Информация руководителя Тывинского УФАС России О.М. Долгих о ситуации на розничном рынке нефтепродуктов в Республике Тыва

Во исполнение поручения от 15.06.2011 № А55-03-616 о предоставлении информации по ценовой ситуации на рынке нефтепродуктов Республики Тыва, Тывинским УФАС России продолжается проведение мониторинга розничных цен на нефтепродукты в ежедневном режиме, принимаются меры по выявленным нарушениям антимонопольного законодательства в течение 11 месяцев 2011 г.

1. Мониторинг розничных цен на нефтепродукты, реализуемые через АЗС республики.

В результате ежедневного мониторинга розничных цен на нефтепродукты с 01.10.2011 г. по 31.10.2011 г. зафиксировано незначительное (от 0,1 до 0,5%) увеличение розничной цены на все виды бензина. С 07 по 18 октября зафиксирован рост цен на летнее дизельное топливо. Рост произошел за счет повышения закупочной цены предпринимателями в Республике Хакасия и Красноярском крае.

С 27 октября началось поступление зимнего дизельного топлива на АЗС Республики Тыва. Закуп топлива производится предпринимателями Республики Тыва у оптовых поставщиков – предпринимателей, юридических лиц Республики Хакасия и Красноярского края по 29-30 рублей за 1 литр, соответственно розничная цена составляет 30-33 рубля за 1 литр с применением наценки до 15 %.

Тывинским УФАС России направлен запрос 07.11.2011 г. в Хакасское УФАС России о проверке обоснованности высоких закупочных цен на зимнее дизельное топливо для предпринимателей Республики Тыва.

По состоянию на 25.11.2011 г. средняя розничная цена на автомобильное топливо за 1 литр составляет:

АИ-80 – 25,50 руб., АИ-92 – 28,90 руб., АИ-95 –30,20 руб., ДТ – 31,30 руб.

По сравнению с первой декадой ноября 2011 г. розничные цены остаются на одном уровне по всем видам топлива, кроме дизельного топлива (зимнего), розничная цена которого колеблется либо в сторону снижения до 0,60 руб. либо в сторону роста до 0,80 руб.

Нарушений антимонопольного законодательства по установлению розничных цен на дизельное топливо (зимнее) пока не установлено.

2. О рассмотрении антимонопольных и административных дел, по выявленным нарушениям антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами на розничном рынке нефтепродуктов республики.

Всего за 11 месяцев 2011 года по результатам представленных материалов районных прокуратур, г. Кызыла, проведения совместных проверок Тывинского УФАС России и сотрудниками ОБЭП МВД по Республике Тыва возбужденно и рассмотрено 5 дел по статье 11 Закона о защите конкуренции, в части осуществления согласованных действий хозяйствующими субъектами на розничном рынке нефтепродуктов, в том числе:

1). 29.04.2011 г. вынесено решение по делу № 04-06-08/06-11-11, возбужденному по факту установления и поддержания розничных цен на дизельное топливо с 23 декабря 2010 года по 8 февраля 2011года в отношении 6 хозяйствующих субъектов города Кызыла (ОАО «ГААО-2», ООО «Юпитер», ИП Л..., ИП Р..., ИП О..., ИП В...).

Решением Комиссии Тывинского УФАС России в отношении 6 указанных хозяйствующих субъектов установлено наличие согласованных действий на рынке дизельного топлива города Кызыла.

На основании вынесенного решения всем хозяйствующим субъектам выданы предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства и обязательного информирования об исполнении предписания Тывинское УФАС России в установленный им срок.

Выданные предписания не исполнены 5 хозяйствующими субъектами, хозяйствующий субъект - ОАО «ГААО-2» предписание исполнило. За неисполнение предписания в установленный антимонопольным органом срок согласно части 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) возбуждены административные дела. По результатам рассмотрения наложены штрафы на ООО «Юпитер» 300 000 рублей, на ИП Р..., ИП Л..., ИП О..., ИП В... по 18 000 рублей.

ИП Р... штраф оплачен, предписание исполнено в ходе рассмотрения административного дела.

ИП Л..., ИП О..., постановления о наложении штрафа обжалованы в Арбитражный суд Республики Тыва, которые оставлены в силе.

При подаче жалобы на решение Арбитражного суда Республики Тыва в апелляционную инстанцию в отношении ИП Л..., ИП О... Постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда, состоявшимися в октябре, ноябре 2011 г. постановления Тывинского УФАС России о наложении штрафа оставлены в силе. ИП Л... штраф оплачен.

ИП В... постановление о наложении штрафа за неисполнение предписания антимонопольного органа в судебном порядке не обжаловалось, постановление вступило в законную силу, штраф не оплачен. Применяются меры принудительного взыскания через службу судебных приставов.

