Решение по жалобе № 05-05-06/149-18

В связи с техническим сбоем при размещении в разделе "Жалобы" в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Тывинское УФАС России размещает решение и предписание по жалобе № 05-05-06/149-18 ООО "Инвойс"

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 05-05-06/149-18

о нарушении законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено  03.07.2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: «___»,

Члены Комиссии:

«___»;

«___».

При участии в рассмотрении жалобы:

от заказчика – Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва:

- «___»,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Инвойс»

рассмотрев жалобу (вх. № 2347 от 22.06.2018 года) Общества с ограниченной ответственностью «Инвойс» на действия заказчика при заключении контракта по итогам аукциона в электронной форме № 0212100000118000018 на поставку узлов для лазерных принтеров, расходных материалов и запасных частей для средств вычислительной техники и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, оператора электронной торговой площадки, подателя жалобы направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы заказчик необоснованно включил в стоимость контракта налог на добавленную стоимость (далее – НДС).

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, и пояснил, что в аукционной документации указано, что в цену контракта включен НДС, и при заключении контракта невозможно изменить цену контракта.

Рассмотрев жалобу и выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона № 0212100000118000018 на поставку узлов для лазерных принтеров, расходных материалов и запасных частей для средств вычислительной техники, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Заказчиком – Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва в Единой информационной системе в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 28.05.2018 года размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0212100000118000018 на поставку узлов для лазерных принтеров, расходных материалов и запасных частей для средств вычислительной техники. Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 193 010, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок, на участие в электронном аукционе № 0212100000118000018 от 05.06.2018 года на момент окончания срока подачи заявок были поданы 3 заявки, которые аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона № 0212100000118000018 от 08.06.2018 года наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки под № 3 в размере 80 099, 15 рублей, от участника закупки под № 2 поступило ценовое предложение в размере 80 150, 77 рублей, от участника закупки под № 1 поступило ценовое предложение в размере 125 000, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0212100000118000018 от 08.06.2018 года аукционная комиссия признала заявки участников закупки соответствующими требованиям аукционной документации и законодательству о контрактной системе. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0212100000118000018 аукционной комиссией принято решение заключить контракт с участником закупки – ООО «Инвойс», который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Из истории заключения контракта, представленной ООО «РТС-тендер» (вх. № 2397 от 27.06.2017 года) следует, что:

09.06.2018 года создан контракт № Ф.2018.276121.

14.06.2018 года проект контракта отправлен ООО «Инвойс» на подпись.

19.06.2018 года ООО «Инвойс» опубликован протокол разногласий по причине необходимости внесения изменений в проект контракта.

21.06.2018 года заказчик опубликовал ответ на протокол разногласий и повторно направил ООО «Инвойс» проект контракта на подпись.

22.06.2018 года ООО «Инвойс» опубликован протокол разногласий по причине необходимости внесения изменений в проект контракта.

22.06.2018 года истек 13-ти дневный срок для направления протокола разногласий.

25.06.2018года заказчик опубликовал ответ на протокол разногласий и повторно направил ООО «Инвойс» проект контракта на подпись.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Пунктом 2.1 проекта контракта предусмотрено, что в цену контракта включен налог на добавленную стоимость (НДС).

Согласно пункту 2.2 проекта контракта цена на товар включает в себя все расходы, которые понесет поставщик с исполнением обязательств по контракту, включая страхование, уплату налогов и сборов и других обязательных платежей.

Таким образом, аукционной документацией предусмотрено, что цена контракта включает в себя, в том числе НДС, и расходы, связанные с уплатой налогов, сборов и других обязательных платежей.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, в том числе по цене, предложенной таким участником.

В свою очередь, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Возможность уменьшения цены контракта на НДС при условии применения победителем электронного аукциона упрощенной системы налогообложения Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Таким образом, товары (работы, услуги) оплачиваются по цене, указанной в контракте, независимо от того, какую систему налогообложения применяет поставщик (подрядчик, исполнитель), в данную цену включаются также все налоги.

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что поскольку в проекте контракта указано, что стоимость контракта включает в себя НДС, и с учетом того, что контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупки вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя, аукционная документация в указанной части не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО «Инвойс» о том, что заказчик необоснованно включил в стоимость контракта налог на добавленную стоимость является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. № 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инвойс» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме.