Доклад руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва О.М. Долгих к Координационному совещанию руководителей правоохранительных органов Республики Тыва

« О деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва в сфере осуществления контроля за ростом розничных цен на нефтепродукты в апреле –мае 2011 г.»

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) в рамках исполнения полномочий по контролю за ситуацией роста цен на розничном рынке автомобильного топлива сообщает.

Тывинским УФАС России в ежедневном режиме проводится мониторинг розничных цен по 21 хозяйствующему субъекту, в т.ч. по 16 АЗС г. Кызыла, по 1 – г. Ак-Довурак, г. Чадан, г. Шагонар, с. Бай-Хаак, с. Тора-Хем, по всем маркам автомобильного топлива. На рынке республики отсутствует оптовое звено, все действующие субъекты независимые, крупных нефтяных компаний, холдингов и т.д. в республике не имеется на розничном рынке.

Также установлено, что поставка автомобильного и дизельного топлива мелким оптом для отдельных владельцев АЗС осуществляется тремя индивидуальными предпринимателями г. Кызыла - ИП К..., ИП П... (чрез ООО «А-ТЭК»), ИП Б... (собственных АЗС не имеет).

На розничном рынке автомобильного топлива управлением по результатам проводимого мониторинга цен выявлены факты повышения розничных цен на дизельное топливо в период с декабря 2010 по февраль 2011 г. в г. Кызыле и г. Шагонаре.

В феврале 2011 года возбуждено 2 дела по статье 11 Закона о защите конкуренции, которая запрещает соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке по установлению и поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

17.02.2011 г. дело № 04-06-08/06-11-11 в отношении 6 хозяйствующих субъектов г. Кызыла: ОАО «ГААО-2», ООО «Юпитер», ИП В..., ИП Р..., ИП Л..., ИП О..., в части совершения согласованных действий, которые привели к установлению и поддержанию цен на дизельное топливо в период с 23 декабря 2010 г. по 08 февраля 2011 г.

25.02.2011 г. дело № 04-06-08/07-11-11 в отношении 4 хозяйствующих субъектов г. Шагонара: ИП П..., ИП П..., ИП К..., ООО «А-ТЭК».

Рассмотрение дела № 04-06-08/06-11-11 возбужденное в отношении 6 хозяйствующих субъектов розничного рынка дизельного топлива города Кызыла состоялось 15 апреля 2011 г., по результатам рассмотрения вынесено решение от 29.04.2011 г. о признании 6 хозяйствующими субъектами, нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении и поддержании розничных цен на дизельное топливо в период с декабря 2010 по февраль 2011 г. Выданы предписания хозяйствующим субъектам о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и предоставлении информации об исполнении предписания в срок до 16 мая 2011 г.

За неисполнение предписания 17 мая 2011 г. возбуждено 5 дел по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрение дела № 04-06-08/07-11-11 возбужденное в отношении 4 индивидуальных предпринимателей розничного рынка дизельного топлива города Шагонар отложено с 25 апреля 2011 г. на 19 мая 2011 г. в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от ответчиков по данному делу и заменой одного из ответчиков.

С 20 апреля 2011 г. зафиксировано ежедневное повышение розничных цен в среднем от 0,50 руб. до 3 рублей у отдельных хозяйствующих субъектов на бензин марки АИ-92, т.е. на 15-20 % по состоянию на 27.04.2011 г. (цена АИ-92 на 20.04.2011 составляла от 23,0 до 24,50 руб за 1 литр, по городу Кызылу в среднем 23,50 руб., в г. Чадане 27,0 рублей за 1 литр).

По результатам мониторинга Тывинского УФАС с 20 апреля 2011 года по настоящее время отмечено повышение розничных цен на все виды топлива: ДТ на 3,9%, АИ-80 на 13,6%, АИ-92 на 26,5%, АИ-95 на 17,3%.

