рамках полномочий управления.

Наиболее часто встречающиеся проблемы при рассмотрении поступающих в адрес Тывинского УФАС России жалоб участников размещения заказа, аналогична 2008 г.:

-  не соответствие подаваемых жалоб  требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» возможно в силу неправильного трактования норм законодательства подателями жалоб, в связи, с чем Комиссией Тывинского УФАС России принимаются решение об отказе в принятии данных жалоб к рассмотрению;

- установленный законодательством 5-дневный срок рассмотрения поступающих жалоб,  считаем коротким, т.к. затрудняется работа уполномоченного  органа по рассмотрению жалоб по существу, исполнения запроса необходимой для полноты информации и предоставления заказчиками размещения заказа данной информации  в кротчайшие сроки, а также участия в рассмотрении жалоб участников размещения заказа, подателей жалоб с других регионов Российской Федерации, специалистов различных областей науки, что значительно затрудняет работу по принятию всестороннего, полного и объективного решения;

-  считаем существенным упущением не включения в перечень оснований положений статьи 59 Закона о размещении заказов  пункта 2 статьи 58 Закона о размещении заказов, согласно которого участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной  организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом жалоба должна содержать полный перечень прилагаемых к ней документов.

В связи с изложенным, Тывинское УФАС России предлагает внести изменения в положения статьи 59 Закона о размещении заказов путем включения в нее основания для отказа в принятии жалобы, установленные частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов.

В течение 2009 года в адрес Тывинского УФАС России поступило  23 обращений о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком, из них выдано решение о согласовании -14, вынесено решение об отказе — 9. Рассмотрено 12 уведомлений о размещении заказа у единственного поставщика из которых 1 с нарушением.

5. Согласовано 14 обращений о заключение государственного контракта с единственным поставщиком:

1. Министерство внутренних дел по Республике Тыва, заключение государственного контракта на комплексную уборку помещений с ООО «Тува-Ру»;

2. Филиал по Республике Тыва Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Сибирскому Федеральному округу», заключение государственного контракта на поставку бензина с ИП С...;

3. Государственное учреждение — Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва, заключение государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и на оказание услуг по добровольному страхованию транспортных средств с ОСАО «Ингосстрах».

4. Министерство внутренних дел по Республике Тыва, заключение государственного контракта на поставку угля каменного для обеспечения бесперебойной работы ведомственных котельных, обеспечивающих теплоснабжение подразделений МВД по РТ с ОАО «Разрез «Каа-Хемский»».

5. Федеральное государственной учреждение «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина»», заключение государственного контракта на выполнение работ по авиационному патрулированию и тушению лесных пожаров на территории заповедника с Государственным автономным учреждением Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров».

6. Государственное учреждение — Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва, заключение государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с ОСАО «Ингосстрах»

7.                 Филиал по Республике Тыва Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Сибирскому Федеральному округу», заключение государственного контракта на поставку бензина с ИП С...;

8.                 Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Эрзинском районе Республики Тыва, заключение государственного контракта с ООО «Росгосстрах-Сибирь»;

9.                 Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Барун-Хемчикском районе Республики Тыва, заключение государственного контракта с ООО «Росгосстрах-Сибирь»;

10.            Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чеди-Хольском районе Республики Тыва, заключение государственного контракта с ООО «Росгосстрах-Сибирь»;

11.            Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кызылском районе Республики Тыва, заключение государственного контракта с ООО «Росгосстрах-Сибирь»;

12.            Отдел Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации в г. Кызыле, заключение государственного контракта с ОАО «Новосибирское Авиапредприятие»;

13.            Филиал по Республике Тыва Федерального государственного учреждения «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Сибирскому Федеральному округу», заключение государственного контракта на поставку бензина с ИП Г...;

14.            Отдел милиции особого назначения Министерства внутренних дел по Республике Тыва, заключение государственного контракта с ИП А...;

6. Отказано в согласовании 9 обращений о заключение государственного контракта с единственным поставщиком:

1. Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Республике Тыва, заключение государственного контракта на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел по Республике Тыва, содержащихся за счет средств федерального и республиканского бюджетов» с республиканской больницей № 

2. Федеральное бюджетное учреждение колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва, заключение государственного контракта на капитальный ремонт здания общежития на 120 мест для осужденных ФБУ КП-3 УФСИН России по Республике Тыва с ООО «Олимпиада».

3.                 Информационный центр Министерства внутренних дел по Республике Тыва, заключение государственного контракта  на оказание услуг по посгарантийному обслуживанию АДИС «Папилон» с ЗАО «Папилон»;

4.                 Министерство внутренних дел по Республике Тыва, заключение государственного контракта по выбору исполнителя по замене кабеля Правительственной междугородной связи от здания УФСБ по Республике Тыва до здания МВД по Республике Тыва с ОАО «Тывасвязьинформ»;

5.                 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, заключение государственного контракта на оказание услуг по курьерской поставке и вручению пакетов документов с ООО «Кызылский-Курьер», как с единственным участником аукциона;

6.                 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, заключение государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения для административных зданий и прилегающих территорий УФНС России по Республики Тыва, с единственным участником аукциона;

7.                 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, заключение государственного контракта оказание услуг ОСАГО для нужд УФНС России по Республике Тыва, с единственным участником аукциона;

8.                 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, заключение государственного контракта на поставку автотранспорта для нужд УФНС России по Республике Тыва,  с единственным участником аукциона;

9.                 Управление Федеральной налоговой службы по Республике Тыва, заключение государственного контракта на поставку автотранспорта для нужд УФНС России по Республике Тыва, с единственным участником аукциона;                                                                                                                                                                                                       

4.2. Работа по осуществлению проверочных мероприятий

Тывинским УФАС России за 12 месяцев 2009 года  проведено 46 проверок, из них выездных плановых — 13, выездных внеплановых — 4, внеплановых документарных при рассмотрении жалоб — 29.

 Плановые выездные проверки органов власти:

• 1.     Хурал Представителей администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» и Администрация муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва»;

• 2.     Хурал Представителей администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» и Администрация муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва»;

• 3.     Хурал Представителей администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» и Администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»;

• 4.     Военный комиссариат Республики Тыва;

• 5.     Отдел Федеральной миграционной службы по Республике Тыва;

• 6.     Управление Федеральной службы в сфере природопользования по Республике Тыва;

• 7.      Управление государственного автодорожного надзора по Республике Тыва;

• 8.      Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов Хуралом представителей муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»;

• 9.      Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов Администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»;

• 10.                        Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов Хуралом представителей муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва»;

• 11.                        Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов Администрацией муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва»;

• 12.                        Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов Хуралом представителей муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва»;

• 13.                        Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов Администрацией муниципального района «Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва».

 Выездные внеплановые проверки по обращению прокуратуры:

• 1.     Управление Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва;

• 2.      Главное управление Министерства  по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации по Республике Тыва;

• 3.     Тывинская таможня.

Выездная внеплановая проверка по поручению ФАС России:

1. Министерство финансов Республики Тыва.

Внеплановые - по рассмотрению жалоб участников размещения заказа:

• 1.     ООО «Сельстрой»;

• 2.      Государственного учреждения механизации работ;

• 3.     Государственного учреждения механизации работ, ООО «Стройинвест», ООО «Мегаполис»;

• 4.     ООО «УглиСнабСервис»;

• 5.     ОАО «Военно-страховая компания»;

• 6.     ООО «Мегард Групп»;

• 7.     ИП Г...;

• 8.     ИП Г...;

• 9.     ООО ПФК «СТОРК»;

• 10.                       ООО «Мифпром»;

• 11.                       ООО «Торгсервис»;

• 12.                       ООО ТГ «СКОРС»;

• 13.                        ООО «Мегаполис»;

• 14.                        ООО «Мегаполис»;

• 15.                        ООО «Сельстрой»;

• 16.                       ООО «Мегаполис»;

• 17.                        ООО  «Старком-Хакассии»;

• 18.                        ООО «Автомастер»;

• 19.                        ООО «Варус»;

• 20.                       ООО «Сельстрой»;

• 21.                        ООО «Мегаполис»;

• 22.                        ООО «Техавтоцентр»;

• 23.                        ООО «Кисби-Проект»;

• 24.                        ООО «Торговый дом «Сибирь»»;

• 25.                       ООО «Роском»;

• 26.                        ООО «Лэнс-Фарм»;

• 27.                        ООО «Кисби-Проект»;

• 28.                        ООО «Информационные технологии» и ООО «Квант»;

• 29.                        ООО «Процесс и Контроль».

       При проведении выездных и документарных проверок по поступившим жалобам не возникает.

           В связи с не длительным  сроком деятельности Тывинского УФАС России предложений о внесении изменений в законодательство о размещении заказов в части проведения проверок не имеется, так как только в течение второго года работы нарабатывается определенная практика.

4.3. Работа по ведению реестра недобросовестных поставщиков

         За течение 2009 г. Тывинским УФАС России рассмотрено 5 обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков из которых:

Необоснованных обращений о включении в реестр - 3;

Включено в реестр недобросовестных поставщиков – 2 субъекта:

1.                                        ООО «Адмиралтейская торговая компания», в связи с расторжением государственного контракта (решение Арбитражного суда Республики Тыва от 01.11.2008 г.);

2.                                        ИП М..., в связи с уклонением от заключения государственного контракта (решение Комиссии Тывинского УФАС России от25.09. 2009 г.).

        Анализ работы управления  по включению лиц в реестр недобросовестных поставщиков показал рост по сравнению с 2008 годом в количестве 2 субъектов, в 2008 году рассмотрено 3 обращения, два  установлено необоснованных. Работа по ведению реестра активизировалась в отчетном году в связи с проведением в начале 2009 года регистрации и установление программного обеспечения

         Предложения о внесении изменений в законодательство о размещении заказов  не имеется.  В целях упорядочения  и единообразия процессуальных действий территориальных органов ФАС России  по ведению реестра недобросовестных поставщиков предлагаем  ФАС России разработать соответствующий административный регламент.

4.4. Практика по выявлению административных правонарушений и привлечению к ответственности

Тывинским УФАС России по результатам проведения плановых, внеплановых проверок и поступивших материалов прокуратуры Республики Тыва возбуждено 61 административное дело по нарушениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) на общую сумму — 2050,0 тыс. рублей,  из которых прекращено 32 административных производства на сумму — 1230,0 тыс. рублей, т.е  более 50 %

Основной причиной большого количества прекращенных дел является негативная судебная практика сложившаяся на территории Республики Тыва, связанная с прекращением производства по делам об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений  (ст. 2.9 КоАП РФ) в случае если лицо привлекаемое к административной ответственности добровольно устранило выявленные в ходе проверки нарушения, то есть исполнило предписание Тывинского УФАС России в установленный срок. Тогда как составы административных правонарушений, предусматривающие ответственность за нарушения федерального законодательства о размещении заказов по своей конструкции являются формальными, то есть ответственность наступает за само деяние вне зависимости от наступивших последствий. Такие обстоятельства как личность лица привлекаемого к административной ответственности, добровольное устранение последствий противоправных действий (бездействия) может служить лишь обстоятельством смягчающим административную ответственность, однако данные обстоятельства в связи с фиксированностью  сумм штрафов, предусмотренных большинством составов КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение федерального законодательства о размещении заказов оцениваются судами первой и кассационной инстанции, как обстоятельства малозначительности совершенного административного правонарушения.

