• twitter
  • facebook
  • livejournal
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram
  • soundcloud

РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-13-01/30-18.1-18

Сфера деятельности: Контроль проведения торгов
Номер дела: 05-13-01/30-18.1-18
Дата публикации: 17 декабря 2018, 21:51

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 05-13-01/30-18.1-18

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018 года

 

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «…» –руководитель управления,

Члены Комиссии:

«…» – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

В отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка»,

при участии в рассмотрении жалобы:

от организатора торгов – Акционерного общества «Тыванерго»:

- «…», действующий на основании доверенности от 23.08.2018 года № 00/143/12,

в рассмотрении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» объявлялся перерыв до 12.12.2018 года 15.30 часов, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от Акционерного общества «Тываэнерго» и оператора торговой площадки Публичного акционерного общества «Россети»,

рассмотрев жалобу (от 03.12.2018 года вх. № 4830) Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» (457040, Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Заводская, д. 3А, каб. 1) на действия организатора торгов – Акционерного общества «Тываэнерго» при проведении открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045» и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» неправомерно признал заявку несоответствующей требованиям открытого запроса цен в электронной форме. Согласно доводом подателя жалобы следует, что Главный инженер Д.Б. Гвоздев в письме от 24.04.2017 года № ДГ/134/736 указывает на то, что качество продукции, требования к которой не регламентированы нормативно-технической документации, подтверждается предоставлением сертификатов соответствия ГОСТ-Р или приложением протоколов испытаний.

 Представитель организатора торгов не согласился с доводами подателя жалобы и пояснил, что комиссией организатора торгов - Акционерного общества «Тываэнерго» правомерна отклонена заявка Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка», в связи с тем, что участником в составе своего предложения не представлено заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» согласно требований, установленных документацией открытого запроса цен. Кроме того, письмо Главного инженера Д.Б. Гвоздева от 24.04.2017 года № ДГ/134/736 в адрес Акционерного общества «Тываэнерго» не поступало, что подтверждается листом-рассылки письма от 24.04.2017 года № ДГ/134/736, запросы на предоставления разъяснений положений документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 с применением функционала электронной торговой площадки в адрес Акционерного общества «Тываэнерго» так же не поступали.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг  государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности Акционерного общества «Тываэнерго» является деятельность по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, а также по распределению электроэнергии.

Таким образом, АО «Тываэнерго» является субъектом естественной монополии и при осуществлении закупок руководствуется нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО «Россети».

Организатором торгов – Акционерным обществом «Тываэнерго» 19.10.2018 года на официальном сайте в информационной телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045», начальная (максимальная) цена: 140 243,47 рублей.

Документация открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 разработана в соответствии с пунктом 8.1.3.3 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (Положения о закупке).

Согласно протокола № 158.28/13.31807042987/1 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по фиксированию цен заявок, представленных участниками на ЭТП по открытому запросу цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 26.10.2018 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки. Участники открытого запроса цен на момент начала вскрытия конвертов не высказали своих пожеланий об отзыве заявок.

Согласно протокола № 158.28/13.31807042987/2 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников открытого запроса цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 21.11.2018 года две заявки участников признаны соответствующими требованиям конкурсной/закупочной документации, участник – Общество с ограниченной ответственностью  «Главэнергопоставка» признан не соответствующим требованиям конкурсной/закупочной документации со следующим обоснованием: «Согласно п. 5 документации п. 12 таблицы - не предоставлено заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» (в том числе полнотекстовая версия)».

При проведение закупок, запросов цен организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» руководствуется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» от 30.10.2015 года № 206.

В пункте 5.1 Положения о закупке предусмотрены способы закупок, в том числе запрос цен.

Особенности проведения процедуры запроса цен установлено в разделе 8.7 Положения о закупке.

Пункт 8.7.2 Положения о закупке предусматривает последовательность проведения запроса цен, в числе которых получение заявок на бумажном носителе и (или) или через функционал электронной торговой площадки согласно пункта 8.1.7 настоящего Стандарта (подпункт «ж»), публичное вскрытие конвертов с заявками либо открытие доступа к поступившим заявкам на электронной торговой площадки, размещение протокола в тех же источниках, в которых размещены извещения и документации о закупке (подпункт «з»), отбор заявок на участие в запросе цен согласно пунктов 8.1.9.1 – 8.1.9.6 настоящего Стандарта, определение победителя запроса цен согласно 8.7.13 настоящего Стандарта, размещение протокола в тех же источниках, в которых размещение протокола в тех же источниках, в которых размещены извещение и документация о закупке (подпункт «и»).

Требования к участникам установлены в документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045.

В пункте 5 документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 установлены требования к участникам, одним из требованием которого является предоставление в составе заявки на участие в открытом запросе цен заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» (том числе полнотекстовая версия), при наличии подтверждающей информации на сайте  https://www.rosseti.ru/investment/science/attestation/.

Согласно примечанию 2 к требованиям к участникам в случае отсутствия у всех Участников закупки документа, подтверждающего прохождение аттестации в ПАО «Россети» и, одновременно, отсутствия трёх или более позиций аналогичного оборудования в перечне оборудования, материалов и систем, рекомендованного для применения на объектах ДЗО ПАО «Россети» (по данным сайта https://www.rosseti.ru/investment/science/attestation) закупочной комиссией может быть принято решение о допуске Участника с неаттестованным оборудованием только при наличии положительного решения Комиссии ПАО «МРСК Сибири» по допуску оборудования, материалов и систем (информация о порядке работы комиссии размещена на официальном сайте ПАО «МРСК Сибири» http://www.mrsk-sib.ru в разделе Закупки/Управление закупочной деятельностью).

Аттестация оборудования, материалов и систем, поставляемых на объекты электросетевого хозяйства дочерних и зависимых обществ ПАО «Россети», проводится в соответствии с Положением ПАО «Россети» о единой технической политике в электросетевом комплексе, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 22.02.2017 года № 252).

Приказом Генерального директора К.Ю. Петуховым от 10.06.2014 года № 463 «Об аттестации оборудования, материалов и систем» утвержден порядок проведения аттестации оборудования, материалов и систем в электросетевом комплексе на электросетевых объектах  ДЗО ОАО «Россети» (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка требования о необходимости наличия аттестации на все предлагаемое оборудование, материалы и системы, подлежащие аттестации, должно быть указано в закупочной документации и проверятся на этапе проведения экспертизы членами закупочной комиссии материалов, подготавливаемых для рассмотрения на заседании закупочной комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления в документации о запросе цен требования о предоставлении в составе заявок участников закупки заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети».

Таким образом, довод заявителя на указание о возможности предоставления сертификатов соответствия ГОСТ-Р или приложением протоколов испытаний вместо заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети» необоснован.

Как установлено Комиссией, у двоих допущенных участников в составе своих заявок имеются заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети». В свою очередь, податель жалобы в составе своей заявки предоставил конкурсной комиссии АО «Тываэнерго»: сертификат соответствия ГОСТ Р Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии № 1969608, свидетельство ООО «Инста» от 26.10.2016 г. № 01 о том, что ООО «Южноуральская изоляторная компания» является их дилером, информационное письмо ООО «Инста» от 13.09.2018 года № б/н о прохождении процедуры аттестации в ПАО «Россети».

В соответствии с пунктом 8.7.10 Положения о закупке заявка участника закупки должна полностью отвечать каждому из предъявленных требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. Степень превышения пороговых требований не оценивается и не засчитывается. Если хотя бы одному требованию заявка участника закупки не удовлетворяет условиям запроса цен, она может быть отклонена. Также основания отклонения заявок от участия в запросе предложений установлены в пунктах 7.2.6. и 7.2.7 документации открытого запроса предложений № 31807042987.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» правомерно отклонил заявку участника Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» по основаниям указанным в протоколе № 158.28/13.31807042987/2 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников открытого запроса цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 21.11.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» необоснованной.