В связи со сложившейся ситуацией на розничном рынке автомобильного топлива Тывинским УФАС России направлены запросы хозяйствующим субъектам розничного рынка автомобильного топлива республики, нескольким поставщикам Республики Хакасия и Красноярского края, осуществляющим поставки бензина и дизельного топлива предпринимателям и юридическим лицам республики, а также в Хакасское УФАС России о выяснении причин роста оптовых цен на автомобильный бензин, выявления дискриминационных условий поставки бензина от оптовых поставщиков для розничных операторов республики.

На запрос Тывинского УФАС России поступила информация от Хакасского УФАС России о том, что оптовые поставщики (ИП Городилов В.В., ООО «Сибнефть-Саяны», ЗАО «Хакаснефтепродукт ВНК») действительно имеют не значительный запас объема нефтепродуктов в пределах от 7 до 15 дней, и реализация мелким оптом частично прекращена, оставшийся ресурс предназначен для реализации через собственную розничную сеть и для обеспечения сельхозтоваропроизводителей Республики Хакасия по заключенным контрактам.

По результатам проведенной работы выяснения причин роста розничных цен на автомобильное топливо в мае 2011 года возбуждено 2 дела по нарушению части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции:

- приказом Тывинского УФАС России от 10.05.2011 г. № 109 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № 04-06-08/15-11-11» в отношении 10 хозяйствующих субъектов - владельцев АЗС(ОАО «ГААО-2», ООО «Юпитер», ИП В..., ИП Б..., ИП К..., ИП Н..., ИП Б..., ИП Л..., ИП О..., ООО «Тыва-Ойл»), возбуждено дело по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в осуществлении согласованных действий по установлению и поддержанию розничных цен на автомобильное топливо марки АИ-92 на территории города Кызыла в период с 19 апреля 2011 по 07 мая 2011 г.

Определением от 11 мая 2011 г. рассмотрение данного дела назначено на 26 мая 2011 г.

По данному факту, кроме привлеченных 10 хозяйствующих субъектов признаки необоснованного повышения розничной цены усматриваются еще у 3 хозяйствующих субъектов, в том числе на АЗС «Капитал», «Сибнефть». Проблема возникла в точном установлении юридического статуса и должностного лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность на данных АЗС.

- 16.05.2011 г. возбуждено дело № 04-06-08/17-11-11 в отношении 4 хозяйствующих субъектов г. Чадана: ИП М..., ИП М..., ИП М..., ИП О..., в части совершения согласованных действий, которые привели к установлению и поддержанию цен на автомобильное топливо марки АИ-92 не территории Дзун-Хемчикского района.

В апреле 2011 г. установлено взаимодействие с районными прокуратурами, которые проводят проверки хозяйствующих субъектов АЗС в муниципальных образованиях. По состоянию на 17.05.2011 г. поступили материалы от 7 районных прокуратур и города Кызыла по результатам проверок хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по розничной продаже автомобильного топлива на территориях муниципальных образований республики от прокуратур: Дзун-Хемчикской (27.04.2011 – неполная информация, 05.05.2011 –дополнительная информация, 12.05.2011 – дополнительная по еще двум АЗС), Барун-Хемчикской (04.05.2011), Сут-Хольской (05.05.2011), Овюрской (05.05.2011), Кызылской межрайонной (06.05.2011), г. Кызыла (04.05.2011- только представлены объяснительные с отдельных хозяйствующих субъектов и операторов АЗС, 13.05.2011 – дополнительная, 16.05.2011 -УВД по г. Кызылу по АЗС «Капитал»), Пий-Хемской (16.05.2011), Улуг-Хемской (17.05.2011).

В связи с тем, что поступающая информация от районных прокуратур, г. Кызыла недостаточно полная и постоянно досылается по результатам озвученных предложений Тывинского УФАС России на рабочих совещаниях, проведенных 06-08 мая 2011 г., оперативно установить имеющиеся признаки нарушения антимонопольного законодательства в части необоснованного повышения розничных цен на автомобильное топливо – ценового сговора затруднительно. Но в тоже время прокуратура г. Кызыла выставляет требование о направлении результатов рассмотрения и принятия мер реагирования до 17-18 мая 2011 г., абсолютно в нереальные сроки для управления.