При исполнении возложенных полномочий по осуществлению государственного контроля в сфере размещения заказов возникают проблемы в недостаточно качественном направлении материалов органами, проводившими проверки, что в свою очередь создает  дополнительное прорабатывание вопросов в форме запроса недостающих документов для вынесение решения. Документы в Тывинское УФАС России для рассмотрения  поступают с истекающими сроками либо уже с истекшим сроком по привлечению к административной ответственности и соответственно происходит нарушение административной процедуры, что в последствии ведет к отменене постановлений о наложении административного наказания.

Достаточно часто встречаются случаи неверного указания в направленных материалах для возбуждения административного производства частей, статей по которым привлекаются должностные лица к административной ответственности, что приводит к возвращению материалов в органы их направившие либо вынесения постановления о прекращении дела.

На основании вышеизложенного предлагаем на уровне центрального аппарата ФАС России выработать методические рекомендации по действию территориальных органов в данных случаях и довести их до территориальных управлений. 

Тывинское УФАС России предлагает внести изменения в статью 4.5 КоАП РФ, а именно увеличить срок привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства с 1 года до 2 лет, так как плановые контрольные мероприятия направлены на последующий контроль и как правило связаны с проверочными действиями за предшествующий период (год), которые могут проводится и в третьем и четвертом квартале текущего года, что исключает возможность привлечения лиц к административной ответственности за пределами годичного срока давности, а нарушения указанные в акте контрольного мероприятия остаются без должной реализации.

Так, в частности судами прекращены в связи с малозначительностью совершенного правонарушения по статье 2.9 КоАП следующие 14 дел:

1.           3 дела в отношении члена единой комиссии по размещению заказов МВД по Республике Тыва Ш... в связи с малозначительностью совершенного правонарушения;

2.           3 дела отношении члена единой комиссии по размещению заказов МВД по Республике Тыва Д... в связи с малозначительностью совершенного правонарушения;

3.            3 дела отношении члена единой комиссии по размещению заказов МВД по Республике Тыва Ч... в связи с малозначительностью совершенного правонарушения;

4.           В отношении члена Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва Л..., административное правонарушение переквалифицировано в судебном порядке с ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ на ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ и прекращено судом в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения;

5.           В отношении председателя Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва Г..., административное правонарушение переквалифицировано в судебном порядке с ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ на ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ и прекращено судом в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения;

6.           В отношении заместителя председателя Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва С..., административное правонарушение переквалифицировано в судебном порядке с ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ на ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ и прекращено судом в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения;

7.           В отношении члена Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва Х..., административное правонарушение переквалифицировано в судебном порядке с ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ на ч. 2 ст. 7. 30 КоАП РФ и прекращено судом в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения;

8.           В отношении должностного лица  - и.о. начальника Отдела Федеральной миграционной службы по Республики Тыва С..., в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Прекращенные 18 дел по основаниям статьи 4.5 КоАП РФ срока давности и отсутствие   состава правонарушения:

1.          В отношении должностного лица Улуг-Хемского филиала Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» руководителя учреждения Ш... постановление о прекращении производства по делу № А43-7.29/08 об административном правонарушении от 14.04.2009 г.,

2.           В отношении должностного лица Улуг-Хемского филиала Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» ведущего (главного) бухгалтера Б...,  постановление о прекращении производства по делу № А44.1-7.29/08 об административном правонарушении от 14.04.2009 г.;

3.          В отношении члена аукционной комиссии, экономиста отдела экономики Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва Ф...,   постановление о прекращении производства по делу № А27П-7.30/08 об административном правонарушении от 26.01.2009 г.;

4.          В отношении  члена аукционной комиссии, заместителя председателя Администрации Тоджинского кожууна РТ Д..., постановление о прекращении производства по делу № А32П-7.30/08 об административном правонарушении от 26.01.2009 г.;

5.          В отношении должностного лица, начальника Автохозяйства Министерства внутренних дел по республике Тыва А..., постановление о прекращении производства по делу № А41-7.29/08 об административном правонарушении от 19.01.2009 г.;

6.          В отношении должностного лица, главного бухгалтера Автохозяйства Министерства внутренних дел по Республике Тыва Т..., постановление о прекращении производства по делу № А48-7.29/08 об административном правонарушении от 19.01.2009 г.;

7.          В отношении заместителя председателя по экономике Администрации Барун-Хемчикского кожууна С..., постановление о прекращении производства по делу № А17П-7.30/09 об административном правонарушении от 18.06.2009 г.;

8.          2 дела В отношении и.о. директора ФГУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Тыва» Э..., постановление о прекращении производства по делу № А01-7.30/09 и № А02-7.30/09 от 12.10.2009 г., в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

9.          В отношении С..., постановление о прекращении производства по делу № А17П-7.30/09 от 18.06.2009 г., в связи с отсутствием состава административного правонарушения:

10.     В отношении и.о. начальника Отдела Федеральной миграционной службы  по Республике Тыва С... 1 производство прекращено Кызылским городским судом Республики Тыва в связи с недоказанностью совершенного административного правонарушения, 3 производства прекращены в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

11.     В отношении заведующей отделом образования Сут-Хольского района Республики Тыва С... вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с существенными процессуальными нарушениями допущенными прокуратурой при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административной правонарушении;

12.     В отношении должностного лица главного инженера Отдела организации капитального строительства МВД по РТ Г... Административное производство возбуждено Прокуратурой Республики Тыва от 19.08.2008 г. Тывинским УФАС России постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А10П-7.30/08 вынесено 19.02.2009 г. Данное постановление было обжаловано в Кызылский городской суд. По результатам рассмотрения судом вынесено решение от 07.03.2009 г. об отмене постановления об административном правонарушении. Тывинским УФАС России от 25.05.2009 г. в адрес Прокуратуры Республики Тыва направлено обращение о принесении протеста на решение Кызылского городского суда, до настоящего времени ответа не поступало;

13.     В отношении Министра природных ресурсов и экологии Республики Тыва Д..., постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А40-7.29/08 вынесено 12.01.2009 г. Данное постановление было обжаловано в Кызылский городской суд, по результатам рассмотрения судом вынесено решение от 13.02.2009 г. об отмене постановления об административном правонарушении.

14.     В отношении главного бухгалтера Отдела Федеральной миграционной службы По Республике Тыва А... производство прекращено Кызылским городским судом Республики Тыва в связи с недоказанностью совершенного административного правонарушения.

Во всех делах наиболее часто встречающимися нарушениями являются отбор участников конкурса (аукциона), необоснованный отказ в допуске к участию в конкурсе (аукционе).

4.5. Анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами ненормативных правовых актов ФАС России в сфере размещения государственного заказа

В целом анализ судебной практики по вопросу рассмотрения судами не нормативных актов Тывинского УФАС России в сфере размещения заказа отражает правильность выводов Тывинского УФАС России, сделанных при вынесении соответствующих решений, так как за 12 месяцев 2009 г. не одно из  7 обжалуемых решения Тывинского УФАС России в сфере размещения заказов не было отменено судебными инстанциями, что соответственно отражает законность и обоснованность решений антимонопольного управления. Тывинским УФАС России в течение отчетного года наработана положительная судебная практика в сфере контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов.

Примеры  дел, по которым обжалованы решения Тывинского УФАС России:

1. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Решением № 3 от 11.09.2008 г. отменен  открытый аукцион № АО-П-07-08-106 на поставку спецпитания для детей и беременных женщин для нужд 3 квартала 2008 года по заявке Министерства здравоохранения Республики Тыва по Лоту № 1 «Питание для беременных женщин и кормящих матерей», Лоту № 2 «Дополнительное питание для детей «Фруктовое пюре», Лоту № 4 «Питание для детей Каша», в связи с нарушением  уполномоченным органом (аукционной комиссией) Министерства финансов Республики Тыва требований ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3.1. ст. 34, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и выдано предписание № 3 от 11.09.2008 г. об устранении нарушений и проведении повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Министерство финансов Республики Тыва не согласившись с вынесенным Тывинским УФАС России решением и предписанием № 3 от 11.09.2008 г. обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения и предписания № 3 от 11.09.2008 г., вынесенных Тывинским УФАС России. Арбитражный суд Республики Тыва в соответствии с решением, вынесенным от 12.01.2009 г. в удовлетворении заявления Министерства финансов Республики Тыва отказал. 

Министерство финансов Республики Тыва направило в Третий арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Республики Тыва от 12.01.2009 г. Третий арбитражный апелляционный суд от 21.05.2009 г. вынес Постановление по делу № А69-3751/08-6-03АП-650/2009 об отказе в удовлетворении заявленных требований Министерства финансов Республики Тыва.

2. Тывинским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «УглеСнабСервис» на действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе АО-ГСМ-01-09-05 на право заключения муниципальных контрактов по лоту № 3 – поставка дизельного топлива (зимнего) для нужд ДЭС Тоджинского кожууна с. Тоора-Хем, по лоту № 4 – поставка дизельного топлива (летнего) для нужд ДЭС Тоджинского кожууна с. Тоора-Хем, вынесено решение № 07 от 27.02.2009 г. о признании жалобы необоснованной.

ООО «УглеСнабСервис» не согласившись с вынесенным Тывинским УФАС России решением обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании недействительным решения Тывинского УФАС России  № 07 от 27.02.2009 г.  Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 04.06.2009 г. ООО «УглеСнабСервис» отказано в удовлетворении заявленных требований;

3. Автохозяйство МВД по Республики Тыва обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва  от 20.03.2009 г., которым оно признано нарушившим требования п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании участнику торгов ООО «Росгосстрах-Сибирь» - «Управление по Республике Тыва» преимущественных условий для участия в торгах путем занижения начальной (максимальной) цены государственного контракта в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 21.08.2009 г. в удовлетворении заявления Автохозяйства МВД по Республике Тыва  отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Тыва от 20.03.2009 г. Автохозяйство МВД по Республике Тыва обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 г. в удовлетворении апелляционной жалобы Автохозяйства МВД по Республике Тыва отказано.

4. Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании решения и предписания от 27.01.2009 г.  № 02 недействительными, которым Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» признано нарушившим при проведении открытого аукциона по Лоту № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (2 очередь) РТ» требования ч. 1 ст. 33, пп. 4 п. 4 ст. 34  ч. 1 ст. 37 Федерального закона  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Определением суда от 28.04.2009 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Стройсервис», ООО «Восток», Государственное учреждение механизации работ.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14.07.2009 г. в удовлетворении заявления Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» о признании недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России от 27.01.2009 г. № 02 отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Тыва от 14.07.2009 г. № 02 ООО «Стройсервис» обратилось с жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

Решением Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.11.2009 г. в удовлетворении апелляционной жалобы Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» отказано.