 

 

 

Председатель Комиссии

«…»

 

 

 

 

Члены Комиссии

«…»

 

 

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

stdClass Object ( [vid] => 9911 [uid] => 5 [title] => РЕШЕНИЕ по жалобе № 05-13-01/30-18.1-18 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 9911 [type] => solution [language] => ru [created] => 1545145043 [changed] => 1545145043 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1545145043 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 05-13-01/30-18.1-18

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018 года

 

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «…» –руководитель управления,

Члены Комиссии:

«…» – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

В отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка»,

при участии в рассмотрении жалобы:

от организатора торгов – Акционерного общества «Тыванерго»:

- «…», действующий на основании доверенности от 23.08.2018 года № 00/143/12,

в рассмотрении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» объявлялся перерыв до 12.12.2018 года 15.30 часов, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от Акционерного общества «Тываэнерго» и оператора торговой площадки Публичного акционерного общества «Россети»,

рассмотрев жалобу (от 03.12.2018 года вх. № 4830) Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» (457040, Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Заводская, д. 3А, каб. 1) на действия организатора торгов – Акционерного общества «Тываэнерго» при проведении открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045» и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» неправомерно признал заявку несоответствующей требованиям открытого запроса цен в электронной форме. Согласно доводом подателя жалобы следует, что Главный инженер Д.Б. Гвоздев в письме от 24.04.2017 года № ДГ/134/736 указывает на то, что качество продукции, требования к которой не регламентированы нормативно-технической документации, подтверждается предоставлением сертификатов соответствия ГОСТ-Р или приложением протоколов испытаний.

 Представитель организатора торгов не согласился с доводами подателя жалобы и пояснил, что комиссией организатора торгов - Акционерного общества «Тываэнерго» правомерна отклонена заявка Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка», в связи с тем, что участником в составе своего предложения не представлено заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» согласно требований, установленных документацией открытого запроса цен. Кроме того, письмо Главного инженера Д.Б. Гвоздева от 24.04.2017 года № ДГ/134/736 в адрес Акционерного общества «Тываэнерго» не поступало, что подтверждается листом-рассылки письма от 24.04.2017 года № ДГ/134/736, запросы на предоставления разъяснений положений документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 с применением функционала электронной торговой площадки в адрес Акционерного общества «Тываэнерго» так же не поступали.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг  государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности Акционерного общества «Тываэнерго» является деятельность по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, а также по распределению электроэнергии.

Таким образом, АО «Тываэнерго» является субъектом естественной монополии и при осуществлении закупок руководствуется нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО «Россети».

Организатором торгов – Акционерным обществом «Тываэнерго» 19.10.2018 года на официальном сайте в информационной телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045», начальная (максимальная) цена: 140 243,47 рублей.

Документация открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 разработана в соответствии с пунктом 8.1.3.3 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (Положения о закупке).

Согласно протокола № 158.28/13.31807042987/1 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по фиксированию цен заявок, представленных участниками на ЭТП по открытому запросу цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 26.10.2018 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки. Участники открытого запроса цен на момент начала вскрытия конвертов не высказали своих пожеланий об отзыве заявок.

Согласно протокола № 158.28/13.31807042987/2 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников открытого запроса цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 21.11.2018 года две заявки участников признаны соответствующими требованиям конкурсной/закупочной документации, участник – Общество с ограниченной ответственностью  «Главэнергопоставка» признан не соответствующим требованиям конкурсной/закупочной документации со следующим обоснованием: «Согласно п. 5 документации п. 12 таблицы - не предоставлено заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» (в том числе полнотекстовая версия)».

При проведение закупок, запросов цен организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» руководствуется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» от 30.10.2015 года № 206.

В пункте 5.1 Положения о закупке предусмотрены способы закупок, в том числе запрос цен.

Особенности проведения процедуры запроса цен установлено в разделе 8.7 Положения о закупке.

Пункт 8.7.2 Положения о закупке предусматривает последовательность проведения запроса цен, в числе которых получение заявок на бумажном носителе и (или) или через функционал электронной торговой площадки согласно пункта 8.1.7 настоящего Стандарта (подпункт «ж»), публичное вскрытие конвертов с заявками либо открытие доступа к поступившим заявкам на электронной торговой площадки, размещение протокола в тех же источниках, в которых размещены извещения и документации о закупке (подпункт «з»), отбор заявок на участие в запросе цен согласно пунктов 8.1.9.1 – 8.1.9.6 настоящего Стандарта, определение победителя запроса цен согласно 8.7.13 настоящего Стандарта, размещение протокола в тех же источниках, в которых размещение протокола в тех же источниках, в которых размещены извещение и документация о закупке (подпункт «и»).