Из представленной информации районных прокуратур ситуация следующая:

- в г. Ак-Довурак из 5 АЗС, одна АЗС находится на ремонте, перебои в реализации бензина АИ-92 зафиксировано на 3 АЗС с обеда 26.05.2011 до обеда 27.05.2011 г., в связи с окончанием остатков, ранее завезенных. Перебоев в реализации дизельного топлива и АИ-80 не имелось. 28.04.2011 не реализовывался для свободных потребителей бензин АИ-92 на АЗС ИП М..., в связи с исполнением договорных обязательств бюджетным организациям и учреждениям. 27.04.2011 поставка топлива осуществлена на 2 АЗС, поставщик ИП Г... (Республика Хакасия).

- по городу Кызылу взяты выборочно объяснительные с операторов АЗС и отдельных хозяйствующих субъектов, счета-фактуры не приложены, кроме одного ИП Ремнева, поэтому не имеется возможности установить признаки нарушения либо их отсутствие по согласованным действиям владельцев АЗС, тем более дело уже возбуждено без материалов Прокуратуры города Кызыла.

По анализу информации от прокуратуры города Кызыла нет возможности сделать какой-либо анализ в связи с тем, что не представлено счет-фактур. Представленные фактуры ИП Р... и ИП О... приобщены к делу.

Дополнительно 16.05.2011г. направлена информация УВД г. Кызыла по результатам проверки АЗС «Капитал», в которую приложены два сообщения о продаже на данной АЗС бензина по цене 50 рублей за 1 литр, объяснение взятое с гражданина К..., копия требования на имя ИП Д... о предоставлении сведений, справка о проделанной работе оперуполномоченного ОБЭП УВД по г. Кызылу и постановление о передаче сообщения о преступлении по подведомственности.

Представленные документы без договоров поставки, накладных (счет-фактур) не могут служить основанием для рассмотрения вопроса о согласованности действий хозяйствующих субъектов, доминирующим положением по результатам исследования товарного рынка нефтепродуктов за 2009 год, проведенным Тывинским УФАС России, ИП Д... (владелец АЗС «Капитал») также не обладает, для применения к нему санкции статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В адрес Тывинского УФАС России 27.04.2011 г. поступил запрос прокуратуры Дзун-Хемчикского района о проведении проверки на сговор в отношении предпринимателей района, в связи с закрытием автозаправочных станций с их пояснений в виду отсутствия бензина. С целью оперативного реагирования с прокурором района достигнуто взаимодействие в части получения необходимых документов от предпринимателей Дзун-Хемчикского района для последующего проведения документарной проверки обоснованности действий по закрытию АЗС и установлению фактов согласованных действий в рамках антимонопольного законодательства.

По анализу информации от прокуратуры Дзун-Хемчикского района усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства на основании чего издан приказ о возбуждении дела в отношении 4 хозяйствующих субъектов. По данному району информация представлена более полно. Сделан запрос в администрацию данного района для получения мониторинга розничных цен на бензин. По ответу администрации будет возможность более полно выяснить нарушения конкретных хозяйствующих субъектов.

По анализу представленной информации от прокуратуры Овюрского района обработана информация только по трем хозяйствующим субъектам, так как представлена информация только по ним. АЗС па территории района – 4. Также по информации ГУП «Овюрский дорожно-ремонтный строительный участок» в период с 26 по 29 апреля 2011 г. в районе резко повысилась стоимость ГСМ до 35 рублей. По данным же прокуратуры только у одного хозяйствующего субъекта повысилась розничная цена до 35 рублей.

По анализу представленной информации от прокуратуры Сут-Хольского района усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, но в том случае, если на территории данного района действует действительно только одна АЗС.