Так же, Тывинским УФАС России в связи с заключенным государственным контрактом по вышеназванному аукциону подано исковое заявление о признании открытого аукциона № 25А-08-01  Лот № 1 «Реконструкция защитных сооружений, г. Кызыл (II очередь) РТ» и государственного контракта № 02 от 26.01.2009 г. на реконструкцию защитных сооружений, г. Кызыл (2 очередь), заключенного между Государственным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» и ООО «Стройсервис» по результатам открытого аукциона № 25А-08-01. недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 05.10.2009 г. исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

5. Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании решения и предписания от 29.01.2009 г.  № 03 недействительными, которым Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» признано нарушившим при проведении открытого аукциона  № 25А-08-01 по Лоту  Лот № 2 «Строительство объекта «Пристройка спортивного зала к школе № 1 г. Туран, Пий-Хемский кожуун РТ» требования ч. 1 и п. 5 ч. 3 ст. 33, ч. 6 ст. 34, ч. 1 ст. 37  Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 29.07.2009 г. в удовлетворении заявления Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» о признании недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России от 29.01.2009 г. № 03 отказано.

Так же, Тывинским УФАС России в связи с заключенным государственным контрактом по вышеназванному аукциону подано исковое заявление о признании открытого аукциона № 25А-08-01  Лот № 2 «Пристройка спортивного зала к школе № 1 г. Туран, Пий-Хемский кожуун РТ» и государственного контракта № 03 от 26.01.2009 г. «Пристройка спортивного зала к школе № 1 г. Туран, Пий-Хемский кожуун РТ», заключенного между Государственным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» и ООО «Ани» по результатам открытого аукциона № 25А-08-01 недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

6. Государственное учреждение Республики Тыва «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании решения и предписания № 28 от 03.07.2009 г. недействительными, которыми Единая комиссия Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнению работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва признана нарушившей при проведении процедуры рассмотрения аукционных заявок на участие в открытом  аукционе  АО-УКС-Р-06-09-69 по выполнению работ на объекте «Футбольное поле с искусственным покрытием, г. Кызыл»  требования части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 22.10.2009 г. в удовлетворении заявления Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» о признании недействительными решения и предписания Тывинского УФАС России от 03.07.2009 г. № 28 отказано в полном объеме.

Так же, Тывинским УФАС России в связи с заключенным государственным контрактом по вышеназванному аукциону подано исковое заявление о признании открытого аукциона  № АО-УКС-Р-06-09-69 на «Выполнение работ на объекте «Футбольное поле с искусственным покрытием, г. Кызыл» и государственного контракта № 20 от 06.07.2009 г. на строительство (реконструкцию) «Футбольного поля с искусственным покрытием, г. Кызыл», заключенный между Государственным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» и ООО «Восток» по результатам открытого аукциона № АО-УКС-Р-06-09-69 недействительными.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 02.12.2009 г. исковое заявление Тывинского УФАС России удовлетворено в полном объеме.

7. Мэрия города Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании решения и предписания Тывинского УФАС России от 05.10.2009 г. № 38 недействительным, которым Мэрия города Кызыла признана нарушившей положения ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», выразившееся в установлении не предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничений доступа к участию в торгах.

 Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 07.12.2009 г. в удовлетворении заявления Мэрии г. Кызыла отказано в полном объеме.

Тывинским УФАС России подано 3 исковых заявления о признании конкурсов(аукционов), государственных контрактов недействительными, судом  все три иска удовлетворены в полном объеме.

На основании сложившейся положительной судебной практики в течение 2009 года  проблем, возникающих при рассмотрении судами ненормативных актов управления пока не возникает.

Анализ судебной практики в области обжалования постановлений о привлечении лиц к административной ответственности  показал противоположную судебную практику. В 2009 году за нарушения законодательства о размещении заказов привлечено к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ  42 должностных лица, из них в отношении 28 должностных лиц постановления о наложении административного штрафа вступили в законную силу. Судами общей юрисдикции отменено в полном объеме 32 постановления о наложении административного штрафа в отношении 22 должностных лиц, что составляет 52,5 %.

Основной причиной отмены постановлений об административном штрафе является негативная судебная практика сложившаяся на территории Республики Тыва, связанная с прекращением производства по делам об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенных административных правонарушений по статье 2.9 КоАП РФ, в случае если лицо привлекаемое к административной ответственности добровольно устранило выявленные в ходе проверки нарушения, то есть исполнило предписание Тывинского УФАС России в установленный срок. Тогда как составы административных правонарушений, предусматривающие ответственность за нарушения федерального законодательства о размещении заказов по своей конструкции являются формальными, то есть ответственность наступает за само деяние вне зависимости от наступивших последствий. Такие обстоятельства как личность лица привлекаемого к административной ответственности, добровольное устранение последствий противоправных действий (бездействия) может служить лишь обстоятельством смягчающим административную ответственность, однако данные обстоятельства в связи с фиксированностью  сумм штрафов, предусмотренных большинством составов статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за нарушение федерального законодательства о размещении заказов оцениваются судами первой и кассационной инстанции, как обстоятельства малозначительности совершенного административного правонарушения.

       В судебных процессах в качестве третьих лиц  не участвовали.

Раздел 5. Практика применения мер административной ответственности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП)

Исходя из анализа дел, возбужденных за административные правонарушения и вынесенных постановлений о наложении штрафов в более   70 % случаев  не исполняются в добровольном порядке.

Основной причиной неполной собираемости наложенных штрафов за административные правонарушения, налагаемых Тывинским УФАС России за нарушения антимонопольного законодательства является нежелание и пренебрежение уплачивать суммы  штрафов должностными лицами, юридическими лицами, а также нежелание признать ответственность за совершенные правонарушения.

    Основной причиной неполной собираемости наложенных штрафов за административные правонарушения в сфере  федерального законодательства о  размещения заказа является значительный размер штрафов, предусмотренный нормами КоАП, который зачистую превышает уровень дохода лиц привлекаемых к административной ответственности, что в свою очередь увеличивает срок исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности, так как взыскание во многом зависит от размера ежемесячной заработной платы должностных лиц, привлекаемых к административной ответственности.