Требования к участникам установлены в документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045.

В пункте 5 документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 установлены требования к участникам, одним из требованием которого является предоставление в составе заявки на участие в открытом запросе цен заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» (том числе полнотекстовая версия), при наличии подтверждающей информации на сайте  https://www.rosseti.ru/investment/science/attestation/.

Согласно примечанию 2 к требованиям к участникам в случае отсутствия у всех Участников закупки документа, подтверждающего прохождение аттестации в ПАО «Россети» и, одновременно, отсутствия трёх или более позиций аналогичного оборудования в перечне оборудования, материалов и систем, рекомендованного для применения на объектах ДЗО ПАО «Россети» (по данным сайта https://www.rosseti.ru/investment/science/attestation) закупочной комиссией может быть принято решение о допуске Участника с неаттестованным оборудованием только при наличии положительного решения Комиссии ПАО «МРСК Сибири» по допуску оборудования, материалов и систем (информация о порядке работы комиссии размещена на официальном сайте ПАО «МРСК Сибири» http://www.mrsk-sib.ru в разделе Закупки/Управление закупочной деятельностью).

Аттестация оборудования, материалов и систем, поставляемых на объекты электросетевого хозяйства дочерних и зависимых обществ ПАО «Россети», проводится в соответствии с Положением ПАО «Россети» о единой технической политике в электросетевом комплексе, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 22.02.2017 года № 252).

Приказом Генерального директора К.Ю. Петуховым от 10.06.2014 года № 463 «Об аттестации оборудования, материалов и систем» утвержден порядок проведения аттестации оборудования, материалов и систем в электросетевом комплексе на электросетевых объектах  ДЗО ОАО «Россети» (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка требования о необходимости наличия аттестации на все предлагаемое оборудование, материалы и системы, подлежащие аттестации, должно быть указано в закупочной документации и проверятся на этапе проведения экспертизы членами закупочной комиссии материалов, подготавливаемых для рассмотрения на заседании закупочной комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления в документации о запросе цен требования о предоставлении в составе заявок участников закупки заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети».

Таким образом, довод заявителя на указание о возможности предоставления сертификатов соответствия ГОСТ-Р или приложением протоколов испытаний вместо заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети» необоснован.

Как установлено Комиссией, у двоих допущенных участников в составе своих заявок имеются заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети». В свою очередь, податель жалобы в составе своей заявки предоставил конкурсной комиссии АО «Тываэнерго»: сертификат соответствия ГОСТ Р Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии № 1969608, свидетельство ООО «Инста» от 26.10.2016 г. № 01 о том, что ООО «Южноуральская изоляторная компания» является их дилером, информационное письмо ООО «Инста» от 13.09.2018 года № б/н о прохождении процедуры аттестации в ПАО «Россети».

В соответствии с пунктом 8.7.10 Положения о закупке заявка участника закупки должна полностью отвечать каждому из предъявленных требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. Степень превышения пороговых требований не оценивается и не засчитывается. Если хотя бы одному требованию заявка участника закупки не удовлетворяет условиям запроса цен, она может быть отклонена. Также основания отклонения заявок от участия в запросе предложений установлены в пунктах 7.2.6. и 7.2.7 документации открытого запроса предложений № 31807042987.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» правомерно отклонил заявку участника Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» по основаниям указанным в протоколе № 158.28/13.31807042987/2 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников открытого запроса цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 21.11.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» необоснованной.

 

 

 

Председатель Комиссии

«…»

 

 

 

 

Члены Комиссии

«…»

 

 

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 05-13-01/30-18.1-18

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2018 года

 

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018 года

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «…» –руководитель управления,

Члены Комиссии:

«…» – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

«…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

«…» – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

В отсутствии надлежащим образом извещенных представителей подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка»,

при участии в рассмотрении жалобы:

от организатора торгов – Акционерного общества «Тыванерго»:

- «…», действующий на основании доверенности от 23.08.2018 года № 00/143/12,

в рассмотрении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» объявлялся перерыв до 12.12.2018 года 15.30 часов, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от Акционерного общества «Тываэнерго» и оператора торговой площадки Публичного акционерного общества «Россети»,

рассмотрев жалобу (от 03.12.2018 года вх. № 4830) Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» (457040, Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Заводская, д. 3А, каб. 1) на действия организатора торгов – Акционерного общества «Тываэнерго» при проведении открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045» и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, принята к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» неправомерно признал заявку несоответствующей требованиям открытого запроса цен в электронной форме. Согласно доводом подателя жалобы следует, что Главный инженер Д.Б. Гвоздев в письме от 24.04.2017 года № ДГ/134/736 указывает на то, что качество продукции, требования к которой не регламентированы нормативно-технической документации, подтверждается предоставлением сертификатов соответствия ГОСТ-Р или приложением протоколов испытаний.

 Представитель организатора торгов не согласился с доводами подателя жалобы и пояснил, что комиссией организатора торгов - Акционерного общества «Тываэнерго» правомерна отклонена заявка Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка», в связи с тем, что участником в составе своего предложения не представлено заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» согласно требований, установленных документацией открытого запроса цен. Кроме того, письмо Главного инженера Д.Б. Гвоздева от 24.04.2017 года № ДГ/134/736 в адрес Акционерного общества «Тываэнерго» не поступало, что подтверждается листом-рассылки письма от 24.04.2017 года № ДГ/134/736, запросы на предоставления разъяснений положений документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 с применением функционала электронной торговой площадки в адрес Акционерного общества «Тываэнерго» так же не поступали.

Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг  государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности Акционерного общества «Тываэнерго» является деятельность по передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, а также по распределению электроэнергии.

Таким образом, АО «Тываэнерго» является субъектом естественной монополии и при осуществлении закупок руководствуется нормами Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО «Россети».

Организатором торгов – Акционерным обществом «Тываэнерго» 19.10.2018 года на официальном сайте в информационной телекоммуникационной сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045», начальная (максимальная) цена: 140 243,47 рублей.

Документация открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 разработана в соответствии с пунктом 8.1.3.3 Единого стандарта закупок ПАО «Россети» (Положения о закупке).

Согласно протокола № 158.28/13.31807042987/1 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по фиксированию цен заявок, представленных участниками на ЭТП по открытому запросу цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 26.10.2018 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки. Участники открытого запроса цен на момент начала вскрытия конвертов не высказали своих пожеланий об отзыве заявок.

Согласно протокола № 158.28/13.31807042987/2 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников открытого запроса цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 21.11.2018 года две заявки участников признаны соответствующими требованиям конкурсной/закупочной документации, участник – Общество с ограниченной ответственностью  «Главэнергопоставка» признан не соответствующим требованиям конкурсной/закупочной документации со следующим обоснованием: «Согласно п. 5 документации п. 12 таблицы - не предоставлено заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» (в том числе полнотекстовая версия)».

При проведение закупок, запросов цен организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» руководствуется Единым стандартом закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке), утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» от 30.10.2015 года № 206.

В пункте 5.1 Положения о закупке предусмотрены способы закупок, в том числе запрос цен.

Особенности проведения процедуры запроса цен установлено в разделе 8.7 Положения о закупке.

Пункт 8.7.2 Положения о закупке предусматривает последовательность проведения запроса цен, в числе которых получение заявок на бумажном носителе и (или) или через функционал электронной торговой площадки согласно пункта 8.1.7 настоящего Стандарта (подпункт «ж»), публичное вскрытие конвертов с заявками либо открытие доступа к поступившим заявкам на электронной торговой площадки, размещение протокола в тех же источниках, в которых размещены извещения и документации о закупке (подпункт «з»), отбор заявок на участие в запросе цен согласно пунктов 8.1.9.1 – 8.1.9.6 настоящего Стандарта, определение победителя запроса цен согласно 8.7.13 настоящего Стандарта, размещение протокола в тех же источниках, в которых размещение протокола в тех же источниках, в которых размещены извещение и документация о закупке (подпункт «и»).

Требования к участникам установлены в документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 «Поставка опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045.