ООО «Юпитер» направило жалобу в ФАС России, прокуратуру Республики Тыва о незаконности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания. В ФАС России рассмотрение жалобы с 22.11.2011 г. отложено на более поздний срок в связи с отсутствием надлежащего уведомления заявителя. Наложенный штраф не оплачен.

Также ООО «Юпитер» обжаловано решение и предписание по делу № 04-06-08/06-11-11 от 29.04.2011 г. в Арбитражный суд Республики Тыва. 11.08.2011 г. Арбитражным судом Республики Тыва решение и предписание Тывинского УФАС России оставлено в силе. ООО «Юпитер» подало жалобу в апелляционную инстанцию, рассмотрение назначено на 06 декабря 2011 года.

По факту осуществления согласованных действий на основании решения антимонопольного органа, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 14.32 КоАП. В отношении ИП Л..., ИП Р..., ООО «Юпитер» составлены протоколы об административном правонарушении. Протоколы ИП Л... и ИП Р... направлены в Арбитражный суд Республики Тыва для рассмотрения вопроса о наложении штрафа. В отношении ИП Л... решением Арбитражного суда Республики Тыва наложен административный штраф в размере 20 000 рублей, в отношении ИП Р... рассмотрение отложено на 15.12.2011 г. ввиду представления суду ИП Р... дополнительных документов в качестве доказательств. Рассмотрение административного дела Тывинским УФАС России в отношении ООО «Юпитер» назначено на 08.12.2011 г., также возбуждено административное дело в отношении должностного лица - директора ООО «Юпитер», протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения в мировой суд г. Кызыла. Решение мирового судьи пока не вынесено.

За осуществление согласованных действий Тывинским УФАС России на основании части 1 статьи 14.32 КоАП в отношении ОАО «ГААО-2» и ИП В... по результатам рассмотрения административных дел Тывинским УФАС России наложены административные штрафы в размере 100 000 рублей и 20 000 рублей соответственно. ОАО «ГААО-2» подало жалобу в Арбитражный суд Республики Тыва, судебное заседание отложено на декабрь 2011 г. в связи с заявлением ходатайства ОАО «ГААО-2» об ознакомлении с материалами дела. Также 17.11.2011 возбуждено административное дело в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «ГААО-2».

В связи с подачей жалобы в Арбитражный суд Республики Тыва на решение и предписание Тывинского УФАС России по делу 04-06-08/06-11-11 от 29.04.2011 г. ИП О..., административное производство по части 1 статьи 14.32 КоАП пока не возбуждалось.

2). По результатам мониторинга, проводимого Тывинским УФАС России, 25.02.2011 г. возбуждено и рассмотрено дело № 04-06-08/07-11-11 в отношении хозяйствующих субъектов Улуг-Хемского района Республики Тыва. 02.06.2011 г. вынесено решение о прекращении дела в отношении 4 хозяйствующих субъектов г. Шагонара Республики Тыва в части установления и поддержания цен на дизельное топливо в период с декабря 2010 года по февраль 2011 года, в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.

3). 08.08.2011г. вынесено решение по делу № 04-06-08/17-11-11, возбужденному в отношении 4 хозяйствующих субъектов г. Чадана по материалам Прокуратуры Дзун-Хемчикского района о признании 3 хозяйствующих субъектов: ИП М..., ИП М..., ИП М... совершившими согласованные действия по прекращению отпуска автомобильного топлива марки АИ-92 в период с 26 по 27.04.2011г., которые привели к установлению и поддержанию на территории Дзун-Хемчикского района розничной цены на автомобильное топливо марки АИ-92 в период с 27.04.2011г. по 07.05.2011г. в размере 35 рублей за 1 литр по части 1, 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Производство по делу в отношении четвертого хозяйствующего субъекта ИП О... прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вынесенного решения индивидуальным предпринимателям выданы предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и обязательного информирования об исполнении предписания Тывинское УФАС России в установленный им срок. Предписание исполнено ИП М...

В отношении ИП М... и ИП М... за неисполнение предписания в установленный срок до 10.09.2011г. возбуждены административные дела по части 2.1 статьи 19.5 КоАП путем составления протоколов об административном правонарушении. Рассмотрение дела в Тывинском УФАС России в отношении ИП М... назначено на 06.12.2011 г., рассмотрение дела в отношении ИП М... назначено в Мировом суде Дзун-Хемчикского района на 28.11.2011 г. поводом послужил протокол Тывинского УФАС России об административном правонарушении.

За осуществление согласованных действий согласно части 1 статьи 14.32 КоАП Тывинским УФАС России в период 31.10.2011- 25.11.2011 г. вынесены постановления о наложении административного штрафа в размере 20 000 рублей на ИП М..., ИП М..., ИП М... Срок на обжалование постановлений не истек.