      Основной мерой принимаемой Тывинским УФАС России для обеспечения более полной собираемости штрафов, наложенных антимонопольным органом является постоянное взаимодействие со службой судебных приставов на основании заключенного в ноябре 2008 году Соглашения о взаимодействии при осуществлении полномочий в установленных сферах деятельности,  составление актов взаимных сверок, связанных с исполнением постановлений Тывинского УФАС России. Большая часть,  около 70 % штрафов за административные правонарушения взыскиваются в порядке исполнительного производства.

           В 2009 году  отработана положительная практика по применению статьи 20.25 КоАП о направлении административного дела на рассмотрение мировым судьям о наложении вынесенного административного штрафа в двухкратном размере за неисполнение в установленный 30-дневный срок.

 В 2009 году вынесено 1 постановление о наложении штрафа  по делу об административном правонарушении  по статье 14.31 КоАП в отношении МУП «Бюро специализированных услуг» в размере 84,9 тыс. рублей, при обжаловании в Арбитражном суде Республике Тыва оставлено без изменений, действий по дальнейшему обжалованию внешним управляющим не предпринято, сумма штрафа уплачивается частями.

По статье 14.32 КоАП в феврале 2009 года вынесено 5 постановлений о наложении штрафов, кратные сумме выручки от реализации товара по делам об административных правонарушениях,  в отношении ОАО «ГААО-2», ООО «Маяк», ООО «Юпитер», ИП Л... и ИП М... - хозяйствующих субъектов розничного рынка автомобильного топлива г. Кызыла.  Все 5 постановлений Тывинского УФАС России отменены Арбитражным судом Республики Тыва. Апелляция оставила решение  Арбитражного суда без изменения. Кассационная инстанция в сентябре 2009 г. решения Арбитражного суда Республики Тыва и постановления Третьего арбитражного апелляционного суда оставила без изменения.

Основанием для отмены Постановлений Тывинского УФАС России стало отсутствие доказанности объективной стороны состава административного правонарушения в согласованных действиях хозяйствующих субъектов. В декабре 2009 года данные дела обжалованы Тывинским УФАС России по вновь открывшимся обстоятельствам на основании Постановления суда апелляционной инстанции от 21.09.2009 года. Судебные разбирательства продолжаются.

По части 2 статьи 14.33 Тывинским УФАС России в течение 2009 года  вынесено 2 постановления о наложении штрафа за административное правонарушение в сфере недобросовестной конкуренции в отношении индивидуальных предпринимателей, общая сумма штрафа 40,0 тыс. рублей, постановления исполнены в добровольном порядке.

Раздел 6. Работа по адвокатированию конкуренции в части предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, а также законодательства о размещении заказов, законодательства о рекламе, законодательства о естественных монополиях.

По мнению Тывинского УФАС России еще не в полном объеме используются технические возможности управления и работа по осуществлению адвокатирования конкуренции  приводится еще в системное направление деятельности. Однако сравнивая предыдущий отчетный период и учитывая то, что Тывинское УФАС России существует полтора года (управление создано 01 июля 2008 г.) 2009 год прошел для управления интересным и плодотворным.

В течение отчетного года приняли участие в 9 совещаниях по вопросам, в части касающихся антимонопольного законодательства:

- в работе 5 проводимых совещаний Правительства Республики Тыва по вопросам о нарушениях законодательства о размещении заказов, реализации Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля",  «Разработка антикризисных мер на территории республики», о демпинговых ценах на алкогольную продукцию, в разработке региональной программы конкуренции.

- участвовали в 4 межведомственных совещаниях Прокуратуры Республики Тыва по вопросам реализации Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», участие в подведении итогов работы за I полугодие 2009 г., об осуществлении совместных проверках аптечных сетей, осуществления контроля  при размещении государственного и муниципального заказов и принятие мер реагирования по выявленным нарушениям законодательств о размещении заказа.

         В соответствии с принятым совместным приказом от 01.08.2008 г. Прокуратуры Республики Тыва, Тывинским УФАС России, Службой по тарифам Республики Тыва ежемесячно проводится совещание рабочей группы по обмену информацией и осуществлению взаимодействия по контролю антимонопольного законодательства на товарных рынках, законодательства о естественных монополиях. 

Приняли участие в 3 координационных совещаниях Мэрии г. Кызыла, в 1 совещании Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по вопросам, касающихся проблем контрольно-надзорных органов. В декабре 2009 года приняли участие в совещании, организованном Службой по тарифам Республики Тыва по вопросу применения торговой розничной надбавки в аптечных сетях.

Участвовали в круглом столе «О создании единой системы защиты потребительских прав граждан» организованном Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва.

Тывинское УФАС России организовало и провело рабочее совещание с участием представителей Управления Федеральной службы Росздравнадзора по Республике Тыва, на котором обсуждались вопросы, возникающие при выявлении нарушений в сфере размещения государственного и муниципального заказа на лекарственные средства, о выработке механизма при проведении мониторинга цен на лекарственные средства, внесены предложения регулярно обмениваться информацией, связанной с осуществлением контрольных полномочий при проведении проверок аптечных учреждений, проводить взаимные консультации, приглашать независимых экспертов Управления Росздравнадзора на рассмотрения дел Комиссий Тывинского УФАС России в сфере размещения государственного и муниципального заказа. 

При Тывинском УФАС России с декабря 2008 г. действует Общественно-консультативный совет, в состав которого входят представители общественных организаций малого и среднего бизнеса республики, руководитель Торгово-промышленной палаты Республики Тыва. За отчетный период проведено 4 заседания Общественно-консультативного совета, одними из главных вопросов обсуждений заседания Совета явились предложения по совершенствованию работы предприятий республики на товарном рынке розничной электроэнергии, получение технологических условий объектов малого предпринимательства и предприятий строительного комплекса, вопросы о проведении торгов при проведении ремонтов жилых домов управляющими компаниями за счет средств Фонда ЖКХ.Также решались организационные вопросы деятельности Совета.