В пункте 5 документации открытого запроса цен в электронной форме № 31807042987 установлены требования к участникам, одним из требованием которого является предоставление в составе заявки на участие в открытом запросе цен заключение аттестационной комиссии ПАО «Россети» (том числе полнотекстовая версия), при наличии подтверждающей информации на сайте  https://www.rosseti.ru/investment/science/attestation/.

Согласно примечанию 2 к требованиям к участникам в случае отсутствия у всех Участников закупки документа, подтверждающего прохождение аттестации в ПАО «Россети» и, одновременно, отсутствия трёх или более позиций аналогичного оборудования в перечне оборудования, материалов и систем, рекомендованного для применения на объектах ДЗО ПАО «Россети» (по данным сайта https://www.rosseti.ru/investment/science/attestation) закупочной комиссией может быть принято решение о допуске Участника с неаттестованным оборудованием только при наличии положительного решения Комиссии ПАО «МРСК Сибири» по допуску оборудования, материалов и систем (информация о порядке работы комиссии размещена на официальном сайте ПАО «МРСК Сибири» http://www.mrsk-sib.ru в разделе Закупки/Управление закупочной деятельностью).

Аттестация оборудования, материалов и систем, поставляемых на объекты электросетевого хозяйства дочерних и зависимых обществ ПАО «Россети», проводится в соответствии с Положением ПАО «Россети» о единой технической политике в электросетевом комплексе, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 22.02.2017 года № 252).

Приказом Генерального директора К.Ю. Петуховым от 10.06.2014 года № 463 «Об аттестации оборудования, материалов и систем» утвержден порядок проведения аттестации оборудования, материалов и систем в электросетевом комплексе на электросетевых объектах  ДЗО ОАО «Россети» (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка требования о необходимости наличия аттестации на все предлагаемое оборудование, материалы и системы, подлежащие аттестации, должно быть указано в закупочной документации и проверятся на этапе проведения экспертизы членами закупочной комиссии материалов, подготавливаемых для рассмотрения на заседании закупочной комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления в документации о запросе цен требования о предоставлении в составе заявок участников закупки заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети».

Таким образом, довод заявителя на указание о возможности предоставления сертификатов соответствия ГОСТ-Р или приложением протоколов испытаний вместо заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети» необоснован.

Как установлено Комиссией, у двоих допущенных участников в составе своих заявок имеются заключения аттестационной комиссии ПАО «Россети». В свою очередь, податель жалобы в составе своей заявки предоставил конкурсной комиссии АО «Тываэнерго»: сертификат соответствия ГОСТ Р Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии № 1969608, свидетельство ООО «Инста» от 26.10.2016 г. № 01 о том, что ООО «Южноуральская изоляторная компания» является их дилером, информационное письмо ООО «Инста» от 13.09.2018 года № б/н о прохождении процедуры аттестации в ПАО «Россети».

В соответствии с пунктом 8.7.10 Положения о закупке заявка участника закупки должна полностью отвечать каждому из предъявленных требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. Степень превышения пороговых требований не оценивается и не засчитывается. Если хотя бы одному требованию заявка участника закупки не удовлетворяет условиям запроса цен, она может быть отклонена. Также основания отклонения заявок от участия в запросе предложений установлены в пунктах 7.2.6. и 7.2.7 документации открытого запроса предложений № 31807042987.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что организатор торгов – Акционерное общество «Тываэнерго» правомерно отклонил заявку участника Общества с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» по основаниям указанным в протоколе № 158.28/13.31807042987/2 очного (заочного) заседания Конкурсной/Закупочной комиссии по предварительному рассмотрению и оценке по отборочным критериям заявок участников открытого запроса цен на право заключения договора на поставку опорных полимерных изоляторов на напряжение от 10 кВ до 220 кВ, для нужд АО "Тываэнерго" № 18.2-11/3.2-0045 от 21.11.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России,

 

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Главэнергопоставка» необоснованной.

 

 

 

Председатель Комиссии

«…»

 

 

 

 

Члены Комиссии

«…»

 

 

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 5-3776 [format] => [safe_value] => 5-3776 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-13-01/30-18.1-18 [format] => [safe_value] => 05-13-01/30-18.1-18 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 42 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 42 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2018-12-17 14:51:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2018-12-17 14:51:00 [timezone] => Asia/Krasnoyarsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1545145043 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:1;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Тывинское УФАС России )