ИП М..., М... поданы жалобы в Арбитражный суд Республики Тыва на признание незаконными решение и предписание Тывинского УФАС России по делу № 04-06-08/17-11-11 от 08.08.2011 г., судебное заседание назначено на декабрь 2011 г.

4). 15.09.2011г. Комиссией Тывинского УФАС России принято решение по делу № 04-06-08/15-11-11 о признании 13 хозяйствующих субъектов, нарушившими часть 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части совершения согласованных действий, направленных на установление и поддержание цен на автомобильное топливо марки АИ-92 на территории г. Кызыла в период с 20 апреля 2011 года по 7 мая 2011 года.

На основании вынесенного решения 13 хозяйствующим субъектам выданы предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и обязательного информирования об исполнении предписания Тывинское УФАС России в установленный им срок.

Предписания исполнены 6 хозяйствующими субъектами, в отношении 4 хозяйствующих субъектов, направлены уведомления о составлении протокола за неисполнение предписания в установленный срок. Возникла проблема в надлежащем извещении 3 индивидуальных предпринимателей (Д..., зарегистрирован в Республики Хакасия, Б..., Н...) в части получения решения и предписания Тывинского УФАС России по адресу места регистрации (возврат заказных писем).

ООО «Тыва-Ойл» решение и предписание по делу № 04-06-08/15-11-11 от 15.09.2011 г. обжаловано в Арбитражный суд Республики Тыва. Судебное заседание назначено на 05.12.2011 г.

В дальнейшем планируется возбуждение административного производства по части 1 статьи 14.32 КоАП за осуществление согласованных действий, запрещенных антимонопольным законодательством Российской Федерации в отношении 13 хозяйствующих субъектов.

5). 21.10.2011 г. вынесено решение по делу № 04-06-08/26-11-11 о признании хозяйствующих субъектов Барун-Хемчикского района Республики Тыва: ИП О..., ИП С... совершившими согласованные действия в части одновременного прекращения отпуска автомобильного топлива марки АИ-92 в Барун-Хемчикском районе Республики Тыва в период 26-27.04.2011 г.

По факту установленного нарушения ИП С... выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и перечислении в срок до 30.11.2011 г. в федеральный бюджет незаконно полученного дохода в сумме 221 280 рублей; ИП О... выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и перечислении в срок до 30.11.2011 г. в федеральный бюджет незаконно полученного дохода в сумме 14 076 рублей.

3. Мониторинг запаса нефтепродуктов в республике и схема поставки.

По поручению ФАС России необходимо определить запасы автомобильного топлива в субъектах Российской Федерации на нефтебазах, нефтехранилищах. В связи с отсутствием оптового звена на территории республики Тывинским УФАС России запрошены общие объемы резервуаров у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на АЗС Республики Тыва.

По результатам представленной информации 36 хозяйствующими субъектами из 54 - независимыми продавцами розничных сетей АЗС, общая мощность хранения нефтепродуктов в республике составляет ориентировочно 5 586,83 тонн (без учета мощностей 18 хозяйствующих субъектов, не представивших сведения). На территории республики, включая город Кызыл действует 74 автозаправочных станции.

Тывинским УФАС России установлена схема поставки автомобильного топлива независимыми субъектами розничного рынка.

Основными поставщиками топлива в республику являются 6 хозяйствующих субъектов (ИП и ООО) оптового звена Республики Хакасия и Красноярского края.

По информации, представленной Министерством промышленности и энергетики Республики Тыва, достигнута договоренность с ЗАО «Хакаснефтепродукт ВНК» и ОАО «НК «Роснефть» о выделении на ноябрь месяц отгрузки бензина марки АИ-92 в объеме 2500 тонн, дизельного топлива (зимнего) 2000 тонн для нужд Республики Тыва, путем самовывоза из г. Абакана хозяйствующими субъектами республики.

В связи с ежегодной складывающейся ситуацией с перебоем поставки в розничную сеть нефтепродуктов, республика постоянно испытывает нехватку автомобильного топлива, повышение цен на бензин, дизельное топливо, завышенные закупочные цены от поставщиков Республики Хакасия, Красноярского края.

На проходивших совещаниях в мае 2011 г. на уровне заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Тен С.И. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва вносилось предложение о рассмотрении вопроса организации в республики оптового звена для создания необходимого запаса нефтепродуктов, т. е. нефтебазы или нефтехранилища с определением на конкурсной основе хозяйствующего субъекта и проработки вопроса выделения земельного участка для строительства нефтехранилища в республике.

Руководитель управления О.М. Долгих