В рамках разъяснения антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов  и внесенным предложением по совместному Плану работы Правительства Республики Тыва на II  полугодие 2009 года, Тывинским УФАС России проведены семинары на следующие темы: «Изменения в законодательстве Российской Федерации о размещении заказа по поддержке российского товаропроизводителя», «Разъяснения положений статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с  целью адвокатирования антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, предупреждения нарушений в сфере размещения государственного и муниципального заказа с участием представителей муниципальных образований и государственных заказчиков.

В рамках разъяснения законодательства о рекламе и внесенным предложением по совместному Плану работы Правительства Республики Тыва на II  полугодие 2009 года, по инициативе Тывинского УФАС России проведен круглый стол на тему: «Требования законодательства Российской Федерации при размещении рекламы». В мероприятии приняли участие: заместитель Агентства по предпринимательству и туризму Республики Тыва, заместитель начальника отдела контроля и надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва, 5 ведущих рекламных агентств республики, представители СМИ, в том числе занимающиеся рекламной деятельностью.

По результатам проведения семинара по избранной тематике, участниками внесены предложения:

- Мэрии г. Кызыла подготовить анализ-информацию о принятых нормативных  правовых актах, регулирующих деятельность в области рекламы, и действиях органа власти в организации и проведении торгов, определения условий и платы за использование под рекламу республиканской и муниципальной собственности;

- Агентству по предпринимательству и туризму Республики Тыва организовать семинар по наружной рекламе с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства республики;

- Тывинскому УФАС России рекомендовать чаще проводить круглые столы по разъяснению требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

         Во исполнение поручений ФАС России о проведении отчетной пресс-конференции Тывинским УФАС России проведена в феврале 2009 года  пресс-конференция по итогам работы за 2008 г. с участием журналистов государственной телерадиокомпании «Тыва» и общественно-политической газеты «Тувинская Правда». Информация о прошедшей пресс-конференции размещена на сайте Тывинского УФАС России www.tuva.fas.gov.ru, опубликована статья в общественно-политической газете «Тувинская Правда» под заголовком «В интересах населения и государства. Антимонопольщики пошли в наступление» (№ 14(16693) от 10 февраля 2009 года), вышел видеоматериал в программе «Вести» государственной телерадиокомпании «Тыва».

Во исполнение поручения о проведении пресс-конференции по принятию «Второго антимонопольного пакета» и итогов деятельности за первое полугодие 2009 г. Тывинским УФАС России в августе 2009 года проведена пресс-конференция с участием журналистов ведущих региональных СМИ. Информация о прошедшей пресс-конференции размещена на сайте Тывинского УФАС России www.tuva.fas.gov.ru, опубликована статья в общественно-политической газете «Тувинская Правда» под заголовком «Особое внимание – нарушителям антимонопольного законодательства» (№ 99 (16778) от 13 августа 2009 года), видеоматериал в программе «Новости» телеканала «Новый век» и в программе «Вести» государственной телерадиокомпании «Тыва».

В региональных печатных изданиях о деятельности ФАС России вышел 1 информационный материал (статья в независимой общественно-политической газете «Риск» - «ФАС считает рост цен на бензин неадекватным»).

         О деятельности Тывинского УФАС России вышло в региональных печатных изданиях (общественно-политическая газета «Тувинская Правда», еженедельник «ПлюсИнформ», «Риск») 17 информационных материалов по теме итогов работы деятельности Тывинского УФАС России за 2008 г. и первое полугодие 2009 г., о вынесенных Тывинским УФАС России решений и предписаний по делу № 03 открытого аукциона Лот № 2 «Строительство объекта «Пристройка спортивного зала к школе № 1 г. Туран, Пий-Хемский кожуун РТ» (статьи в газете «Риск»: «Фальшивый аукцион», «А был ли аукцион?»), о ценах на проезд в маршрутных такси (статья в газете «Риск»: «Бермудский треугольник»), информация о вынесенном решении Тывинского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в согласованных действиях хозяйствующих субъектов, в частности установления и поддержания розничных цен на автомобильный бензин в г. Кызыле (статья в газете «Риск» - «Ударим глупостью по ценам»), информационный материал, посвященный проблеме банкротства тувинских государственных унитарных предприятий (статья в газете «Риск» - «Мягкое предупреждение»), об обращении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в Тывинское УФАС России о предоставлении государственной преференции  ООО «Найырал» в виде передачи в аренду государственного имущества Республики Тыва – здания кинотеатра «Найырал» (статьи в газетах «Тувинская Правда», «ПлюсИнформ»: «О предоставлении государственной преференции ООО «Найырал», «Обратная связь»), о проведенных совместных мероприятиях органов прокуратуры совместно с сотрудниками Тывинского УФАС России, МВД по Республике Тыва по проверке соблюдения антимонопольного законодательства, законодательства в сфере ценообразования оптовыми поставщиками лекарственных средств, аптечных учреждений Республики Тыва (статья в газете «Риск» - «Цены на лекарства хватили через край»), о рассмотрении уведомлений о приобретении ОАО разрез «Каа-Хемский» Республики Тыва (статья в газете «Риск» ........), вышел информационный материал о наложении Тывинским УФАС России  на ООО «АЯН» административного штрафа в размере 40 000 рублей за нарушение законодательства о рекламе (статья в газете «Риск» - «Торговая фирма «АЯН» заплатит 40 000 рублей!»).

         По вопросам о ценах на проезд в маршрутных такси, итогов работы Тывинского УФАС России за 2008 г.,  первое полугодие 2009 г. и принятия «Второго антимонопольного пакета», законодательства о размещении заказов, даны интервью руководителя управления  в местных телевизионных программах – 5 раз.

         С разъяснениями антимонопольного законодательства, в частности о предоставлении государственной преференции ООО «Найырал» в виде передачи в аренду государственного имущества Республики Тыва – здания кинотеатра «Найырал» дано интервью телеканалу «Новый век» начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.

         За отчетный период на сайте Тывинского УФАС России размещен  201 материал, из них по вопросам антимонопольного законодательства – 90 информаций, 83 информации  в сфере контроля за размещением заказов, контроля рекламной деятельности – 19 материалов.

         Во исполнение поручений ФАС России на сайте управления размещены следующие информационные материалы: «О ситуации на российском рынке топлива. Ответы на наиболее часто задаваемые вопросы», «О технологическом присоединении к электрическим сетям», разъяснения о применении статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

         С целью более качественного и оперативного освещения деятельности управления и совершенствованию работы по адвокатированию можно внести предложение о выделении дополнительной должности – сотрудника, ответственного за связи со СМИ и работу с сайтом управления, непредусмотренной в штатном расписании управления, а также рассмотрение вопроса создания колонки в одном из печатных СМИ республики, что потребует дополнительного финансирования.

  Иногда освещать и опубликовывать статьи, разъяснения антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов  Управлению не представляется возможным в виду отсутствия требуемых финансовых средств утвержденных бюджетных лимитов, так как все СМИ работают на платной основе за размещение статей - средняя стоимость статьи печатного формата 15 см на 10 см более 2 000 рублей, что является иногда нежеланием со стороны СМИ опубликовывать информационные материалы управления на бесплатной основе.

Раздел 7. Информатизация и информационное обеспечение

В Тывинском  УФАС России используются следующие информационные технологии:  внутренняя локальная вычислительная сеть, размещение информации на официальном сайте  УФАС по Республике Тыва, Интернет, электронная почта, факс, внутренний портал  ФАС России с использованием межсетевого экрана VipNet, Сisco VPN clien,  программные продукты сбора и передачи информации АП (аналитический портал), ПСД (подсистема сбора данных ведомственной периодической отчетности), ОКСД (контроль  стадий рассмотрения дел). Все вышеуказанные информационные технологии  выведены на каждый персональный компьютер сотрудников управления.

В целях оперативного информационного бухгалтерского взаимодействия    с управлением Федерального казначейства по Республике Тыва установлен программный продукт системы электронного документооборота-СЕД, посредством  сканирования  первичных документов с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). С 2008 года  подключена бухгалтерская программа «1С-бухгалтерский учет, Бюджет»,  «1-С Зарплата и Кадры», правовая система «Консультант», антивирусная программа «Доктор Веб».

В декабре 2009 года с целью развития  информационных  технологий выделено каждому сотруднику территориального органа  индивидуальный адрес электронной почты на центральном сервере, подключен программный комплекс ПК «Спринтер» для  предоставления бухгалтерской отчетности  в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в территориальный орган Росстат, налоговую службу, Пенсионный фонд, что соответственно более эффективно повлияет на качество работы и экономию рабочего времени.

Первоочередными задачами информатизации являются улучшение скорости и надежности передачи информации посредством сети «Интернет», установка ip-телефонии, но данная работа зависит от технологического оснащения единственного предприятия на территории города Кызыла ОАО «Тывасвязьинформ», которое оказывает  данные виды услуг.

Запланированное информационное   взаимодействие с Федеральной  налоговой службой России  по получению сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей через программный комплекс  «Запросная система ЕГРЮЛ&ЕГРИП» с целью ускорения  и достоверности получения данных  в 2009 году не осуществлено в виду отсутствия необходимого финансирования.

Информационные взаимодействия с территориальными органами, с центральным аппаратом ФАС России осуществляется через использование  двух  адресов электронной почты, в том числе одна из них с пресс-службой ФАС России, а также официальный сайт  Тывинского УФАС России. Предложения о совершенствовании  не имеем.

По созданию программных комплексов для оптимизации работы территориальных органов предлагаем более широкое внедрение системы внутреннего документооборота. 

В целях совершенствования системы мониторинга судебных дел ФАС России Тывинское УФАС России предлагает включить в разделы освещающие судебную практику о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе и законодательства о размещении заказов подразделы объединяющие наиболее типичные нарушения по статьям Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и  Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В связи с полученным  опытом  использования системы оперативного контроля стадий рассмотрения дел (ОКСД) в течение 2009 года, внедрения программного обеспечения ведомственной периодической отчетности (ПСД),в том числе  ТЭК   предложений не имеется, так как только нарабатывается опыт работы в данных программных продуктах.

Раздел 8. Особенности (специфика) работы территориального органа в отчетном периоде по сравнению с предыдущим годом

В 2009 г. особенностями работы Тывинского УФАС России по сравнению с прошедшим годом  можно выделить в первую очередь  - нарабатывание  судебной практики применения антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказа, законодательства о рекламе,  а также заключение соглашений о взаимодействии с некоторыми  территориальными органами Федеральных служб, что позволяет получать необходимую информацию для рассмотрения дел, проведения анализа состояния конкуренции на рынке.

Также можно выделить такую особенность, как непосредственное исполнение функции по осуществлению контроля за соблюдением требований положений  антимонопольного законодательства по результатам рассмотрения ходатайств, уведомлений.

   Положительно отразилась практика применения административной ответственности  к должностным лицам за непредставление необходимой информации по запросу Тывинского УФАС России при исполнении  поручений ФАС России, возбуждении дел, что соответственно облегчает работу управления, когда своевременно поступает необходимая информация, сведения.