Торги вновь попытаются избавить от «торгашей»
Государственные закупки всегда вызывали много вопросов. Все предпринятые попытки сделать их более прозрачными для общественности и максимально честными, мягко говоря, пока не приносят должного результата. Участники и заказчики во время проведения электронных торгов часто находят лазейки, чтобы получить для себя всевозможные выгоды, обходя закон и оставляя добросовестных конкурентов с носом.
Начиная с 1 января 2015 года, правила проведения аукционов и конкурсов, которые проводятся для нужд органов власти, ужесточатся. Об этом руководство Управления федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Туве рассказало журналистам.
Из всего услышанного на этой пресс-конференции можно выделить несколько интересных моментов. Касаются они коррупционных схем во время проведения госзакупок и грамотности специалистов, отвечающих в республике за размещение заказов и предложений во время торгов.
«Изощренная игра» и уменьшение числа нарушений
С начала 2014 года антимонопольщики в республике получили уже более 120 жалоб, в которых говорилось о нарушениях во время проведения торгов. Касались они, в частности действий заказчиков и комиссий, определяющих, кого из участников можно допустить к аукционам и конкурсам. Число фактов, когда во время организации государственных закупок нарушался закон, уменьшилось по сравнению с предыдущим годом. И можно предположить, что здесь есть не только заслуга УФАС, но и «игроков», выходящих «на арену» электронных торгов. В погоне за выгодой некоторые из них становятся все более изощренными в плане того, как обойти законы. Речь, конечно, далеко не про каждого заказчика и субъекта, претендующего на получение заказа.
Интересные новшества
Дальше речь на пресс-конференции зашла про изменения в действующем законодательстве, которые по идее должны сделать процесс государственных закупок еще более прозрачным и честным.
Первое из новшеств – это планирование органами власти своих «приобретений».
Каждый заказчик обязательно должен будет разработать план-график закупок на один год и обосновать их необходимость вместе со стоимостью. Без этого доступ к торгам окажется закрытым. Но эксперты говорят, что отсутствуют четкие критерии этой самой обоснованности стоимости «приобретений».
Еще одно очень важное нововведение, которое вступит в силу с начала следующего года, заключается в том, что кроме экспертного совета при подведении итогов конкурсов и аукционов, появятся и другие контролеры – общественные организации. То есть их представители смогут присутствовать на вскрытии конвертов или при проведении торгов.
«Армия управляющих»
Еще на одном новшестве в законодательстве о государственных закупках хочется остановиться более подробно. Когда появились электронные торги, Тува столкнулась с проблемой отсутствия специалистов, которые могут правильно размещать заказы и заявки на участие в конкурсах и аукционах.
Руководитель Тувинского УФАС Ольга Долгих высказала на пресс-конференции мнение, что подобные трудности никуда не ушли. Ситуация с квалифицированными кадрами, конечно, со временем улучшилась, но она еще очень и очень далека от идеала, особенно что касается районов.
Так вот, сложившуюся проблему поможет решить еще одно нововведение. Теперь заказчики в лице государственных учреждений и ведомств должны создать контрактные службы или иметь в своем штате контрактных управляющих. Они будут заниматься всеми вопросами, которые связаны с госзакупками.
Сразу возникает вопрос, неужели к уже имеющимся чиновникам скоро прибавится огромное количество их новых коллег? А ведь это существенная нагрузка на дотационный бюджет Тувы. Ольга Долгих считает, что в большинстве случаев не придется нанимать таких специалистов. Их можно подготовить из числа уже работающих кадров. Для этого они должны пройти соответствующее обучение. Не обязательно получать высшее образование в этой сфере. Можно просто прослушать курсы повышения квалификации.
Огромное значение этот процесс будет иметь еще в связи и с тем, что планируется полный переход на электронные торги.
О «сговорчивости» участников и заказчиков
Корреспондента «Плюс Информа» одним из главных волновал вопрос о том, как часто участники торгов пытаются выиграть на так называемой конкуренции и какие используют для этого схемы? Ведь не раз приходилось слышать от экспертов в данной области, выступающих в СМИ, предположение, что некоторые юридические лица играют нечестно. Например, подговаривают конкурентов «сняться с дистанции» за откат.
Главный государственный инспектор УФАС России по Туве Айдыс Ооржак рассказал, что было рассмотрено три дела в рамках законодательства о защите конкуренции. По двум антимонопольщики доказали, что хозяйствующие субъекты действительно являются нарушителями. Они вступали в сговор с конкурентами.
«Что же касается схем, которые используются для этого, не буду раскрывать подробности, чтобы не появилось новых желающих их использовать», - отметил Айдыс Ооржак.
По его словам, были также признаки того, что государственные учреждения и ведомства сговариваются с участниками торгов. Сейчас рассматривается несколько подобных дел. При этом антимонопольщики признают, что собирать доказательства, подтверждающие «хитрости» конкурентов и заказчиков, очень сложно. Особенно это касается не электронных, а так называемых «бумажных» торгов, когда приносится заявка на бумаге.
«Перекресток» мнений
Изменения в законах, касающихся проведения государственных закупок, совсем скоро вступят в силу. Они вызывают противоречивые мнения. Надзорные органы говорят, что новшества позволят вставить не одну палку в колеса коррупционерам. Заказчики и участники торгов уверены, что процедура от подачи заявок и предложений до объявления результатов конкурсов и аукционов существенно усложнится.
Практика показывает, что чем строже становится законодательство, тем больше лазеек для «темных делишек» в нем находится. Интересно, так ли будет на этот раз? Как всегда, подождем, а потом сможем делать выводы.
Георгий Богданов