По анализу представленной информации от прокуратуры Барун-Хемчикского района нарушений не выявлено, но информации не достаточно. По двум хозяйствующим субъектам: ИП О... и ИП О... не представлено никаких счет-фактур. Также по устным жалобам граждан в данном районе цена на бензин АИ-92 поднималась до 35 рублей за 1 литр, а по объяснениям предпринимателей, данный факт не установлен.

По анализу представленной информации от прокуратуры Кызылского района согласованных действий не установлено.

Основная проблема всей полученной информации от прокуратур и ОБЭП МВД по РТ - недостаточность сведений по фактическим розничным ценам на бензин в период с 01 апреля 2011 г. по настоящее время. Также из объяснений операторов и предпринимателей не всегда можно выявить фактическое положение дел. Судя по объяснениям, например хозяйствующих субъектов Дзун-Хемчикского района лишь некоторые АЗС закрылись в обед 27 апреля, а по информации прокуратуры с утра 27 апреля все АЗС одновременно закрылись.

06.05.2011 г. в Тывинском УФАС России проведено рабочее совещание с сотрудниками ОРЧ БЭП при МВД по Республике Тыва об установлении взаимодействия и оказания содействия в установлении владельцев трех АЗС г. Кызыла и в случае необходимости проведения совместного проверочного мероприятия в получении документов от хозяйствующих субъектов, т.к. запросы Тывинского УФАС России о предоставление информации игнорируется.

Также 08 мая 2011 г. проведено совещание в городском отделе МВД по Республике Тыва с участием сотрудников Прокуратуры города Кызыла и ОБЭП УВД по Республике Тыва о принимаемых мерах в отношении хозяйствующих субъектов по установлению причин роста цен на автомобильное топливо 7-8 мая 2011 до 50 рублей на АЗС «Капитал».

В рамках возбужденного дела № 04-06-08/15-11-11 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в осуществлении согласованных действий по установлению и поддержанию розничных цен на автомобильное топливо марки АИ-92 на территории города Кызыла в период с 19 апреля 2011 по 07 мая 2011 г., проведено повторное рабочее совещание 13.05.2011 г. в Тывинском УФАС России с сотрудниками ОРЧ БЭП при МВД по Республике Тыва.

По результатам проведенной совместной работе по установлению места нахождения и регистрации владельца АЗС «Капитал», сотрудниками ОРЧ БЭП МВД по РТ передана информация о регистрации индивидуального предпринимателя – владельца АЗС «Капитал» в г. Минусинске Красноярского края. В адрес ИП Д... управлением направлен запрос о предоставлении информации для выявления причин роста цен в данной АЗС. Также установлены индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на двух АСЗ «Сибнефть» - ИП Б..., ИП П..., зарегистрированные в Республике Хакасия. Сотрудниками ОРЧ БЭП МВД по РТ готовятся запросы коллегам Республики Хакасия на установление места регистрации указанных предпринимателей с целью направления запросов о предоставлении сведений по закупочным и розничным ценам на автомобильное топливо в период с 19 апреля 2011 по 07 мая 2011 г.

Установлен владелец АЗС «Тувинская топливная компания» - ИП Б..., в ее адрес направлен запрос о предоставлении информации о причинах роста цен на автомобильное топливо с апреля 2011 г.

Также совместно с ОБЭП МВД по РТ выяснены собственники еще 3 АЗС, которым направлены запросы. По результатам ответов будут либо возбуждено дело за непредставление информации, либо включение в группу лиц, осуществляющих согласованные действия по статье 11 Закона о защите конкуренции, на территории г. Кызыла, либо отсутствие в их действиях нарушений антимонопольного законодательства.

За непредставление информации и пояснений по мотивированному требованию антимонопольного органа, а также за представление недостоверной информации в отношении 7 хозяйствующих субъектов возбуждены административные дела по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

 

 

 

 

Руководитель управления О.М. Долгих